XX年乡镇反腐倡廉创新奖申报材料两篇.docx

XX年乡镇反腐倡廉创新奖申报材料（两篇）XX年乡镇反腐倡廉创新奖申报材料深化改革 创新机制农村集体资产股份制改革试点取得新进展近年来，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，较多的农村集体土地被征用，大量的村民转化成为居民。村改居后，集体经济组织面临着资源的重新配置，利益格局的重大调整，对产权制度改革提出了新要求。为确保集体资产管理使用安全，促进农村基层干部廉洁履职，今年以来，屯溪区以创新村集体经济组织运行机制入手，积极稳妥地开展了村集体财产股份制改革试点，做出了一些探索，取得了一些成效，有力地促进了农村基层党风廉政建设。被农业部认定为全国农村集体“三资”管理示范县。一、总体目标积极遵循市场经济规律，创新村级集体经济经营模式，按照股份制经营形式，把集体财产折股量化到人，实现“资产变股权，村民当股东”，组建集体股份经济合作社，以股份合作为基础，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，形成法人治理结构。逐步建立“产权清晰，权责明确，利益共享，风险共担，监管有力”的集体经济组织现代产权运行机制。 村集体财产股份制改革工作确定在4个镇的18个改居村进行。截止目前，已完成11个改居村集体财产股份制改革，年底可全面完成。二、主要做法建立组织，广泛宣传建立由村两委负责人、监督委成员和村民代表共同组成的村集体财产股份制改革工作组，组织实施改革工作。村级集体财产股权量化方案由村改革工作组制定，经村民代表大会三分之二以上成员讨论通过，并张榜公布。方案确定后，报区农委审批，并报市农委备案。同时，采用灵活多样的形式，加强村集体财产股份制改革工作的宣传，组织村两委成员、全体党员、村民代表等对改革工作相关文件精神进行学习、讨论、进一步统一思想。清产核资，摸清家底由镇农经站和村改革工作组联合成立清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。在清核过程中，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；召开村民代表大会，对清产核资结果进行审核确认；经审核确认的清核结果，及时张榜公开。在清核资产的基础上，合理确定折股量化的资产。截止目前，11个社区经清产核资确认的总资产为39042.17万元，净资产35712.37万元。界定股权，股份量化股权界定配置实行一村一策，由改革村根据集体经济组织成员人人享有股份，适当体现差别的原则民主决定。主要根据村民原土地承包情况、村集体经济组织投资情况和村规民约的规定，制定村级集体财产股权量化方案，界定集体财产享受范围，明确享有集体财产总股权数及享有人相应股权数。股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，经反复协商，张榜公布，并提交村民代表大会讨论，经三分之二以上成员同意后实施。股权可以继承，原则上不得转让。在村级预留地开发过程中，如因资金短缺，可向本村股民募股开发，募股的股权配置需经股东代表大会表决通过。截止目前，11个社区折股量化股数48176股，股东数15460个。建立机构，完善制度由村改革工作组主持召开第一次股东代表大会，审议通过股份经济合作社章程，选举产生董事会、监事会，报区、镇审核备案。股东代表人数一般为三十至五十名，董事会成员一般为三至五名，监事会成员一般为三名。股份经济合作社董事会内设壹名独立董事，由区、镇两级政府选派干部担任。股份制改革后的集体资产，由组建的股份经济合作社进行运营，待条件成熟后，向工商行政管理部门申请登记注册，取得法人营业执照。村集体股份经济合作社必须根据国家有关法律法规及政策规定，建立健全股东代表大会、董事会、监事会等法人治理机构，并制定相关议事规则和管理制度，切实维护发展股东的合法权益。同时颁发股权证，股权证书作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。截止目前，11个社区通过选举产生444名股东代表，经第一次股东代表大会选举产生53名董事和37名监事。三、工作成效促进了集体经济的持续发展。股份经济合作社的成立，使集体经济组织内部产权关系更加清晰，分配关系进一步理顺，组织机构进一步健全，组织运作更加规范，村民的利益与集体经济发展的关系更直接，村民更加关心和支持集体经济的发展，干部更加集中精力投入到经济工作中去。为实现集体资产的保值增值提供发展轨道和平台支撑。促进了农村社会的和谐稳定。XX年5月，我区18个村改为社区，但村改居以来，社区仍然是以农村的模式在运转，身份是市民，但实质还是农民，村民对市民身份和农民待遇问题一直比较疑惑。股份制改革的推进，实现了集体资产管理与行政社会管理事务的剥离，有助于社区区划调整工作的推进，使村民彻底转换为市民。另外，由于我区城郊农村大量土地被征用，村集体积累了大额的征地资金，村民对集体资金资产非常关注，要求分土地资金、集体资产的意愿一直很强烈，村两委内部如何使用资金也出现矛盾。实行股份制改革，全面理顺了集体经济组织内部经济关系，保障农民的受益权，减轻了村民的顾虑。促进了农村基层党风廉政建设。实行股份制改革，建立了所有权与经营权分离的内部治理结构和组织管理机构，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制，集体资产的经营管理、收益分配皆有章程可循，章程又为众人所知，明确了集体成员的权利义务，为“人人起来负责，人人从中受益”提供了良好的制度环境，有效地减少了干群矛盾，有效推进了农村基层党风廉政建设。四、创新启示必须坚持以人为本的工作理念。在推进村集体财产股份制改革中，要始终坚持尊重农民群众的意愿和自主原则。如在股份构成、股权界定、民主管理方式等方面，不强调千篇一律，应根据实际情况，采取多种模式，尊重农民群众的创造。屯溪区18个社区股权量化主要有三种方式：一是采取土地承包与人口数结合的量化原则。如社屋前社区按土地承包和人员状况分类为6股、4股、2.5股、2股、1股不等；阳湖社区设土地股和基本股，二轮土地承包分有土地人员享受土地股和基本股，无承包地而户口在籍人员只享受基本股。二是以人口户籍为量化原则。如黎阳、黎山、黎新社区按在籍人口分配，16岁以上人员享受2股，以下人员享受1股。三是按土地承包情况为量化原则。如前园、上新、安东、阜上四个社区按原土地承包情况量化，实行“生不加、死不减”。必须坚持公平公开阳光操作。必须在民主参与的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。尤其是在资产量化和股权确认上，既要承认差别，也要公平合理地处理历史遗留问题。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序，注重把政策法规的指导与群众民主选择结合起来，注意各方的承受力和环境条件的许可，控制制度转化的成本。改革的过程中要做到公平、公正、公开；合理、合规、合法、群众满意，才能保证改革平稳推进。必须将民主监督贯穿始终。在处理社区集体经济组织与社区党支部、居委会的关系上，不在于人马是否分设，重在高效、精干和凝聚力，只有建立董事会、监事会和社员(股东)大会“三会”制度，形成法人治理结构，完善一套行之有效的民主监督管理机制，鼓励社员积极参与各项社务活动，保证社员的民主监督权。-明确工作要求 加强问责追究全面拉开村务公开民主管理“护廉网”一、出台背景农村处在基层一线，村干部是社会最基层的管理者，其行为关乎百姓群众切身利益，关系到党和政府的形象，也直接影响着农村经济发展和社会和谐稳定。XX年1月至XX年4月，县纪委、监察局共受理来信来访412件次，其中反映村干部各类问题的163件次，占信访量的39.6%，这些来信来访中，涉及村务公开不及时、不透明的103件次，占63.2%；涉及村级事项决策不民主、不规范的28件次，占17.2%，两者的比例共达到了80.4%，可谓矛盾焦点较为集中。此外，从案件查办情况来看，去年1月至今年4月，县纪委、监察局及乡镇纪委共立案查办43件次，处理党员干部44人次，其中村级党员干部违纪违法案件22件次，占案件查处总量的50%，涉及农村干部违反村务公开民主管理相关规定的14人次，占农村案件受处分人数的63.6%，可以看出涉农案件比例较高。同时，我们在案件查处、工作检查和专项审计过程中，发现村级收支票据管理混乱、“白条”现象屡禁不止，村级招待、包车行为随意性较强，责任体系不健全、村级监督乏力等问题较为普遍。这些问题，与百姓群众日益高涨的监督意识、关心参与村级事务的期望值以及对农村工作的质量要求形成了强烈反差，这种情况下，加强对农村党员干部的管理势在必行，而根本的切入点、落脚点就是进一步加强村级事务管理，有效规范公开、决策行为，以此密切党群干群关系。为此，县纪委牵头，会同组织、民政、财政、农委等部门，深入到乡镇、村、组和县直各相关单位进行调研、座谈，充分征求各方意见，形成文稿后，提交县委常委会讨论通过，以县委、县政府文件形式下发。二、主要做法紧紧围绕村级事务管理的薄弱环节和广大群众反映强烈的突出问题，进一步理顺工作关系，明确相应职责，规范运行流程，加强监督检查，积极推进村级事务管理科学化、透明化。一是抓好村务公开。将强农惠农富农政策及资金补贴补助、征地补偿款、工程项目、救灾救济、优抚、五保、低保款物发放、所有村集体收支情况和群众关心关注的事项列入公开内容。规定每季度首月15日为全县统一公开日，公开保存期不得少于7天，公开内容由村文书负责收集并张贴。财务公开作为公开重点，公开前需在村“两委”会上进行通报说明，并以明细账形式逐笔公开。单笔支出在1000元以上和群众普遍关心的支出事项要将原始单据复印补充公开。同时，在公开日期间，通过县电视台、气象短信等发布提醒监督预告，并要求各联村负责人及乡镇民政助理员逐村检查公开情况，收集留存好所有公开内容复印件和公开图片资料。二是加强票据管理。进一步规范“村级专用收据”的印制发放、领用保管、开具使用和后续管理，明确工作人员、办事流程和处理原则，严禁乱领乱用、保管无序等现象发生。突出加强村级收支票据查验审核，按照核销流程，实行村、镇干部梯次会审制，即所有报账票据必须填写事由，由经手人、证明人、权限财务负责人和村监委主任依次初审签字，报账单注明票据张数、金额并加盖“村务监督委员会”印章；村报账员根据财务往来数量、金额等情况，每月或每季度对通过初审的票据进行分类编号及装订，复审无遗漏后及时履行报账手续；“三资”委托代理服务中心的会计、出纳、主任依据各自职责，对票据的合法性、真实性、完整性进行终审，存在异议的征询分管领导和联村组长意见、建议，对不合规票据坚决予以退回和补充完善，对手续完备、规范有效的票据，及时予以核销并完成支付凭证、附件、照片等系统录入扫描工作。三是规范民主决策。要求各村结合实际，对村级“四重”事项进行范围界定，明确村集体资产的承包、租赁、出让和集体资源开发利用、集体经济大额资金使用、村公益事业的兴建等额定标准，并严格按照村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开的程序实行民主决策。从严控制包车、招待等费用，确需就餐和包车的，由乡镇政府根据实际情况核定。村级工程项目按照建筑面积在500以上或投资额为30万元以上、10-30万元和10万元以下三类情形，依次确定启动实施的方式方法、运行流程和质量验收、资金拨付、审计决算等管理职责，积极促进公开、公平、公正。四是注重监委履职。明确村务监督委员会负责对村务决策、村务公开、村集体资金、资产、资源管理、各项村级事务管理、村务活动和村干部行使权力情况实施监督，每月月底召开工作例会，每年向村党组织、村民代表会议和乡镇纪委报告履职情况，并接受评议、质询。村监委主任列席村“两委”会议，对相关工作进行“双向”通报，同时认真做好履职记录。五是强化检查问责。建立了日常督查、信访跟踪、案件倒查、审计抽查、年终考核“五位一体”的监督机制，更加注重日常工作落实，特别是对村级事务管理运行各环节的履职情况、规范程度、时间要求等，通过调阅资料、“三资”网络监管平台、触摸屏点击查询等方式进行动态掌握，并结合村级来信来访、基层案件查处和审计结果报告，梳理存在问题，及时登记造册，在年度党风廉政建设责任制、基层组织建设考核时作为重要指标，予以计分评定。同时，加强检查问责，县、乡两级、公职人员层面，侧重于与公务员年度考核等次、年度考核奖金、单位目标管理考核结果等相挂钩。村级层面，主要与村组干部待遇相结合，对违反规定的村“两委”正职、村监委主任、成员、文书、报账员等，视情停发绩效工资和基础工资，问题严重的，给予党纪政纪处分或移送司法机关处理。三、工作成效通过日常督查、专项检查、信访核查等形式，加强对规定执行情况的跟踪管理，针对查实的违规问题，严格对照规定采取问责措施，以确保规定执行效力，维护制度刚性，促使村级事务管理常态化、有序化。截止目前，共对15个乡镇存在的违规问题进行了点名通报；对二名乡党委书记进行了约谈；向二个乡镇发放了函询卡；向二个乡镇发放了警诫卡，并责令党委、政府就存在的财务管理不规范和公开不及时等问题，严格对照规定要求对相关责任人进行问责；责令2个村退出手机费、汽油费、经济合作社申报费等不合理开支，计1830元；对四个乡镇所属9个村的餐费、预存话费、购置礼品费等10张不合规票据共计26157元，责令乡镇党委、政府进行核实，属实的开据合规票据并完善报批核签手续；对开支失实的或不能取得合规票据的，追回支出金额，追不回的，由委托代理服务中心负责人承担相应费用，同时对相关责任人进行问责。规定执行以来，较此前相比：村级收支票据得以规范，“白条”、大额支付无附件、就餐、用车较为随意、票据审核走过场、不合规票据入账等现象少了；村级事务决策日趋民主，村级工程建设项目实施、五保低保人员确定等关乎群众切身利益的事项都得履行“四议两公开”程序，猜测非议少了，村干部腰杆直了、威信高了；村务监督合力逐步形成，监委会参与村级事务监督，协助村“两委”开展工作，及时收集反馈社情民意，村干部的自律意识提高了，老百姓反映问题的渠道畅通了，村干部和百姓群众之间架起了一座“连心桥”；干群关系进一步和谐，现在村级事务的管理有了一整套规范的流程，什么事该怎么干、干得怎么样、出了问题怎么办等等，都能够通过每季度首月15日的全县统一村务公开日或查阅相关履职记录，看的清清楚楚、明明白白，有力促进了干部权力阳光、透明运行，群众满意度大幅提高。据统计，规定执行以来，县纪委收到的有关村务公开民主管理反面的来信来访大幅减少，较去年同期下降45.9%。四、综合评价规定在多方调研、多层面座谈的基础上形成，抓住了村级事务管理中的重点、难点、热点，特别是针对存在的一些“老大难”问题，依次提出解决对策，同时，注重日常落实，加强过程监管，加大查处力度，整个过程环环相扣，清晰明了，具有较强的可操作性和实用性。一是定责任，解决了“哪些人干、干些什么”的问题。不仅调整充实了领导小组，还对村务公开民主管理所涉及到的工作责任，逐一分解到成员单位。乡镇、村一级，党委书记和支部书记作为第一责任人，并根据工作内容，细化分解具体事项，将每一个实施步骤、落实环节都设定岗位，责任明确到人。逐步改变以往工作推进中，存在的县、乡、村三级不知道该抓什么、停留在表面抓、形不成合力抓的现象。二是求实效，解决了“大