阜阳市建设事业第十一个五年规划纲要.doc

阜阳市建设事业第十一个五年规划纲要根据国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的精神和国家建设部关于制定建设事业“十一五”规划纲要的具体要求，认真总结我市建设事业“十五”计划执行情况，制定阜阳市建设事业第十一个五年规划纲要。一、建设事业“十五”计划执行情况“十五”期间，我市建设事业在市委、市政府的领导下，坚持以经济建设为中心，以改革为动力，紧紧抓住实施积极财政政策的契机，加快了建设领域各项事业的发展步伐，较好地完成了“十五”计划确定的各项任务和主要目标。“十五”期间累计完成城市基础设施投资17.85亿元，小城镇基础设施建设投资2.7亿元，为全市经济和社会发展作出了贡献。（一）城乡规划与管理“十五”期间，阜阳市城市规划工作逐步走上了正规化、系统化的轨道。阜阳市行政区划调整后，对市域城镇体系规划进行了修编。新一轮城市总体规划修编工作已全面启动。在城市总体规划的指导下，阜阳市区先后完成了一系列大型专业规划编制，包括城市环卫基础设施规划、城市园林绿地系统规划、城市排水规划以及颍泉区、颍东区、颍西区的分区规划等，阜阳市人防工程和商业网点、旅游3个专业规划正在编制中，城市给水工程规划已与淮委水科所联合完成了前期水源论证工作。“十五”期间，阜阳市加强和规范了详细规划编制及评审，阜阳市区在“九五”完成城西、城南控规的基础上，“十五”新增了中心区、泉北区、河东区3个片区的控制性详细规划，控规覆盖面积达55.5平方公里，占城市近期建设用地规模的99.7%。各县市城市规划工作都取得较大的进展。颍上、临泉、阜南已率先完成新一轮城市总体规划的编制工作；界首市完成了近期建设规划，并已启动了新一轮城市总体规划的编制工作；太和县近期建设规划和新一轮城镇体系规划已完成。各县市普遍加强了对控制性详细规划的编制，保证了城市建设在城市规划的指导下有序进行。小城镇规划工作进一步深化。在阜阳市城镇体系规划的指导下，市域交通沿线90%以上的集镇编制完成集镇总体规划，各个县市区新编制完成35个中心村的建设规划。中心镇修建性详细规划覆盖率达70%以上。规划管理工作再上新台阶。2005年6月，组建了阜阳市城市规划局，健全了规划管理机构。我市城市建设一直坚持执行“一书两证” 制度，对城市规划区内所有建设项目实行“规划条件、规划政策、规划程序、规划结果”4公开，规范行政审批程序，建立部门协作制度，加强对土地出让的规划管理，并实施了规划验收制度。为贯彻国务院关于加强城乡规划监督管理的通知，我市不定期开展执法大检查，加强对违法建设打击力度，维护城市规划的严肃性。市委、市政府成立拆除违法建设整治市容环境工作指挥部，下发了关于立即停止并拆除违法建设的通知，制订了阜阳市2005年度拆除违法建设整治市容环境实施方案，出重拳加大对违法建设的整治力度，有效遏制了违法建设蔓延的趋势。（二）城市建设“十五”期间，全市累计完成城市基础设施建设投资17.85亿元，城市基础设施建设成绩显著，城市综合功能不断加强，为推动阜阳市经济社会的发展作出了贡献。“十五”期间，政府调控实施的城市道路交通、绿化、供水、供气、排水、污水处理、环卫等基础设施取得明显进展。阜阳市区先后实施了“三桥五路”工程，即北京路立交桥、颍河西路西城河桥、二里井桥加宽工程和颍河西路、颍上路、人民路、河滨北路、颍州北路改造工程，以及清河广场二期、二水厂、污水处理厂、城区沟河塘治理一期（活水）工程、文峰公园、西三角游园、东城河滨水游园等重点工程，并采取措施对城区40多条小街巷进行了改造，对城区自备井进行了治理。此外，国家开发银行贷款的基础设施建设项目和世行贷款的污水管网项目进展顺利。各县市区也都加大了对基础设施的投入。界首市完成了污水处理厂一期工程，实施了解放大街与人民路等旧城道路的改造，启动植物园二期工程；太和县污水处理厂一期工程已投入运营，先后完成了环城路、团结西路、复兴路等一批城区道路工程，旧城改造和小区开发取得新的进展；阜南县新建了环城东路，实施了曹集北路等十几条道路的改造，新建了环城东路；颍上县重点实施了老城区道路和城区供水管网的改造项目；临泉县继实施“六路”工程后，对城区西堤路等一批道路进行了建设。“十五”期末，全市城市供水综合生产能力35.02万立方米/日，用水普及率达86.15%，比“九五”期末提高25.74个百分点；用气普及率达34.29%，比“九五”期末提高7.35个百分点；每万人拥有公共交通车辆4.54标台，增加0.5标台；人均拥有道路面积达10.61平方米，增加2.54平方米；污水集中处理率达24.4%，比“九五”期末提高24.4个百分点；建成区绿地率达22.52%，建成区绿化覆盖率达26.71%，人均公共绿地面积达3.2平方米。（三）小城镇建设“十五”期间，全市累计完成小城镇基础设施建设投资2.7亿元，阜阳市城镇化进程明显加快，城镇化水平由2000年的21.3%提高到28%。“十五”期间，全市小城镇新建和改建道路1529.6公里，铺设排水管道708公里，给水管道167.6公里。“十五”期末，建制镇供水普及率达32%，比“九五”期末提高5个百分点；建制镇实有道路面积达1730万平方米，比“九五”期末增加312万平方米；建制镇人均道路面积达17平方米，人均住房使用面积16.21平方米，道路铺装率67.2%，人均公共绿地4.11平方米。村镇“脏乱差”状况得到一定的改善，一些中心镇已逐步发展成为设施配套、环境舒适的小城镇，成为集聚力和辐射力较强的乡村区域中心。全市的村庄改造试点工作顺利开展。各县市区都完成了35个村庄改造试点工作，为村庄改造工作积累了经验。（四）住宅与房地产业自“九五”期末阜阳市全面推行住房分配货币化后，“十五”期间，房地产业蓬勃发展，交易市场活跃，全市共完成住宅建设投资17.9亿元（截至2004年底），成为拉动阜阳市经济发展的重要增长点。房地产建设方面，坚持统一规划、统一实施的原则，各居住区的总体配套水平有了明显提高。同时，结合城市道路建设以及“退二进三”政策的实施，各县市区旧城改造步伐也明显加快，带动了用地结构的调整和用地功能的置换，加快了中心区的功能升级，改善了旧城的交通和生活环境。至2004年初，全市累计竣工住宅建筑面积102.22万平方米，人均住宅居住面积由2000年的11平方米增加到2004年的20.5平方米，居民的居住条件得到了极大改善。房地产管理方面，根据国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知和建设部等国家7部委关于整顿和规范房地产市场秩序的通知要求，加强了对房地产开发企业资质和房地产中介的管理，规范了房地产物业管理。（五）工程建设及建筑业“十五”期间，全市等级施工企业累计完成建筑业总产值235亿元，实现建筑业增加值80亿元。建筑业的发展为我市的经济发展和农村剩余劳动力转移作出了重大贡献。建设工程质量不断提高。加强了对施工图的审查和工程质量的监督力度。“十五”期间，全市共创省级优质工程（黄山杯）13项，市级优质工程（颍州杯）43项，分别是“九五”期间的4.3倍和4.8倍。房屋建筑和市政基础设施工程一次性验收合格率达95%，比“九五”期末提高5个百分点。建筑市场得到进一步规范。制订了阜阳市整顿和规范建筑市场三年规划和阜阳市建筑安全生产监督管理规定等一系列管理规定，开展了整顿和规范建筑市场专项检查，组织了声势浩大的清理拖欠农民工工资和拖欠工程款的“双清”活动，加强了招投标管理。“十五”期间，全市共清偿农民工工资3930万元，清偿工程款1.48亿元，工程应招标率和公开招标率均达100%，为我市的建筑业发展营造了良好的市场环境。劳务输出成效显著。“十五”期间，在我市建筑市场竞争十分激烈的情况下，以阜阳建工集团为代表的一批建筑企业不仅稳定了省内原有市场，并且克服重重困难开辟了省外新的市场，为我市建筑业走出困境创出了新路。2005年，全市输出建筑劳务25万人，实现劳务收入40亿元，为我市经济发展和社会稳定作出了贡献。（六）设计科技勘察设计队伍数量和设计质量有了较大提高，全市已初步形成了按市场竞争机制运作的新格局。到2004年底，全市勘察设计单位29家，其中甲级资质2家，乙级资质3家，专业门类包括城市规划、建筑勘察设计、水利设计、公路设计等，从业人员1175人。“十五”期间，共完成各类勘察设计项目1250项，其中省优项目6项，市优项目20项。 （七）建设人才教育建设教育事业取得了很大进步。“十五”期间，全市建设系统的继续教育和岗位培训得到较大发展，专业技术人员继续教育走上正轨，共有2200人次的初、中级人员参加了继续教育培训。建设行业逐步建立执业资格制度。目前全市共有一级注册建筑师4人，二级注册建筑师31人，注册结构工程师26人，注册规划师16人，注册监理师134人，注册造价师89人。全市建设行业获执业资格人员达1780人，比“九五”期末增加67%。（八）建设法制“十五”期间，建设系统内外的建设法制意识不断增强，行政机关和执法人员执法为民、依法办事意识和能力进一步提高，依法决策、依法行政、依法管理步伐逐步加快。我市相继出台了阜阳市城市绿化建设管理办法、阜阳市城市建筑垃圾管理办法、阜阳市燃气管理办法、阜阳市沟河塘管理办法、阜阳市商品混凝土管理办法等规范性文件，并对1997年颁布的阜阳市规划管理办法进行了修订。（九）精神文明建设坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，首先抓好制度建设。“十五”期间，先后制定了关于加强市建委领导班子自身建设的意见、进一步转变机关工作作风的意见、市建委系统干部廉洁从政行为规范等17项规章制度。其次抓好窗口服务，建立接待日制度，积极投身精神文明创建活动，取得显著成效。（十）“十五”计划执行情况小结从建设事业“十五”计划执行情况看，我市建设事业取得了较快的发展，“十五”计划中大部分指标已完成，尤其是阜阳城区基础设施投资每年稳定在一亿元以上，“十五”计划确定的重点项目绝大多数都已完成，走出了一条以基础设施建设促进社会经济发展、促进城市化水平提高的路子。“十五”期间，我市在拓宽城市建设投资渠道上取得新突破，通过组建城建投资公司，争取到国家开发银行等金融机构对城市基础设施建设的大力支持，为“十一五”期间的持续发展创造了良好的条件。阜阳市污水处理厂特许经营权成功转让，标志着我市市政公用事业市场化、产业化迈出了新的一步，也为我市运用经营城市理念，加快城市基础设施建设提供了成功的范例。“十五”期间，我市建设事业在取得成绩的同时，也存在的一些困难与问题，主要有：1、城市建设资金严重不足，城市建设部分预期目标未能如期实现。“十五”期间，全市城市基础设施建设投资仅为17.85亿元，比“九五”期间投资额22亿元有一定幅度的下降，与“十五”计划中确定的3035亿元有较大的差距。城市基础设施建设投入不平衡，阜阳市区年均投入超亿元，界首、太和、阜南3县年均达4000万以上，临泉县年均不足2000万（见下表）。在“十五”计划中关于城市建设方面的9项发展目标中，部分未能实现。 阜阳市“十五”城市基础设施投资情况一览表 单位：万元名称2001年2002年2003年2004年2005年阜阳179001030014690751039200界首95007389443121801000太和44004454498836363128临泉1100168429031772300阜南41154218405647626000颍上1480628164726685161合计3.85亿2.87亿3.06亿2.4亿5.67亿2、城镇化进程明显加快，但城镇化水平差距仍然很大。“十五”期间，我市城镇化水平由21.3%提高到28%，完成了阜阳市城镇化纲要确定的预期目标，是历史上城镇化水平增长最快的时期之一。但由于阜阳市城镇化水平基数低，城镇化水平差距依然很大。一方面在数量上比全省同期平均水平低6.8%、比全国同期平均水平低15.1%。另一方面城镇化质量不高。由于受县财务统管的影响，我市小城镇建设投入明显不足，小城镇的建设速度有所回落。3、城市违法建设屡禁不止，城市拆迁工作难度很大。违法建设对各县市区的旧城改建、新区建设、沟河塘治理都造成很大的影响，拆迁管理的相应政策有待进一步完善。4、建筑业企业结构仍不尽合理。建筑业企业规模普遍较小，大型骨干企业少，深化建筑企业体制改革、整顿和规范建筑市场工作任务仍十分艰巨。5、建设事业专业人才缺乏。由于受人事编制的影响，我市建设行业人才缺乏，尤其园林、建筑、规划等专业技术部门问题比较突出。二、“十一五”建设事业发展面临的形势“十一五”时期，是阜阳加快发展，奋力追赶，全面建设小康社会的关键五年，也是建设事业创新发展的重要机遇期。正确认识和分析“十一五”时期面临的形势，对科学制定我市建设事业“十一五”规划具有重要的意义。（一）机遇1中部崛起战略为我市建设事业发展提供了良好的机遇。继东部开放、西部大开发、振兴老东北工业基地后，中央又提出了中部崛起战略。中央关于中部崛起的政策涉及基础设施、环境治理、产业发展及社会事业等诸多方面。其中包括在中部地区的城市化、跨省城市群建设上给予更大的政策空间。安徽省人民政府已与国家建设部达成合作协议，建立省部城市规划和建设领域的定期会商制度，并将安徽省列为中部地区区域统筹协调发展的试点省份，在城市规划与建设方面将给予更多的支持。2中央提出加快社会主义新农村建设，为乡村发展提供了良好机遇。我国处于“城市支持农村，工业反哺农业”的重要历史发展阶段，中央明确提出要加快社会主义新农村建设，这是落实科学发展观的具体体现，是广大农民群众的迫切要求，是解决“三农”问题的有效途径。我市是农业大市，农村人口多，农业基础薄弱，建设社会主义新农村是我市发展的又一次重大历史机遇。城市规划建设部门要担负起社会主义新农村建设的指导和保证责任。3实现奋力崛起，推进跨越式发展为我市建设事业发展提出了新的任务。中共阜阳市委二届十次全会明确提出了实现“两个确保”的发展目标，即确保主要经济指标与全省平均水平的差距不再拉大、力争缩小，确保五年翻一番。这既体现了市委、市政府推进跨越式发展、实现奋力崛起的要求，也体现了全市人民加快奋力崛起的共同意愿。城建工作在实现我市经济和各项事业跨越式发展中起着举足轻重的作用。一是阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划把城市建设工作摆到了前所未有的重要位置，迫切要求城市建设工作要有一个质的飞跃。二是阜阳市已走过最为艰难的时期，步入快速发展的前期，将为城市建设提供良好的发展基础。在全市上下“思崛起，谋跨越”的新形势下，建设系统要进一步解放思想，更新观念，成为推进跨越式发展的生力军。4城镇化进程步入加速发展的新阶段。世界城镇化发展规律表明，城镇化进程具有明显的阶段性。城镇化水平低于30%为初级阶段，30%70%为中期阶段，70%90%为后期阶段。城镇化初级阶段和后期阶段发展缓慢，一般要经历几十年甚至上百年的时间；中期阶段为加速阶段，城镇化水平在短短几十年时间可由30%提高到70%。阜阳市在“十一五”期间将实现城镇化水平超越30%的跨越，城镇化进程步入加速阶段。（二）挑战1周边城市竞相崛起的挑战。我市是一个农业城市、人口大市，由于建市时间短、经济欠发达、历史欠帐多，城市基础设施比较落后，与人民群众的要求相差甚远。“十五”期间由于受阜阳总体发展环境的影响，建设工作虽然取得了一定的成就，但无论是与中部的江西省，还是与省内周边的六安、淮北、宿州等城市比较，动作还不够大，步子还不够快。近几年来，不仅芜湖、马鞍山、铜陵等沿江城市与阜阳市的差距拉大，周边蚌埠、淮南、商丘、六安、淮北、宿州等城市的建设步伐明显加快，城市面貌日新月异，阜阳面临周边地区竞相崛起的挑战，形势逼人，催人奋起。2构建和谐社会对我市建设事业提出了更高的要求。目前，建设事业进入快速发展的关键时期，同时也进入各种矛盾的凸显期。建设领域的工作大多与人民群众切身利益直接相关，城乡规划、房屋拆迁、房地产开发、住房价格、市政公用服务、建设领域农民工工资等都是社会关注的热点难点问题。建设系统在构建和谐社会中担负着重要的任务，各级建设行政主管部门要时刻把群众的利益放在第一位，采取有效措施，满腔热情地帮助群众排忧解难，切实保证经济建设有一个良好稳定的社会环境。三、建设事业“十一五”规划及2020年发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以建设皖西北中心城市为目标，按照“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的要求，树立“阜阳崛起，城建先行”的责任感和紧迫感，强化城乡基础设施建设，加快社会主义新农村建设，积极培育和规范建筑市场、房地产市场、市政公用市场，推动城乡一体化进程，为构建和谐阜阳，促进全市经济持续健康发展和社会全面进步作出积极的贡献。（二）总体发展目标和总任务“十一五”期间总体发展目标为：全市建设系统完成城市基础设施投资4045亿元，城镇综合经济实力和基础设施建设水平全面提高，城镇化水平每年提高1-1.5个百分点。到2010年，全市城镇化水平达到35%；达到设市标准的城市由2个增加到4个。阜阳发展为大城市，界首达到中等城市规模，太和、颍上力争发展为设市城市，西湖镇、汤店镇发展成为中心镇，积极稳妥地开展乡镇区划调整工作。基本形成以阜阳为中心、以县城为骨干、以中心镇为重点、一般建制镇为基础的规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇体系。“十一五”期间总任务为：加大城市规划建设力度，促进全市城镇化进程；加强建筑市场、房地产市场、市政公用市场监管，维护建设工程的合理造价，确保建设工程质量，严防重大质量和安全事故的发生；积极发展小城镇，整体推进社会主义新农村建设；加快建设事业体制改革，增强建设工作活力；加快建设法制建设，坚持依法管理。（三）分项目标和主要任务：1城乡规划城乡规划主要预期目标是：（1）各县市城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划编制完成率达100%；各项专业规划基本配套。（2）设市城市和其它县市城区控制性详细规划覆盖面积占近期建设用地的100%。（3）2007年年底前，完成县城以下建制镇、乡集镇的规划编制和调整完善工作；2010年年底前，完成全市行政村的村庄规划编制工作。 （4）建立阜阳城市规划信息系统，运用先进的技术手段加强对城区用地建设的管理。城乡规划主要任务是：（1）阜阳市加快城市总体规划和近期建设规划的报批。在新一轮城市总体规划指导下，完成给排水一体化、道路交通、园林绿地系统、公共交通、防洪、燃气、环卫、人民防空、商业网点、中小学布点等一系列专业规划。修订各分区规划和城区控制性详细规划，完成开发区相关规划。（2）界首市加快城市总体规划和近期建设规划的编制和报批。在新一轮城市总体规划指导下，完成给水、排水、人民防空、公共交通、园林绿地系统、防洪、环卫等一系列专业规划，修订城区控制性详细规划。（3）太和县抓紧完成新一轮城市总体规划，阜南县和颍上县、临泉县尽快编制新一轮近期建设规划。各县市在完成城市总体规划和近期建设规划的基础上，完成给水、排水、道路交通、园林绿地系统等主要专项规划。（4）按照安徽省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的通知要求，各县市（区）部署任务，制定政策，全面推进乡村规划工作。2、城市建设加快中心城市建设。阜阳市城市建设工作要紧紧围绕“一年一个样，三年大变样，五年建成安徽省园林城市”的目标，实行高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效益经营。要充分发挥城乡规划的调控作用，切实抓好基础设施和生态环境建设，着力解决群众关心的热点、难点问题。经过5年的不懈努力，确保阜阳市城市面貌有一个根本性的改观。推进县城规模扩张。加快基础设施建设，完善城市功能，改善人居环境。突出城市特色，提升城市品位。加快产业集聚，培育产业支撑，扩大城市规模。尽快把界首、太和、颍上、临泉、阜南5个县城建成阜阳的次中心城市。城市建设的主要预期目标是：（1）人均道路面积：全市11平方米，阜阳城区11.5平方米。（2）人均公共绿地面积：全市6.0平方米，阜阳城区6.0平方米以上；绿地率：全市29%，阜阳城区30%；建成区绿化覆盖率：全市32%，阜阳城区35%。（3）城市供水普及率：全市90%，阜阳城区90%。（4）城市污水处理率：阜阳城区70%，界首和其它县城45%。（5）生活垃圾无害化处理率：全市60%，阜阳城区90%。（6）城市燃气普及率：全市90%；阜阳城区90%。城市建设的主要任务是：（1）阜阳城区2010年，阜阳市城市建成区人口规模70万人，城市用地规模70平方公里左右。“十一五”期间城市用地发展方向主要选择以颍西组团为基础向西、向南和以开发区为基础向东南方向发展，并适当发展泉北、颍东组团，初步形成“三区四片组团式”的城市空间布局结构。颍西组团重点整合、完善城市商贸服务功能，稳妥推进旧城改造步伐，强化城市中心区的地位；泉北组团重点发展泉北物流园区，在保护的基础上开发古西湖生态公园；颍东组团依托电厂建设东北工业区，并启动铁路以东的颍东物流园区建设；开发区在现有基础上进行招商引资，进一步扩大工业区规模，并同时开发部分居住区，形成城市组团级中心。“十一五”期间阜阳市重点基础设施建设项目为：道路设施建设：按照城市向西、向南发展的要求，2007年完成南京路、淮河路及其接线工程，2010年前再向西、向南推进一个路网，拉大城市框架；加快建设颍西中心区、泉北区、颍东区主次干道建设，完善城市道路功能；加强南二环、阜颍路等道路的绿化改造，提高道路景观；采取市、区两级财政共同分担的办法，继续实施小街巷改造工程，方便人民群众生活。颍西区重点完成路网二期工程（见附表2）；泉北区重点新建东坡路、古泉路、柳荫路、颍泉路、光华路、光明路、颍州北路、颍上北路等8条道路，改造北京西路；颍东区重点新建骆家沟路、阜胡路、济河路、东平路、常青路、致富路等6条道路，改造涡阳路、颍河东路、向阳路等3条道路。绿化设施建设：按照安徽省园林城市标准，大力推进园林绿化工作。利用沙颍河治理、阜阳船闸改造的机遇，加快建设三角洲公园；建设七渔河林带、京九线林带、泉河风景带、颍河风景带，形成城市环城林带。颍西区重点新建刘琦公园、颍西公园、清河公园、七渔河公园、瑶池公园、慧湖公园、泉河（南岸）风景带、颍河风景带，续建青颍二期（见附表3）；泉北新建古泉公园、泉河（北岸）风景带，续建古西湖生态园；颍东新建济河游园。沟河塘环境综合治理：继续实施城区沟河塘环境综合治理工程，彻底解决群众反映强烈的城区水污染问题。颍西区完成3条清河、二里井河、七里长沟、二道河、阜颍河、老西清河、六里河、窦棚沟等10条河流治理工作（见附表4）；颍东区重点治理济河、总干渠；泉北区重点治理老泉河；加快治理西城河，沿护城河建成环城公园。给水设施建设：新建颍南水厂，供水规模5万吨/日。实施污水回用工程，结合颍南污水厂新建再生水厂和污泥堆放场，供水量3万吨/日，主要为阜阳电厂提供水源。积极筹备“引水入阜”工程，完成引淮水厂和平原水库的可行性研究等前期准备工作，力争“十一五”期末破土动工。加快城市供水管网建设和改造，打破分区供水的局面，实现现有自来水公司和二水厂并网供水，提高城市供水保证率。继续加强取消自备井工作，防止地下水超量开采。排水设施建设：为贯彻国家治理淮河的有关要求，新建颍东污水处理厂和配套污水管网，处理规模3万吨/日，力争2007年开工建设，2010年前发挥效益。继续建设颍南污水厂配套的污水收集管网，确保2006年污水收集量达7万吨/日，2007年污水收集量达9万吨/日。新建黑龙潭和七里长沟泵站，完善城区排涝设施。燃气设施建设：实施西气东输工程，建设阜阳市天然气门站和配套的管网，确保2006年底供气。环卫设施建设：新建垃圾焚烧发电厂和板桥垃圾填埋场一期工程。其中垃圾焚烧发电厂处理规模500吨/日，板桥垃圾填埋场一期工程处理规模150吨/日。阜阳城区“十一五”重大基础设施建设项目见附表1（2）界首市2010年，界首市城市建成区人口规模21万人，城市用地规模21平方公里，人均建设用地100平方米。近期用地发展方向：重点向东发展，远期向北、向南发展，控制向西发展。（3）太和县2010年，太和县城市建成区人口规模20万人，城市用地规模20.9平方公里，人均建设用地104.5平方米。近期用地发展方向：南部主城区主要向北发展，东西两方向进行充实完善；北部旧县组团主要沿105国道向北发展，适当向南发展。（4）颍上县2010年，颍上县城市建成区人口规模14万人，城市用地规模13平方公里，人均建设用地95平方米。近期用地发展方向：以向北、向西发展为主，适当向南发展，控制河心洲建设。（5）临泉县2010年，临泉县城市建成区人口规模17万人，城市用地规模15.3平方公里，人均建设用地90平方米。近期用地发展方向：主要向东、向南发展，控制向西、向北发展。（6）阜南县2010年，阜南县城市建成区人口规模16万人，城市用地规模15.2平方公里，人均建设用地95平方米。各县市“十一五”重点建设项目见附表5、附表6、附表7。3新农村建设按照省委、省政府确定的“规划先行、试点示范、分类指导、逐步推开”的原则，抓好试点试范，有步骤、有计划、有重点地推进社会主义新农村建设。小城镇规划的预期目标是：以乡镇综合改革为契机，按照“因地制宜、分类指导、量力而行、循序渐进”的原则，切实抓好镇（乡）域体系规划和建制镇建设规划调整、完善工作，引导农民有序建设美好家园。10万人、100平方公里左右规模的区域建好一个中心镇。小城镇建设的任务是：“十一五”期间，累计竣工小城镇住宅面积600万平方米，村镇住宅面积2200万平方米，公共建筑面积300万平方米。人均住宅面积达22平方米。到2010年，中心镇供水普及率达80%，人均公共绿地面积达6平方米；一般建制镇供水普及率达50%，人均公共绿地面积达5平方米；集镇供水普及率达30%，人均公共绿地面积达3平方米。村庄规划的预期目标是：全面推进村庄布点规划编制工作，5000人左右规模的区域规划一个中心村，46个居民点（基层村）。认真实施省委、省政府“千村百镇”示范工程和市委、市政府“百村示范、千村整治”行动计划，2006年完成全市11个示范镇和106个示范村建设规划编制工作，2010年前完成所有建制村建设规划编制工作。村庄建设的任务是：整体规划，分布实施，突出重点，各方参与，切实加强农村基础设施和公用事业建设。“十一五”期间的主要任务是抓好示范村和整治村的整治工作，着力改善人居环境，逐步达到让广大农民“住规划房、饮清洁水、上卫生厕、建标准圈、走硬化路、烧节能灶”的目标。要加强环境卫生综合整治，开展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）活动，保持村庄整洁卫生。要通过规划引导，培养村民良好的生活习惯，推动农村改路、改水、改厕、改圈、改厨，积极发展循环经济，努力扭转农村脏、乱、差现象。4住宅和房地产业住宅和房地产业的主要预期目标是：“十一五”期间，全市房地产业累计竣工住宅面积250万平方米。实现房地产市场供求总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。2010年，全市城市人均住宅面积达到25平方米，房地产开发小区物业管理覆盖率达85%以上。住宅和房地产业的主要任务是：根据国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知要求，加强经济适用住房的建设和管理，增加普通商品住房供应，建立和完善廉租住房制度，控制高档商品房建设，促进房地产市场持续健康发展。大力推进住宅产业现代化，加快节能型、生态型住宅建设。以扩大住房消费为中心，培育和规范房地产市场和物业管理市场。引导房地产中介服务业、房产二级市场和房地产金融业务有序发展。5工程建设及建筑业工程建设及建筑业的主要预期目标是：（1）2010年，全市建筑业增加值达46亿元，建筑业增加值占地区生产总值的比率达9%，基本形成国民经济的支柱产业地位。（2）2010年，施工图审查率、招投标率、工程质量交付合格率100%，施工现场达标率达到90%，杜绝重大安全事故的发生。（3）2010年，全行业劳务输出人数达40万人，建筑业全员劳动生产率达2万元/人。（4）实现国优工程（鲁班奖）零的突破，创建一批有影响力的优质工程和科技示范工程。工程建设及建筑业的主要任务是：进一步规范建筑市场管理，不断完善市场运行监管体系，建立健全建筑市场守信激励和失信惩戒制度。继续实施质量、科技、劳务输出3大兴业战略，加大结构调整力度，大力发展专业承包和劳务分包企业，加快培育建筑劳务市场。以现有骨干企业为基础，培育规模企业群体，组建若干企业集团，提高企业的市场竞争力。6设计科技与信息化设计科技与信息化的主要预期目标是：（1）全省工程勘察设计成果合格率100%，优良品率为80%左右。（2）阜阳市甲级资质的设计单位增加到34个。（3）推动我市建设事业行业信息化建设工作，争取2010年前建成覆盖全市的规划信息网、房地产市场信息网、建设工程信息网等。设计科技与信息化的主要任务是：深化勘察设计单位的体制改革，健全设计行业招投标机制，对设计质量要严格监督管理，建立起统一、开放、竞争、有序的勘察设计咨询业市场体系，促进勘察设计咨询业的健康发展；着手建设城市规划信息系统与房地产市场信息系统、建设工程信息网，提高信息化管理水平。7建设人才教育建设人才教育的主要预期目标是：（1）2010年，全市接受继续教育的专业技术人员达到90%左右，取得建设行业执业资格的人员达到3500人左右。（2）2010年，专门人才占职工队伍的比率达到30%，劳务工人职业技能岗位证书持证率达35%。建设人才教育的主要任务是：进一步加强建设行业培训机构的建设，健全建设执业资格制度，全市建设行业继续教育、岗位培训质量上新台阶。8建设法制建设法制的主要预期目标是：进一步健全与建设事业发展相适应的地方建设法规体系，全面提高建设系统干部职工的法律素质和建设执法人员的执法水平，加强社会公民对建设法律和法规的了解。建设法制的主要任务是：（1）抓好建设法律、法规的宣传，普遍提高公民的建设法律、法规意识，圆满完成“五五”普法任务。（2）抓好行政执法人员的培训，进一步提高执法水平和文化素质，行政执法人员执法资格认证率达100%，45岁以下行政执法人员大专学历普及率达100%。（3）根据建设事业发展要求，做好以市政府名义出台的阜阳市供水管理办法、阜阳市公交管理办法、阜阳市村镇规划建设管理办法、阜阳市城市建设档案管理办法、阜阳市工程质量管理办法、阜阳市招投标管理办法等规范性文件的起草、论证工作。（4）全面推进依法行政，认真落实执法责任制和错案追究责任制度，提高行政执法质量。9精神文明建设精神文明建设的主要预期目标是：到2010年，城市燃气、供水、公交行业成为文明行业，其他行业达标率达30%。精神文明建设的主要任务是：进一步抓好制度建设，培养一支爱岗敬业的建设干部职工队伍，加强行风建设，树立建设系统良好形象。四、“十一五”建设事业发展的对策和措施“十一五”期间，城乡建设事业的任务十分繁重，必须坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于城乡建设事业的方针、政策，深化城建事业的各项改革，采取行之有效的措施，确保各项任务和工作目标顺利完成。（一）更新观念，解放思想思路决定出路，更新观念、解放思想是加快建设事业全面发展的灵魂。发展才是硬道理，在观念上要努力实现突破：凡国家没有明令禁止的，要大胆实验；凡有利于加快城市发展的，要大胆去干。在城市建设中要突破墨守成规的观念，向解放思想要出路，要活力，用城市建设的成效检验思想解放的程度，进一步强化抢抓机遇的观念。在思想观念上要实现四个转变，树立四种思想。实现四个转变：一是传统思维方式向现代思维方式的转变；二是由封闭型的思维方式向开放型的思想方式的转变；三是由狭隘的排斥型思维方式向包容型的思维方式转变；四是由官本位的思维方式向民本位的思维方式转变。树立四种思想：一是树立科学的发展观，明确发展是第一要务的思想；二是树立大开放促进大发展的思想；三是树立运用市场机制，多渠道筹集城建资金的思想，运用多种方式，广泛吸纳社会资金，努力构建市场经济条件下筹集建设资金的新路子；四是树立艰苦奋斗、顽强拼搏的思想。（二）加强领导，强化措施为加强对各方面力量的组织协调和调度，打好城市基础设施建设和创建省级园林城市这两场硬仗，建议市委、市政府成立高规格的阜阳市基础设施建设指挥部和创建园林城市指挥部，将城市建设管理工作纳入岗位目标考核。三区、开发区和承担项目任务的市直部门都要建立相应的组织，指导和协调本地、本部门建设工作。各级党委、政府和部门要把基础设施建设和创建园林城市工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓。真正作到认识到位、资金到位、措施到位。（三）理顺关系，明确职责城建工作涉及方方面面，是一项社会系统工程。全面完成今后一个时期的城建任务，除城建部门自身努力外，还必须依靠方方面面的支持，需要大合唱。这既是我市城建工作的一条重要经验，也是做好以后工作的基础。要建立“统一规划、分区负责、部门联动、齐抓共建”的城市建设工作新机制，充分调动各级政府的积极性。各级各部门要在市政府的统一领导下，互相支持、互相配合、各司其职、各负其责，切实把城建工作任务落实好。对重点工程项目，各牵头部门和责任单位要按照各自的职责分工，进一步分解任务、量化目标、硬化措施，责任落实到具体单位和个人，做到一个项目，一套班子，一个责任领导，一抓到底。（四）深化城镇建设融资体制改革，建立多元化筹资体制城镇基础设施建设的关键是资金。要合理界定政府投资范围，改革和完善城镇财税体制，逐步建立城镇建设资金保障体系，加大对非经营性基础设施和公共设施的投入；贯彻国家投资体制改革的有关决定，对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设推行特许经营制度，切实解决企事分离，形成投资、经营、回收的良性循环，实现投资主体多元化。充分发挥城投公司筹集、使用和管理城建资金的作用，切实加强土地以及储备工作，按照市场化方式运营，提高其融资能力，争取社会民间资本、银行贷款和国外资金投向城市基础设施建设。对城市道路、园林等非经营性项目，各级政府加大财政投入力度。城区道路、园林及沟河塘二期工程抓紧作好项目谋划力度，积极争取金融机构贷款；对城市垃圾处理设施、污水厂项目要积极争取国债和国家项目补助；对供水设施建设要积极申请中央预算及国债补助；加快对供水、污水处理、垃圾处理等经营性基础设施推行特许经营的步伐，阜阳市区要率先试点，争取“十一五”期间有重大突破；加快建设管理体制改革，对政府投资项目积极推进“代理制”，由政府选择有资质的专业项目管理公司全权负责建设过程中的组织管理，促使政府投资项目“投资，建设、管理、使用”的职能分离，提高投资效益和管理水平。（五）建设社会主义新农村，加快城乡一体化进程一是实行积极稳妥的行政区划调整政策。对具备条件的太和、颍上县，要积极争取撤县设市；对重点发展的中心镇，要适度扩大经济和社会管理权限；严格限制新建制镇的审批，提高设镇的综合效益和质量；按照因地制宜、科学合理、尊重历史、平稳操作、优化布局、促进发展的原则，做好行政区划调整的前期研究；对城市周边的乡镇，可根据发展需要撤镇设办事处；结合农村税费改革，积极推进村民委员会的调整和撤并。二是推进户籍管理制度改革，加快城镇化进程。要按照中共中央、国务院11号文件的要求，以形成有利于人口合理有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐。各县市（区）可根据经济社会发展的需要及综合承受能力，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策，逐步取消对公民依法申报登记户口设置