党组织在制度变迁中的作用.doc

党组织在制度变迁中的作用 导读：龙源期刊网 党组织在制度变迁中的作用作者：吴旭 来源：北京教育高教版2015 年第 04 期摘 要：建设现代大学制度是新一轮高等教育综合改革的关键突破点。因此，改党组织七项制度_基层党组织七项制度龙源期刊网 党组织在制度变迁中的作用作者：吴旭 来源：北京教育高教版2015 年第 04 期摘 要：建设现代大学制度是新一轮高等教育综合改革的关键突破点。因此，改革可以被 视为一次高等教育的制度变迁。在高校，党组织是政治核心和战斗堡垒，是制度变迁不可或缺 的主体。文章结合制度变迁的内在动力、意识形态和动员机制要素，分析了高校党组织在深化 综合改革中的具体作用。关键词：高校党组织；综合改革；制度变迁2014 年 12 月 1 日，随着北京大学综合改革方案正式获得国家教育体制改革领导小组 办公室批准，新一轮高等教育综合改革逐渐进入全方位铺展、多方面攻坚的阶段。建设现代大 学制度是本轮综合改革的关键突破点，要通过建立一系列新制度、扬弃或改变旧制度，以实现 学校治理结构和治理能力现代化。因此，这次改革可以被视为一次高等教育的制度变迁。按照现有的理论，制度变迁可以分为“强制性变迁”和“诱致性变迁”。不论何种形式，制度 变迁都不是一个能够自然而然完成的过程。要使“制度非均衡”过渡到“制度变迁”，起决定作用 的是变迁主体。在高校，党组织是政治核心和战斗堡垒，是制度变迁不可或缺的主体。因此， 在推进综合改革的起始阶段，剖析党组织在制度变迁过程中具有怎样的作用、为什么要发挥这 些作用，有助于更加明确地定位党组织的主体作用，从而主动地、有针对性地影响制度变迁， 顺利推进综合改革。利益表达和目标导向：制度变迁的内在动力要素如果将制度变迁的现象视为结果，那么导致制度变迁的因素则是制度变迁的动力。由于人 们认识到存在一些潜在利润，这些潜在利润是由规模经济、外部性、对风险的分散和克服以及 交易费用的转移和降低所产生的，而这些潜在利润在现存制度框架内无法得到实现，这就使人 们产生了改变现存制度安排结构的要求，“如果预期的净收益（即潜在利润）超过预期的成 本，一项制度安排就会被创新”。由此可见，再缔约为行为者带来的净收益的多少决定制度变 迁动力的大小，预期净收益越大，制度变迁的动力就越大。马克思同样承认人对利益的追求在 制度演变中的作用，指出“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关” 。现代大学制度的建立有助于落实立德树人的根本任务，激发师生参与学校建设的积极性， 提高高等教育质量，深化高等教育内涵式发展。因此，这一制度变迁符合高校师生的根本利 益。但这种利益的契合仅仅意味着制度变迁的可能性，并不能简单地等同于必然性。这就需要 区分利益的客观性和思想认识的主观性。毛泽东在谈到改革问题时说过：“有许多时候，群众 在客观上虽然有了某种需要，但在他们的主观上还没有这种觉悟，群众还没有决心，还不愿意 实行改革，我们就要耐心等待；直到经过我们的工作，群众的多数有了觉悟，有了决心，自愿龙源期刊网 实行改革，才去实行这种改革，否则就会脱离群众。”在推进综合改革过程中，受制度惯性、 路径依赖、主观惰性的影响，安于现状、不愿改革，或是只满足于对原有制度进行”修修补补” 的情况是可能存在的。因此，在推进综合改革的过程中必须明确师生客观的利益需要和主观觉 悟之间的区别，以避免由此带来的工作失误。按照上述分析，在推进高校综合改革的进程中，可能存在以下两种倾向：其一，混淆客观 要求与主观觉悟、行动决心之间的区别，在还未使师生认识到改革的客观需要并且决心行动起 来时，就过于仓促地要求师生参与到改革中来，这就必然导致工作与实际脱节；其二，片面地 认为只要提出的目标和举措从根本上符合师生利益，就是科学的、正确的，就必然能够在师生 中间达成高度共识，并且使师生自觉自愿地追求这些目标。对于这种“想当然”的观念和做法， 列宁指出：“群众不是从理论上，而是根据实际来看问题的，我们的错误就在于总是从理论上 来看问题。”在高校，党组织作为师生群众利益的代表，在推进综合改革的过程中，必须结合 改革的实际分析师生有哪些客观需要，他们是否认识到了这些需要，有哪些因素阻碍了他们对 这些需要的认识。做工作要“耐心地等待”，但这种等待绝不是无所作为，而是要积极主动、耐 心地对师生的利益需求进行提炼并将其转化为可被认知的改革目标，扫清阻碍他们认知的因 素，让他们认识到改革的推进有利于学校的整体发展，有利于发挥师生在治校理教中的主人、 主体、主力作用，从而调动他们的积极性，把客观上的利益转化为他们内在的觉悟，从而为推 进综合改革奠定内在的动力基础。更新观念和思想引导：制度变迁的意识形态要素制度变迁和意识形态是相互影响、相互作用甚至互为前提的。一方面，制度变迁依赖意识 形态的变化，因为制度变迁不是单纯的客观过程，而是人们在一定的思想观念支配下的选择行 为。只有人们在思想意识上认同了某种规则，这种规则才能成为实际制约人们行为的制度，否 则，就只能是停留在某些人观念中的逻辑，或者是作为某些文字条款存在的章程，而不是现实 的制度。更进一步说，如果人们的思想观念不发生变化，不仅过去的行为规则旧制度不会被 否定，而且新行为规则新制度也不会被认同。另一方面，随着制度变迁的发生，意识形态也会分化。按照历史唯物主义的基本原理，社 会意识是社会存在的反映，社会存在决定社会意识。随着制度变迁导致利益结构的变化，势必 引起意识形态的变化。这种分化反映了不同利益群体的思想观念的差异，有助于不同思想的交 锋、交融，从而促进观念的进步，但前提是必须善加引导。如果放任自流，那么则有可能导致 意识形态方面的“价值雾霾”，使意识形态的“节约”作用难以发挥，从而增加制度变迁的成本。 因此，需要构建、坚持“一致性意识形态”（即主流意识形态），对各种思想观念进行整合。任 何国家和社会的主流意识形态都是一元的，但“整合”并不是要消除其他的思想观念。列宁曾指 出：“多样性不但不会破坏在主要的、根本的、本质的问