关于农村改造工程的调查报告.doc

关于农村改造工程的调查报告 根据学习实践科学发展观领导小组的统一部署今年4月初我到相关乡镇进行了为期一周的调研本次调研的重点是旧村改造工作旧村改造是我县今年新开展的一项工作我就根据本县的实际情况简单谈几点探索性的思考 近年来通过深入实施“千村示范、万村整治”工程不断加大新农村建设力度我县农民的生活水平有了显著提高生活环境得到了明显改善农村面貌发生了根本性的变化但与城市的发展水平相比城乡之间仍然存在很大的差距而且呈现逐步拉大趋势这差距表现在各个方面尤其突出的就是农民的住房条件今年市委、市政府提出了农民增收“6+1”的工作目标把旧村改造作为一项重点工作来抓作为农村工作的一项重大工作加以推进充分说明了市委、市政府对旧村改造工作的高度重视同时也给加快推进农民改善居住条件提供了一次千载难逢的大好机遇 一、我县农村住房的基本情况 云和是一个典型的山区县又是一个重点库区县山地多平地少人口居住分散村集体经济薄弱基础设施建设相对滞后农村危房旧房多且破损情况比较严重据年县建设部门的调查数据显示我县城镇规划建设用地范围以外的农村危旧房户数为4761户占城镇建设用地范围以外农房总户数(20283户)的23.47%根据农村危旧房质量安全状况评价指导意见规定的危旧房等级进行分类我县目前的危旧房中属“较差”等级的有2385户占50.1%属“差”等级的有2376户占49.9% 二、旧村改造工作的必要性 我们要建设全面小康社会离不开农村的全面小康我县危旧房调查的有关数据表明我县农村的危旧房情况比较严重离我们新农村建设的目标还有很大差距旧村改造的重点在农村根本是要切实改善农村群众的居住条件目的是要全面推进农村小康建设意义重大而且今年及今后一段时期面对经济危机及国内拉动内需的形势面对挑战与机遇的选择面对欠发达地区的实际与加快实现跨越式发展的要求加快推进旧村改造工作显得更为必要 (一)实施旧村改造是较好较快拉动投资及需求的重要途径特别是当前受经济危机的影响项目推进、企业发展都处于相对艰难的徘徊时期实施旧村改造能够拉动大量的基础设施投资和需求有力推动经济社会发展 (二)实施旧村改造是切实改善农民居住条件改变农村旧貌的迫切需要目前我县农村的危旧房状况确确实实比较严重村容村貌脏乱差还有不少一部分群众的居住环境恶劣居住条件急需改善实施旧村改造连片拆除危旧房重新规划建设新村(区)对切实改善农民居住条件优化居住环境来说意义重大而且旧村改造要求在科学规划的前提下进行指导农民科学建房、依法依规建房也是新农村建设实现生态文明的重要抓手 (三)实施旧村改造的时机已经相对成熟这几年随着国家不断加大新农村建设投资力度支持农业发展的政策更加优惠农村经济实现了较快发展农民收入显著提高农民要求改善住房条件的呼声也越来越强烈但由于新增建设用地指标少、农民建房用地指标落地难、用地指标审批严等各种原因我县农村农民建房难问题始终得不到有效解决实施旧村改造工作符合农民群众的意愿能够较好的解决农民建房难问题全面开展旧村改造工作的时机已经相对成熟 三、旧村改造工作存在的困难 就当前的形势和条件而言开展旧村改造有其特殊的必要性也有着更为重要的现实意义但旧村改造工作的政策性强、涉及面广关系到农民群众的切身利益真正要把这项工作落实好、实施好还存在一些问题和困难 (一)资金压力大一方面是政府当前经济形势相对严峻县级财政十分紧张要深入实施旧村改造工作政府需要加大扶持力度增加资金投入在资金扶持方面的压力很大另一方面是农村虽然近年来农村经济实现了较快发展农民收入有了大幅度提高但建造新房是一项重大的建设性投入同时需要大量的基础设施配套特别是在农村就村集体而言我县多数农村的集体经济还比较薄弱能够用于集体项目建设的资金不足;就农民而言收入水平与建房投资相比资金缺口比例仍然很高而且受自身条件的限制农民的筹资渠道狭窄筹资建新房难度大 (二)部分群众思想认识善未彻底转变对于旧村改造工作目前部分群众还处在“要我拆”的认识阶段认为这是政府的工作是政府下达的硬性任务没有真正领会旧村改造的重要意义和实质精神缺乏积极参与改造工作的主动性 四、旧村改造工作的几点建议 旧村改造是一项聚民心、暖民心、稳民心的民心工程、战略工程实施好该项目必将大大改善农村群众的居住环境有效推进社会主义新农村建设在旧村改造实施过程中必须把握好以下几个方面 (一)思想认识方面 思想是行动的先导没有正确的思想就不可能有正确的行动和良好的结果今年市委、市政府下达的旧村改造任务重、时间紧、要求高而且旧村改造作为一项全新的工作没有经验一下子大面积搞我们还有点不适应首先在思想上必须引起高度重视及时克服畏难情绪有效解决抵触情况确保把实事办实好事办好县、乡(镇)两级的思想能够及时统一关键在于农村群众目前不少农村群众还一直存在“要我拆”的思想认识各乡(镇)、相关部门要在加大宣传力度和深度强化思想教育工作上下好功夫调动好村集体的积极性发挥好舆论作用把农民群众的思想工作做细、做透让他们认识到这是一个改善居住条件千载难逢的好机会引导树立“我要拆”的观念充分发挥农民作为改造工作的主体作用逐步化解矛盾 (二)政策扶持方面 旧村改造工作难度大、政策性强、涉及面广事关全局、事关长远、事关农民群众切身利益必须要有严格、具体的政策依据在制定政策时要把条件分析透把情况掌握好认真谋划充分考虑农民的实际情况加大对旧村改造农民的资金扶持力度尽量简化农民的建房审批程序减少农民建房的相关规费尽可能做好各方面的服务工作今年我县在财政十分紧张的情况下决定拿出XX万元用于农村危旧房改造;对旧村改造农民建房涉及县级政府管辖范围内的规费一律给予减免或返还涉及行政规费以外的相关费用只收取工本费;并尽量简化旧村改造建房审批程序可以说在政策扶持方面是做到了从惠、从简、从快、从优 (三)工作落实方面 县级层面：要及时成立工作领导小组设立办公室抽调精兵强将负责指导、把关好全县的旧村改造工作同时要建立县领导联系机制指导联系点开展工作切实帮助解决一些实际问题乡(镇)级层面：也要及时成立相应的工作领导小组把改造工作作为“一把手”工程由党委、政府主要领导负责亲自抓安排责任心强的班子成员和一般干部负责具体抓而且每个环节都要抓实、抓细、抓透做到心中有数一方面要认真研究、学习县政府制定出台的政策熟悉业务操作做好入村入户的政策宣传工作和改造工作中的科学指导;另一方面要针对本乡(镇)的实际情况积极组织开展全面、深入、细致的调查调查要围绕工作任务要带着工作中可能出现的问题去摸底掌握好第一手材料以更好地指导村级班子制定具体实施方案顺利开展工作村级层面：村一级作为实施旧村改造工作的主体村级班子很关键没有坚强的班子再好的政策、再好的机遇都无济于事要开展好、实施好、落实好旧村改造工作改造村必须要有一个战斗力强、责任心强、办事公正、勇挑重担的班子在资金与经费保障问题上县财政要作全面谋划分轻重缓急按工作程序与进度落实到位充分调动乡(镇)、村的工作积极性在督查与考核问题上要制定严格的考核制度将改造工作列入乡(镇)的年度考核目标并严格实行“一票否决”制度抓紧、抓实抓到每个时段抓到每个环节实行定期通报 (四)规划建设方面 近几年我县通过实施“村庄整治”工程整体提升了农村面貌改善了农村人居环境但在整治过程中因村庄内部布局的不合理造成污水治理、卫生改厕、村道硬化等基础设施建设项目投资大、实施难、效果差村庄环境难以得到有效改善同时一些先富裕起来的农民在村庄外围盖了新房但老宅因产权复杂无法拆除致使村庄周边新房矗立村子中间危旧房、闲置房连片存在严重影响了村容村貌要改变这种“有设施无效果”、“有新房无新村”的现象进一步提升村庄整治水平一定要有科学、合理的村庄规划只有编制科学的村庄规划并在规划指导下严格落实“一户一宅”制度在连片拆除危旧房、闲置房的基础上重新规划安排村民建新房完善道路、供水、排污、绿化等公用设施才能全面实施好旧村改造才能在推进社会主义新农村建设中彻底地改善农村的村容村貌和农民的居住环境 (五)妥善处理群众利益方面 旧村改造工作涉及多方面特殊群体的利益针对改造过程中的各种问题都要进行妥善的处理对于无力建新房的孤寡老人可以通过由中心敬老院集中供养或是建造村集体单身公寓等方式予以解决这方面我县的赤石乡阴岩村在实施下山转移工程中的经验做法就很值得学习;对拆除旧房后不符合建房审批条件的人员应给予适当补助在改造村宅基地仍有剩余的情况下可以通过征为国有后再行出让的方式进行建房;对于农户分户问题要坚持在改造村宅基地拆建平衡的基础上由村集体拿出具体方案公安部门切实做好审核和落实避免产生不必要的矛盾同时建设、国土等服务部门要大胆创新解放思想着力破解旧村改造中农民建房用地的矛盾做好规划调整的基础工作确保旧村改造工作的顺利实施 (六)资金整合方面 旧村改造是一项系统工程关系到新农村建设的全面工作而且工程资金需求量大作为欠发达地区在资金整合上做好文章更为关键在实施过程中要充分结合本地实际切实与万名农民下山转移工作相结合、与村庄整治工作相结合、与农村危旧房改造工作相结合、与建设用地复垦