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关于供销合作社深化改革的思考 钱 斌 党的十八届三中全会的胜利召开，标志着中国已经进入了全面深化改革的新阶段。在过去36年改革开放的成功实践中，中国特色的社会主义事业取得了举世瞩目的成就，供销合作社的改革发展也取得了显著成效。在新的历史起点上，供销合作社根据十八届三中全会决定的要求，将继续书写改革发展的新篇章。 “改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”习近平总书记在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定说明中的这句话，深刻阐明了在新的历史起点上全面深化改革的历史必然性，同时也深刻揭示了供销合作社在改革之路上面对困境，艰辛探索、奋力发展的心历路程。随着改革的不断深入，新形势下，供销合作社只有通过改革才能免于消亡，才能走向新生，才能发展壮大。 深化改革的职能定位 党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用；坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济；健全城乡一体化体制机制，赋予农民更多财产权利等等。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，必须深刻把握改革的这些新特点，进一步理顺供销合作社同政府、市场和农民的关系，准确定位，找准路径，深化改革，实现更好的发展。 应当说供销合作社自改革以来，方向性定位是准确的，即为农服务的合作经济组织，但在体现“合作经济”的原始属性“合作制”上，已经发生了较大偏移。这虽然对供销合作社经济发展未产生大的影响，但对供销合作社秉承为农服务宗旨，密切与农民利益联系，成为真正的农民合作经济组织是十分不利的。 职能定位决定自身性质和发展方向 2009年国务院40号文件对供销合作社的定位主要有两个表述。一是“为农服务的合作经济组织”，二是“真正办成农民的合作经济组织”。这个定位，充分体现了国务院对供销合作社现状的准确判断，并指出了未来的努力方向。 但在理论与实践相结合的操作层面，仍然有所困惑，主要有两个原因：1.从合作经济内涵来看，国外的合作经济是特指合作社的企业制度，其产权制度、治理结构、分配原则与股份制等制度有联系，但更有原则区别，有专项的法律规定和政策支持。而在我国，国家有关文件虽有涉及，但合作经济依然是一个理论概念，不是一种特定的所有制形式，工商注册也没有这种出资形式，也就是说国家在设定企业法人产权制度时，并未赋予“合作经济”独立的企业法人地位，只能说是混合所有制形式，而不是国际上普遍认同的“合作经济”。2.从供销合作社的实际情况来看，现在能够体现与农民产权联系的就是新办的有农民投资入股的专业合作社，而县以上各级供销合作社机关只是戴着合作经济帽子的经济组织，各级供销合作社投资企业都是按照现代企业制度要求建立的股份公司。 供销合作社作为中国特色的为农服务的合作经济组织应该包括三个部分：一是基层供销合作社和供销合作社投资企业兴办的农民专业合作社，必须与农民有着直接的产权联结，充分体现与农民的利益联系，充分体现合作制的基本原则，充分体现合作经济的本质属性；二是社有企业虽然是股份公司，但其服务范围主要是围绕“三农”展开，属于为农服务的经济组织；三是县以上各级联社是供销合作社的领导机关，层级之间实行团体社员制，实行自愿、互利、民主、平等的合作制原则。这三者相辅相成，互为补充和促进，共同体现着合作经济组织的基本属性和支撑着为农服务事业的健康发展。这种模式应当尽快以法律形式予以明确，以利其规范发展；这个组织将伴随着社会主义初级阶段长期存在，并逐步朝着农民的合作经济组织迈进。 职能定位决定存在理由和生存空间 中央提出要求供销合作社成为“三个力量”。这是党中央和国务院从战略和全局的高度考量，赋予供销合作社光荣而艰巨的任务。 首先，供销合作社有着为农服务的历史传承，与农民群众有着天然的联系，体现了合作制的基本原则，希望供销合作社在为农服务体系建设方面能够发挥更大作用。其次，深化改革有着现实要求。现在为农服务的政府部门很多，但全方位为农服务的合作经济组织只有供销合作社一家；为农服务渠道很多，但在全国范围内有着完整组织体系的经济组织只有供销合作社一家。在农村，目前还没有哪个组织能取代供销合作社的地位和作用。而且随着市场配置资源作用的进一步增强，供销合作社服务“三农”的深度和广度必将进一步拓展，作用也将得到进一步发挥。因此，国务院要求供销合作社深化改革，成为中国特色农村工作体系和农村服务体系重要组成部分的职能定位就有其客观必然性。 深化改革的发展路径 供销合作社当前最重要的任务就是围绕职能定位，全面深化改革。这次改革要借鉴以往的经验和教训，努力增强针对性和预见性。既要加强顶层设计和总体规划，增强各项改革的关联性、系统性、可行性考量；又要敢于突破、突出重点，切实按照“改造自我、服务农民”的总要求，全力朝着打造成“三个力量”和“两个体系”的宏伟目标迈进。 以密切与农民利益联结为核心，努力成为农民专业合作的带动力量 供销合作社可以通过与农民共同出资兴办专业合作社，恢复、改造和重建基层社，实现与农民利益上的联结；也可以通过社有企业密切与农民的利益联系，尽可能为农民提供多方面的服务并分享加工、销售环节的利润；还可以通过各级联社体制机制改革密切与农民的利益联系，各级联社要当好农民利益的代言人，要把农民的安危冷暖、所需所盼及时向党委和政府报告，并竭尽全力帮助解决，真正成为农民专业合作的带动力量。 以“新网工程”建设为抓手,努力成为农村现代流通的主导力量 建设新农村现代流通网络工程，是国务院赋予供销合作社一项光荣而艰巨的任务。党的十八届三中全会又进一步提出了“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”的新要求，供销合作社要加快“新网工程”建设，让广大农民尽快分享现代流通的优质服务。特别是要在流通方式现代化上下功夫，提升“新网工程”的现代化水平；在市场份额的主导力量上下功夫，提高“新网工程”影响力。 以整合资源为重点，努力成为农业社会化服务的骨干力量 农业社会化服务范围大、内容多、要求高，供销合作社要通过深化改革解决好服务能力不强、规模不大等问题。供销合作社要发挥现代流通网络的优势，把为农服务的各类组织，通过不同形式整合到自己的队伍中来，把一切参与农业产业化的企业团结到自己的团队中，整合资源，实现服务的系列化、专业化、规模化。通过优化基层组织在生产服务和生活服务方面的网络布局，打造一批高标准的综合服务社，为农民提供生活中所需的各种服务。 当前，应紧紧抓住国家支持供销合作社参与农村金融服务的历史性机遇。一是积极兴办农村资金互助社；二是参与农村信用社股份制改革或农村商业银行增资扩股，切实增强供销合作社在金融领域为农服务能力；三是发起组建小额贷款、融资担保、典当、融资租赁等准金融机构，逐步培育服务“三农”的投融资平台。 以管理资本为主，努力奠定各级联社的市场主体地位 供销合作社作为合作经济组织，那就意味着要去行政化。至于如何去行政化，系统内的认识尚不一致。去行政化，不妨碍供销合作社按照各级党委、政府的要求，以经济手段，在市场经济的体制下，做好为农服务工作，成为“三个力量”；去行政化，不妨碍各级联社机关经费（包括离退休人员的既有待遇）继续纳入财政预算，以稳定机关队伍，带领全系统更好地发展；去行政化，不妨碍中央和地方各项政策扶持。只要供销合作社系统通过深化改革，符合合作经济组织的基本特征，还可以获得更多的政策支持，在为农服务方面发挥更大的作用。有鉴于此，各级联社要深化自身改革，努力按照中国特色的为农服务合作经济组织的内在要求，解放思想、勇于探索，建立起与之相适应的体制机制，摆脱“四不像”的窘境，成为真正的市场主体和政府服务“三农”的重要组成部分，树立起合作经济组织的新形象。 供销合作社作为投资企业的出资人，要根据社会主义市场经济体制的要求，加快体制机制创新的步伐。完善社员代表大会制度，健全机构，落实民主管理体制；创新体制机制,实现从管人管事管资产到管资本为主的转变，实现从条块分割向相互融合的转变。 以为农服务的合作经济组织为体系，努力成为政府惠农政策的承接载体 2013年中央一号文件强调“努力把供销合作社打造成农民生产生活服务的生力军和综合平台”，十八届三中全会提出“鼓励发展农村合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交给合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”等等。这些新