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纪检监察系统业务培训材料之二充分发挥纪检机关职能 认真做好信访举报工作一、纪检监察信访工作的受理范围纪检监察信访工作，是纪检机关与监察机关合署办公以后两个机关信访工作的统称。纪检监察信访工作的受理范围和工作职责、程序，是由中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例和中华人民共和国行政监察法作出规定的。纪检信访工作受理的范围是：“对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分和纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。” 行政监察信访举报工作受理的范围是：“受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。”“受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。” 二、纪检监察信访工作的基本原则 纪检监察信访工作的基本原则是处理信访问题、开展信访工作时必须遵循的准则，它是做好纪检监察信访工作的重要保证。 （一）按照党章和法律法规处理问题 党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织行为的规范，也是党的纪律检查机关对党员、党组织监督检查的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范，也是国家行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。纪检监察信访工作主要是处理涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉，政策性很强，必须严格按照党章和法律法规处理信访问题，同时要积极地宣传、贯彻，并加以引导。（二）实事求是，以事实为依据处理问题实事求是，是我们党的思想路线，因而，它也是我们正确处理纪检监察信访问题应当遵循的基本原则和科学的工作方法。坚持实事求是，就是一切从实际出发，以事实为依据，按政策办事，对信访问题作出切合实际的处理。 （三）坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。纪检监察信访工作贯彻民主集中制原则，主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决定，日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。 （四）维护写信上访人的民主权利纪检监察信访活动中，写信上访人是依据自己拥有的民主权利开展信访活动的。他们的这些权利依法受到保护，任何单位和个人都不得侵犯。作为受理检举、控告和申诉的纪检监察机关，负有保障他们的这些权利得到正常实施和不受侵犯的责任。检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中的权利有：、对党员、党组织或国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员违法乱纪的行为有权提出检举、控告。、党员或国家行政机关工作人员、国家行政机关任命的其他人员，对所受党、政纪处分或纪检监察机关所作的其他处理不服，有权提出申诉，要求复议、复查。、提出检举、控告、申诉后，在一定期限内得不到答复时，有权向受理机关提出询问，要求给予负责的答复。、有权要求与检举、控告、申诉案情有关或有牵连的承办人员回避。、对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。、因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁和侵害时，有权要求受理机关给予保护。（五）分级负责、归口办理分级负责是指对于检举、控告、申诉的问题，应当根据干部职务和干部管理权限，分级处理，层层负责，该由哪一级管的干部的问题，就由哪一级处理。归口办理就是按照写信上访人所属系统和所反映问题的业务归属，分别由有关主管部门处理。（六）解决实际问题同思想教育相结合 信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时也是一项思想政治工作，要把为群众解决实际问题同对群众进行思想教育工作结合起来。 一方面要充分发挥基层信访举报离群众最近、解决群众反映的问题最快捷的优势，设法为群众排忧虑，尽力替群众伸冤屈。另一方面，也要做好群众的思想教育工作，对上访有理的要给予鼓励支持；对无理的要帮助其提高认识，改变态度；对长期纠缠的，要主动与有关单位通气，统一认识和处理意见，共同进行工作。 三、处理信访的操作程序及要求 纪检监察机关合署办公以后，对受理的党内外群众来信来访处理的工作过程、次序和相应的工作方法，作了较为详细的规范。其主要流程为： 阅信、接访或接听举报电话-登记-呈报阅批-信访（案）件的办理-办结审结-回复回访-反映情况-统计分析-立卷归档。 、阅信。为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封、信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。 、接访。接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可先阅看材料。谈话时要耐心听，认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的陈述作必要的记录。 听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人校正，然后告诉其处理问题的基本原则和程序。 、接听举报电话。接听举报电话是受理电话举报的基础工作。要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。 、呈报阅批。即对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话（包括上级交办件），及信访人员认为比较重要（如反映典型、热点或带有倾向性等问题）的来信来访和电话举报，在登记完毕后，填写“重要信访拟办单”，将原始信访件附在“重要信访拟办单”后边，送本级纪委或分管信访工作的领导阅批，提出处理意见的处理方式。 、办结审结。一般信访问题在一个月内办结，信访案件在三个月内办结。、回复回访。就是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程序处理后，酌情给写信上访人以回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。、反映情况。要不失时机地利用各种形式（如信访摘报、信访简报、信访信息等），及时向本级纪检监察组织的领导，向同级党委或政府，向上级纪检监察组织反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，充分发挥纪检监察信访工作的重要作用。对领导交办的信访问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈。 、统计分析。纪检监察信访的统计工作，是以数据为语言，以量为单位，揭示一定时期内纪检监察信访活动状况及其一般规律的工作。对一信多投的信访件，有几件就要算几件，但在统计时作为重复件处理。四、纪检监察信访案件的办理纪检监察信访案件的办理，包括信访案件查办及管理。信访案件的查办是纪检监察信访工作的基本任务，信访案件的管理是纪检监察信访工作的一项经常性工作。信访案件分为上级交办信访案件（一般上级交办的查报结果件）和自立信访案件。（一）查办信访案件的程序和方法1、确定查办案件。按照分管范围，选择直接查办的案件（包括自己受理的和上级交办的两部分），办理批准手续。2、查办前的准备。包括：确定查办人员、分析案情、制定调查方案等。查办信访案件，应由人以上进行。承办人对需要核查的线索，要提出初步核查的意见，报请本级纪检监察组织领导批准。调查人员要遵守纪检监察机关处理党、政纪案件的有关规定。 3、调查处理。包括：调查取证、写出调查报告、提出处理意见等。撰写调查报告时要体现以下内容：调查依据，如人民来信、上级转交办单、领导批示意见等；被检举控告人的自然情况；主要错误事实；被检举控告人的责任、态度；处理建议等。4、将调查情况和处理建议报请有关领导批准后，予以落实。5、查办的问题得到处理解决后，向交办机关报结或将有关材料立卷归档。（二）信访案件的报结要求1、严格执行中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例的规定，必备材料必须齐全。2、呈报单位对上报结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对信访举报所反映情况的属实程度作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。3、上报结案材料必须加盖公章，禁止使用复印件。4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。 五、几种特殊信访件的办理 （一）要信要访。 （二）紧急信访。是指反映的问题和情况可能造成严重后果的信访件。 （三）重复信访。指同一信访者两次或两次以上向纪检监察信访部门反映同一问题的信访件。 （四）匿名信。在纪检监察机关受理的大量人民来信中，有相当一部分是匿名信。 （五）申诉信访。指党员和监察对象对其所受党纪、政纪处分或组织处理不服而向纪检监察机关申明理由，要求复议、复查，改变原来处分或处理的来信来访。一般来说，申诉人不服原处理，有两种情况，一是问题的事实有出入，要求重新调查；二是定性处理过严，要求减轻处分。党员和监察对象对受党纪、政纪处分或组织处分不服的，受理纪检监察机关应负责地处理或重新处理，不得扣压。对组织处分不服的，要及时转送给组织处分的批准单位办理；对党纪政纪处分不服的，纪检监察机关应认真处理。六、纪检监察信访工作档案的管理 纪检监察信访工作档案是党和国家的重要档案，是纪检监察档案的重要组成部分。因此，必须建立健全纪检监察信访工作档案，并加强管理，重视其开发和利用。（一）纪检监察信访工作档案的范围 纪检监察信访工作档案可分为两大类：即纪检监察信访文书类档案和纪检监察信访案件类档案。 （二）纪检监察信访工作档案立卷归档的要求 立卷，是将处理完毕并具有保存价值的零散文件、资料，按其形成的规律及内在联系，分别组成案卷。 归档，就是将已立的案卷移交档案部门集中保存。 1、立卷归档的要求（1）、文件齐全。既要认真筛选，剔除无保存查考作用的文件、 资料，又要严防散失，造成档案残缺不全。（2）、科学组卷。保持文件、资料的自身规律和内在联系。（3）、按规定要求加工整理。包括排列合理、编目完备、装订牢固、裱糊齐整等。案卷的厚度一般在1公分左右，最多不能超过1.5公分。案卷装订一般是左齐、下齐。（4）、随时立卷、及时归档，按规定要求移送。 案件类档案还应做到案结卷成。（5）、必须用毛笔或钢笔书写。不得在需要归档的文件、 资料上加批注和任意涂改。 2、立卷的方法 文书类档案一般采用按年分类组卷，即根据文书材料的不同特点及内在联系，逐年分门别类组卷，列为短期卷。 信访（案）件案卷列为长期卷。 信访案件案卷必须一案一卷或一案多卷，但不得一卷多案。信访案件，卷内目录应该详细填写，每一个文件填写一个顺序号，并注明文件作者；起止张号可只填写起始页号，但最后一个文件必须填清起止页号；文件纸张正反面都有字的，要作为两页来编页码。3、信访案件立卷材料的排列顺序（1）办案依据：包括信访交办、转办函；信访呈