马鞍山市建设6653现代产业体系规划doc.doc

马鞍山市建设“6653”现代产业体系规划 （20102015） 二一年十二月 目 录 一、规划背景一、规划背景.1 （一）马鞍山市现代产业体系发展现状.1 （二）马鞍山市建设现代产业体系面临的环境与挑战.4 （三）马鞍山市建设现代产业体系的机遇与优势.8 二、基本要求二、基本要求.10 （一）指导思想.10 （二）规划原则.10 （三）发展目标.11 三、全面推进三、全面推进“6653”现代产业体系建设现代产业体系建设.14 （一）做大做强 6 大主导优势产业.14 1、钢铁制造产业.14 2、汽车制造产业.19 3、装备制造产业.22 4、电力能源产业.24 5、精细化工产业.27 6、食品加工产业.29 （二）培育壮大 6 大新兴产业.31 1、新材料产业.31 2、新光源产业.34 3、新能源产业.37 4、节能环保产业.39 5、生物医药产业.43 6、电子信息产业.45 （三）改造提升 5 大传统优势产业.48 1、造纸印刷产业.48 2、金属制品产业.51 3、机械加工产业.53 4、纺织服装产业.55 5、农产品加工产业.57 （四）加速发展 3 大现代服务业.60 1、重点发展生产性服务业.61 2、加快发展生活性服务业.62 3、大力发展面向农村的服务业.63 四、精心打造现代产业集聚区四、精心打造现代产业集聚区.63 （一）合理布局各县区产业发展重点.63 （二）打造特色鲜明的产业集聚区.65 1、五条产业带.65 2、5 大产业集聚区、10 大产业园.66 五、着力完善现代产业发展支撑体系五、着力完善现代产业发展支撑体系.69 （一）升级机制体系建设.69 （二）科技支撑体系建设.71 （三）产业培育与质量提升体系建设.72 （四）项目推动体系建设.73 （五）人才支撑体系建设.75 六、切实加强公共服务保障六、切实加强公共服务保障.76 （一）要素保障体系建设.76 （二）政策保障体系建设.77 （三）行政保障体系建设.78 马鞍山市建设“6653”现代产业体系 规划（20102015） 为贯彻实施市委七届十二次全会提出的构建“6653”现代产业 体系战略，落实皖江城市带承接产业转移示范区规划和安徽省 国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路要点、 马鞍山市政府 办公室转发市发展改革委关于全市“十二五”规划编制工作实施方 案的通知的有关部署要求，加快转变经济发展方式，推动产业结 构优化升级，提高产业核心竞争力，推进“工业强市”主战略，特制 定我市建设“6653”现代产业体系规划 (20102015 年)。 本规划所述现代产业体系是指以发展高科技含量、高附加值、 低能耗、低污染的产业群为取向，以产业集群建设、产业链延伸、 产业层次提升为路径，以知识、技术、人才、资本、信息等高效运转 的产业辅助系统为动力，以基础设施完备、空间布局合理、市场秩 序良好、社会保障有力、生态环境优美的产业发展环境为支撑，具 有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性等特征的新型产业 体系。 本规划规划期至2015年。 一、规划背景一、规划背景 （一）（一）马马鞍山市鞍山市现现代代产业产业体系体系发发展展现现状状 马鞍山以钢立市，产业和城市发展大致经历了三个阶段，即小 型钢铁工业城市阶段、新型工业化强市阶段和近年来开始的工业、 服务业协调快速发展阶段。在改革开放之前，全市就初步形成了以 钢铁工业为主体，配套工业相应发展的产业架构。改革开放以来， 主导产业加快发展、传统优势产业稳步提升、新兴潜力产业加速壮 大，产业结构不断优化，产业结构日趋合理，促进产业发展的条件 不断改善，产业体系建设取得了显著成效，产业发展对经济社会进 步、居民生活水平提高支撑效应日益突出。 1、第二、第二产业产业占据主占据主导导地位，地位，结结构构优优化化发发展格局基本形成。展格局基本形成。改 革开放之初，马鞍山仍是典型的小型钢铁工业城市。1978 年，马鞍 山的三次产业结构为 20.965.313.8。经过 30 年的发展，我市的产 业结构发生了深刻变化。2009 年，我市的经济结构进一步优化，三 次产业结构为 3.966.529.6，保持“二、三、一”格局，呈现出第二产 业略有增加，第三产业快速提升的趋势。 2、工、工业业行行业业呈呈现现出多极出多极发发展、多点支撑的良好局面。展、多点支撑的良好局面。截至 2009 年底，全市已形成了 30 个工业行业大类。其中，钢铁、汽车、 电力、机械、建材、轻工、纺织和化工等行业已具有较大规模。同时， 近年来，我市大力扶持和推进新兴产业，新能源、新光源、节能环 保和软件动漫等新兴产业集群加速形成。工业门类齐全，不仅带动 了产业链的延伸，也为构建联系紧密的现代产业体系提供了坚实 的产业基础。 3、企、企业规业规模迅速模迅速扩扩大，大，产业产业集中度集中度进进一步提高。一步提高。近年来，在市 委、市政府加快中小企业发展政策、措施的推动下，企业规模不断 壮大。从 2001 年马钢股份公司成为全省第一家率先实现营业收入 超百亿元的企业以来，相继涌现出华菱重卡、星马汽车、法国圣戈 班、台湾中橡、蒙牛乳业、雨润肉食品等一大批发展快速、实力雄 厚的企业。黑色金属冶炼及压延加工业、电力生产和供应业、黑色 金属矿采选业、金属制品业、通用设备制造业等支柱产业呈现快速 增长势头。 4、技、技术创术创新能力持新能力持续续增增强强，企，企业业技技术创术创新主体地位突出。新主体地位突出。我 市连续 6 次被国家科技部评为全国科技进步先进市，成功跻身国 家知识产权试点市行列。2009 年，全市高新技术产业产值 360 亿 元，产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 31.5%，高新技 术企业、省级高新技术产品分别达到 83 家和 155 个。创新平台建 设迈出新步伐，企业省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企 业技术中心总数达 35 家，基本覆盖了全市重点优势产业和特色 产业。中钢矿院获准组建“矿山安全与健康国家重点实验室”，填补 了我市建设国家重点实验室的空白。马钢被确定为国家级创新型 试点企业，马钢、星马汽车、中钢天源、惊天液压 4 家企业被认定 为省级创新型企业，方圆支承、华骐环保、中钢矿院、中冶华天 4 家企业被列为省级创新型试点企业。 5、 、产业产业空空间间布局更布局更趋趋合理，区域集聚化功能不断合理，区域集聚化功能不断强强化。化。依托 各区域基础条件和资源禀赋，按照“合理布局、错位发展”的要求， 规划实施了马鞍山经济技术开发区、安徽马鞍山承接产业转移示 范园区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态观光旅游区、濮塘休闲 度假区五个承接产业转移载体，建设这些产业集聚区为加速工业 与服务业集聚发展，加快产业升级和结构性调整奠定了良好基础。 6、 、产业发产业发展的制度展的制度环环境境进进一步完善，基一步完善，基础设础设施得到施得到显显著改善。著改善。 近年来，我市产业发展制度“软”环境和基础设施“硬”条件都有了 显著改善。一方面，随着企业改革的深入和市场运行机制的改善， 非公有制经济成为我市工业经济中极富活力的增长点，比重逐年 上升。全市工业经济已形成国有、民营和外资等各类企业竞相发展 的局面。另一方面，城乡基础设施建设不断完善，邮电综合通信能 力大大增强，公路交通运输能力极大提高，铁路运输条件显著改善， 港口建设步伐加快，实现对外籍轮开放，城市对产业发展的承载能 力大幅提升。 7、 、节节能减排工作扎能减排工作扎实实推推进进，循，循环经济发环经济发展展实现实现突破突破。近年来， 随着资源节约和环境保护工作深入推进，一批节能、综合利用和污 染处理工程设施相继建成投入使用和发挥效力，环境承载力显著 增强。“十一五”期间，节能减排工作取得显著成效，前四年累计下 降 17.342%，累计进度达 86.71%，列全省第三位（仅次于合肥的 95.05%和芜湖的 87.40%）；工业废水排放达标率、空气质量优良率 均在 95以上，城市饮用水水质达标率达 100，主要污染物排放 量控制在省下达目标以内。 （二）（二）马马鞍山市建鞍山市建设现设现代代产业产业体系面体系面临临的的环环境与挑境与挑战战 进入 21 世纪以来，在经济全球化的背景下，全面把握和适应 国际、国家、地区产业结构调整升级的规律和趋势，成为城市发展 的必然要求。马鞍山现代产业体系的确立和发展同样面临着这场 深刻变革的大环境，挑战是多方位、多层次、多方面的，必须应势 而动，抢抓机遇，以大调整带动大发展。 1、全球、全球经济结经济结构加速构加速调调整，整，实实体体经济经济重新得到重重新得到重视视， ，为马为马鞍鞍 山市的山市的产业发产业发展提供了全新机遇展提供了全新机遇 在经济全球化和信息技术飞速发展的推动下，全球产业的专 业化分工已经相当精细，产业价值链纵向的各个环节在全球范围 内向最适宜发展的区域集聚。一方面，跨国公司更加专注于核心技 术和业务，而将制造环节外包；另一方面，代工企业基于成本和规 模优势，不断介入整机制造领域，在产业发展中占据强势地位，并 呈现产品制造垄断的势头，生产模式代工化发展趋势加速展伸，代 工制造也从OEM（原始设备制造）和ODM（原始设计制造）向 IDM（一体化制造）+EMS（电子制造服务）迈进，外包内容从单独的 生产、设计或服务转向综合生产、设计、材料、物流、维修、测试等 在内的一揽子体系，生产与服务重组、软件与硬件融合的势头方兴 未艾。 从国际产业发展方向看，在金融危机爆发之后，一些发达国家 开始重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智 慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命 科学等领域，抢占未来科技和产业发展制高点，从客观上对我国产 业发展形成了巨大的压力和制约。 从地方产业发展具体情况看，全球经济结构的调整对我市经 济发展与产业选择影响深远，既带来难得的发展机遇，也伴随着不 可忽视的巨大挑战。一是代工制造向整机制造的扩张趋势，要求在 产业发展上更加注重成本优势、规模优势和人才、资源等基础优势， 加快形成强势的产业发展地位，在区域产业发展上更加突出整机 生产的集中。二是由生产环节的改进向完整创新体系转变，要求在 现代产业体系建设上既要立足于知识创新、技术创新、要素创新、 政策创新，又要依托高效的创新载体和大型项目建设，坚持不懈地 推进生产、设计与服务的融合式发展。三是实体经济的再重视，要 求区域产业发展取向必须做到远近结合、内外结合以及工业制造 优势与现代“低碳”理念、“生态”理念的有机结合，将现代产业体系 的建设推进到国际产业发展前沿。 2、 、产业结产业结构构调调整成整成为为我国我国经济发经济发展方式展方式转变转变的重要切入点，的重要切入点， 要求要求马马鞍山市鞍山市产业结产业结构全方位、多构全方位、多层层次地加快次地加快转转型升型升级级 在全球产业分工格局中，东部沿海地区集聚着大批国际品牌、 外商投资的制造中心和零部件工厂，已成为全球产业价值链中重 要的一环。但从长期来看，这一分工格局不利于区域经济质量、效 益的提升，也难以提升产业竞争力。为进一步优化产业结构，国家 在推进产业发展上采取了一系列重要举措：调整轻重工业结构，推 动协调发展；促进制造业与服务业有机融合，联动发展；引导劳动 力密集与资金密集、技术密集型产业加快发展，提升产业层次；提 高产业集中度，形成以产业链为纽带、骨干企业为龙头、大中小企 业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构；改善、 提升技术和产品结构等。这些战略性举措为马鞍山市现代产业结 构体系建设指明了方向和路径。 按照这一要求，马鞍山市建设现代产业体系、加快推进产业结 构调整和升级的任务是全方位、多层次的。一是马鞍山市需要从第 二产业主导，特别是重工业领先发展逐步向轻重工业协调发展，加 工制造业与服务业联动发展，劳动力密集与资金密集、技术密集型 产业统筹发展的均衡发展转变。二是马鞍山市需要进一步推进产 业组织结构的变革，以产业链为纽带，骨干企业为龙头，提高产业 集中度，形成大中小企业协作配套的竞争有序、良性发展的产业集 群。三是需要大力提升技术研发和创新水平，准确把握国内外产业 结构调整和转移趋势，加快产业和产品结构调整，着力构建以市场 需求为牵引，以技术创新体系为支撑，以产业转移承接为助力，技 术创新、产品升级换代与结构调整协同推进的良性格局。 3、区域、区域间间的的发发展展竞竞争加争加剧剧， ，产业转产业转向向错错位位发发展，展，为马为马鞍山市鞍山市 主主导产业选择导产业选择提供了全新的条件和途径提供了全新的条件和途径 从产业转移与承接的态势看，长三角城市带、皖江城市带竞相 角逐，纷纷拉开产业和城市发展框架加速发展，竞争激烈。合肥经 济圈迅速壮大，中心城市的积聚和带动作用不断增强，皖江各市加 快发展的势头迅猛，我市实现发展走在全省前列的压力加大。竞争 加剧还导致了各区域和城市的产业结构雷同问题突出，迫切要求 我市错位选择和发展优势、主导产业。 数据显示，作为长三角的重要成员，江苏、浙江、上海之间产 业同构比例一度高达 92%、86%和 78%。在长三角 16 个城市中， 选择汽车作为重点发展产业的有 11 个，选择石化产业的有 8 个， 选择电子信息产业的有 12 个。长三角各城市间产业结构雷同的情 况致使长三角内部竞争多于内部联合，行政边界地区竞相压低地 价、优惠政策攀比等现象加重了产业发展成本。在产业振兴和升级 的大背景下，上海和江苏选择不同的产业主攻方向，实行产业错位 发展，为我市主导产业的选择提供了积极的可供借鉴经验，提供了 错位发展的新思路、新途径。 这就要求在区域产业布局上，要坚持区域工业功能化、差异 化发展思路，加快建立区域产业与长三角等先进发达地区产业协 调互动机制，全力推动地方优势企业走出去、外部先进产业引进来； 要更加注重产业发展与地区资源、能源及环境容量相适应，构建主 导产业优势突出、传统产业特色鲜明、新兴产业蓬勃兴起产业发展 新框架。 4、周、周边边城市的城市的产业选择产业选择各具特色，各具特色，产业发产业发展途径有所差异，展途径有所差异， 为马为马鞍山市建鞍山市建设现设现代代产业产业体系提供了体系提供了较为较为广广阔阔的的协协作机会作机会 安徽各地的产业选择各具特色。合肥利用省会的经济、人才 高地优势和“居中靠东、连南接北”的区位优势，紧紧扣准“大发展、 大建设、大环境”主题，强化汽车、家电制造业、新型建材等八大高 成长性产业集群建设，并以一批大企业为支撑，成为安徽经济的核 心增长极。芜湖在科学分析自身发展条件、深入调研国内外产业发 展走势的基础上，确定了产业关联度大、成长性好、财政贡献率高 的汽车及零部件、新型材料、电子信息等三个产业为支柱产业，目 前，三大产业已经成为芜湖最具竞争优势和发展潜力的支柱产业。 周边城市选择的产业发展途径差异，不仅为马鞍山市建设现 代产业体系提供了更多的协作机会，也要求马鞍山在发展方向、发 展重点和产品结构上有所区别，明确战略地位，强化产业的协作、 配套能力建设，确立起区域产业分工与协作上的重要地位。 5、 、现阶现阶段段马马鞍山市鞍山市产业发产业发展面展面临规临规模不足和模不足和结结构不构不协调协调的局的局 面，迫切需要确立赶超式的面，迫切需要确立赶超式的错错位位发发展展战战略略 相对于经济发达地区，马鞍山市产业体系仍带有较明显的发展 阶段的局限性，规模、结构和素质的问题仍比较突出。产业整体规 模仍然偏小，规模经济优势还不突出，核心竞争力强的大企业大集 团不多；产业链经济还不够发达，层次不够高，制造业多处在分工 链条的中低端，产业发展的资源和市场两头在外；高新技术产业和 新兴工业企业发展较缓慢；第三产业所占比重偏低，增长速度偏慢； 高、中端人才缺乏，自主创新能力不足，知名品牌、驰名商标匮乏等 制约产业发展的主要症结仍未得到有效消除；部分产业高投入、高 消耗、高排放的增长方式，对资源和环境形成较大压力。总体来看， 产业发展还面临着扩大规模和优化结构的双重任务。 在周边地区纷纷选择错位发展，提升产业竞争优势的背景下， 要求马鞍山市在主导产业的选择上，要实现三个层面的错位和衔 接。一是要立足区域产业基础，加快做优做强钢铁制造、汽车制造、 装备制造、机械加工等主导产业，实现产业发展的新突破；二是要 在皖江城市带的产业承接过程中做到“有所为，有所不为”，错位承 接和发展具有较高技术含量的新材料、新光源、新能源、节能环保 等新兴产业；三是要注重面向长三角区域产业的衔接和互补，充分 利用上海、南京等城市的现代服务业发展成果和牵动力，大力发展 我市的生产性服务业、生活性服务业和面向农村的服务业，加强与 其他城市产业的融合、互补和协作，在充分利用外部资源的基础上 凸显马鞍山产业特点和竞争优势。 （三）（三）马马鞍山市建鞍山市建设现设现代代产业产业体系的机遇与体系的机遇与优势优势 在国内外加快产业结构调整，促进发展转型升级的大环境下， 我市工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。而且， 我市具有的多方面基础优势也为抓住这一战略机遇提供了可能性。 从产业发展的外部环境看，我市面临着众多的发展机遇：一是一是 国家国家产业产业政策机遇。政策机遇。当前我国经济发展侧重于向内需拉动转型，有 利于我市钢铁、汽车及零部件、化工、建材等行业加速发展，也有 利于食品加工、农副产品深加工、电子信息、纺织等泛消费产业进 一步扩大市场，加快发展。同时，在国家、省级层面，为促进经济转 型升级，出台多项产业振兴规划和政策措施，加大产业结构升级、 节能减排、生态建设等方面的投入，有利于我市培育和发展新能源、 新光源、新材料等新兴产业。二是二是产业转产业转移和承接的机遇。移和承接的机遇。当前， 国际及长三角等国内沿海发达地区资本和产业加速向中西部纵深 腹地转移，港桥经济、铁路经济的加速兴起，有利于我市发挥综合 优势，有效承接产业梯度转移，在长三角一体化发展中发挥更大的 作用，实现更快的发展。三是皖江城市三是皖江城市带发带发展的机遇。展的机遇。皖江城市带 承接产业转移示范区规划的实施，皖江地区已成为国家级重点产 业发展区域，有利于马鞍山借助外力，在更大范围内、更高层次、 更宽领域参与国际国内经济交流与合作，也有利于吸引高新技术 产业和产业链的高端环节进入我市发展。 从产业发展的内部条件看，我市已具备加快产业结构调整和 升级的多项优势。一是区位交通一是区位交通优势优势。 。马鞍山不仅是珠三角企业进 入长三角的理想契入点，也是长三角企业进入中西部市场的最佳 通道。随着长江大桥及高速公路连接线、城际铁路等快速通道网络 的完善，我市的综合区位交通优势将进一步提升。二是要素供二是要素供给优给优 势势。 。马鞍山的土地、人力资源、能源、电力等要素供给相对充足，能 够满足外部产业布点、现有产业“做强做大” 的需要。三是三是产业产业配配 套套优势优势。 。马鞍山作为一个工业城市，产业基础好，配套协作能力强， 能够为多种产业提供高效便捷的配套。四是四是综综合成本合成本优势优势。 。马鞍山 紧临长三角，又处在中部，是靠近发达地区中成本最低的城市。随 着我市大城市框架的构建和拓展、基础设施的完善，以及商贸流通、 金融会展、休闲居住等商务服务档次的提升，城市的地位和功能将 进一步提升，有利于增强产业的吸引力、集聚力和成本优势。 二、基本要求二、基本要求 （一）指（一）指导导思想思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，紧紧围绕科学 发展、跨越发展、和谐发展的主题，把握前瞻性，凸显战略性。着力 推进科技进步，强化自主创新能力建设，加快转变发展方式。按照 产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力核心化的总体要求， 突破产业发展瓶颈，选准优势主导产业方向，建设以优势主导产业 为核心、新兴产业为引擎、现代服务业加速发展和传统优势产业巩 固提高的现代产业体系。 （二）（二）规规划原划原则则 1、 、坚坚持跨越持跨越发发展。展。坚持在重点领域、重点产业、重点区域实行 重点突破，迅速做大做强，提高质量，优化结构，全面加快现代产 业体系建设的步伐，实现经济总量、质量、结构的整体跨越、提升。 2、立足、立足创创新新驱动驱动。 。抓好技术引进消化吸收再创新，强化自主 创新能力建设。建立和完善技术创新推进、服务体系，培育一批具 有自主知识产权的主导产品、核心技术和品牌，实现从技术引进、 模仿到消化吸收、自主创新的转变。 3、重、重视视集聚集集聚集约约。 。强化政策导向和扶持，广泛集聚优势资源， 促进产业要素高效利用和循环利用，提高投入产出率，促进特色突 出、链条完整、分工合理、布局优化的集约发展的各类产业集群加 速形成。 4、 、强调强调融合融合协调协调。 。引导、加快工业研发设计、产品制造、生产 过程控制、经营管理、决策领域信息化进程，推进信息化与工业化 有机融合，实现关联产业的协调、融合、联动发展。 5、确保生、确保生态优态优先。先。把握区域产业发展的阶段性特征，以转变 经济发展方式和优化产业结构为前提，大力推行节约能源资源和 保护生态环境的生产方式和消费模式，进一步化解产业发展与生 态环境约束的矛盾。 （三）（三）发发展目展目标标 以创新型现代产业体系建设为总体目标，力争用 5 年左右时 间，形成“产业集群多样、产业规模壮大、产业链条完备、产业素质 跃升、创新系统高效、竞争优势显著”的创新型经济发展模式。 1、 、创创新型新型现现代代产业产业体系建体系建设设目目标标 现现代代产业产业体系体系。着力构建“6653”现代产业体系，将马鞍山 发展成为现代加工制造基地、高新技术产业基地、区域性特色化现 代服务基地。即：做大做强钢铁制造、汽车制造、装备制造、电力能 源、精细化工、食品加工等 6 大主导优势产业；培育壮大新材料、 新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息等 6 大新兴产业； 改造提升造纸印刷、金属制品、机械加工、纺织服装、农产品加工 等 5 大传统优势产业；加速发展生产性服务业、生活性服务业和面 向农村的服务业等 3 大现代服务业。 升升级级机制体系机制体系。建立产业结构调整和升级的内在驱动机 制。建立产业链优化发展机制，突出产业链的环节及产业的关联收 益，引导、推动产业链加长加粗；建立产业集群培育机制，形成多 个相对集中、竞争力更强的产业集群。完善节能降耗考核机制，促 进产业结构、工业结构、产品结构加快调整。 科技支撑体系科技支撑体系。围绕我市产业基础和产业发展导向，强化 企业自主创新能力建设，培育一批有较强实力和核心竞争力的创 新型企业；加大技术改造投入和推进力度，促进骨干企业技术装备 升级换代，达到国际先进水平；搭建高层次的产学研合作承接平台， 积极引进一批知名院校、科研院所来我市设立研发中心；完善多种 技术对接模式，畅通重大技术创新成果向现实生产力快速转化的 渠道，着力构建知识创新、技术创新和科技成果产业转化基地。 产业产业培育和培育和质质量提升体系。量提升体系。注重抓大扶中育小，扶持一批 具有核心竞争力的龙头企业，培育发展一批专业化生产，社会化协 作的中小企业群体；通过深化名牌培育质量提升工程，强化质监部 门的职能和服务，构建产品质量长效监管体系。充分发挥标准的创 新、带动及规制作用，推动行业龙头企业品牌建设，提高品牌形象 和产品竞争力。 企企业发业发展培育体系。展培育体系。围绕“6653”产业发展领域，组织实施 大企业、大集团培育战略，推动各类生产要素向优势产业和企业集 中，在主导产业中重点选择、扶持一批具有核心竞争力的龙头企业， 加快产业集聚，提高主导产业集中度。充分发挥龙头企业作用，延 伸产品产业链，鼓励和扶持中小企业主动参与大企业的配套产品 生产，提高产业协作发展能力，带动配套产业和企业发展，培育发 展一批专业化生产，社会化协作的中小企业群体。强化服务、引导， 纵深推进全民创业，大力营造鼓励创业、支持创业、保障创业、有 利创业的社会氛围，不断催生各类先进和具有发展潜力的微小企 业，形成企业发展的不竭梯队。 项项目推目推动动体系体系。完善项目导向、谋划、储备、激励、调度机 制，重点实施一批牵动性、战略性新兴产业的大项目。持续推动、 引导广大中小企业技术创新、产品升级、扩能改造项目建设。形成 大、中、小项目梯次跟进，高、精、尖项目快速落地的项目建设、推 进格局。 人才支撑体系人才支撑体系。着力构建与现代产业体系发展相契合的 人才集聚高地，突出抓好创新人才培养、引进和使用。培育一批企 业技术研发骨干和高素质的企业职工队伍，造就一大批善经营、会 管理、勇于开拓、敢于创新的企业家，壮大创新型企业家队伍。 要素保障体系要素保障体系。建立以政府投入为引导，社会、企业投资 为主体，市场化运作的多层次、多元化、多渠道的投融资体系和资 源、原材料等生产要素保障体系。 政策政策牵牵引体系引体系。制定和实施相关产业扶持政策，从产业布 局、财政税收、融资担保、人才服务、产业基地建设、成果转化、知 识产权许可贸易等方面加大扶持力度，形成良好的产业发展政策 环境。 服服务务承承载载体系。体系。进一步改善和提升政务、法规、市场、服 务等方面投资软环境，加快创新服务体系建设，为推进产业发展和 技术进步，提供优质服务。 2、 、产业发产业发展主要指展主要指标标 （1）工业增加值和工业总产值保持高于全省平均水平的增幅 快速增长，到 2015 年，规模以上工业实现增加值超 1000 亿元、完 成总产值超 4000 亿元。五年内培育销售产值超 10 亿元以上工业 企业（集团）50 家左右；培育成长型中小企业 200 家以上。优势产 业巩固壮大，新兴产业加速集聚，形成一批具有国际竞争力的特色 制造产业集群。 （2）钢铁制造、汽车制造、装备制造、电力能源、精细化工、食 品加工等 6 大主导优势产业到 2015 年实现产值达 2600 亿元；新 材料、新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息等 6 大新兴 产业实现产值达 580 亿元；造纸印刷、金属制品、机械加工、纺织 服装、农产品加工等 5 大传统优势产业实现产值达 420 亿元；生产 性服务业、生活性服务业和面向农村的服务业等 3 大现代服务业， 实现收入 2500 亿元。 三、三、全面推进全面推进“6653”现代产业体系现代产业体系建设建设 （一）做大做（一）做大做强强 6 大主大主导优势产业导优势产业 积极贯彻国家产业政策，依托现有骨干龙头企业，加快技术改 造步伐，延伸产业链，提高附加值，着力提升钢铁制造、汽车制造、 装备制造、电力能源、精细化工、食品加工等六大优势主导产业的 核心竞争力，加速形成一个超千亿元、五个超百亿元产值的产业， 到 2015 年，实现 6 大主导优势产业总产值达 2600 亿元。 1、钢铁、钢铁制造产业制造产业 （ （1）周）周边边地区地区钢铁钢铁制造制造产业发产业发展展态势态势 在长三角地区，近年来钢铁制造产业得到了快速发展。2009 年 3 月，宝钢重组宁波钢铁，产品销售覆盖半径的增大以及送货成 本有所降低，提高了宝钢的竞争力，增强了产业集中度。进入新世 纪以来，江苏省钢铁产业持续较快发展，沙钢、南钢等骨干企业产 品结构不断优化，一批优质产品在国内市场享有较高声誉。生铁、 粗钢、钢材等均占全国市场份额 1/10 左右。江苏省 90%的钢铁产 能集中在沿江两岸，30%左右的产能布局在城市或城市近郊。目前， 南京、苏州、无锡、常州、淮安等地区加快发展特殊钢、优质钢，不 断提高精深加工能力。 “十二五”期间特殊钢、优质钢比重提高到 60%， 板带管比重提高到 55%左右。总体来看，周边钢铁制造产业的集 中度在提升，产业布局日趋合理，钢铁产品的结构也在不断向高附 加值产品转变。 在安徽，钢铁制造产业分别形成了以马钢、芜湖新兴铸管、天 大石油管材等特色产品为支撑的“专、精、特、新”钢铁企业生产格 局，其中马钢具有明显的主导地位。 （ （2） ）马马鞍山鞍山钢铁钢铁制造制造产业发产业发展展现现状状 马鞍山拥有马鞍山钢铁股份有限公司、安徽长江钢铁有限公 司两户大型钢铁联合加工企业及百余户小型钢铁冶炼及锻造、铸 造件生产企业，具备炼钢生铁 1500 万吨、铸造生铁 5 万吨及各类 钢材近 2000 万吨的生产能力。2009 年，全市钢铁制造产业完成工 业总产值达 600 余亿元。 “十五”以来，我市钢铁制造产业认真落实国家产业政策，进一 步优化产品结构和工艺结构，大力开发高技术含量、高附加值和市 场短缺的品种，建成了一批现代化的钢材加工生产线，行业整体技 术装备水平得到了明显提高。工艺布局向连续、紧凑、短流程、智 能化方向发展。从 2001 年开始，马钢以市场为导向，实施了以冷 热轧薄板工程为主体的“十五”钢铁主业结构调整项目，马钢开始 向千万吨特大型企业集团全力冲刺。主导产品全面升级换代，镀锌 板等部分产品达到国际先进水平，H 型钢、薄板、高速车轮等一批 产品有效替代进口，主要产品出口到 48 个国家和地区。2005 年动 工建设 500 万吨规模的高档板材生产线（即马钢新区，主要产品为 高质量汽车用板、家电用板、管线用钢及高档建筑用板等），总投 资 250 多亿元，投产后迅速形成 1500 万吨钢的综合生产能力， 2006 年，马钢兼并合肥钢铁公司，2010 年重组长江钢铁协议正式 签署。通过扩能技改和兼并重组，企业规模得到进一步扩张，铁道 用钢材产量跻身全国第四，大型 H 型钢产量位居全国第二，大型 U 型钢产量跃升全国第一。规模持续壮大、产品结构的持续调整， 为马钢“十二五”期间进入全国钢铁企业前列奠定了坚实的基础。 总体来看，马鞍山钢铁制造产业市场竞争优势明显，产业集聚 优势突出。一是作为安徽最大的工业企业，马钢在与政府关系、当 地客户合作、运输和售后服务等方面都具备明显的地域优势。二是 马钢产品的区域市场占有率优势显著，近年来，马钢仅在安徽的销 售收入占比达 40%左右，在华东地区的销售收入占比高达 78%， 是千万吨级特大型钢铁企业中，本地区域销售占比最高的企业。三 是从钢铁下游行业分布来看，安徽是我国汽车和家电企业集中度 较高的省份，制造业产业集群的形成和加速发展将有效拉动钢材 等的需求。四是马鞍山具有临江近海的区位优势，为利用国外资源 提供了优越条件，突破了区域内矿产资源日益匮乏的瓶颈约束。 自 2008 年下半年以来，受金融危机影响，我市钢铁企业经济 效益出现波动、下滑，经营性现金流量下降，资金周转阻滞不畅。 钢铁产业发展的深层次矛盾相继凸现：一是企业规模相对较小，市 场集中度有待进一步提升；二是钢铁制造产业的产业链还不够长、 不够粗，仍需要加以集聚提升；三是特种钢、优质钢等高附加值产 品比重还不够高，产业技术研发、创新能力和产品结构调整力度需 要持续增强。 （ （3） ）马马鞍山鞍山钢铁钢铁制造制造产业发产业发展取向和目展取向和目标标 相对周边地区钢铁制造产业发展状况而言，马鞍山钢铁制造 产业具有突出的资源优势、区位优势和独特的发展特点。在推进产 业发展上，要充分发挥资源等各方优势，加快提升产业规模，做大 做强：一是立足产业发展的良好基础，提高钢铁制造产业的集中度。 推动马钢加大兼并重组力度，进一步做强做大，加强市场控制力和 领率力。二是充分发挥资源优势，加粗加长钢铁制造产业的产业链。 依托华东地区最大的铁矿储量和两淮地区的煤炭基地，从采矿业、 钢铁制造产业加速向汽车制造业、装备制造业、煤化工等产业延伸， 形成上下游产业联盟和产业链竞争优势。三是注重技术领先，根据 产业链发展需求，大力发展钢铁材料深加工产品，做专、做精、做 强优质钢铁材料产业。 到 2015 年，钢铁制造产业总产值实现 1500 亿元以上。马钢公 司实现产值超千亿元，长江钢铁公司、天兴钢制品公司产值超 100 亿元，中杭金属实现产值超 50 亿元。 （ （4） ）马马鞍山鞍山钢铁钢铁制造制造产业产业发发展重点展重点 依托马钢、长江钢铁等企业，围绕“板、线、型、轮”四大系 列产品，重点发展适应市场需求的钢材精深加工业。完善产品销售、 建筑、设计、钢结构、设备制造及安装、技术咨询及劳务服务等钢 铁产业链。 支持马钢走外向重组扩张道路，鼓励本地钢铁企业以参 股、控股等形式，与两淮矿业集团公司建立紧密型合作，并与下游 汽车、家电等企业建立产业体系联盟。 加大勘探力度，推动地方矿产资源向马钢集团等优势企 业集中，鼓励马钢等优势企业参与境内外铁矿资源的前期勘查、开 采，增加其资源储备。 加大马鞍山钢铁产品结构的调整。继续保持车轮产品世 界第一的位次，进一步做大居全国前列的 H 型钢、管线钢、冷镦钢 等优势产品，加快发展汽车板、船舶用板、家电板、高速铁路等市 场潜力大的产品。重点开发低合金钢、冷镦钢、弹簧钢、齿轮钢、轴承 钢、油井管和石油管线钢、不锈钢等特种钢，积极研发高牌号无取向硅 钢、高磁感取向硅钢、高强度电力铁塔用钢、高强度建筑用钢等关键品 种。 大力推进技术创新，实施技术标准战略和品牌战略，围绕 国家产业政策和国家振兴钢铁制造产业规划的实施，继续高强度、 高起点实施技术改造。支持非高炉炼铁技术、连铸薄带技术、高效 低成本纯净钢生产技术、大型板坯连铸技术、钢渣综合利用等关键 共性技术研发和成果转化。 推动钢铁企业信息化与自动化升级和应用，实现钢铁生 产工艺自动化控制和信息化管理。继续推行生产制造执行系统 （MES）、企业资源规划管理（ERP）、能源管理中心信息化建设、产 销一体化及多业务系统集成在钢铁行业中的应用。 鼓励企业加深国际化程度，引导和推动马钢等优势企业 进一步拓展国际市场，支持企业采取技术合作、参股、入股等多种 形式进行资源和市场开发，大力实施海外资源勘探开采和钢铁冶 炼以及深加工项目，建立稳定的海外资源供应渠道，提高产品国际 市场份额。 推进实施一批重点项目，支持马钢总装备能力提升项目、 300 万吨环保搬迁及合钢项目、长江钢铁公司产能置换项目、中杭 金属 20 万吨大型电力铁塔用钢生产线技改项目、罗河铁矿工程、 和尚桥铁矿年产 300 万吨原矿项目、白象山铁矿年产 200 万吨铁 矿石项目等一批项目建设，做强做大钢铁产业。 2、汽车制造、汽车制造产业产业 （ （1）周）周边边地区汽地区汽车车制造制造业发业发展展态势态势 在长三角地区，上海、江苏和浙江的汽车制造业都获得了长足 发展，呈现出日趋激烈的竞争格局。汽车产业一直是支撑上海发展 的支柱产业之一，现已成为中国国内最大的汽车产业集群，集聚了 全国最多的汽车整车、零部件制造和配套研发服务企业。上汽集团、 上海大众、上海通用等企业生产的汽车在国内市场占有率超过 18%。 江苏省汽车工业快速发展，逐步形成了以轿车、客车、载货车、专 用车、摩托车及零部件为主体的多品种、全系列、较为完整的生产 制造和科研开发体系，具有较大的产业规模和较明显的特色优势。 目前，江苏省大力发展南汽名爵、东风悦达起亚、长安福特马自达 等三大乘用车基地；提升南京依维柯、南京徐工汽车、精功镇江汽 车载货车等商用车的