浅谈特种作业人员培训工作存在的问题及对策.doc

特种作业人员培训工作存在的问题及对策 岷县安监局 李慧琴随着市场经济的快速发展，企业生产规模也发生了很大的变化，设备更新加快，技术进步加速，对操作人员的综合素质也提出了更高的要求。但部分企业对安全生产投入存在认识不够，尤其是特种作业人员的培训存在明显的不对称、不平衡发展的问题。此外，国家在特种作业人员的类别、发证、监管上规定不统一，造成特种作业人员多头管理。加强对特种作业人员的培训、管理及安全知识普及教育在安全生产管理中显得尤为迫切。从当前特种作业人员培训管理工作的现状来看，特种作业人员培训工作主要存在以下几个方面的问题：一、对特种作业人员安全培训的重视程度不够特种作业人员作为安全生产事故的高发人群，其培训的必要性、重要性逐渐得到大部分企业的认同，但有不少的企业在这方面认识不足，舍不得投入。一是认为对新进厂的员工进行的“三级教育”已包括了对特种作业人员的培训，再组织特种岗位个人参加特种作业培训是重复培训，存在抵触情绪。二是企业的特种作业人员流动性大，使企业对在职操作人员的培训存在顾虑。三是企业本身盲目降低生产成本，不愿增加安全生产的投入，对所有操作工进行培训。四是对特种作业人员的复审不重视，企业不重视特种作业人员复审工作，认为取到证后就一劳永逸了，没有定期复审，每年实际复审的人数占应复审人数的比例较低。某些人员已离开原操作岗位多年或证件早过期了，没有进行再培训，就直接上岗。二、特种作业人员培训基础管理工作薄弱（一）教育培训的方法和内容相对落后。由于种种原因，目前，安全生产培训的教学方法总体还是比较单一，大多数老师依然采用传统的黑板粉笔的教学模式，少有多媒体课件的研究、制作和应用；师资队伍参差不齐，矿山等部分高危行业教师溃乏，少数授课老师教学照本宣科味较重，创新不够；开班学员的组成对象比较杂乱，对不同单位性质或不同文化层面的学生，“一锅煮”现象比较普遍。（二）教学没有固定场所。每次培训都是东借西挪，浪费了时间和精力，培训工作被动，致使培训工作无法得到有序保证。（三）培训机构管理人员缺乏专业知识培训。部分授课教师由本单位分管业务的人员代为授课，影响了教学质量。（四）学员水平高低不一。有的理论水平较高，但缺乏实践经验，有的实践能力很强，但理论水平不怎么样，这些问题的存在一定程度上制约着教师怎么教的问题。三、培训考核管理基础设施薄弱一是特种作业人员教考分离问题没有从根本上得到解决。按照国家要求，特种作业培训实行教考分离，现在各培训单位基本上都直接进行培训考核。二是考核单位考核缺少软、硬件。大多没有建立试题库，各地试题不统一，造成培训学员异地取证、复审，给监管部门的监管造成一定困难。试卷由人工进行阅卷，判卷标准和尺度难以把握，考核成绩不能实现标准化。 四、特种作业人员的管理工作不统一目前，现在特种作业人员的考核发证工作由安监部门、质量技术监督管理部门、规划部门三个部门来进行，特种设备作业人员监督管理办法规定，质量技术监督管理部门负责核发特种设备作业人员证件，；建筑施工特种作业人员管理规定规定，规划部门负责核发建筑施工特种作业人员证件，和经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。办法、规定三个法规之间对特种作业人员的规定互相包含，导致安全检查时各部门只检查本部门核发的证件，否则就按照无证上岗进行查处。一个企业的同一个特殊工种有时需要取得两个部门的证件才能被认为是持证上岗。从上面几个存在问题可以看出，当前对特种作业人员培训管理工作的任务依然艰巨。要把特种作业人员培训管理工作做细、做实，需要的是加大宣传教育引导的力度，加大对培训机构的投入，强化基础设施建设 。因此，针对当前特种作业人员培训管理工作存在的问题，做好此项工作要从以下几方面着手：一、整合资源，建立一站式综合培训中心，树立培训机构权威建立一站式综合培训中心。一是可以保证在编制、资金、人员的统筹整合，最大限度的发挥培训机构的功能。二是可以整合各地在安全生产培训上分散投入的资金，集中人力、财力办高质量的培训机构，也可以避免特种作业人员培训归口管理部门多、监管难的问题，便于政府独立管理部门对培训机构的监管，这也是规范特种作业人员培训工作的前提；三是可以避免鱼龙混杂的培训中介机构及不够资质的培训机构因培训质量不过关的问题而影响政府权威性，也是体现培训政策严肃性的具体要求。二、以师为先，抓好师资队伍建设，强化教学能力抓好一支优秀的特种操作人员培训教师队伍建设是提高培训质量的前提。因此，各地在招聘特种作业人员培训的教师时应该严审资质。首先教师应持证上岗，懂专业、会操作，否则无从谈起培训质量。其次是抓好教师队伍的教学能力建设，每个专业的教师都要按照专业的要求备好课并进行试讲，针对教学内容进行科学的语言组织，不能在培训中照本宣科培训教材，影响学员的听课兴趣，降低培训效果。再次是要使每名教师都能在每个专业培训中进行示范操作，边讲解边示范，让学员更直观的学习到规范的操作动作。只有按照“会讲、会教、会示范”的要求抓好培训中心的教师队伍建设才能为培训质量提供保障。三、转变培训模式、加强培训管理、改进培训方法、增强培训效果特种作业人员培训工作作为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性措施，在落实的过程中就要体现其严肃性，不能随意缩短培训时间，随意删减培训课程，降低培训标准。在培训模式上也可以参照汽车驾驶执照培训、考核、发证的模式，做到宽进严出，严格培训，考试不过关绝不能发证。在培训的管理上，为防止一些学员只交培训费而不参加上课学习，不参加实际操作的现象，培训机构应建立严格的考勤制度，确保参训人员全员额全过程参加。在培训方法上，要改变以往一支粉笔、一块黑板，教师上面讲、学员下面听这种较为单调枯燥的教学模式，让学员一起参训议训，及时收集学员反馈的信息，改进培训内容、方法。充分利用现代多媒体技术的强大优势及各种实用性强的教学手段，为受训者的提供更加感性、更加具体、更加丰满、更易理解的知识传授方法。在授课过程中可结合案例讲授理论，结合现场实际操作讲解分析操作中易犯的问题，结合教师现场示范操作规范本专业的操作流程。特别是利用多媒体的声、光、图、影的强刺激性效果把事故案例再现和安全隐患事故多媒体演示，使受训人员在视觉上受到冲击，思想上受到强烈的震撼，通过事故案例再现和安全隐患事故演示，让培训学员从思想根源上认识到“三违”操作带来的严重后果，提高遵守操作规程的自觉性，强化安全防事故的潜意识。切实把“人员、时间、效果”三落实作为抓好培训质量的关键点。四、严格考证审核关，确保证件含金量为了树立发证机关的权威，让证书真正成为保护职工生命线的一道坚实屏障。需要做好以下三个方面的工作：一是把好理论考试关。切实把理论灌输作为从感性认识到理性认识升华的一个重要环节来抓好培训，严格考试制度，二是把好实际操作考试关。实际操作关是否合格是衡量一个学员培训学习效果的最终目标，学员培训好坏实际操作非常之重要，一个好的操作习惯的形成跟实际操作的培训过程有着密切关系，对一些地方学员不认真参加实际操作培训，他的操作能力就不可能规范、符合操作标准的，所以把好操作考核对确保培训的质量具有最直接的作用。五、加强特种作业人员的管理工作一是加强培训机构资质的管理工作。培训机构的资质由国家和省级安监部门进