昭平矿产资源总体规划.DOC

昭平县矿产资源总体规划昭平县矿产资源总体规划 （2016201620202020 年）年） （征求意见稿）（征求意见稿） 昭平县人民政府昭平县人民政府 二二一六年八月一六年八月 目 录 总总 则则.1 1 一、规划编制的目的、任务及依据.1 二、规划的对象、适用范围、规划期及基准年.2 第一章第一章 现状与形势现状与形势.3 3 一、经济与社会发展概况.3 二、矿产资源概况及矿业发展现状.4 三、上轮规划实施成效及存在的主要问题.8 四、形势与要求.10 第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标.1212 一、指导思想.12 二、基本原则.12 三、规划目标.13 （一）2020 年规划目标.14 （二）2025 年展望.16 第三章第三章 重要矿产资源勘查开发与保护重要矿产资源勘查开发与保护.1717 一、重要矿产勘查开发重点工作布局.17 二、重要矿产勘查开发调控方向.18 三、重要矿产开发利用总量调控与转型升级.21 第四章第四章 砂石土矿产资源开发管理砂石土矿产资源开发管理.2323 一、砂石土矿产开发利用总量调控.23 二、砂石土矿产开采布局.24 三、砂石土矿产开发利用结构调整.24 四、砂石土矿产开发准入条件.25 第五章第五章 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复.2727 一、矿山地质环境保护.27 二、矿山地质环境治理恢复.28 三、矿区土地复垦.30 第六章第六章 绿色矿业发展绿色矿业发展.3333 一、绿色和谐矿山建设的现状.33 二、绿色和谐矿山建设的目标与任务.33 三、配套支持政策.34 第七章第七章 矿业权规划设置及监督管理矿业权规划设置及监督管理.3535 一、探矿权设置区划.35 二、采矿权设置区划.35 三、严格勘查开发监督管理.42 第八章第八章 规划实施管理规划实施管理.4444 总总 则则 一、规划编制的目的、任务及依据 （一）（一）规规划划编编制的目的与定位制的目的与定位 为了贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，加强对矿产资源 勘查、开发利用与保护的宏观调控，提高矿产资源保障能力，促进昭 平县矿业持续、健康发展，根据自治区国土资源厅的工作部署和要 求，结合昭平县矿产资源禀赋特点、国民经济和社会发展对矿产资 源的需求，以及矿产资源勘查开发与保护工作实际，编制昭平县矿 产资源总体规划（20162020 年）（以下简称规划）。 规划是昭平县在规划期开展矿产资源勘查、开发利用与保护 的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活 动的重要依据，昭平县凡涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规 划，应与本规划相衔接。 （二）（二）规规划划编编制的任制的任务务 落实上级矿产资源规划在昭平县的布局与分区，补充划定禁止 开采区，制定相应管理措施；落实上级在昭平县确定的重要矿产资 源调查评价与勘查、开发利用与保护、节约与综合利用等重大工程 部署安排。对由县级负责审批开采的砂石土类矿产资源的开发利用 与保护作出统筹部署，划定允许开采区和开采规划区块，优化开发 利用结构，明确开采准入条件。部署安排矿山地质环境保护与治理 恢复工作，提出矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦重点项目， 明确矿产资源勘查开发监督管理举措和规划实施管理措施。 （三）（三）规规划划编编制的依据制的依据 规划编制的依据有：中华人民共和国矿产资源法、 中华人民 共和国环境保护法、 中华人民共和国矿产资源法实施细则、 地质 灾害防治条例、 矿产资源规划编制实施办法(国土资源部令第 55 号)、 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知(国 土资发2014 35 号)、 广西壮族自治区矿产资源管理条例（2017 年修 订）、 广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿 产资源规划编制工作的通知(桂国土资发2014 65 号)、 广西壮族自 治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的 通知（桂国土资办2017 13 号）、 广西壮族自治区国土资源厅办公 室关于印发广西第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术规程 的通知（桂国土资办2015 206 号）、 贺州市矿产资源总体规划 （20162020 年）、 昭平县国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要、 昭平县环境总体规划（20162030 年）、 昭平县地质灾害防 治规划和昭平县土地利用总体规划（20152020 年）等相关法律 法规、规范性文件、相关产业政策和矿产资源政策。 二、规划的对象、适用范围、规划期及基准年 本规划的规划对象是昭平县已发现的矿产资源。规划适用于 昭平县所辖行政区域。规划期为 20162020 年，展望至 2025 年。规 划基准年为 2015 年。 第一章第一章 现状与形势现状与形势 一、经济与社会发展概况 昭平县位于广西贺州市西南部、地处桂江中游，地理坐标为东 经 11034001111900，北纬 233920242400，东西宽约 70km，南北长约 80km，大致呈倒立正三角形展布，辖区面积 3273km2。昭平县境西部处大瑶山凸起东端，东南部属大桂山隆起， 地势西北高东南低，仙殿顶为境内最高峰，海拔 1223.4m。县境群山 起伏，河谷深切，平地狭小，山地面积占全县国土面积的 87.6，素 有“昭平不平”之说。昭平县属亚热带季风气候区，气候温和，雨量充 沛，山区气候特征明显。 昭平县已建成了以桂（林）梧（州）高速公路、昭平经黄姚至八步 的二级公路、在建的贺巴高速（昭平段）、国道 G355 为主干的公路交 通网络；桂江自北向南纵贯全境，船只可常年通航，水陆交通便利。 昭平县林业资源、水力资源和旅游资源丰富，森林覆盖率 85.55%， 居广西首位。昭平县境内山川秀丽，风景旖旎，黄姚古镇素有“梦境 家园”之称。 昭平县下辖昭平镇、五将镇、马江镇、木格乡、仙回瑶族乡、文 竹镇、走马镇、黄姚镇、凤凰乡、樟木林镇、北陀镇和富罗镇等九镇 三乡，总人口约 43 万，有汉、壮、瑶、满等 12 个民族，是一个以汉族 为主的多民族聚居县。农村劳动力充足，主要从事农业生产，粮食作 物以水稻为主，经济作物有茶叶、油茶、甘蔗、花生、桂皮、八角和木 材等。 昭平县经济结构是以农业经济为主体，旅游业、茶叶种植加工 业、林产品加工业和水力发电业为昭平县的支柱产业和经济的支撑 点。2015 年，全县实现地区生产总值 59.91 亿元，较上一年度增长 8.0%，旅游投资增长 30.46%。矿业经济比较薄弱，矿产开发主要是 以开发利用建筑用石灰岩、砖瓦用页岩、建筑用砂岩、饰面用砂岩和 冶金用石英矿为主。 二、矿产资源概况及矿业发展现状 （一）（一）矿产资矿产资源概况源概况 昭平县位于桂中褶皱系大瑶山隆起东侧，属钦杭多金属成矿带 的一部分。地史上经历了早古生代、晚古生代、中生代和新生代四个 发展阶段，出露的地层有南华系、震旦系、寒武系、泥盆系和第四系， 共 5 个系 11 个组，岩性为泥（页）岩、砂岩、灰岩及花岗斑岩等。褶 皱及断裂构造发育，重要的断裂构造有北东东向的大黎断裂（自藤 县大黎经桃花至樟木）和近南北向的栗木（恭城）马江断裂，这些 构造控制区域岩浆活动，金、银、锡、铜多金属矿化。 昭平县矿产资源相对较贫乏。截止 2015 年，昭平县已发现的矿 产有石煤、铁矿、锰矿、铜矿、铅锌矿、钼矿、金矿、银矿、磷矿、自然 硫、硫铁矿、水晶、重晶石、石灰岩、白云岩、砂岩、石英、页岩、高岭 土、粘土、花岗岩、大理岩、河砂、地下水和热矿泉水等 25 种矿产资 源（含亚矿种），已探明或估算有资源储量的有 10 种，县域范围未发 现可供工业利用的能源矿产。 矿床以小型规模为主。截止 2015 年，全县共有矿床（点）57 处， 其中有中型矿床 3 处，小型矿床 29 处，矿点 25 处（附图 1、附表 2）。 金矿、建筑石料用灰岩、建筑石料用砂岩、饰面用花岗岩、砖瓦用页 岩、饰面用砂岩和石英矿资源较丰富，为昭平县优势矿产；其它矿产 均为小矿床或矿点，大多不适合工业开采利用。 金金矿矿： ：主要分布于昭平县西南部的马江、木格和五将等乡镇，以 马江产出最为集中，是昭平县主要优势矿产。有中型矿床 1 处、小型 矿床 1 处、矿点 17 处。 建筑石料用灰岩：建筑石料用灰岩：主要分布于昭平县东北部的黄姚、樟木林和 凤凰三个乡镇的岩溶分布区，蕴藏资源量丰富，现查明有小型矿床 6 处。 石英：石英：主要分布于五将镇、富罗镇、木格乡和走马镇一带，现查 明有小型矿床 1 处，矿点 2 处，尚有较大的潜在可利用资源。 建筑用砂岩：建筑用砂岩：主要分布于龙坪、北陀、仙回等四个盆地边缘，走 马镇北部边界及马江镇的罗岭地区也有少量分布。现查明有小型矿 床 3 处，尚有较大的潜在可利用资源。 饰饰面用砂岩：面用砂岩：主要分布于富罗镇的杉木冲一带，有小型矿床 4 处。 饰饰面用花面用花岗岗岩：岩：主要分布于黄姚镇与走马镇交界的东潭岭至仙 殿顶、宗帽顶一带，有中型矿床 1 处，潜在的可利用资源丰富。 砖砖瓦用瓦用页页岩：岩：除黄姚、樟木林、凤凰等乡镇的岩溶地区外，其余 乡镇均有可利用资源分布，现查明有小型矿床 12 处。 热矿热矿泉水：泉水：集中分布于北陀镇与富罗镇交界的高田、合坪和思 乐等地，有热矿泉水小型矿床 1 处，矿点 2 处。 （二）（二）矿业发矿业发展展现现状状 1基础地质及矿产资源勘查现状 基基础础地地质质及及矿产资矿产资源源调查评调查评价：价：昭平县基础地质工作程度较低， 截至 2015 年底，全县仅完成了 1：20 万区域地质测量和区域化探扫 面测量、1：5 万航空磁力及放射性伽玛测量，1：5 万水系沉积物地球 化学测量和 1：5 万区域地质测量（古袍幅）。正在开展的有 1：5 万区 域地质测量木格幅；1：5 万区域矿产调查五将、北陀、古袍和马江等 4 幅。金矿分布区地质研究程度相对较高，先后有桂林冶金地质学院、 中南冶金地质研究所和宜昌地质矿产研究所等科研院校，对昭平县 的金矿成矿地质特征和成矿规律进行了深入的研究。 矿产资矿产资源勘源勘查查： ：建国以来先后有桂东南地质综合大队、广西有 色地质勘查局二七四队、中国冶金地质总局中南局南宁地质勘查院 等十余家地勘单位在昭平县开展地质找矿工作。昭平县金矿勘查工 作程度较高，多为详查勘探控制程度，其它有色金属矿产基本为 普查详查控制程度，大宗开采的砂石土类矿产为简测资源量。截 止 2015 年底，全县共有探矿权 36 个，勘查面积 605.89km2，占全县 面积的 18.51%。按勘查阶段划分，有普查阶段 2 个、详查阶段 3 个、 勘探阶段 31 个，详查阶段以上占总数的 86.11%。按矿种划分，有金 矿 32 个、金银铅锌矿 1 个、铜矿 3 个。自 2013 年以来，地质勘查经 费投入呈逐步减少的趋势。 2矿产资源开发利用与保护现状 昭平县发现的 25 种矿产中，已开发利用的有铜、铅、锌、金、银、 重晶石、石灰岩、饰面用砂岩、建筑用砂岩、石英、页岩、高岭土、粘 土、河砂、地下水和热矿泉水等 10 余种矿产资源，其中黄金开发历 史悠久。截止 2015 年底，黄金、建筑石料用灰岩、建筑石料用砂岩、 砖瓦用页岩、饰面用砂岩等 5 种矿产的开采已具一定生产规模，形 成了较稳定的生产能力。2015 年，全县有矿山 23 座，其中中型 1 座、 小型 22 座。23 座矿山中，生产矿山 21 座，2 座处于停产或半停产状 态。 金金矿矿： ：有中型矿山 1 座，为广西昭平县古袍矿区大王顶矿段金 矿，设计生产能力 10 万吨/年，已建成并试产成功。该矿山是按绿色 矿山标准建设， “三率”均能达到国土资源部的规定要求。由于国际贵 金属价格大幅下滑，2015 年处于停产状态。 建筑用灰岩建筑用灰岩矿矿： ：有小型矿山 6 座，总设计生产能力为 35.1 万吨/ 年。 石英：石英：有小型矿山 1 座，总设计生产能力为 6 万吨/年。 建筑用砂岩建筑用砂岩矿矿： ：有小型矿山 2 座，总设计生产能力为 11 万吨/年。 饰饰面用砂岩面用砂岩矿矿： ：有小型矿山 3 座，总设计生产能力为 8 万立方 米/年。 砖砖瓦用瓦用页页岩岩矿矿： ：有小型矿山 9 座，总设计生产能力为 57 万吨/年。 矿矿泉水：泉水：有小型矿山 1 座，设计生产能力为 0.93 万立方米/年。 3矿山地质环境治理恢复现状 昭平县西南部的五将、马江和木格等乡镇，过去曾是我国最主 要的金矿产地之一，有着近百年的采金历史，遗留下大量的采坑、尾 矿库和废渣堆。近二十多年来，政府通过采取封山育林等有效措施， 一些年代久远的历史遗留矿山已逐渐恢复原始植被，但仍有一些矿 山，如昭平镇的富裕矿区遗留不少废弃的采掘工程、矿渣及尾矿库 未能完全复绿；五将镇的金竹洲、隆盛金矿，过去曾因金矿采选排出 的废水、废渣淤塞河道、污染水体，引发了矿群矛盾；富罗镇的杉木 冲饰面用砂岩矿和石英矿山等，在露天剥采过程中，土地损毁严重； 这些矿区极易引发崩塌滑坡和泥石流等次生地质灾害。截至 2015 年，全县历史遗留矿山累计形成破坏地质环境面积 16.73 km2，尚未 投入资金用于历史遗留矿山的治理恢复工作。 昭平县露天开采矿山占全部矿山总数的 92.3%。截至 2015 年， 全县矿山累计占用或破坏土地面积 76 公顷。第二轮规划期间，昭平 县全面推行了缴纳矿山地质环境治理恢复保证金和预存土地复垦费 用制度，但尚未投入资金开展矿山地质环境治理和土地复垦工作。 三、上轮规划实施成效及存在的主要问题 （一）上（一）上轮规轮规划划实实施效果施效果评评估估 第二轮矿产资源规划实施以来，昭平县矿产资源勘查工作得到 逐步加强，整顿和规范矿产资源开发秩序取得明显成效，矿产资源 开发利用与保护水平不断提高，对国民经济和社会发展发挥了重要 的支撑和保障作用。但由于上一轮规划编制的战略性、前瞻性不足， 加上规划服务期过长，社会经济发展形势已发生了巨大的变化，我 国经济呈现出新常态，致使规划的一些目标未能实现。实施效果主 要体现在以下几方面： 1矿业产值目标未能实现。 2重要矿产资源勘查开发与保护目标基本实现。 3矿山总数控制目标实现。 4矿山布局调整目标未能实现。禁止开采区及规划区外尚有 14 个矿业权分布，其中黄姚镇自治区级风景名胜区禁止开采区内 5 个， 规划区外 9 个。主要是第二轮规划存在结构和布局不合理、规划分 区操作性不强等问题，导致后续矿业权设置与规划不符。 5矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工作尚未开展。 6矿政管理目标基本实现。全面推行矿产资源有偿使用制度和 缴存矿山地质环境治理恢复保证金、预存土地复垦费用等制度。严 格矿产资源开发利用准入条件，国土资源执法能力显著提高。 （二）存在的主要（二）存在的主要问题问题 1贵金属和有色金属矿产资源供需矛盾突出，地质勘查投入相 对不足，资源保障形势严峻。多数勘查单位技术水平偏低，只偏重于 有矿地段勘查，随着找矿难度的增加，新发现矿产地和新探明资源 储量较少。 2生产矿山规模小，开发利用方式粗放，资源利用效率低，缺 乏矿产品深加工和精加工能力，节约集约化程度仍然偏低。 3矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏在一些地区 仍然存在，矿山生态环境恢复治理和土地复垦率低，历史遗留矿山 的治理和恢复工作尚未启动。 四、形势与要求 1经济“新常态”使得矿业经济发展面临严峻挑战 2015 年，我国面临较为严峻的经济下行压力，经济呈现“新常态” ，在经历“黄金十年”增长期后，地质勘查需求发生转变，2013 年以 后，地勘投入呈现下降趋势。当前，地质勘查行业更多地走向服务民 生领域，地质勘查围绕国家需求和生态文明建设不断进行结构性调 整。以财政资金为主的基础地质调查、水文地质、环境地质与灾害地 质、地质科技等投入资金所占比例逐年上升，以社会资金为主的矿 产勘查所占比例不断缩小。 “十二五”后期，由于经济增速放缓，建材 市场需求下降，造成砂石土类矿山产能过剩，昭平县矿业经济发展 面临严峻挑战。 2小康社会建设为矿业经济发展带来了新机遇 “十三五”时期是昭平县与全国同步建成小康社会的决胜阶段， 也是我国经济转型升级和全面深化改革的重要时期，资源需求刚性 增长，生态环境保护压力同步加大，迫切需要树立节约集约循环利 用的资源观来统筹和谋划矿产资源勘查、开发利用和保护的各项工 作。 昭平县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要提出，昭平 县“十三五”发展的定位是“长生福地、美丽昭平”，经济社会发展的 目标是：到 2020 年，地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人 均纯收入比 2010 年翻一番以上；地区生产总值年均增速 10%以上， 经济保持中高速增长，奋力与全国全区全市同步全面建成小康社会。 小康社会建设为昭平县矿业经济发展带来了新机遇。 3城镇化及基础设施建设要求提高砂石土类矿产资源保障能 力 昭平县属经济欠发达地区，人口城镇化率低，公共设施和基础 设施建设滞后，推进城镇化及基础设施建设需要大量的建筑材料。 昭平县砂石土类矿产资源品种齐全、资源量丰富，资源储量可以满 足规划期内的生产需求。石料供应量可以通过提高单个矿山生产规 模和增加少量新设采石场来满足市场需求。 4矿业转型升级要求加强重要矿产资源的勘查与开发 昭平县现有的矿山多是小型的砂石土类矿山，2015 年矿业生产 总值仅 0.8 亿元，要实现到 2020 年地区生产总值比 2010 年翻一番 以上目标，只有推进矿业转型升级，加强黄金这一传统优势矿种的 开发利用，才能适应小康社会建设的需要。 5生态文明建设对矿产开发利用与保护提出了新的要求 昭平矿产资源开发利用方式仍然较为粗放，资源浪费现象依然 存在。 “十三五”时期要实现生态环境质量改善的目标，矿产开发要以 绿色、生态发展为主线，坚持开发与保护并重，正确处理好经济发展 与生态保护的关系。 第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会，以供给侧结 构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，切实提高矿产资源 保障能力。遵循市场经济和地质工作规律，将昭平县金矿资源和建 材类非金属矿产资源优势转变为产业优势和经济优势，使矿业经济 步上新台阶。积极贯彻可持续发展战略和科技兴矿战略，大力发展 矿产品深加工业，调整和优化矿业结构，提高矿产资源综合利用率 和矿产品科技含量，推进矿业经济增长方式从粗放型向集约型转变。 紧密围绕昭平县“长生福地、美丽昭平”的发展定位，按照建设资源 节约型、环境友好型社会的要求，坚持“在保护中开发、在开发中保 护”的方针，改善矿山生态环境，实现矿业经济和生态建设的协调发 展。 二、基本原则 1继承借鉴和创新发展相结合原则。全面评估昭平县上一轮矿 产规划实施情况，合理继承以往规划编制与实施的成功经验。实施 创新驱动战略，以创新引领矿业发展，制定合理的勘查开发利用、矿 山地质环境治理恢复和土地复垦规划目标，优化开采规划布局，提 高矿产资源勘查开发监督管理水平。 2多规衔接原则。发挥政府部门和相关专家作用，扩大公众参 与，广泛征求意见，提高决策的科学性和透明度。细化落实自治区、 市级规划确定的目标和任务，同时与土地、交通、林业、环境保护等 相关规划做好衔接，增强规划的可操作性。 3开发与保护并重原则。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、 谁污染谁治理、谁投资谁受益”的矿山保护机制，强化矿产资源勘查、 开发的统一规划和管理，落实责任，严格开采准入条件，合理开发和 节约集约利用矿产资源。 4可持续发展原则。遵循地质工作规律，统筹协调公益性和商 业性地质工作，加强矿产资源勘查，努力实现找矿新突破，着力转变 矿产资源开发利用方式，大幅提高矿产资源开发利用水平。 5绿色发展原则。生态优先，绿色发展，加大矿山环境治理力 度，推进矿区废弃土地复垦，促进人与自然的和谐共处。 三、规划目标 总体目标：进一步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿 产资源管理体制和运行机制，全面提升矿产资源管理能力和服务水 平，加大矿产资源调查评价和勘查力度，力争实现老矿山深部及外 围金矿找矿新突破，形成 1 处矿产资源后备基地，为昭平县社会经 济发展提供有力的资源保障和产业支撑，将资源优势转变成经济优 势，逐步形成以商业性勘查为主体、公益性调查评价与商业性勘查 互相促进、良性循环的新局面，重塑昭平县矿产勘查开发新格局。加 大对绿色和谐矿山建设的支持力度，大力推进绿色和谐矿山建设； 构筑结构优化、布局合理的矿业开发体系，实现矿产资源的有序开 发、有偿开采、集约利用和有效保护。被损毁的土地得到及时复垦利 用，矿山地质环境状况明显改善，形成矿业开发与土地可持续利用、 生态环境保护和相关产业良性循环、协调发展的新局面。 （一）（一）2020 年年规规划目划目标标 1矿业经济发展目标 矿产资源开采总量的增长与国民经济总量增长基本适应，全县 年矿石开采总量达到 180200 万吨，年增长 8%；矿业和以矿产品 为原料的加工业产值达 2.5 亿元。 2基础地质调查与矿产勘查目标 完成重要成矿区带 1：5 万区域地质调查、地球物理调查、地球 化学调查和矿产远景调查。重点加强湾岛工作区的金矿勘查，多渠 道引进资金开展铜、铅、锌、金、银等矿产资源的勘查工作，争取地 质找矿取得新突破，预期新增金矿矿产地 1 处，新增金资源储量 5 吨；预期新增其它金属矿产地 1 处。 3合理开发利用与保护目标 重点开发利用金、建筑石料用灰岩、建筑石料用砂岩、饰面用砂 岩和页岩矿。通过重点整顿，关闭一些浪费资源、严重破坏矿山地质 环境的小矿山。矿山总数控制在 42 个以内，大中型矿山比例达 11% 以上。其中，区厅发证重要矿产矿山 4 个，市、县发证砂石土类矿山 38 个（采石场控制在 7 个以内）。依靠科技进一步提高资源利用率， 重要矿产矿山“三率”水平达标率 85%。 4矿业转型升级与绿色发展目标 全县大中型矿山和小型金属矿山基本建成绿色和谐矿山，小型 非金属矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理，到 2020 年， 全县建成绿色和谐矿山 9 个，绿色和谐矿山比例达 21%以上，基本 形成以绿色和谐矿山为主体的矿山分布格局。 5矿山地质环境保护与治理恢复目标（约束性） 初步建立矿山地质环境保护管理体系和监测网络，加大矿山地 质环境保护执法力度，矿山地质环境状况进一步好转。严格执行土 地复垦法律法规，依法落实土地复垦责任，逐步建立土地复垦监管 体系，努力实现“边开采，边复垦”。到 2020 年，实现历史遗留矿山地 质环境恢复治理面积 5 公倾，历史遗留矿山损毁土地复垦面积 3 公 倾；新建和生产矿山得到全面治理，新建和在建矿山毁损土地得到 全面复垦，实现生产和新建矿山地质环境治理面积 30 公倾、生产和 新建矿山损毁土地复垦面积 18 公倾。 6矿政管理目标 建立和完善以法律、经济和行政为主要手段的矿产资源调查评 价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系，建立健全规划实施管理 责任制和公众监督机制，落实规划各项指标；建立较为完善的矿业 监督管理体系和矿产资源综合利用激励机制，进一步规范全县矿产 资源勘查开发秩序；落实矿山地质环境恢复和土地复垦制度；发挥矿 产资源信息系统的服务功能和对政府决策的支撑作用。 专栏 21 2020 年主要规划指标表 规划指标单位2020 年目标属性 矿业产值亿元2.5预期性 新发现矿产地处2预期性 新增资源量（金）吨5预期性 采矿权数量个42（采石场 7 个）约束性 三率水平达标率%85约束性 大中型矿山比例%11预期性 和谐矿山数量%21预期性 历史遗留矿山地质环境治理面积公顷 5 约束性 历史遗留矿山损毁土地复垦面积公顷 3 约束性 生产和新建矿山地质环境治理面积公顷 30 约束性 生产和新建矿山损毁土地复垦面积公顷 18 约束性 （二）（二）2025 年展望年展望 以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新格局基本形成，重要矿 产资源的保障能力进一步加强；大力加强建材类矿产资源的开发利 用，重点发展金矿采选加工业；到 2025 年力争矿业总产值达 4.0 亿 元；绿色矿业初步形成，矿山地质环境治理率达 60%以上，土地复垦 率达 60%；矿业管理体制健全、制度完善，科学管理水平进一步提高。 第三章第三章 重要矿产资源勘查开发与保护重要矿产资源勘查开发与保护 积极支持和配合国家、自治区有关部门在昭平县开展基础性、 公益性地质调查评价，通过政策引导和扶持，鼓励社会投资开展适 应市场需要的商业性勘查，逐步形成以商业性勘查为主体、公益性 调查评价与商业性勘查互相促进、良性循环的新局面。 一、重要矿产勘查开发重点工作布局 （一）基（一）基础础性地性地质质及及矿产资矿产资源源调查评调查评价价 1基础性地质 规划期间，自治区规划在昭平县开展的基础性地质工作有两项： 一是开展昭平县幅 1：25 万多目标地球化学调查；二是开展黄村（与 蒙山交界）、五将、北坨圩等 3 幅 1：5 万矿产资源调查。 2矿产资源调查评价 大瑶山镇龙山钨钼金铜铅锌矿重点调查评价区（DQ005）：主 要分布在昭平、五将、马江和木格等四乡镇，为自治区规划目标，县 域分布面积约 1657.65km2，调查评价区重点开展钨、钼、铅、锌和铜 矿等矿种的调查评价工作。 （二）重要（二）重要矿产矿产勘勘查查 昭平藤县大瑶山地区金矿重点勘查区（KZ017）：勘查区大部 分与大瑶山镇龙山钨钼金铜铅锌矿重点调查评价区重叠，为自治 区规划目标，县域分布面积约 1058.75km2，勘查区安排重点勘查矿 种为金矿。 二、重要矿产勘查开发调控方向 （一）勘（一）勘查查方向与方向与规规划分区划分区 1勘查方向 规划期间，重点勘查金、银、铜、铅、锌等矿种，限制勘查钨矿资 源。推进金属老矿山深部及其外围找矿，重点加强广西大瑶山成矿 带平南昭平地区金矿整装勘查区（国家级整装勘查区）的金矿资源 勘查。 2勘查规划分区 贺州市珊瑚钨锡矿矿区及外围多金属限制勘查区（KX004）：县 域主要分布在凤凰、黄姚和樟木林等乡镇，面积约 283.97km2，为自 治区规划目标。该限制勘查区限制勘查矿种为钨、锡矿产。 苍梧社垌梧州沙头钨钼金银铜铅锌矿限制勘查区（KX005）： 县域主要分布在木格乡一带，面积约 44.85km2，为自治区规划目标。 该限制勘查区限制勘查钨、钼、金、银、铜、铅、锌等多金属矿种。 3重要矿产勘查管理措施 （1）严格规范矿产资源勘查行为。对不符合规划的现有探矿权 要求进行整改或有序退出；新设探矿权必须通过专门的规划论证， 限制勘查区内设立探矿权必须符合矿产资源规划、国家产业政策和 矿产资源勘查管理的相关政策要求，同时要符合土地、林业、环保、 水利、旅游等相关规划的准入条件。 （2）推进中央、地方、企业多方联动，支持基础性、公益性地质 工作，鼓励老矿山外围及其深部的资源勘查，为老矿山稳产增产提 供资源保障，延长矿山服务年限。 （3）树立绿色勘查理念，严格落实勘查施工环境保护措施，切实 做到依法勘查、绿色勘查。 （二）开（二）开发发利用方向与利用方向与规规划分区划分区 1开发利用方向 根据国家矿业产业政策、昭平县矿产资源特点以及市场需求情 况，确定规划重点开采的矿种为金、银、铜等矿产，禁止开采矿种为 砂金、砖瓦用粘土等矿产。 2开发利用规划分区 国家级、自治区和市县级自然保护区、森林公园、风景名胜区、 文物古迹以及重要饮用水水源保护区划为禁止开采区。全县共划分 禁止开采区 6 个，其中落实上级规划 4 个，自主补充划定 2 个，总面 积 252.89km2。详见附表 9、附图 4。 （ （1）广西七冲自然保）广西七冲自然保护护区区贺贺州市昭平州市昭平县县县县城城饮饮用水保用水保护护区禁区禁 止开采区止开采区（图上编号 CJ01）：位于文竹镇东北部，范围在东经 110 45521105150，北纬 241225242409之间，总面积 143.12km2，为落实上级规划的禁止开采区。广西七冲自然保护区是 国家级自然保护区，是集物种保护与恢复、监测科研、公众教育、社 区共管、生态旅游及合理利用等为一体的森林生态系统，自然保护 区按保护功能分为核心区、缓冲区和实验区。贺州市昭平县县城饮 用水保护区位于昭平电站上游沿河两岸，属县级水源地保护区。 （2）广西古修自然保广西古修自然保护护区禁止开采区区禁止开采区（图上编号 CJ02）：该区主 体位于蒙山县，昭平县仅在仙回瑶族乡与蒙山交界处有少量区域分 布，面积约 0.29km2（仅占保护区面积 0.3%），为落实上级规划的禁 止开采区，属自治区级自然保护区，主要保护亚热带常绿阔叶林生 态系统及珍稀野生动植物。 （3）马马三家水源地禁止开采区三家水源地禁止开采区（图上编号 CJ03）：位于昭平镇西 北部同古水库一带，面积 8.73km2，为自主补充划定禁止开采区，属 县级水源地保护区。 （4）五叠泉森林公园禁止开采区五叠泉森林公园禁止开采区（图上编号 CJ04）：位于昭平镇 中部五叠泉一带，面积 7.28km2，为落实上级规划的禁止开采区，属 自治区级森林公园。 （5）黄姚古黄姚古镇风镇风景名景名胜胜区禁止开采区区禁止开采区（图上编号 CJ05）：范围以 黄姚古镇为中心，东到客塘观音山、南到中洞孔明岩、西到周家水库 西、北到界塘水库以北的五指山，面积 89.7km2，为落实上级规划的 禁止开采区，属自治区级风景古镇名胜区。禁止开采区内现有昭平 县黄姚镇福兴页岩空心砖厂、昭平县黄姚镇福乐机砖厂，昭平县黄 姚镇回佬山采石场、昭平县黄姚镇角麻山采石场和昭平县黄姚镇观 音山采石场等 5 个采矿权。 （6）北陀古墓群禁止开采区北陀古墓群禁止开采区（图上编号 CJ06）：位于北陀镇南部 风清村一带，面积 3.77km2，为自主补充划定，属县级古墓群、人类 遗址集中区。 3管理措施 （1）级保护林地，高速公路、国道、省道两侧一定距离，重要 工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内，饮用 水源保护区，生态保护红线区，港口、国防工程设施等，以及矿产开 发对生态环境具有不可恢复的影响或存在难以防范的矿山安全隐患 的地区，属于禁止开采区，其保护范围执行有关规定。露天开采矿山 不能占用基本农田，小型矿山不能占用级保护林地。 （2）除在不影响禁止开采区主体功能，并征得相关管理部门同 意的情况下，可以在禁止开采区内进行地热、矿泉水等矿产的勘查 开发利用外，禁止开采区内原则上不允许新设其它矿产的采矿权， 已设采矿权有效期届满后不予延续。 三、重要矿产开发利用总量调控与转型升级 （一）重要（一）重要矿产矿产采采矿权矿权数量数量 到 2020 年末，全县重要矿产采矿权控制在 4 宗以内。 （二）重要（二）重要矿产资矿产资源开源开发发利用利用结结构构调调整整 到 2020 年，全县重要矿产大中型矿山比例保持在 60%以上。严 格执行矿山最低开采规模标准（附表 12）。矿山开采规模必须与矿产 资源储量规模、矿山服务年限相适应。未达到矿山最低开采规模要 求的，不得新立采矿权；现有矿山在办理采矿权延续时原则上应达 到矿山最低开采规模要求。 （三）重要（三）重要矿产节约矿产节约集集约约与与综综合利用合利用 矿产资源开发利用，坚持开源与节流并举，开发与保护并重，把 节约放在首位，进一步提高共、伴生的多金属矿选冶技术水平，支持 和鼓励矿山企业采用新技术、新方法，提高选矿回收率和综合利用 率，防止破坏和浪费矿产资源。重要矿产“三率”指标为：主要金属矿 产平均采选综合回收率65%，主要非金属矿产平均采选综合回收率 75%，共伴生矿产综合利用率40%，重要矿产矿山“三率”水平达标 率 85%。已发现的低品位矿产，在现有技术条件下难利用的，必须加 以保护，严格限制此类矿产的开发。 第四章第四章 砂石土矿产资源开发管理砂石土矿产资源开发管理 本规划的砂石土矿产资源主要是指建筑石料用灰岩、建筑石料 用砂岩、饰面用砂岩、饰面用花岗岩、砖瓦用页岩和石英岩等 5 种矿 产，这些矿产的小型矿山由县级国土资源管理部门负责审批。 一、砂石土矿产开发利用总量调控 （一）采（一）采矿权矿权数量控制数量控制 根据矿产资源开发整合要求，按照“一个矿区（床）一个开发主 体”的原则，加大资源整合力度，到 2020 年，全县砂石土采矿权总数 控制在 38 个以内，其中采石场矿山数量控制在 7 个以内；到 2025 年，在 2020 年的基础上再减少 56%。 （二）管理措施（二）管理措施 1矿山总数不得突破规划确定的矿山数量。凡砂石土矿山数已 达到指标控制数的，不能再新设砂石土矿采矿权。 2根据批准的规划，结合辖区经济社会发展和市场供需状况， 制定砂石土类矿业权招标、拍卖、挂牌年度出让计划，严格控制采矿 权投放数量。 3加强矿山监督管理，对于达不到规定的最低开采规模标准、 严重破坏资源和地质环境、安全生产条件较差的矿山，通过组织实 施矿山改造、转让、兼并、整合等措施予以整改，整改不合格的，在 采矿许可证有效期届满后将不给予办理延续登记，并依法关闭。 4开展砂石土类矿产资源调查工作，摸清砂石页岩资源总量和 分布情况，为矿山开发提供资源保障，为科学编制专项规划，合理设 置矿业权，统筹调控矿山总量，优化开发布局打下基础。 二、砂石土矿产开采布局 规划将资源丰富、符合新型城镇化发展方向和基础设施建设规 划、适宜进行砂石土矿产资源开发利用、无法明确开采规划范围的 区域，划定为允许开采区。全县共划分允许开采区 2 块，总面积 46.84km2。详见附表 10、附图 4。 1黄姚镇北莱建筑石料用灰岩允许开采区（图上编号 SCY01）： 位于黄姚镇东北的北莱村南部一带，面积 7.75km2。规划区内矿体为 裸露山体，石料灰岩质量好，储藏量大，山体局部为二级公益林分布 区。允许开采区内已设建筑石料用灰岩采矿权 2 个，设计生产规模 分别为 6 万吨/年和 5.1 万吨/年。规划允许开采区拟设置建筑用灰岩 采矿权 3 个，生产规模提高到 20 万吨/年。 2富罗镇杉木冲饰面用砂岩石英矿允许开采区（图上编号 SCY02）：位于富罗镇杉木冲，面积 39.09km2，规划区内饰面用砂岩 和石英矿资源量丰富。规划允许开采区拟设置饰面用砂岩和石英矿 采矿权 7 个。 三、砂石土矿产开发利用结构调整 （一）最低开采（一）最低开采规规模模调调整整 矿山开采规模必须与矿产资源储量规模、矿山服务年限相适应。 新建露天采石场最低开采规模为 10 万吨/年，其中昭平镇及黄姚镇 为 20 万吨/年；石英矿最低开采规模为 3 万吨/年；饰面砂岩矿最低开 采规模为 4 万立方米/年；砖瓦用页岩矿 5 万吨/年；其他矿种与上级 规划保持一致（附表 12）。 （二）大中型（二）大中型矿矿山比例山比例调调整整 通过结构调整，增大大中型矿山的比例，到 2020 年全县砂石土 类大中型矿山比例力争达到 11%以上。 四、砂石土矿产开发准入条件 1、总量控制条件。新设砂石土采矿权不得超过 38 个，其中采石 场矿山不得超过 7 个。 2、资源条件。有通过矿产资源储量评审机构评审、国土资源主 管部门同意备案的资源储量，储量级别必须满足开采设计要求。 3、开发利用布局与规划分区条件。新设采矿权应符合国家产业 政策，符合广西壮族自治区、贺州市和昭平县矿产资源总体规划，采 矿权范围应在允许开采区或开采规划区之内。 4、开采规模条件。矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则。 矿山开采规模与储量规模基本相适应，不得低于本规划规定的最低 开采规模标准。 5、资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及 其它有关规定的条件。 6、技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发 利用方案，开采方法及采矿设备必须科学、先进、合理、安全。 7、生态环境保护条件。符合本规划确定的生态环境准入条件， 具有经有关部门批准的矿山环境影响评估报告、矿山地质环境治理 及土地复垦方案，矿山必须按绿色矿山标准进行建设。 8、安全生产条件。具有经主管部门审批、验收的符合有关安全 规程的矿山安全生产保障措施和安全生产设施。 第五章第五章 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复 一、矿山地质环境保护 （一）（一）矿矿山地山地质环质环境保境保护护的原的原则则 1坚持“以人为本、预防为主、防治结合、综合治理”的原则。最 大限度地减轻矿业活动对矿山地质环境造成的破坏，防止产生矿山 次生地质灾害。 2坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益、谁损毁 谁复垦”的原则，逐步建立起以矿山企业为主体的矿山生态环境保 护与恢复治理的投资体制。 3坚持“重点地区、重点矿山优先治理”的原则，结合矿产资源 分布情况及矿山地质环境现状，统筹规划，突出重点，综合治理，优 先抓好重点地区、重点矿山地质环境的保护与治理。 4坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则。矿业经济发展与 生态环境保护并重，推动绿色和谐矿山建设，严格执行环境倒逼机 制，推动产业转型升级。 （二）（二）矿矿山地山地质环质环境保境保护护的主要任的主要任务务 以创建和谐社会和可持续发展为目的，加强矿山环境保护制度 建设和监督管理工作，进一步规范采矿活动，使矿山企业走经营规 模化、集约化和清洁化的道路。根据矿山服务年限和规划编制服务 年限，将该矿山地质环境恢复治理的阶段性目标划分为近期、中期 和远期三个阶段。 近期目近期目标标（基建期至生（基建期至生产产期）：期）：生产和新建矿山地质环境治理恢 复义务人为矿山企业，治理恢复费用列入生产成本。严格监管矿山 地质环境治理恢复与土地复垦方案实施，做好事中和事后监管。继 续做好矿山地质环境动态巡查工作，完善矿山企业季、年中、年末填 报矿山地质环境保护与治理恢复情况制度，防止或最大限度地减轻 矿山开采活动对地质环境的影响和破坏。20162020 年，全县新建 和生产矿山无重大地质灾害发生，生产过程无人员伤亡，矿山地质 环境治理工程恢复相关的配套工程完工率达到 50%以上。 中期目中期目标标（ （矿矿山生山生产产期及期及闭闭坑期）：坑期）：严格闭坑管理，达到国家或 自治区资源、环境和土地复垦有关要求的闭坑矿山，方能批准闭坑。 完善并简化闭坑矿山治理和复垦验收程序，加快推进矿山闭坑工作。 严查实际已经闭坑却不办理相关手续的矿山。20162020 年，全县 生产期至闭坑期矿山无重大地质灾害发生，生产过程无人员伤亡， 矿山地质环境治理工程恢复相关的配套工程完工率达到 85%以上； 已开采完毕的矿段治理率达到 50%以上。 远远期目期目标标（ （闭闭坑后的恢复治理期）：坑后的恢复治理期）：闭坑后的矿山应在两年内完 成全部治理工程，并及时组织验收。闭坑后的矿山按有关规定和要 求加强地质环境治理恢复项目管理，实施从立项到验收全过程监管。 二、矿山地质环境治理恢复 （一）重点治理区（一）重点治理区 矿产资源开发活动已经对地质环境造成较大破坏，可能或已经 对人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展造成较大影响，急需 开展相关矿山地质环境治理恢复工作的区域，划为矿山地质环境重 点治理区，各级政府与矿山地质环境治理有关专项资金优先安排到 重点治理区的地质环境治理。全县共划定矿山地质环境重点治理区 2 处。详见附表 13、附图 5。 1昭平镇富裕金矿重点治理区（ZZ01）：位于昭平镇南部原富裕 矿区，为已停采的历史遗留矿山，现场遗留废弃采掘工程及矿渣，需 治理面积 3.47km2。该区紧靠城镇、大型水电站和重要交通干道，治 理任务是进行矿坑封闭 28