对新形势下农村信访工作新途径的探讨

对新形势下农村信访工作新途径的探讨发布日期：2009-07-06浏览次数： 321字号： 大 中 小 当前，随着改革的深化、体制的转换、利益关系的调整、人们思想观念的更新，经济和社会生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。能不能妥善处理好群众的信访问题，化解信访矛盾，理顺群众情绪，变消极因素为积极因素，直接关系到党和政府与群众的血肉联系，关系到党和政府在群众中的威信，也直接关系到社会稳定、经济发展的大局。因此，做好新形势下的信访工作，显得尤为重要。一、当前农村信访的特点当前，农村信访形势逐渐凸显出五个特性：一是越级性。部分上访人员片面的认为，只有级别高、权力大的领导人和行政机关干预，问题才能得到解决。一方面，认为只有党政主要领导才能拍板解决问题，要解决问题，非得找党政主要领导。于是出现了一到上访机关，就直奔党政主要领导办公室，围住主要领导要求解决问题的现象。遇到主要领导不在的情况，也不讲明上访原因，听不进一般工作人员甚至是副职领导的劝阻，或静坐等待，或隔三坌五的前来问寻，一但碰上便缠住不放，要其马上解决问题，给予答复。另一方面，部分上访人员片面的认为，要解决问题就要找上级，级别越高权力越大，越能解决问题，通过上级部门给下级部门施压，以求迅速解决问题。因此出现了村民直接到镇、县、市、省等相关部门上访，到县、镇上访的多，到村级反映问题的少，造成越级上访现象严重。导致镇村工作异常被动，得到上级相关部门通知以后，方才获知有群众上访。二是群体性。部分上访人员为达到解决问题的目的，误认为人数越多，队伍越大，越能造成影响，越能引起领导重视，解决的越快，于是便通过串联等手段，纠集几十上百人，通过较大规模集体访形式向各级党委、政府施压。三是弃法性。在法制建设仍在进行完善，政府正在积极推行依法行政，未完全形成适应社会主义市场经济形势法治环境的今天，公民学法守法意识还不是很强，因此，群众上访在一定程度上出现了弃法性，许多本应该通过法律途径解决的问题，一些上访群众宁访“人”不访“法”，宁愿上访，不愿上法庭。四是缠访性。部分上访群众因自己的上访要求在政策范围内未得到完全满足，便认为自己反映的问题没有引起领导重视，于是一而再再而三的层层上访，或是到党政机关，反复找到党政领导，缠住党政领导，要求解决问题，甚至出现以跳楼、喝农药和自残等手段相威协，要求按其要求解决问题的现象。五是非法性。在上访过程中，除人数趋多外，少数别有用心的人利用上访群众迫切要求解决问题的心理，鼓惑上访人员采用打标语、围堵行政机关办公驻地、主要领导工作车辆等非法手段，严重影响行政机关正常办公和领导日常工作，有的甚至采取非法手段阻止矿山企业、工厂企业生产，给企业造成相当经济损失，更有甚者，出现推搡、打骂工作人员等非法现象。二、出现新特点的原因分析一是法律知识缺乏。虽然经过10多年的普法教育，农民学法守法意识普遍增强，但与市场经济形势下的法制要求还有一定差距。加之一些地方的普法工作由于种种原因不注重实效，图形式、走过场，农民受法制教育的机会很少，致使一些农民没有受到真正的法制教育。因而，广大农村仍然有不少农民不懂法，或者是不很懂法，存在错误认识，不知道运用法律武器保护自己。二是用法成本较高。打一场官司，少则几百元，多则上千元。这样的费用，对相当一部分还不富裕的农民来说，无疑是一笔不小的开支，而且法律手续对于农民来说，又显得比较繁杂。一些农民认为，走上法庭支付大，又麻烦，而上访一般花费较少，而且“操作”方便，有时“上访”到一位领导人，一个“批示”就解决了问题。这样，既经济又实惠，因而不少农民也就选择上访。三是少数干部畏访。一些基层干部，对农民的越级上访有畏惧心理。处理信访时，原则性不强，随意性较大。少数基层领导干部为了自身形象不受影响，采取头病医头、脚病医脚的办法，或简单地花钱“买”平安，堵上访者的嘴，以达到“息访”目的。有的上访者正是抓住这种畏访心理而屡屡越级上访。四是部门存在推诿现象。少数部门和单位在接待群众上访过程中，还存在态度蛮横，拖延、推诿和踢皮球现象，群众反映的问题没有得到及时的解决和认真的对待，群众反映问题的渠道和解决问题的途径也不是很通畅，导致上访群众认为自己反映的问题没有受到重视，反复数次，便产生敌对情绪，从而通过越级上访和聚众上访等各种形式向党委、政府施压。五是接处办法乏力。上级信访部门在接待基层群众上访的过程中，往往是一接到上访即电告上访者当地政府或组织，要求党政领导前往接人，并予以责任督办，限期当地党委政府尽快解决问题。而在基层，有些矛盾纠纷是由于历史原因造成的，现行政策范围内一时无法解决，基层在处理上访问题和接待上访人员时，只能反复讲解相关法律政策，想通过动之以情，晓之以法的办法来解决问题，除此以外，别无他法。导致部分上访人员认为基层是在推脱敷衍，于是便采取越级上访的手段，通过上级党委政府给下级党委政府施压，使下级党委政府尽快解决其问题。三、对策当前，农村社会正处于深刻的变革之中，矛盾和问题比较多，有大量问题需要我们及时解决。面对复杂的农村信访形势，随着政府职能的逐步转变和人民群众法律意识、民主意识的逐步增强，笔者认为，要解决好农村基层上访问题，就必须以积极的态度，主动应对，与时俱进，大力构筑“五大体系”，积极探索农村信访工作的新途径。一是构筑党政领导真情信访体系。事实证明，信访群众中的绝大部分人不是无理取闹，他们中的大部分人是因为自身的合法权益受到侵害，而又没有得到及时解决，才走上信访路和做出非法举动的。如果各级党委、政府特别是主要领导都能以群众利益为重，将群众面临的问题解决于基层，则群众的逐级或越级上访就会逐渐减少，甚至是完全消失。只有各级党委、政府切实把信访工作放到农村改革、发展、稳定大局中去认识、去落实；做到补台不拆台，多做化解的工作，多做和风细雨的工作，正确对待人民群众的来信来访，对他们反映的问题认真加以解决，使大事化小，小事化了，投入真情地做好信访工作，上至领导班子成员，下至一般干部、职工，对群众的来信信访，要做到有感情，有热度，耐心细致地倾听他们的陈述，并认真做好相关记录，及时向有部门和领导反映，同时把群众的信访问题当成自己的问题，转换立场，设身处地为群众着想，积极寻求解决问题的办法和途径，给信访群众一个明确的负责任的答复。二是构筑信访信息预测预警体系。一是要畅开信访渠道，及时掌握信访动态。要深入开展调查研究，通过村级治保、调解机构，及时排查各种社会热点、难点问题和矛盾隐患，并做出准确判断，及时采取措施，尽早化解矛盾，把群体性上访消灭在萌芽状态。同时，要深入开展多层次、多形式的领导接访、约访、回访群众活动，建立健全信访工作机制，与上访人员搞好沟通，按照“三个代表”要求切实为群众解决问题。二是要抓好信访信息的预测防范，建立健全信访信息报送制度。在村和企业设立信访信息员，及时收集信访信息，掌握信访动态，并定时向信访部门报送，信访部门及时向领导反映，做到信访信息畅通。三是构筑依法信访教育体系。一是要依法行政，减少信访。各级各部门要建立有效的依法行政机制，加大依法行政相关知识的学习，努力提高依法行政的能力素质，自觉实行依法行政，从源头上减少因行政违法引发的信访。同时，在处理信访问题的过程中，要坚持依法处理信访问题，依法保护群众正当权益。二是要教育和引导群众依法信访。以“四五”普法为契机，充分利用广播、电视、电台、报刊、黑板报、宣传车等有效载体，进行积极广泛的宣传，将信访条例等信访法律法规切实宣传到群众中去，使群众自觉自愿接受教育，达到增强群众依法信访自觉性的目的。三是加强法制建设，使群众走出信“访”不信“法”误区。要切实使广大农民由信“访”转入信“法”，就要从依法治访入手，重视农民群众反映的每一个问题。对要求合理，符合政策，有条件解决的，一定要及时予以解决；因条件限制不能立即解决的，要耐心说明情况，做好上访者的思想工作；对属于司法机关处理的，要引导来信来访者向司法机关反映，按法律程序，通过法律途径解决；对无理纠缠、违法上访、屡教不改的，要依法严肃处理。同时，要切实加大农村的法制宣传力度，注重普法效果，着力提高农民知法、用法能力。同时，要严肃惩治司法腐败，全力提高司法人员业务素质和道德素质，确保司法公正，树立法律权威，让农民相信法律。四是构筑规范的信访工作体系。一是要进一步改善接待环境，做到国务院信访条例墙上挂，接待人员热情服务，依法依规解答信访人提出的信访问题，并认真做好记录，及时予以研究解决，并做好反馈回访工作，使信访人感受到党和政府送给的温暖，充分相信信访部门，从而自觉规范自己的信访行为，明白如何上访才合法，才能得到有效解决，为依法信访创造必要的外部环境。二是要切实改进机关作风，增强公仆意识，提高服务水平。依据信访条例规定，依法办信接访，及时受理群众来信来访，杜绝“推、拖、磨、卡、压”的错误做法，做到言而有信。要变上访为下访。行政领导和工作人员要切实转变工作作风，定时定期进行下访，联合基层信访和调解机构，及时发现矛盾隐患，及时制定措施，尽快尽早将矛盾化解在萌芽状态。三是要切实形成部门联动机制。对群众反映的问题，涉及到多个部门的，要及时召开部门联席会议，统一认识，在共同研究解决问题的基础上，该那个部门解决落实的，那个部门就要不折不扣的予以解决落实。基层政府或组织无法解决的问题，要及时向上级政府报告，上级政府在接到报告或接到越级上访的过程中，在与下级政府及时联系沟通的基础上，要适时予以研究解决，严禁将矛盾压到基层。五是构筑村级预防工作体系。一是发挥好以党支部为核心的村级组织的作用，筑牢基层信访第一道防线。实践证明，凡是组织健全、班子团结、办事公开，能真心实意为群众服务的村，村班子就有凝聚力、号召力，就会得到群众的拥护和支持，就很少有或没有群众上访。反之，村班子内部闹矛盾、议事不民主、财务不公开，这样的村往往容易引起群众上访，有时会引发集体上访和越级上访。因此，选好配强村“两委”班子，把素质高、能力强、办事公道的人充实到班子中，使群众反映的问题得到及时、公正、妥善的解决，是构筑第一道防线的关键。二是建立健全党员联系户制度，充分发挥党员