关于贾里村的两委关系的历史与现状及对村级治理的影响的调查报告.doc

关于贾里村的两委关系的历史与现状及对村级治理的影响的调查报告我们所说的两委就是村民自治委员会和村共产党支部委员会。其中，村名自治委员会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作，例如，解决村民日常生活中所遇见的问题及纠纷，促进经济发展，加强村子建设等，简称村委。而村共产党支部委员会是村支部村级共产党组织，贯彻落实党的政策方针，例如加强村民精神文明认识，传达党的最新精神文件等，简称村支部。两委的关系实际上是书记与主任的关系。两委有上下级、合作的关系。在贾里村，由于政策的要求，其党支部曾有“合分合”的历史。1965年贾里村分为5个大队，即东、西、南、北4个大队及魏家河大队。1969年又合并为一个大队管理，又于1984年分为5个行政村。即贾里村东村、西村、南村、北村、魏家河村，其中魏家河村为最大的独立村。而后五个村又于1989年合并成为一个行政村。直至目前，行政村设有党总支部委员会、村民委员会，下设东、西、南、北4片，分设4个党支部，实行分层管理。我们访问的村干部认为这种分合对贾里村没有多大影响，只是让有些村改了名称，统一叫贾里村而已。我们三人小组就“贾里村的两委关系的历史与现状及对村级治理的影响”这个课题多次到贾里村进行调查，以下是我们的调查结果及我们的看法。一、调查目的 贾里村的两委关系的历史与现状及对村级治理的影响。二、调查对象贾里村村干部及其周边村民。三、调查方式本次调查采取的问卷法、访谈法和资料法。四、调查时间2010年11月上旬五、调查内容 主要调查了贾里村两委的关系及其历史，对于村子的管理情况等内容，问卷详见附表。六、调查结果(1) 通过资料，我们了解到，两委在历史上对村级的治理有如下成果当时的村办企业有“七厂一队”，像砖瓦厂、木器厂、面粉厂、缝纫厂、鞋布厂、革袋厂、建筑队、年收入100万元左右，现在村集体企业仍有神禾墓园、两个砖瓦厂、木器沙发厂等四个企业，年收入20万元左右。且在新中国成立后，贾里村一直都是县、乡“三农”工作的试点之一。(2) 在我们到了村委后，我们采访了贾里村大学生干部杨干部，他告诉我们，村子的发展和成就，都是因为一切跟党的政策走。譬如，首先，贯彻落实新农保政策。新农保即新型农村社会养老保险，新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。再次是政府征地，即贾里村村委征地，村干部认为政府征地比较好，对农民是有利的，虽然取消了农业税，但种地不如脱离土地。而且村干部说政府征地国家补偿多，并且比较到位，能够保证村民十多年生活不用愁。而征的地卖给大学，增加、如“西安财经学院”、“西安培华学院”、“陕西教育学院”、“西京学院”、“陕西电子科技大学”已落户办学。“西安美术学院”等大专院校即将落户，而这些学校带动了本村的经济发展。还有就是新农村建设，如，修公路，使村子的公路变得平坦，利于投资者进村投资促进经济发展。但是村干部也说，贾里村的承包经济不多，村民的收入基本靠个体经营小本生意；政府转移支付也不多，固定的拨款有农保，遇到特殊情况，如修公路、贫困救助等上报也会拨款；村子的独立收入不多但逢年过节会给村民发钱。在精神文明建设方面，村级的文化建设有：老年协会、社火等。为加强小孩子的文化教育，家里村建了几个幼儿园及小学一个，其中幼儿园是按月收费，而小学最早的历史可以追溯到1937年抗日战争，日本帝国主义不断轰炸西安，因此西安市东洋小学迁来贾里村，并在村中落脚，发展，遂有了贾里村小学。解放后，附近鱼包头，新民村，新庄村许多学生都在贾里村小学上学。目前，小学已经全部楼房化，电脑微机、电脑室、图书馆，体育器材基本齐全。村支部在党风、组织建设中取得优良成绩。如：“三夏”工作先进集体，04年综合治理是先进村， 05年取得“发展无公害韭菜优良村”的称号，06年获得“先进党支部”称号，在07年获得“道路建设工作先进集体”，“党风和组织建设先进集体”等。由此可见，村支部在带领贾里村发展的过程中起了很大的作用。为了加强贾里村的民主建设，在决定一项重大事务前，村支部和村委会通知村民代表一同参加，使民主得到充分体现，让村民真正做到当家作主。（3） 随后，我们对村民做了调查问卷，如：村党组织领导能力、在新农村建设中发挥了的作用、村支部书记的廉洁状况满意、遇到纠纷怎么办、当遇到村干部的违法行为所采取的态度、黑势力是否与村党组织及村委相挂钩等问题。我们所得到的回答与村干部所给的回答有很大的差距。我们所访问的人基本是40岁以上的中老年人。我们所问的问题引起了他们对村党委和村委在有些方面的不满。首先，在村党委组织能力的问题中，有一位残疾老人表示了严重不满，他觉得村党委组织能力不强，不能严格执行国家所指定的政策的，如新农保政策，它所起的作用不大。而且他认为村子治安乱，不能保户村民的基本利益，在村民就某些方面的问题进行上访时，无人搭理，甚至对上访人进行打击报复，导致村名对村级治理敢怒不敢言；就邻里间遇到纠纷是否会找村干部这个问题，村民反应说，在遇到纠纷时，村干部不与理睬，只有找都熟识的人来调节，对此，村民表示很无奈。其次，当我们问道村支部书记的廉洁状况时，我们所问到的村民都是以否定的态度来回复我们。在以前，两委的关系要么是合作要么是党支部领导村委进行村子建设，但是现任马村长是贾里村第一大姓马姓中有威望的人，且与黑社会有联系，本来应该保护村民的村委现在联合黑势力在打压村支部的同时，也欺压村民，所以就上访的问题，有村民就反映：有些村干部在得知有人要上访时便告知村里的黑社会，上访的村民便会遭到报复，有时候生命安全也会受到威胁，所以上访的人便大大减少了；对于村干部中的违法现象，村民也是有苦说不出，譬如，在征地补偿问题上，村干部所说与所做相差极大，本来应该得到极大补偿的村民，现在却只能大概得到每人一万六，甚至更少！而大多数钱则被村干部所贪污。一万六，对于孩子们所需的教育经费来说是远远不够，更何况还有吃穿住的问题，所以，村里的年轻人便到市里或者附近的学校打工来补贴家用。再其次，关于政策是否得到有力实施的问题，村民对新农保表示很满意，他们在六十岁后每人每年交100元，政府每月返还80元，日常生活中不存在太大问题。而在物价上涨的现在，村委没有给低保户送去生活必需品，连过冬取暖的必需品“炭”都没有！再调查访问的过程中，我们曾见过一位老爷爷去捡烂了的菜回家，而且，老爷爷的儿子还是有残疾的，可是这样，村委还是没有发生活必需品给这家人，贫困救助的钱被干部基本“分摊”。还有在关于村民民主自治的问题时，村民对村干部说和村民代表一起商讨村子事务表示不满，老人说：村民代表有时会去参加会议，但大多数只是走形式而已，而村民代表都不是村民自己选出来的，是村干部自己内定的。我们国家村长是村民根据自己意愿选为村民服务的人，而据村民反映贾里村在村干部选举时，候选人给村民塞钱，如果村民不愿意选该候选人，则该人会联合村干部不给这些村民发选票，村民的民主得不到保障。七、调查体会在新农村建设中，贾里村两委能够贯彻落实“新农保”政策，对村民的生活还是起到很大的作用。同时，为村民日常生活提供了便利，如，村中央先除了村委会大院外，还有一个大型集团集贸广场。店铺门面、食堂、超市、理发、银行、休闲、娱乐、锻炼身体的各种器械设施、服务基本齐全。村里各大街道的道路已全部硬化，自来水也早已入户，村内200多盏路灯已和城市街道一样有线电视早在2000 年已经入户。但是也存在一些问题：干部贪污腐败；村民的民主不能得到保障；村民的意愿不能被传达；黑势力无法得到得到根除我们提倡大学生去当村干部，可是并非每个大学生村干部都能充分发挥自己力量，就如贾里村的那位大学生村干部，被马姓村长打压，现在也只有干坐办公室，遇到这样的问题又该怎么办我们建设社会主义新农村，是为了使每家每户都达到小康水平，人民充分民主。我们想成为世界大国，我们要发展经济，我们想民主我们有一系列的“想”，可我们不应该只是空想，我们应该拿出实际行动。贾里村的调查结果有可能是全国大多数村子都面临的问题，我们认为，政府要从小事做起，解决好每一个村民所面临的问题，解决贪污腐败、黑社会横行、不民主等等一系列问题，我们的国家才能走向强大，否则只是走向衰落。组员：经济0904班王玥 20号；杨新玲21号；李亮22号附表：村民调查问卷亲爱的朋友:您好!非常感谢您对我工作的支持和帮助，您收到的调查问卷上有关内容是为撰写课程论文服务的，目的是想了解当前村级组织建设状况，问卷填写是不记名的，您提供的有关信息仅用于学术研究，反映真实情况即可。谢谢您的合作!被调查者的基本情况：性别年龄收入水平（家庭人均年收入主要职业离村频率（一年）35岁以下36至50岁51至60岁60岁以上1500以下1500-25002500以上村、组干部普通群众1-2月3-5月半年以上学 历居住地大学及以上大专高（中专）初中小学及以下省市县镇村一、村党组织领导状况1.您认为村党组织领导能力如何?A很强 B较强 C一般 D弱2.您认为村党组织党员干部队伍状况如何?A好 B比较好 C一般3.新形势下加强村党组织领导能力建设是否必要?A非常必要 B无所谓 C没有必要4.您对村党组织有何看法?A能带领群众致富 B没起到什么带头作用 C先进性表率作用差5.如果村党支部要带领大家干一件事,您会不会参加? A参加 B很可能参加 C看情况 D不大可绝不6.您遇到困难时最愿意找谁来解决? A村支书 B村主任 C亲戚 D乡干部 E村民代表 F不知道找谁7.您对村里的新农村建设项目的决策有多大影响力A很大 B较大 C一般 D较小 E极小8.与过去相比,您村党支部的权力是大还是小A极大 B比较大 C一般 D比较小 E极小9.您村党支部在新农村建设中发挥了多大的作用A根本没作用 B有点作用 C作用一般 D作用较大 E作用极大10.村党组织活动是否正常?A正常 B不正常 C没有活动11.您选举村干部对他们的最大期望是什么?A带领群众致富 B办事公道清正廉洁 C替群众说话12.村党支部与村委会之间关系如何?A和谐 B基本和谐 C不和谐13.您最想选谁当村支书?A有本事的，能把整个村带好的 B跟您同宗同姓的 C在村里势力大的 D给钱送礼多的 E跟您私人关系最好的14.您对村党支部的最大期望是什么?A带领群众共同致富 B办事公道、不贪不占，清正廉洁C敢于抵制上级不合理的任务 D真正履行“为人民服务”的宗旨15.您认为村党支部和村委会之间的关系是:A村党支部领导村委会 B村委会和村党支部平起平坐 C村委会权更大 D说不清楚16.您觉得村党支书的能力如何?A强，是个能人 B一般，还过得去 C弱17.村里的问题是不是都是由党支部说的算?A是 B多数情况是 C不是 D不知道18.村干部的工作积极性是否得到充分发挥?A充分 B一般 C没有二、村组干部形象外部公众调查1.您村的村务是否公开?A公开B不公开C不清楚2.您认为村干部的素质如何?A好B比较好C一般D差3.您觉得作为一名村干部，最重要的是应该做到:A能带领群众致富 B能维护好治安 C能办事公道 D不贪污 E传授农业技术4.村干部经常向您传达国家政策吗?A经常 B很少 C从来没有5.您对你们村的村务公开情况满意吗:A很满意 B满意 C一般 D不满意 E很不满意6.您认为您村什么样的人在当任村干部（多选，请在相应的项目后打“”）：A有钱人（ ）； B复员军人（ ）； C党员（ ）； D有头脑的（ ）；D有威望的（ ）； E有权势的（ ）。7.当您遇到村干部的违法行为，您一般采取什么态度？（单选）A找上级部门 B联合村民上访 C私了 D报复 E假装不知道 F其他8.当您遇到村干部对您不公正的待遇时，您会怎样解决？（单选）A当面提出不满 B私下着干部沟通 C在家里发牢骚 D上访或检举报告E通过合法渠道解决 F不知道如何是好 G其他9.您觉得您对您村的重大事务（如集资修路、搞农田水利建设等）有决策参与权吗？A有( )；B没有( )。10.您觉得您村群众对村干部的监督效果如何？（单选）A好( )；B一般( )；C差（ ）。11如果您与邻居闹纠纷，您会找谁来调解？A村干部( )；B村里年长者( )；C派出所（ ）；D其他社会力量( )。12.你们村的村干部通常以何种方式来决定村里的重大事情:A村干部共同决定 B村长或支书决定 C召开村民大会讨论决定 D上级政府决定13.您认为村里没有集体经济，会给村带来:A增加农民负担，加深干群党群矛盾B农村公共事业得不到发展，村党支部的公共服务水平低C降低村党支部的威信，工作很难落到实处D造成村民只能自谋出路，外出打工人很多14.您认为免除农业税后村民与村干部之间的关系融恰吗？（单选）A融洽 B不融洽 C一般15.您认为今后村干部应该在哪些方面重点开展工作？（单选）A增加村民收入 B公益事业和公共服务 C村庄规划 D其他三、乡村人文社会环境1.您家的收入来源主要依靠:A粮食 B副业 C