老边区柳树镇土地利用总体规划.doc

老边区柳树镇土地利用总体规划（2006-2020年）柳树镇人民政府二一二年七月 目 录前 言1第一章 土地利用现状2第一节 柳树镇基本情况2第二节 土地利用现状3第二章 土地利用规划目标5第一节 土地利用规划目标5第二节 土地利用调控指标5第三章 土地利用结构与布局调整7第一节 土地利用结构调整7第二节 土地利用布局优化9第四章 土地用途分区11第五章 耕地和基本农田保护17第一节 耕地和基本农田保护目标17第二节 耕地和基本农田保护措施17第六章 建设用地节约集约利用21第一节 严格控制建设用地规模21第二节 建设用地空间管制21第三节 节约集约用地23第七章 土地综合整治25第一节 土地综合整治目标25第二节 土地整理复垦开发安排25第三节 土地综合整治保障措施25第八章 规划实施保障措施28前 言为深入贯彻科学发展观，更好地统筹柳树镇土地资源的开发、利用和保护，促进辖区经济又好又快发展，依据营口市老边区土地利用总体规划（2006-2020年）以及本乡镇社会经济条件和发展规划，组织编制了柳树镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划全面分析了柳树镇土地利用面临的形势，阐明了全镇土地利用战略构想、总体目标和任务，制定了各类用地结构与布局优化调整方案，明确了土地用途分区及其管制规则，提出了规划实施的保障措施。本规划由规划文本、规划说明、图件和表格等构成，规划文本与图件具有同等效力。规划说明是对规划文本、图件和表格的具体解释和阐述。规划自营口市人民政府批准之日起实施。本规划的范围为柳树镇行政辖区内的全部土地，土地总面积5975.24公顷。本规划以2005年为规划基期年，以2020年为规划目标年，规划期限为2006-2020年。第一章 土地利用现状第一节 柳树镇基本情况柳树镇地处北纬4030、东经12225，位于营口市老边区东南端，镇政府所在地东柳村，东接大石桥市，南临盖州市西海农场，西依辽宁营口盐场咸水河，北连老边区城东办事处。南北长14公里，东西宽5公里。柳树镇是营口地区乃至辽宁省有名的副食品生产基地，全镇农田面积4万亩，蔬菜生产面积1.2万亩，其中蔬菜大棚面积6000亩。2005年粮食总产量1540万公斤，蔬菜总产量4250万公斤。柳树的蔬菜在市场上很受欢迎，如石灰村的黄瓜、前山村的西红柿、小边村的西瓜、东西岗村的豆角已经在市场上创出了自己的品牌。全镇现有大规模农业园区3处，大型养猪基地2处、肉质鸡养殖基地3处，蛋鸡养殖基地4处。2005年全镇生猪出栏38000头，子猪54000头，黄牛8000头，禽类445万只。柳树镇也渔业养殖基地，拥有淡水鱼、河蟹、渤海对虾、南美白对虾等多种水产品。2005年底辖18个行政村。全镇总人口22716人，其中城镇人口345人，农村人口22371人。2005年，柳树镇规模以上企业达到29家，企业总产值完成207500万元，企业增加值完成61360万元，为去年同期的117.7%；其中工业总产值完成163800万元，工业增加值完成54080万元，为去年同期的163%。农业生产总值39520万元，同比增长5.8%。全口径财政收入实现5000万元，年人均收入达到7255元，初步形成了医药、化工、新型材料、机械制造为主导的产业门类。第二节 土地利用现状一、土地利用现状结构柳树镇土地总面积为5975.24公顷，各个地类土地面积与构成情况为：（一）农用地农用地面积4643.79公顷，占土地总面积的77.72%。其中耕地面积3182.00公顷，占农用地总面积的68.52%；园地面积111.00公顷，占农用地总面积的2.39%；林地面积120.00公顷，占农用地总面积的2.59%；其他农用地面积1230.79公顷，占农用地总面积的26.50%。 （二）建设用地建设用地总面积1095.68公顷，占全镇土地总面积的18.34%。其中城镇工矿用地面积70.95公顷，占建设用地面积的6.48%；农村居民点用地面积829.13公顷，占建设用地面积的75.67%；交通水利用地152.22公顷，占建设用地面积的13.89%；其他建设用地43.37公顷，占建设用地面积的3.96%。（三）其他土地其他土地面积235.46 公顷，占土地总面积的3.95%。其中水域面积113.53公顷，占其他土地总面积的47.92%；自然保留地面积121.93 公顷，占其他土地总面积的52.08%。二、土地利用现状特点（一）土地利用以农用地为主。农业用地面积较大，垦殖率较高。耕地面积3182.00公顷，占农用地土地总面积的68.52%。但中低产田比重大。（二）土形资源平坦。除石灰村、东大山村之外,全镇地势十分平坦,地域坡度均不超过20。（三）土地资源十分丰富,水稻为主,农作物兼而有之,林地、果园面积较少,无滩涂资源。三、土地利用存在的问题（一）土地资源不足, 柳树镇土地总面积为5975.24公顷。 2005年,全镇总人口22716人,人均占用土地0.26公顷,略高于营口市的平均水平。（二）耕地后备资源缺乏，开发潜力较小。全镇自然保留地仅占1.53%，分布零散，可开垦为耕地的荒草地资源潜力较小。耕地质量下降,主要表现在地力下降,土壤有机质含量低。（三）土地资源浪费现象严重。空心村达100%。（四）土壤盐渍化程度越来越严重,靠近盐场周围的水田产量逐年下降。第二章 土地利用规划目标第一节 土地利用规划目标实现耕地和基本农田基本稳定，土地资源节约集约利用程度明显提高，土地资源利用结构和布局进一步优化，土地综合整治取得实质性进展，国土资源环境保护取得明显成效，为柳树镇经济社会可持续发展提供土地资源保障。第二节 土地利用调控指标一、落实耕地保护责任严格保护耕地，从紧控制耕地占用，落实上级规划下达的耕地保护责任。到2020年末，柳树镇耕地保有量不少于3030.00公顷。二、守住基本农田红线强化对基本农田的管护，推进高标准农田建设。规划期内，全镇基本农田保护面积不少于2844公顷。三、促进节约集约用地在保障社会经济发展用地需求的前提下，严格执行行业用地标准，控制新增建设用地规模，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。规划期内，全镇新增建设用地不超过97.00公顷。到2020年末，建设用地规模不超过1192公顷，城乡建设用地规模控制在960公顷以内。四、加大国土整治力度适度推进农村建设用地整理，大力开展高标准基本农田建设，及时复垦废弃工矿用地和临时用地，努力增加有效耕地面积，提高土地质量。规划期内，全镇土地整治补充耕地不低于65公顷。五、改善土地生态环境严格保护耕地、林地和水域，构建镇域内基础性的生态屏障，结合土地整治开展农田防护林网建设，结合旧城改造和新农村建设，提高村镇绿地比重，保护和改善区域生态环境。到2020年，全镇林木覆盖率达到10%以上。第三章 土地利用结构与布局调整第一节 土地利用结构调整一、农用地结构调整2005年农用地面积4643.79 公顷，规划至2020年农用地总面积4608.09 公顷，规划期内农用地减少35.70公顷。（一）耕地2005年耕地面积3182.00公顷，规划至2020年耕地面积3030.00公顷，2006-2020年，耕地面积减少152.00公顷。（二）园地2005年园地面积111.00 公顷，规划至2020年园地面积62.00公顷，2006-2020年，园地面积减少49.00公顷。（三）林地2005年林地面积120.00公顷，规划至2020年林地面积230.00公顷，2006-2020年，林地面积增加110.00公顷。（四）其他农用地2005年其他农用地面积1230.79公顷，规划至2020年其他农用地面积1286.09公顷，2006-2020年，其他农用地面积增加55.30 公顷。二、建设用地结构调整2005年本镇建设用地面积1096.00公顷，规划至2020年建设用地总面积1192.00 公顷，规划期内建设用地增加96.00公顷。（一）城镇工矿用地2005年城镇工矿用地面积70.95公顷。规划至2020年城镇工矿用地面积131.87公顷，2006-2020年，城镇工矿用地面积增加59.22公顷。（二）农村居民点2005年农村居民点用地面积829.13公顷，规划至2020年农村居民点用地面积为828.13公顷。 （三）交通水利2005年，交通水利用地为152.22公顷，占土地总面积的2.55%。规划期内，至2020年交通水利用地面积182.22公顷，2006-2020年，交通水利用地面积增加30.00公顷。（四）其他建设用地2005年，其他建设用地为43.37公顷，占土地总面积的0.73%。至2020年其他建设用地面积49.77公顷，2006-2020年，其他建设用地面积增加6.08公顷。三、其他土地结构调整2005年其他土地面积235.46公顷，规划至2020年，其他土地面积176.61公顷，2006-2020年，其他土地面积减少60.30公顷。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局重点安排耕地等优质农用地。按照推进城郊农业规模化、产业化发展的要求，保护基本农田，加大农业综合开发力度，以改造中低产田为重点，实现山、水、田、路综合治理，合理划定基本农田保护区、一般农地区，对农业基础设施完善、质量好、分布集中连片的耕地、园地、林地等优质农用地进行重点保护。优化现代农业布局。规划期内，以做精现代特色农业为重点，加快发展生态都市农业、精品农业、观光农业、工厂化农业。在巩固和提升原有产业结构调整成果的基础上，优化品种结构，提升设施化、集约化、产业化水平，提高经济效益。发挥柳树镇农作物、经济作物等特色农产品品牌优势，创建国家级农业高新技术产业示范区。二、建设用地布局以调整和优化城乡建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。优先保证城镇建设用地，引导农民向中心村集中。城镇用地。城镇建设在建成区基础之上，重点向北拓展城镇空间。规划期内，城镇用地主要布局在前山村、后山村、东柳村。交通、能源、环保等基础设施用地。落实交通优先发展战略，优先保障交通建设用地。在满足技术要求的前提下，引导建设项目尽量少占耕地，节约集约用地，科学合理安排交通项目施工临时用地。规划期内要统筹安排能源环保用地，在坚持“全面规划、合理开发、综合利用、保护生态”方针的指导下，继续增加投入，支持基础设施建设，大力改善生态环境。在巩固、提高现有工程设施效益的基础上，有计划地进行更新改造和建设一批骨干工程。规划期内，交通能源等重点基础设施项目包括：高铁铁路线（老边段）, 嘉晨集团公司门口至营柳路段、冶金变电站、营口市城市生活垃圾处理厂等。规划期内共安排新增交通能源等建设用地约36.78 公顷。第四章 土地用途分区根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，在充分分析柳树镇的自然和社会经济条件的基础上，按照地域组合优势原则及土地主导用途与土地限制条件相应一致的原则，以用途分区为主、功能分区为辅，将全镇土地划分为六个土地用途区。分别是基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区。一、基本农田保护区（一）规划范围基本农田保护区是指对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。划定基本农田保护区面积为3047.91公顷，占土地总面积的51.01%，基本农田保护指标2844公顷，基本农田保护区中多划的203.91公顷耕地，作为规划期间特定建设项目占用的预留规模。基本农田保护区主要分布在香炉庄村、赖家村、东大村、西大村。规划期内已安排预留建设占用耕地的独立建设项目，以及在布局走廊范围内的交通、水利等线型工程，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。本次规划多划定203.91公顷耕地用于独立建设项目和线型工程等不可预知性项目用地的占用。（二）管制规则1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施。2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。4、对于国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目及其它单独选址项目确实无法避开基本农田保护区，需占用基本农田保护区内耕地的，可占用纳入基本农田保护区保护的一般农田，不另行对基本农田进行补划。二、一般农地区（一）规划范围一般农地区是指除基本农田保护区以外的耕地、园地、设施农用地、坑塘、农村道路等，主要分布在城镇、村镇建设用地周边。规划至2020年一般农地区面积为1053.17公顷，占土地总面积的17.63%。该区主要分布在小平山村、东大村、西大村。（二）管制规则1、该区虽未列入基本农田保护区范围，但仍属农业用地区的重要组成部分，不得随意改变用途。2、凡确需占用本区耕地进行非农业建设者，必须严格依法申报审批，除按规定缴纳各种税费外，还必须缴纳相应的耕地开垦费，以确保耕地总量保持相对稳定。3、鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；按规定可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。4、控制区内的农田转变用途。区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。三、林业用地区（一）规划范围林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。规划至2020年林业用地区面积为118.81公顷，占土地总面积的1.99%。该区主要分布在石灰村、东柳村。（二）管制规则1、该区优先划定林地、生态建设用地等用途，区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，原则上不再划定城市用地、建制镇用地、独立工矿用地等用途。2、该区内严格控制林地的转用，禁止各类建设非法占用水土保持林、水源涵养林，其他各类防护林地、人工造景林及园地，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。加强对有林地的管理，制定相应的管理制度，严禁乱砍乱伐、狩猎、采药，并防止人为引起的森林火灾。3、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外），该区内经论证确需建设的基础设施、特殊选址建设项目，不符合土地利用总体规划的，原则上不得占用预留的建设用地指标，应按照国家和省市关于规划局部修改的有关要求，编制规划局部修改方案。4、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，调整出的农用地指标，除用于本区域景区配套设施、景点开发、村民还建项目建设外，可参照城乡建设用地增减相挂钩的规定，作为建新地块的周转指标。规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。四、城镇建设用地区（一）规划范围城镇建设用地区是指城镇建设需要划定的规模边界范围内的土地区域，包括城镇建成区及城镇建设规划区。规划至2020年，柳树镇城镇建设用地区面积为118.81公顷，占土地总面积的1.99%。该区主要分布在东柳村、后山村、赖家村。（二）管制规则1、该区是城镇密集带和人口、产业聚集地区，规划土地用途以城镇工矿用地为主，原则上不再划定基本农田。2、优化城镇用地格局，增强建设用地空间布局的弹性。该区内应明确划定城镇建设用地扩展边界，并按照规划建设用地指标要求分为规划新增建设用地预留区和限制建设区。预留区为安排建设用地指标的区域，限制建设区域内用地实行弹性管理，其管制规则单独制定。3、区内建设用地应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。该区城镇建设规模不应突破土地利用总体规划确定的用地规模，内部土地功能布局严格执行城市总体规划。严格保护城镇空间体系控制的生态走廊，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等。4、该区内各类用地应坚持节约集约用地的原则，严格执行国家、地方相关用地控制标准，合理确定各类建设用地的用地规模和建设强度，鼓励建设项目优先利用存量建设用地，提高区内土地集约利用强度；现状农业居民点的改造和迁并，应纳入城镇建设统筹考虑，同步实施，引导农村居民点向城镇集中。5、该区原则上不安排拆旧复垦项目和土地开发整理项目，城乡建设用地增减挂钩的建新地优先安排于区内。五、村镇建设用地区（一）规划范围村镇建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区。规划至2020年，柳树镇村镇建设用地区面积为837.65公顷，占土地总面积14.02%。该区主要分布在后山村、前山村、西大村。（二）管制规则1、该区内土地主要用于农村居民点住宅、农村基础设施和公共事业建设等。2、严格控制人均用地规模，区内居民每户只能有一处不超过标准的宅基地；区内新增工业用地规模应当按照国家规定的行业用地标准控制，严禁超标占用耕地。3、提高土地集约利用度，促进工业、住宅等零散用地趋于集中。六、独立工矿用地区（一）规划范围独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的用于采矿业发展需要划定的土地用途区。规划至2020年独立建设用地区面积为0.52公顷，占土地总面积的0.01%。该区主要分布在石灰村、北甸子村。（二）管制规则1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工业用地。2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。5、区内农用地未经批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。第五章 耕地和基本农田保护第一节 耕地和基本农田保护目标坚持最严格的耕地和基本农田保护制度，加强耕地和基本农田的保护。确保各项建设尽量不占用优质耕地，耕地综合生产能力得到提高。保证基本农田保护面积不突破控制指标、质量不降低、用途不改变。规划期内柳树镇耕地保有量为3030.00公顷，基本农田保护面积不低于2844公顷。2005年耕地面积为3182.00公顷，规划至2020年耕地面积为3030.00公顷，规划期内耕地减少152.00公顷。规划至2020年基本农田保护面积2904.00 公顷。比上级下达指标超出60公顷，规划期内柳树镇基本农田机动指标为60公顷。第二节 耕地和基本农田保护措施耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对柳树镇耕地数量严重不足、耕地质量严重下降的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，确保耕地数量同时，保障与提升耕地质量，是稳定发展粮食安全生产和建设现代农业必不可少的有效途径，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进本镇经济发展的重大问题。一、加大资金和技术投入，确保耕地数量和质量改变过去以数量管理为主的土地管理方式，注重耕地数量与质量双提高，大力推广测土配方施肥，加强土地执法监察，加大土地开发整理力度，扎实开展耕地保护工作。1、科学发展观种养耕地。在确保耕地数量同时，保障与提升耕地供肥能力和种植农作物性能，要对耕地进行种养结合。如恢复与扩大绿肥的种植面积，利用其根瘤菌固氮，压青腐熟，来增加土壤有机质含量培肥地力，提高耕地的产能；推广应用稻田秸秆快速还田腐熟技术，加快秸秆资源利用，提高耕地地力，增强农业发展后劲；推广测土配方施肥、进行水旱轮作、深翻耕等农科学技术，用科学发展观地种养耕地来保障与提升耕地质量。通过耕作、增施有机肥，可以增加土壤基础肥力、改良土壤质地、增加土壤有机质、促进新开垦耕地土壤熟化，从而提高补充耕地的等级。2、充分利用被占用耕地耕作层。被占用耕地耕作层是最好的土源，规划期间，柳树镇政府应当出台相关政策，落实相关经费，要求建设用地单位在开工建设前必须先进行耕作层剥离，经验收合格才出具建设用地许可证明。同时要成立相关组织，负责统筹耕作层土壤的合理利用，提高补充耕地的等级。3、建设良好的生态环境。在确保耕地数量的同时，对坡度大于25度的、水土流失比较严重的土地，要适当种草、栽灌木，确保耕地有个优良的生态环境；对产业结构和耕作水平不合理而破坏耕地生态环境的，应从实际出发进行合理的产业结构调整，提高农民的耕作水平（如控制水土流失，提高农药与化肥的产品质量及利用率，合理施用除草剂，大力发展绿色食品、有机食品等），要加大对森林资源的保护力度，植树造林，减少土地荒漠化；对人为破坏耕地的，如农村急速扩展、城镇化进程的加快、乡镇企业遍地开花、无序发展，加剧了环境与耕地污染的，要实行天然林资源保护、工矿企业的合理布局、加强城乡工业和乡镇企业排污排废物的管治来建设保障与提升耕地质量的友好生态环境。同时，加大对违法占地、破坏耕地行为的查处力度，大力开发整理复垦耕地。二、建立和完善耕地动态监测网络充分利用现代科技手段保护耕地。建立动态巡查监察网络。对土地违法问题实行标本兼治，重点治本。加快建立耕地保护的监管系统，以加强对耕地占补和违法占用等情况的实时监控，为保护耕地提供信息技术支撑和决策支持。同时与农业部门、环保部门、城镇规划等部门建立相关的联系，实现信息资源共享，强化对耕地的质量监测与管理。三、加大耕地保护执法力度必须严格执行耕地保护的政策和措施，以确保柳树镇耕地在新的经济发展形势下能得到切实、有效的保护。加强法制宣传，规范用地行为，为耕地创造规范有序的环境。四、采取有效的经济激励措施，调动农民保护耕地的积极性采取有效的经济激励措施，充分调动农民保护耕地的积极性。一是建立耕地保护奖励基金，根据耕地开发和保有量、粮食播种面积、农业生产贡献率和基本农田保有量，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的政府和农民；二是完善区域性耕地保护的财政转移支付制度，将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度挂钩，使工业开发和农业生产能均等的享受财政奖励，使保护耕地同样得到经济实惠。五、建立耕地保护目标责任制，完善责任目标考核体系加大对耕地共同保护责任的宣传力度，提高柳树镇政府对耕地保护重要性的认识。建立耕地保护目标责任制，强化政府领导的耕地保护责任意识。将耕地保护指标在干部行政实绩考核中与经济发展目标列为同等重要的地位，是促进耕地保护工作开展和实现耕地保护目标的有力措施。第六章 建设用地节约集约利用第一节 严格控制建设用地规模按照建设资源节约型社会的要求，切实推进建设用地的节约与集约利用。按照“区别对待、有保有压”和“有限指标保重点，一般项目靠增减挂钩”的原则，合理安排各类建设用地增量指标。到2020年新增建设用地总量控制在97.00公顷以内，其中，新增建设占用农用地规模控制在84.00公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在65.00公顷以内。第二节 建设用地空间管制根据建设用地空间管制规则，将柳树镇分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区三类区域。一、允许建设区（一）范围允许建设区是现状和规划期内新增城镇、工矿、农村建设用地规划选址的区域。规划到2020年，允许建设区用地规模为1261.77公顷。（二）管制规则1、区内土地主导用途城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界； 4、允许建设区边界（规模边界）的调整，按规定报批。二、有条件建设区（一）范围有条件建设区是建设用地规模边界之外，扩展边界以内的区域。在不突破建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地增减挂钩指标进行建设。规划到2020年，有条件建设区用地规模为152.99公顷。（二）管制规则1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、使用农村建设用地增减挂钩指标进行建设的，必须坚持先拆旧复垦后使用的原则；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划 修改处理，严格论证，按规定报批。三、限制建设区（一）范围限制建设区指除允许建设区、有条件建设区以外的其他区域。规划到2020年，限制建设区用地规模为4560.48公顷。（二）管制规则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地综合整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第三节 节约集约用地一、严格执行节约集约用地标准加强各类建设用地规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变。严格按照国家和省产业政策供地，城乡规划和其他建设项目具体用地指标，应严格执行辽宁省建设用地集约利用控制标准。二、盘活存量建设用地加大对批而未供土地和闲置土地的清理，对批而未供土地，采取不同利用措施，加快土地供应，同时采取积极措施，防止产生新的土地批而未供现象。对闲置土地，采取收回、收购、置换等方式，盘活土地资产，提高土地利用率。三、稳步推进农村建设用地增减挂钩在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，加强政策引导和统筹规划，通过农村建设用地增减挂钩的方式，挖掘农村建设用地潜力，控制农村建设用地规模，增加城镇建设用地空间。四、整合规范农村建设用地以积极引导农村建设用地适度集中为目标，大力推进农村建设用地管理，实施“空心村”整理、基础设施统一规划统一建设，创建居住环境良好、地域特色突出、人与自然和谐的新农村。第七章 土地综合整治第一节 土地综合整治目标根据全镇土地综合整治的潜力以及本镇土地利用现状等因素，确定本镇土地综合整治目标为：规划期内土地整治增加耕地65公顷。第二节 土地整理复垦开发安排一、农用地整理通过对耕地区内的道路、沟渠、零星建设用地和零星林地、园地及其他用地等综合整理；通过对规模小，基础设施差，交通不便、位置偏僻村庄和“空心村”进行整理，提高土地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。二、土地复垦规划期内加大土地复垦力度。主要是有计划的搬迁村内及村庄周边、社区附近的小企业向产业聚集区集中，将搬迁后的企业用地复垦；另外对小部分废弃煤矿、粘土矿、固体废料压占地等进行复垦，复垦后的土地优先用于农用地。三、土地开发对土地后备资源的开发，需在保护和改善生态环境的前提下，增加开发的技术、资金投入，有计划、有步骤地推进土地后备资源开发利用。第三节 土地综合整治保障措施一、加强组织领导成立由镇政府领导任组长，国土资源所具体负责，城建、财政、农业、民政、交通等部门共同参与的工作领导小组，负责土地综合整治项目的组织实施落实，协调解决实施中出现的重大问题，研究制定相关政策并落实。二、科学规划，分批实施土地综合整治是一项综合性的系统工程，在编制规划时，必须在全面分析土地综合整治现状、潜力基础上，科学编制土地整治专项规划，确保农田水利、土地平整、田间道路等工程设计的合理性、实用性和科学性。依据土地整治专项规划，根据先易后难、区域治理、集中连片、量力而行和分期实施的原则，制定年度实施计划，分批组织实施，确保整治质量。三、加大土地综合整治资金投入政府资金要优先用于基本农田整理、土地综合整治重点区域和重点项目，筹集土地整理、复垦开发专用资金，在建立专项资金的基础上，拓宽资金渠道，通过政策措施鼓励和支持民间资本进入市场化运作，使土地综合整治步入良性循环。四、规范整治项目管理强化土地综合整治项目管理，对土地综合整治项目的立项审核、规划设计和实施进行统一组织和管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按程序检查验收，引导和规范土地综合整治活动。五、保障耕地占补平衡严格执行耕地占补平衡制度。规划期内确保完成补充耕地指标，建设占用耕地的单位，严格按照“先补后占”的原则，补充数量和质量相当的耕地，也可缴纳耕地开垦费，由国土资源管理部门组织补充耕地，实现规划期内耕地占补平衡。六、完善农村居民点增减挂钩机制（