农村实用人才队伍建设现状.doc

关于农村植保实用人才队伍建设的调查与思考荆门市植保站农村实用人才是指从事农产品生产、加工、经营及服务，具有一定规模、效益、技能的农民和基层服务人员。积极引导农村实用人才队伍建设，使之成为农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者和技术创新的主体，对促进农业和农村经济的持续、快速发展，具有现实意义。根据省农业厅下发的全省农村实用人才队伍建设专题研究工作方案，开展了以农村植物保护机防队伍和村级植保信息员（查虫员）为专题的调研工作，形成了以下思考。一、农村植保实用人才队伍建设现状1、乡镇植保员队伍承担公益性服务职能。2003年，全市57个乡镇，共有农技推广在编人员544人。2005年，我市进一步深化乡镇综合配套改革，变“养人”为“养事”，全市确定公益性基层推广人员170名，重点推广了“聘用制”和“委托服务制”两种服务模式。其中，钟祥、京山、沙洋实行聘用制，东宝、掇刀实行委托服务制。全市基层农技站采取定岗不定人，三年一聘，合同制管理办法，每年进行两次考核考评，对不合格人员及时予以解聘。他们在推广新品种、新技术，开展农业病虫监测，实行农村实用技术培训等方面发挥着积极作用。2、科技示范户作用明显。2004年以来，按照省科技入户的实施要求，围绕“技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的指导思想，坚持以科技示范户为核心，以推广主导品种、主推技术为关键措施，不断创新入户模式，积极探索长效机制，收到了明显的成效。全市科技进村入户实施范围涉及57个乡镇，300个村，3000个示范户。全市落实科技入户技术辅导员200名，在包村联户、入户指导过程中坚持做到“六个入户”,即：每户一份入户服务协议、每户开展一次基本情况调查、每户建立一本活动记载台账、每户制定一份增产增收计划，每户一套技术资料、每户一张测土配方施肥通知单。通过进村入户培训，一大批优质高产良种得到大面积推广应用。全市水稻优质率达95%左右，油菜品种基本上实现了双低化。“稻鸭共育”、“猪沼稻”、“猪沼果”、“棉花-蕃茄”等高效种植模式得到推广，应用面积达到80万亩。3、设置查虫员，延伸村一级。目前，沙洋县、京山县、钟祥市分别落实村级查虫员276名、420名、330名，确保了每村一名查虫员，每名查虫员都要做好三件事：发资料、查虫情、办带头样板，构成了县有植保专家、镇有植保技术员、村有查虫员的三级植保网络体系。4、稳步推进一村一名大学生培训工程。一村一名大学生培训计划，是组织部门面向农村“两委”班子成员、后备干部、农村优秀青年为对象的培训计划，目地是有针对性为农村培养一批留得住、用得上的实用人才。我市于2007年正式启动一村一名大学生培训计划，2007年全市落实一村一名大学生计划319名，其中脱产班学员100名，函授学员219名。2008年，全市“一村一名大学生”计划400名，其中脱产班学员150名，函授学员250名。目前，我市一村一名大学生计划进展顺利，一村一名大学生培训计划的实施，将为加快我市小康社会建设提供坚强的人才支撑。5、农资经销户在一定程度上推动了植保工作的发展。目前，全市农药经销户达1200户，分布较广。他们在推销农资销售的同时，在一定程度上也推广了植保技术。如民营植保应急防治机防队。这样的民营组织大多是农资经营户，有一定的农业技术基础，可投入相应的资金。通过自己购置设备，或享受政府机动喷雾器补贴，可上升到一定生产规模。在操作上具有较大的自主性与自律性。农户可自由选择带药剂防治，或不带药剂防治。由经营业主根据机动喷雾器数量和防治业务量，聘请一定数量的机手，他们统一着装，电话联系，以摩托车或小面包车为交通工具。现在，镇乡一级的农资经营战十分激烈。农资经营户免费提供喷雾器械，承诺凡在本商店购买农资后，可将喷雾器械背回去使用后送来即可，除了燃油费用自己承担外，无需再付另外费用。此种方式也受到农户欢迎。6、机防服务发展迅速。有些农户自己购置机动喷雾器后，一方面方便自己进行病虫害防治，另一方面为别人开展代治服务。按每亩收取5-10元的费用，每台机器每天可防治20亩稻田。在2006、2007年，稻飞虱大发生的情况下，防控稻飞虱下来，一个机手进行代治服务可获得接近2000元的收入。7、产业化协会发展迅速。新的农业发展时期，农业内涵和外延都在发生变化，农业植保方式也随之变化。我们把植保工作和农业板块基地建设相结合，把龙头企业当作农业板块基地建设的主体来抓，充分调动国宝、兴农、唯天等粮食加工龙头企业的积极性，动员企业出资购买杀虫灯、机动喷雾器、鸭苗等生产装备和防虫装备，建立自己的优质粮源基地。目前，我市相继靠企业出资达160多万元，新增400盏频振杀虫灯和87盏太阳能杀虫灯，购买机动喷雾器500台，免费为农户提供鸭苗12万只，为10万亩有机稻生产奠定了基础。企业的参与，打破了植保仅靠政府动员和出资的局面，实现了政府、企业、农户多赢的格局。组建协会。我市以现有植保体系为基础，着力构建“植保服务体系+合作经济组织+农户”的新型植保服务模式，变过去“一条线”为现在“网格化”服务。我市培育组建了30个优质稻协会，协会成立后，植保防控主体在悄然发生转变，协会对优质稻生产的“育、栽、管、售”等各个环节进行全程技术指导。二、农村人才队伍建设存在的主要问题1、农村劳动力素质普遍不高。目前我市农村劳动力素质普遍不高，缺乏劳动技能，受过专业技能培训的仅占10%左右。初中及以下文化程度者占到了80%以上，高中及以上文化程度者占15%左右。随着农村劳动力转移，部分具有初、高中以上文化程度人员外出务工，初中及以下文化程度者仍是农业生产的主力军。这部分沉淀劳动力的整体特征是“两高、两低”，即年龄高、妇女比例高，文化程度低、实践技能低，防治主体力量薄弱。2.组织化程度不高，带动力不强。当前，我市农村人才队伍发展层次较低，不能适应农村经济发展的现实需要。目前的一些组织及协会，效益不很明显，农民参与的愿望自然就不会强烈。目前农村中专业协会组织数量少，规模小，实力不强，服务功能较弱，对农民的带动作用不明显。2、管理不够规范。农药经营单位小、摊点多、分布散，农药经营人员业务素质参差不齐。农药经营摊点较多，规模较小，又比较分散，全市1200多家农药经营门市，分布到全市各乡镇、村组，一些经营单位的经营人员缺乏起码的农药基本知识和相关的法律常识。这种小、多、散和卖药不懂药、违法不知法的情况，给市场监督管理工作带来了难度，也是导致坑农害农的隐患。农药经营行为不够规范。部分经销商唯利是图，什么赚钱卖什么，不管真假优劣，甚至有些经销商向生产企业要求按照自己的意愿订做市场上热销的农药品种，以达到非法获取高额利润的目的。3、运行机制薄弱。近年来，政府采取措施，鼓励农户购买机动喷雾器，倡导组建各种形式的机防服务组织，取得一定成效，但其相对保有量仍显不足，专业化防控组织不强。包括机手技术水平差，制度管理不强，责权利关系不明朗，维修服务，服务与效益的矛盾等需要有效解决，机防建设有待进一步强化。三、思考与建议1、加大对农民的科技培训。利用绿色证书培训，新型农民科技培训，阳光工程示范专业培训，农业实用技术培训，组织农民去外地参观学习，去正规院校参加培训等方式，大力开展对农民的技术培训，不断扩大农村实用技术覆盖面，普及和推广农业技术的技能，不断提高农村劳动力的科技素质。为了提高农户的科学种田和病虫管理水平，根据农民不同年龄层次，培训不同的内容，提高农户的经营才能和科学务农技能。对年轻的农民开展智能教育，培养掌握现代高新科学技术、有科学文化头脑的农民，掌握产后加工技能，以增加农产品的附加值。对年龄较大的农民实施技能教育培养，是使之有较高操作技能，普及和推广农业技术的技能，使他们成为农村指导者，使他们逐步成为农田经营专家。 2、建立完善农业短信平台、农村广播、电视（有线、无线）、农技110信息网络体系，开通电话咨询服务。对乡镇植保信息员进行培训，充分发挥已经配备到位的一台电脑、一台传真机、一台打印机、一部手机“四个一”作用，建立咨询窗口。收集农民反映的热点、难点问题，对农药经销人员进行有针对性的定期培训，提高他们答疑解惑的能力。3、 发展订单农业，优化防控技术。大力发展订单农业，以无公害、绿色食品生产为突破口，促使农民改进农业生产措施，提高防控灾害水平。优化施药技术, 提高农药利用率,实现农业可持续发展。4、发挥民间组织作用。一是可以自然村落为单元，组织各种农民协会，协会会员做到信息共享，防控互助；二是鼓励资格完备的农资经营组织、个人建立定点供应站点，做好配套物质的适量储备。5、建立“梯队型”的信息员队伍。建设好镇、村级信息员示范户队伍，尽力解决信息传递“瓶颈”。尤其是村级信息员，将村主任、各个农民协会的领头人聘为植保信息员，并约定好权利与义务。确保农技小报、明白卡等信息及时传送到户，同时也可以通过他们反馈病虫发生及防治情况。6、专业化的机防队伍建设。每年对机手进行培训，并统一发放机手上岗许可证，对机手、机动喷雾器实行编号管理，做好服务工作，规定机手的权利与义务，年终对机手进行考核，接