《行政诉讼法》修改的要点.doc

行政诉讼法修改的要点1989年4月4日,全国人民代表大会通过了行政诉讼法,标志着中国行政法治进入了发展的新时期。以行政诉讼法90.10.1为起点,我国法治政府建设迈上了快车道。二十多年来,我国的行政法律体系除尚有几部法律亟待研究制定外,已大体完善。行政诉讼法是我国行政法治发展的第一块里程碑。2014年11月1日常委会决定修改、2015年5月1日实施。 25年的诉讼实践要求对行政诉讼法进行完善和修改,否则，立案难、审理难、执行难三大难题会窒息依法治国、法治政府的建设。此次修改,反映了实际需要,达到了预期目标。此次修定；新法删掉原“侵权赔偿责任”一章共10章103条。原法75条；较大修改32条、新增了35条、删掉原第九章3条和原53条、72条。另有多处重要概念、文字的修定。一、行政诉讼法的立法目的、诉权和受案范围1、关于行政诉讼法的立法目的。（1条）行政诉讼是为了保护公民的权利不受行政主体的侵害。有权利必须有救济,这是基本的法治逻辑。在保护相对人权利的同时,也就要对行政主体是否依法行使权力进行监督,二者是一个事物的两面,不可分割。但是,行政诉讼保护相对人权利的特点是:相对人认为行政主体侵害其权利,但行政主体并不认为侵害,由此产生行政争议,相对人不服,遂向审判监督机关起诉,由法院对争议作出裁判。通过解决行政争议,保护公民权利,监督行政主体,这是对行政诉讼的功能定位。也正因为行政诉讼是通过解决争议进行的,因而它也有了调解的可能。本次修改,加上了“解决行政争议”的立法目的,使行政诉讼功能表达更为准确。同时，新法删掉了“维护行政机关依法行使行政职权”，行政行为一旦依法作出既有公定力、执行力，非依法撤销其效力是稳定的。无需通过诉讼维护其行使职权。另外，写上恰与行政诉讼的救济目的相悖。2、关于行政诉讼法的起诉权及保障。（2条3条）原行政诉讼法将被告定为行政机关及其工作人员,诉讼标的为具体行政行为。这是建立在行政机关对社会进行行政管理的基础上提出的。随着经济社会发展和法治环境的变化,行政管理开始向公共行政和公共治理转化,行政主体也由单一行政机关,向多元主体转变。十八届三中全会决定明确提出了国家治理体系和治理能力的现代化,行政方式由管理转向治理。由此,一些行使公共行政职能的组织,也有可能成为行政诉讼的被告。新法第2条增加了第2款:“前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。这是这一款规定中所含的原规定中所未有的重要内容。（规章授权组织如信息公开条例37条中的教育、卫生、供水供电、公交等公共企事业单位；、残联、行业协会、村委会等行使行政权力的组织）增加了第3条：法院应当保障相对人的诉权；行政机关及其工作人员不得干于、阻碍人民法院受理行政案件。3、关于行政诉讼法的受案范围。（12条）首先将审理客体原法第二、第五条的“具体行政行为”改为“行政行为”是行政诉讼核心概念的改变；是唯单方行为又双方行为-行政协议的重大改变。（2条5条）原法受案范围限制在“认为侵害人身权、财产权的”列举8项。新法12条扩大为“人身权、财产权等合法权益”，由原8项扩充为12项,将一些具体的社会保险、低保待遇等都纳入了受案范围,其中特别是第4项的对确认行为不服，第5项“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”和第11项“认为行政机关不依法履行,未按照约定履行或者违法变更、解除政府土地、房屋征收补偿协议等协议的”,是当前最为迫切需要法院受理并作出裁决的。4、关于立案登记制、诉讼时效期间。（51条、46条）为了解决立案难，新行诉法第51条规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。一改登记审查制：主体资格、法律关系、诉讼请求、证据审查导致的立案法官“未立先审”拒绝通过诉讼监督行政主体、保护相对人合法权益。诉讼时效一改原3个月为自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月（46条）。有利于当事人有时间充分评估是否通过诉讼解决“行政争议”。同时规定了最长时效不动产案件的20年和其他案件5年。二、关于诉讼管辖和行政、民事交叉的案件及经复议的行政案件1、关于诉讼管辖。（3章15、18条）诉讼管辖问题需要修改的根源在于避免权力的干预,避免地方保护主义,新增加两款,一是:“对县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼,”其第一审行政案件由中级人民法院管辖；二是“经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”这一改变,将有利于避免行政干预、地方保护,使人民法院独立行使审判权。取消了“上移下”的管辖。避免了上级法院为案件不出自己的管辖，故意将上级法院管辖的案件，移送下级法院一审。2、行政、民事交叉的案件,行政附带民事案件一并审理。如行政裁决、登记、征收、征用等案件,涉及民事的,当事人申请一并解决相关民事争议,法院可以一并审理。在行政诉讼中,如果法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的,可以裁定终止行政诉讼。这一规定,明确解决了实践中行政、民事交叉案件审理时的繁复和困难,将大大方便当事人,提高此类案件审理的效率。真正做到既要开展合法性审查,又注重纠纷的实质性解决。再婚妻子、丈夫女儿房产权一案3、关于经复议的行政案件的被告。（26条）原行政诉讼法经复议的案件,从法院受案均衡的角度出发,将复议结果不同的案件予以拆分,维持的由原行政机关当被告,改变的由复议机关当被告,但是后来的事实证明,这样的规定存在着复议机关不想当被告而以维持结案的情况,因此,这次修改时改为复议决定不管是维持或改变,复议机关都会当被告,促使复议机关必须认真复议。增加了复议机关不作为的，复议机关为被告的规定。三、关于对明显不合理的行政行为的审查和其依据的国务院、地方政府及部门行政规范性文件（不含规章）的一并审查（53条）新法在合法性审查原则的基础上,进一步强化对明显不合理的行政行为的审查。在一定程度上讲,明显不合理的行政行为因其不合理的程度已经达到了不符合正常人的判断标准,因此,对其进行的司法审查也可以看做一种特殊的合法性审查。与之相对应,新法在可撤销的行政行为之外明确了无效行政行为的概念。对于重大且明显违法的行政行为,应该宣告无效。关于对行政规范性文件的一并审查。新法在审查行政行为的同时,首次明确人民法院可以一并审查据以作出行政行为的行政规范性文件的合法性,从而赋予人民法院就行政规范性文件是否合法的独立判断权。与对具体行政行为的审查不同,人民法院在认为行政规范性文件违法的情况下,虽不能直接宣告其违法,但有送请有关机关解释和确认的权力,这有利于加强对行政规范性文件的监督,有利于提升行政立法质量。四、关于判决种类、审判程序和调解的处理1、关于判决种类（70-78条）和审判程序。新法取消了“维持行政行为”的判决，增加了“驳回诉讼请求”判决。与立法目的相适应。同时增加了：给付判决、确认行为违法（不撤销）判决、行为无效判决、变更行政行为判决、行政协议合同属性的判决方式。新行政诉讼法增加了判决的种类,实现了合法性审查、合理性审查两个层面的扩展。另外,新法延长了一审审限为6个月；二审3个月；还设置了简易程序：两千元以下的、信息公开案件独任审判；45天结案（82条）和审判监督程序当事人申请再审、法院职权再审、抗诉再审（90条）,不仅有利于审判实践的开展,还有利于接受当事人和检察机关的监督。2、关于调解的处理。（60条）原行政诉讼法规定,人民法院审理行政案件,不适用调解。新法第60条增加了对行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的案件可以调解的规定,是符合法治现状的,有利于促进社会和谐。当然,对行政争议进行调解时,与民事调解不同,必须遵循自愿、合法原则,不得损害国家利益、社会公共利益和私人合法权益。五、关于行政机关的行政诉讼义务与责任（3条、66条、96条）1、关于负责人出庭应诉的责任（3条）新法第3条规定:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”这是一条极具中国特色的规定,要求行政机关负责人应当出庭应诉,这在世界上恐怕也是唯一的规定。行政负责人出庭应诉,将有利于解决行政争议。同时,考虑到工作繁重,不能每次都出庭应诉,因而也允许委托行政机关相应的的工作人员出庭,当然,也不排斥其聘请律师。这一规定也从一定程度上解决只有被告律师出庭的现象。2,新法66条还加重了诉讼过程和执行过程中行政机关藐视法庭的责任。被告拒不到庭、中途退庭等行为进行公告、提出行政处分司法建议。认为犯罪的将材料移送公安机关、检察机关。这有助于保障诉讼程序的顺利进行,有利于树立司法权威。3新法96条规定,在行政机关不执行法院判决裁定和调解书时,增加两款,一是“(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告”；二是对“社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重,构成犯罪的,依法追究