电子政务论文-与国外政府网站的建设相比较浅谈我国电子政务建设的现状与前景.doc

中南民族大学公共管理学院结课论文论文题目：与国外政府网站的建设相比较浅谈我国电子政务建设的现状与前景课程名称： 电子政务 姓 名： 学 号： 年 级： 12级 专 业： 劳动与社会保障 指导教师： 2013学年至2014学年度第 2 学期目录导语p3电子政务的基本概念及其模式 p3国内外电子政务的功能及特点比较 p4我国电子政务的现状分析 p8我国电子政务发展的对策和前景分析 p10结束语 p11导 语：自进入21世纪以来，信息化和电子政务正在突飞猛进地发展，并且具有更加深远的发展前景和更为广泛的现实意义。作为信息化重要组成部分的电子政务，涉及经济社会发展的各个领域，与企业、居民和社会各界的联系十分密切，对信息化全局具有显著的主导和引领作用。推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。加快发展电子政务已成为各国政府的战略选择。近年来，我国对信息化和电子政务工作高度重视，党的十六大明确提出“推行电子政务、提高行政效率”，十六届三中全会进一步强调“要发展电子政务，提高政府的服务和管理水平”。党的十七大又提出了“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。在我国，推行电子政务是政府职能转变和管理创新，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务效能，提升管理与服务水平的重要途径。电子政务作为当代信息化建设的引领工程，越来越受到各国政府的关注和重视。加之电子政务是一项纷繁复杂的、长期浩大的社会化系统工程，因此科学预测和把握电子政务的发展趋势，同时研究制定有效的发展策略，是十分必要的，也已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决的重要课题。本文通过国内外多个不同的政府网站的访问(如新加坡统计局、美国财政部、教育部及一些地方政府网站、英国的“英国在线”、中国人大网、中华人民共和国中央人民政府门户网站及湖北省人民政府门户网站），结合我国电子政务发展的客观实际，提出我国在发展电子政务方面应采取的策略，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为公众和社会提供政府服务。 本论文从4个方面来论述电子政务的相关内容。电子政务的基本概念及其模式 第一节：电子政务的基本概念及特点电子政务就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。电子政务的特点有以下几个方面，第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。第二节：电子政务的基本模式 从电子政务的定义可知电子政务主体主要包括三部分，即：政府、企业和个人。因此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开，主要有以下三种模式。（一）政府对政府（GtoG）政府对政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间，以及其他政府机关之间的电子政务，主要包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子培训系统等的应用。其主要目的是打破政府组织部门之间的垄断和封锁，加速政府内部信息的流转和处理，提高争睹的行政效率。（二）政府对企业（GtoB）政府机关与企业间电子政务指政府机关通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简监管、管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息业务，减轻企业负担，促进企业发展。政府的采购和招标有利于体现公平公正的原则和防止腐败，大大节约政府部门的运行成本。政府对企业的管理服务和监督的网络化，有利于营造公平竞争环境，减少暗箱操作。通过获取政府公开的各种信息资源，企业也可避免发展的盲目性，较为容易地找到更多商机。（三）政府对个人（GtoC）政府机关通过电子网络为个人提供各种服务，包括教育培训服务、就业服务、公众信息服务、电子证件服务等。其中，在信息互动、资源共享的基础上，通过有效的管理和公共服务，实现政府对社会和个人的管理与优质服务的提供，这正是电子政务的核心价值，也是电子政务必须追求的最重要的功能目标。通过GtoC能够提高政府政务活动的透明度，有利于公民的民主参与和有效监督，从而促进公务员的清正、廉洁、自律。国内外电子政务的功能及特点比较第一节：国内电子政务的功能及其特点我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了二个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国的电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。目前，我国电子政务已经取得了积极进展，成为各级政府开展工作的重要支撑。下面我将以中国人大网为例对国内电子政务的基本功能及其特点进行分析。中国人大网由全国人大常委会办公厅主办，是全国人大常委会的重要舆论媒介。自开通以来，中国人大网一直坚持其宗旨，其主要有五个基本功能:舆论导向功能、信息发布功能、服务平台功能和联系渠道功能,以及网站改版后增设的互动功能。其基本作用是为了广泛宣传中国社会主义民主法制建设的成就，宣传人民代表大会制度，拓宽全国人大常委会与地方各级人大、人大代表和人民群众联系沟通的渠道，帮助全国人大代表开展工作，增强全国人大工作的透明度，促进人大工作的开展。下面对中国人大网的前四个功能进行分析:1、中国人大网的舆论导向功能。中国人大网坚持正确的政治方向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，深入报道中国社会主义民主法制建设的理论和实践，使网站成为宣传社会主义民主政治建设的重要阵地。2、中国人大网的信息发布功能。中国人大网全面报道全国人大及其常委会的主要工作和活动、地方人大的重要动态，即时发布全国人民代表大会及其常务委员会会议通过的法律、决议决定、任免名单，系统介绍人大代表的构成、履职和活动情况等，使网站成为人民群众了解人大工作的重要窗口。3、中国人大网的服务平台功能。中国人大网依托全国人大独有和丰富的信息资源，携手强大的专家学者和人大工作者队伍，全面介绍新法诠释、法律问答、常委会专题讲座、人大历史资料、现行法律法规文本等，积极提供最新的人大信息、权威的法制资讯和多方面的法律服务，使网站成为服务社会和人民群众的便利平台。4、中国人大网的联系渠道功能。通过设立链接、电子信箱等，为全国人大代表开展工作、为全国人大常委会联系代表和地方各级人大更好地进行信息交流等提供支持，使网站成为工作沟通和信息交流的快捷渠道。中国人大网自2005年2月正式开通以来，先后设立了“充分发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设”、“围绕三农问题开展监督工作”等专题，受到许多代表和网民的肯定。作为全国人大及其常委会在网络世界的重要“窗口”，在G to C 上，中国人大网尤其注意就一些热点话题与网民互动，比如开设物权法草案征求意见窗口，就全国人大常委会个税减除费用标准听证会征集公众报名，对新闻发布会、听证会和常委会会议重要报告及法律草案说明进行网上图文直播等。第二节：国外电子政务的功能及其特点美国的电子政务起源于20世纪90年代初，是世界上最早提出和发展电子政务的国家。自1993年，克林顿政府在创建经济高效的政府和运用信息技术改造政府两份报告中提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端之后，就揭开了美国电子政务建设的序幕。美国政府经过不断的探索前进，先后于1994年12月，提出了政府信息技术服务的前景报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1996年，发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。1998年，通过文书工作缩减法，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。2000年9月，美国政府成功开通“第一政府”网站。为保障政府信息化发展，美国还制定了政府信息公开法、个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。可以说，美国的电子政务系统已经基本完善。 在经过对美国财政部、教育部及一些地方政府网站访问后，我对美国电子政务的基本功能及其特点的分析如下：第1、 政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。例如在美国教育部网站，打开有关政府资助的栏目，就可以查阅到政府资助的项目及具体要求，包括标书如何填写、如何申请，以及以往资助项目的详细情况等。第2、 提供网上服务。美国的政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极大地方便了民众办事。第3、 资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的加值利用。例如，洛杉矶市政府将地理信息系统用于为市民提供环境信息查询，市民只需键入自己的家庭地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图也在政府网站提供的服务之列。第4、 内部办公电子化。由于美国的各级政府处理各种事务都是严格按照相应的法律法规办事，所以其政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。其政府机关内部办公软件主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。由于努力推行电子政务，可以说美国的电子政务在政府工作中也取得了很好的成效。仅从1992年到1996年，美国政府员工就减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。再从新加坡的政府网站探讨：一、新加坡政府门户网站简要介绍新加坡政府门户网站是按照用户对象设置频道，分别是政务频道、市民频道、企业频道和外国人频道等四个频道，针对每个频道的服务对象设置相应的服务栏目，并对这些服务栏目进行归类。同时新加坡政府门户网站针对不同的用户对象设置有快速通道，并且在用户频道里设置了多种渠道接口进入服务栏目，从而能够使用户快速便捷的获取在线服务。默认政务频道为首页,其设计如下图:1、政务频道政务频道以信息公开为主。主要有：子频道、最新政务新闻、焦点、政府部门列表、出版发行书籍、政策信息、领导人介绍、每日摘要和热点专题等几个栏目。主要栏目按照信息的分类进行划分，在每个栏目里信息的类别再进行细分，更好的方便用户的使用。2、市民频道市民频道以为市民提供服务为主要内容，下设有首页、介绍、有用得链接、移动服务和电子公民中心等几个子频道，其中电子公民中心是新加坡政府网站公民频道服务的核心。市民频道的栏目是按照市民服务的需求进行设计的，分别有热点、政府服务、市民建议、在线服务帮助、市民验证、快速通道、登陆电子公民中心和新加坡护照。3、企业频道企业频道是以为企业服务为主要目标，设有首页、介绍、新闻、事件、时事通讯、资源库、网上服务、询问、政府部门列表等几个子频道。根据政府为企业经营服务所提供服务的性质进行栏目分类，主要有：筹集资金、商业课题、政府项目、本地企业、起步公司和退出策略等几个大栏目。针对每个栏目又按照企业运营所需的主题进行细分，在每个主题栏目下面设置了索引、查询、电子服务、资料库和案例等服务。4、外国人频道外国人频道按照外国人来新加坡的目的进行栏目划分，主要为访问新加坡的人、移民新加坡的人、在新加坡工作的人、在新加坡学习的人、在新加坡做生意的人。在每个栏目里按照用户所需要的服务进行归类整理，最终使得外国人用户更好的利用新加坡政府门户网站。二、引入顾客战略，以满足需求为宗旨西方国家在“政府再造”运动中引入了“顾客”概念。不言而喻，电子化政府通过网络传送实现政府的服务职能，就是“顾客战略”的生动表现。作为电子化政府的门户网站，满足顾客需求是建站的宗旨。因此，顾客的选择就代表了整个电子化政府的服务倾向。新加坡政府门户网站通过整合资源、提供多种接入途径等方式来满足用户需求，建设了世界级的优秀政府网站，对我国政府网站建设提供了思路。1、视用户为客户，按照用户对象需要进行服务主题的分类，打破传统的部门服务格局服务是政府网站的核心和生命力，优秀的政府网站细分网站用户，为细分用户提供个性化服务，这种做法源自于商业企业的做法，是一种客户关系管理的思想。其结果是：服务对象感受到接受服务的成本不断降低，接受到的服务品质不断提高。商业服务和公共服务的对比，使得公众对公共服务的要求逐渐升高，“以客户为中心”的理念逐渐渗透进了电子政务公共服务中。新加坡政府网站，从方便服务客户（网站用户）使用的角度出发，设计了四个网站子频道；本着满足用户需要的思想进行服务主题的设置，把不同部门的服务整合一起进行划分；同时在服务主题里面又根据服务用户的不同对众多的在线服务进行归类，使得用户方便快速的找到自己所需要的信息和服务，打破了传统的按照部门机构划分提供服务的格局。其中最具特色的是公民频道的“电子公民中心”，该中心以公民的需求为导向进行设计，打破了传统的按照部门机构划分提供服务的格局。将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段,在每一个阶段里,你都可以得到相应的政府服务,政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”（stage）。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。例如在“教育和就业驿站”里，分别有教育、图书馆资源、就业和技能提高等四个主题,每个主题下面又有众多子主题。针对众多的服务子主题，按照学生、父母、求职者、雇主和雇员等不同的用户进行归类，使得用户能够通过多种途径快速找到自己所需要的信息和服务。新加坡政府门户网站按照用户需求和服务主题进行分类提供服务，提高了用户的办事效率，给用户体贴入微的感觉，因此它具有极为良好用户体验。2、提高部门协调能力，联合建设政府门户网站，为用户提供“一站式”的办事服务建立整合的、共同的政府运做程序，为公众提供一个单一的申请渠道，所有要跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，是发达国家政府网站建设的一个趋势。通过现代化的信息技术的应用，以信息技术来代替人力并发展标准化、简单化的行政流程，同时，改变行政流程的顺序或以同步作业的方式处理行政流程，促进不同的工作任务小组之间以及不同流程之间的整合，从而打破时间、空间的限制，创造出一个24小时工作的政府，方便公众查询政府信息和在网络上申请办理护照、牌照、证件、专利等事项，这就是采取“一站式”的服务。新加坡政府门户网站整合了各个部门网站的信息服务，更好的协调了各部门服务办事，从而实现了“多个部门、一个政府”，从而使公众可以更方便的得到政府提供的信息和服务。一些服务业务不再按照部门来设置,而是按照生命周期的流程做打包处理,也就是说,公民或企业在办理网上业务时,不必再考虑要登陆各政府部门的站点,分别办完各种相关手续,而是按照业务流程,一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续。例如全国民众办理网上身份证，身份证上有一个ID账号和密码，小孩从15岁开始就可上网申请ID。通过24小时开放的线上电子公民网站，1个网址就能办理好政府提供的所有电子服务。再如企业要完成注册登记只需要登陆新加坡政府网站的企业频道，进入注册登记服务主题，即可进行网上办理里所有与注册登记有关的政府服务，提高了为企业办事的效率。新加坡政府门户网站将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起，使新加坡人民从出生到退休的每个阶段，都可以从新加坡政府门户网站上获得来自政府不同部门的相应服务。3、充分整合公共资源，更好的为用户服务（1）政府各部门和地方政府之间的服务整合整个新加坡政府门户网站是在整合各部门、各地方政府之间的信息和服务基础上建立的。“电子公民中心”将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起,并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。例如,在电子公民中心的“家庭”服务主题里,“老人护理”服务包来自卫生部,而“结婚”服务包则来自于社区发展部。（2）社会信息资源和服务的整合除了新加坡政府的相关信息资源和服务外，众多的医疗机构、教育培训机构等社会资源也被整合了进来，充分发挥新加坡政府在社会资源整合方面的优势，为满足用户对特定主题的需要创造了便利条件。例如健康方面，在其新加坡门户网站上，用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。（3）业务的前台与后台的整合就电子政务来说,最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上。在这一点上,新加坡的电子政务建设别具一格,两者之间的整合充分，深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”和“政府电子商务中心”。“电子公民中心”网站里共有6个驿站,涵盖范围包括:文化娱乐和运动、防务与安全、教育和就业、家庭和社区、健康和环境、住房交通运输,这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。“政府电子商务中心”实际上就是新加坡政府的采购系统,它把新加坡政府各部门和机构的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件,供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样,它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品,通过网上下单而节约更多的时间,通过更低的库存而减低成本。新加坡资讯通信发展管理局（IDA）助理局长江永元告诉中国经济导报记者，资讯通信业的发展不仅改变了服务的速度和模式，也改变了新加坡政府与公民的合作方式。IDA以前的观念是，我要服务公民。“公民在饭桌上等候，政府在厨房炒菜，炒好后由公民品评，有人说这个好吃，那个不好吃，有人说这个咸了那个淡了。新的与公民合作的方式是政府和公民都在厨房，共同决定将要吃的东西是什么样子”。江永元举例说，一个小区，如果有人往楼下扔东西，居民不满意就投诉。政府是厨师的话，想到的办法可能是找警察、安装摄像头等，花上几百万，最后还不一定能解决。现在，让每一个居民参与进来，一起合作，他们会更容易看到那些扔东西的人，接下来问题就容易解决了。为此，政府尽可能提供更多的平台，鼓励共同创造新的电子服务。.sg是新加坡首个访问政府公开数据的一站式门户网站。用户能够访问和下载由60多个公共机构提供的8600多个公开数据集，用于研究或者创建新的应用程序。IDA中国区司长庄庆维解释了这些数据集的重要性。数据集内容几乎无所不包，从地理空间信息，到商务信息、居民信息，在保障信息隐私的基础上几乎全部提供。“如果你是一个小业主，想选一个地方开托儿所，通过这些数据集可以知道周边有哪些托儿所，居民有几个小孩子，什么年龄。这些资料会让你更好地决定在哪里建托儿所合适。”数据集开发使用的最大好处是激活了公众的创新意愿，各种应用软件井喷。这些软件涵盖生活所需的各种细节。无论是找工作、找干净的厕所、找流浪的猫狗收养，都可以通过这些应用实现。政府部门之间协作：业务为主这一切的实现似乎都在意料之中。2011年6月，新加坡发布了“电子政府2015”总体规划，旨在将系统、流程和服务的整合由政府内部扩展到政府外部，并促进由“政府为你”向“政府与你在一起”的重大转变，致力于建立一个与国民互动，共同创新的合作型政府。然而，改变并非一朝一夕，巨变也不是一两年内就能完成的。新加坡的电子政府发展和资讯通信产业发展相辅相成。在过去30年的规划发展中，每个国家资讯通信计划都有对应的政府资讯通信计划。最新的“电子政府2015”就是新加坡与“智慧国2015”十年发展蓝图同阶段陆续推出的，而在智慧城市建设的过程中，政府服务的电子化尤为重要，电子政府无疑是智慧城市的助推器。作为新加坡的资讯通信领航者，IDA从上世纪80年代开始，就陆续制定和发布资讯通信产业的总体规划，从最初的国家计算机化计划，到2006年提出的“智慧国2015”十年规划，在每一个阶段，新加坡政府都规划清晰明确，步步衔接升级，使资讯通信科技的应用，在增强新加坡经济竞争力方面发挥了关键作用。IDA的职能并不局限于此。庄庆维司长介绍说，IDA有800多人派驻到政府各个部门，帮助这些部门实现通信资讯的发展。政府各部门之间的协作在任何国家都是绕不开的难题。即使只有一级政府，新加坡各部门之间的合作也面临挑战，只是合作的障碍各不相同。而电子政府的首要目标就是实现各部门资源的整合。为了目标的实现，IDA在这方面发挥了重要作用，为政府制定了IT标准、政策、指导方针和实施流程的监督，这项关键任务包括对整个政府的IT基础设施及应用系统的构思、开发、实施和管理。每一个部门都开始更新使用相同的人事系统、财务系统等。如果买房需要涉及多个部门，那么这些部门的所有相关业务就都整合到一起。对政府部门来说，“业务为主”；对市民来说，“和哪个部门打交道不重要，用一个系统把所需业务办好才重要”。在参观新加坡资讯通信行业发展的全过程中，中国经济导报记者发现，新加坡选择资讯通信行业作为支柱产业并获得成功并非偶然。如果说政府目标明确、稳扎稳打的实施是成功的基础的话，那么，与公民合作、共创未来才是新加坡成功的灵魂所在。至于政府部门之间的协作也好、采取哪种手段鼓励公民也罢，都只是技术问题。正如江永元强调的，政府应该像苹果手机学习。消费者为什么喜欢苹果手机？“苹果手机最大的魅力在于应用平台，他们把这个空间留给公众分享，公众发挥自己的才智在这个平台上做了50多万个应用。新加坡政府也希望看到在其搭建的平台上，市民们充分展现各自的特长”。我国电子政务的现状分析经过几年的发展，目前，我国的电子政务已经发展到一个新的阶段，具体表现在以下几个方面：1、 电子政务正在成为整个社会的一种共识，为实施电子政务营造了一种良好的社会氛围。 近两年来，有关电子政务的学术研讨和经验交流会一直是北京和上海等地的会展经济的亮点，有力地推动了政府、企业和社会公众对电子政务的认同；许多城市都制定了自己的国民经济和社会信息化专项规划以及电子政务发展规划，并且已经取得了实际成效，在一些地方，电子政务开始进入作为社会最基层的城市社区，成为政府与城市居民进行沟通联系的新桥梁。二、电子政务受到中央政府的高度重视，并且上升为一种国家发展战略。为了推进以电子政务为主要内容的国家信息化发展战略，2001年8月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，组长由总理担任，副组长由中央和国务院其他主要领导组成。如此高规格的领导组成有力地保证了国家电子政务工程的顺利进行。国家信息化领导小组在不到3年的时间里，召开了3次以电子政务为主要内容的信息化工作会议，将电子政务建设纳入一个全新的整体规划，非常明确地提出了“十五”和今后一段时期我国电子政务的具体建设任务。三，在重点业务系统获得快速发展的同时，地方政府门户网站开始成为电子政务建设的主要内容。在2002年7月3日召开的第二次会议讨论通过了关于我国电子政务建设的指导意见中，对“金”字工程给予了充分的重视，而且将“金”字工程从原来的3个增加到12个，但是对政府门户网站的建设却未做详细而具体的规定。尽管如此，由于政府门户网站能够体现地方政府形象，服务内容包罗万象，面向社会的各个群体，因而特别受到各级地方政府的重视，政府门户网站得以突破“政府上网工程”的弊端，开始向综合性、服务性、交互性转变，逐步地层现出电子政务的“为民服务”的本质特征，成为政务公开和转变政府职能的重要手段。四，实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道。2003年，中国电子政务发展的最大亮点是，一些制约电子政务发展的软环境开始得到改善，电子政务将获得法律保障。这主要体现在以下几个方面：在作为电子政务基础的有关政府信息公开的法规方面取得了进展；有望为建立全国统一的电子政务系统网络提供技术规范，电子政务即将获得法律保障；此外，国家有关部门也在2003年年初出台了国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲(试行)，这将有助于规范各级领导干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力的培训，推动电子政务健康有序地发展。五，电子政务与IT产业的互动开始步入良性循环，市场在电子政务的建设过程当中发挥着越来越大的作用。2003年，中央政府的电子政务采购金额达到350亿，其中硬件支出250亿元，软件支出45亿元，信息服务支出达到55亿元，对IT行业的拉动作用显而易见。IT百强企业的总营业收入仍然比去年增长69，软件营业收入总额增长87。六，学术界在电子政务的理论研究方面取得了新的进展一些学者应用IT技术与行政管理学理论，结合电子政务的自身要求，从不同的角度建立起电子政务的理论模型，试图为制定适合国情的电子政务政策提供理论依据与指导。姜奇平应用美国学者雷各斯的行政生态学理论，研究一国的行政环境对实施电于政务的影响，指出我国当前对电子政务的基本要求，是要有助于建立“双棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是实现农业组织方式向工业组织方式的过渡；第二重棱柱是实现工业组织方式向信息组织方式的过渡。李广乾通过研究政府门户网站的特点与类型，应用面向对象的软件程序设计技术，系统地构建了“电子政务对象”的理论模型，提出了一种新的电子政务分析框架。此外，一些学者还从经济学和法律等角度分析电子政务问题。这些都从不同的领域丰富了人们对电子政务的认识。这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。恰恰相反，由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2003年电子化政府完备程度”的调查，在173个成员国当中，我国排在第74位，只在中等水平。因此，我国的电子政务还面临着一个大发展的问题。总的来说，当前我国推行电子政务过程中还存在着三大难点和三大滞后。首先我们来看三大难点：第一、电子政务一体化即业务关联性较强的政府信息化系统之间的一体化。标准不统一、管理流程不畅通等,是企业电子商务建设中的老问题,如今在电子政务建设中依然存在。目前我国政府机构复杂,彼此之间缺乏沟通,为电子政务的建设带来了不小的困难,并将给未来全国电子政务网络的建设构成极大障碍。 第二、数字鸿沟的出现同样困扰着电子政务的建设。随着政府“E化”的加深,电子政务反而可能进一步强化社会不均,因为最需要政府提供服务的人往往是那些无法上网、无力应用高科技手段的弱势群体。若数字鸿沟的问题不能得到很好的解决,将有可能加大贫富分化,导致“强者愈强、弱者愈弱”的局面出现。而尽管我国已经拥有1.11亿上网人口,数字鸿沟仍是一个较为严重的问题。第三、电子政务计划成功率的低下同样困扰着建设者。作为一个新兴项目,电子政务还处于发展初期,电子政务的相关概念也还在探讨之中。这就使得即使是电子政务发展最快的国家,能够做到双向互动或事务处理的电子政务项目尚不足30%,能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少了。如何提高电子政务项目的成功率是现阶段我国电子政务建设亟待解决的难题。再看三大滞后：第一、对电子政务的重要性和发展趋势认识滞后。电子政务打破了传统的政府管理模式,政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行,打破了原有政府的金字塔之间的界线,构成了一个全面电子化的虚拟政府,传统政府的金字塔式结构改变成平面化、无中心的网络结构,网络中没有权威,行政机关原有的领导权威受到严重挑战。政府官员在发展电子政务的认识上还存在不少误区,一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化;另一种是简单地把电子政务等同于“政府上网”。事实上,人是推行电子政务的关键因素,人的思想观念至关重要。第二、电子政务统一规划滞后,没有建立相应的组织机构。世界主要发达国家,都把电子政务作为政府工作和国家信息化的重要战略。我国相对滞后,既缺乏宏观规划,也没有制定相应的发展规划。目前我国的电子政务建设主要有两种方式:一种是系统内自上而下的纵向推动;一种是地区内横向推动。从理论上讲,可以大大加速我国政府信息化进程,但是,如果两者之间缺乏协调,那么最终就会产生严重的兼容性问题。还有,技术标准上的条块分割,是我国电子政务面临的突出问题。第三、对电子政务的理论研究明显地滞后于电子政务实践。历史上几乎每一项重大科技进步,都是以理论上的突破为基础和先导的。电子政务是一个涉及方方面面问题的系统工程,无论是技术上还是政策上所存在的问题,都在一定程度上影响着电子政务本身的发展。目前,理论的研究工作已经明显地滞后于实践。在这种情况下,电子政务的实践存在一定的盲目性。我国电子政务发展的对策和前景分析第一节：我国电子政务发展的对策第一、统一领导，统筹规划，构建国家统一的电子政务网络平台。当前我国电子政务发展的最薄弱环节在于管理体制问题，这已是不争事实，现有管理体制已成为制约电子政务发展的关键因素，尤其在发展较快的部门和地权表现得尤为突出。随着我国电子政务建设逐渐迈向深入，跨部门组织协调、协同、协作的任务显得更加紧迫和繁重，必须依靠更加权威的专门组织机构来规划、推动、协调、管理和运营；更需要在国家信息化领导小组统一领导下，进一步理清和明确各级、各部门电子政务建设的管理体制和投资体制，统筹制定并实施国家电子政务发展的总体规划，加强对电子政务建设项目的调控和监管，统