大石桥市土地利用总体规划.doc

大石桥市土地利用总体规划（2006-2020年）大石桥市人民政府二一二年三月目 录第一章 总则1第二章 规划背景4第一节 土地利用现状与特点4第二节 土地利用面临的形势7第三章 土地利用战略与目标10第一节 土地利用战略10第二节 土地利用规划目标11第四章 优化土地利用结构和布局14第一节 土地利用结构调整14第二节 优化土地利用空间布局17第五章 保护和合理利用农用地20第一节 严格保护耕地数量与质量20第二节 强化基本农田保护和建设22第三节 统筹安排其他各类农用地24第六章 节约集约利用建设用地26第一节 合理安排建设用地26第二节 统筹安排城乡建设用地27第三节 推进基础设施建设节约集约用地29第四节 加强建设用地空间管制30第七章 协调土地利用与生态建设33第一节 构建良好生态空间布局33第二节 构建环境友好型土地利用模式34第八章 土地利用分区与调控36第一节 土地用途分区36第二节 镇区土地利用调控41第九章 中心城区土地利用管制44第一节 中心城区规模和范围44第二节 中心城区空间管制分区45第十章 土地利用重点工程与重点建设项目47第一节 土地利用重点工程47第二节 保障必要基础设施用地50第十一章 规划实施保障措施52第一节 强化规划实施管理52第二节 完善规划实施的利益调节机制53第三节 加强规划实施的基础建设54第四节 扩大规划的民主决策和公众参与55第十二章 附 则56附 表附表1：土地利用主要调控指标表附表2：土地利用结构调整表附表3：耕地保有量及基本农田面积指标表附表4：建设用地规模指标表附表5：新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表6：园地规模指标表附表7：林地规模指标表附表8：耕地保有量变化情况表附表9：土地用途分区面积表附表10：城乡建设用地增减挂钩周转指标表附表11：重点建设项目用地规划表第一章 总则第一条 规划目的为全面贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加快推进沿海开发开放和城乡一体化发展，统筹大石桥市土地资源开发、利用和保护，促进土地资源集约利用和优化配置，构建和谐、高效、优化和有序的土地利用模式，依据有关法律法规，制定大石桥市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。第二条 规划依据(一)中华人民共和国土地管理法；(二)中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年国务院令第256号）；(三)中华人民共和国基本农田保护条例（1998年国务院令第257号）；(四)国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；(五)土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；(六)辽宁省基本农田保护办法；(七)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)；(八)辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）；(九)营口市土地利用总体规划（2006-2020年）；(十)大石桥市国民经济和社会发展第十一个五年规划；(十一) 其他有关法律、法规和规范性文件。第三条 规划地位本规划是全市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用活动的重要依据。第四条 规划原则(一) 合理安排各类各业用地，保障重点区域和重点建设项目用地，统筹城乡协调发展；(二) 坚持严格保护耕地特别是基本农田原则；(三) 坚持转变土地利用方式，提高土地利用率，促进土地节约集约利用的原则；(四) 坚持资源保护与资源保障并重的原则，统筹城乡土地利用，合理调整土地利用结构和布局，实现区域协调发展；(五) 保护和改善生态环境，促进土地生态建设和环境保护，实现土地资源可持续利用。第五条 规划期限与范围本规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为大石桥市行政管辖范围内的全部土地，土地总面积1612平方公里，具体包括：南楼经济开发区、钢都管理区、金桥管理区、青花管理区、水源镇、沟沿镇、石佛镇、高坎镇、旗口镇、虎庄镇、官屯镇、博洛铺镇、永安镇、汤池镇、周家镇、建一镇、黄土岭镇、营口监狱。第二章 规划背景第一节 土地利用现状与特点第六条 土地利用现状根据2005年土地利用变更调查数据，全市农用地面积为131213公顷，占土地总面积的81.39%；建设用地总面积为22293公顷，占土地总面积的13.83%；未利用地面积为7705公顷，占土地总面积的4.78%。农用地中，耕地为67341公顷，占农用地的51.32%；园地为11167公顷，占农用地的8.51%；林地为40533公顷，占农用地的30.89%；其他农用地为12172公顷，占农用地的9.28%。 建设用地中，城乡建设用地为19937公顷，占建设用地的89.43%；交通水利用地为2067公顷，占建设用地的9.27%；其他建设用地为289公顷，占建设用地的1.30%。未利用地中，水域为2388公顷，占未利用地的30.99%；滩涂沼泽面积为986公顷，占未利用地的12.80%；自然保留地为4331公顷，占未利用地的56.21%。第七条 土地利用特点(一) 土地利用地域差异明显。全市地势东西狭长，东高西低，受地势影响土地利用地域差异明显。西部辽河冲积平原，土地利用以耕地为主，是国家优质稻谷和辽宁省商品粮生产基地；中部平原和丘陵缓冲地带，以城区为中心，城镇村及工矿用地密集，占全市的44%左右；东部为山区，以林地为主，是林果业主要用地区。(二) 与营口市其他地区相比，耕地总量相对较大，资源较丰富。2005年耕地总面积为67341公顷，占营口市耕地总面积（122063公顷）的55.17%，人均耕地面积为0.09公顷/人，高于营口市平均水平（0.05公顷/人）。(三) 交通水利用地比例较高。2005年全市交通水利用地面积为2067公顷，占全市建设用地总面积的9.27%，远高于营口市平均水平（5.61%）。第八条 土地利用存在的问题(一) 建设用地增长快，供需矛盾凸显。大石桥市镁质基地是全市经济发展的牵引器，有色金属园承担着沿海经济带有色金属制品下游产业中心建设的重要任务，客观上需要大量的建设用地。但同时，在国家实行严格保护耕地和保护生态环境的背景下，建设用地扩张受到耕地保护和生态环境的双重约束，可供应量逐年减少，建设用地供需矛盾越来越突出。(二) 土地资源粗放利用，集约化水平偏低。2005年全市城镇工矿用地面积5866公顷，人均城镇工矿用地面积258平方米/人，高于营口市平均水平（184平方米/人）。全市农村居民点用地面积14071公顷，人均农村居民点用地面积达到280平方米/人，土地粗放利用现象严重。(三) 局部存在土地退化和破坏，土地利用生态约束性较强。全市矿山较多，多为小型矿山，其露天开采大量剥离山体植被和土层，造成矿区水土流失和耕地破坏，污染水体，环境遭到破坏，土地开发利用的生态约束性较强。(四) 土地利用程度高，宜耕后备资源有限。2005年，全市已利用的土地面积为153506公顷，土地利用率达到95.22%，土地利用程度较高。全市自然保留地仅为4331公顷，且大部分荒草地坡度大，零星分布，土质瘠薄，水源供给条件差，宜耕后备资源开发难度大。第九条 上轮规划实施成效大石桥市土地利用总体规划(1997-2010年)自批准实施以来，各项规划措施得到全面落实，耕地特别是基本农田得到有效保护，交通、水利、能源等基础设施用地得到科学保障，对各业用地矛盾协调能力得到有效增强，生态环境质量得到较大提高，土地利用成效显著。(一) 土地宏观调控能力得到提高。上轮规划实施期间，全市严格执行土地用途管制和土地利用年度计划管理，规范批地、供地、用地秩序，较好地协调了各业用地矛盾，土地管理参与宏观调控的能力不断增强。(二) 耕地特别是基本农田得到有效保护。规划实施期间，大石桥市建设占用耕地面积为818公顷，土地整治补充耕地1479公顷，实现耕地占补平衡并有较大结余；基本农田面积始终稳定在54855公顷，在保证基本农田数量稳定的同时，促进基本农田的质量提高和保护区的集中连片，很好完成了规划指标。耕地特别是基本农田的有效保护为粮食安全提供了保障。(三) 保障了重点建设项目和城镇工矿用地需求。规划实施期间，大石桥市建设用地面积新增905公顷，其中较大部分用在工矿发展和交通设施建设上，保障了盘锦至海城高速公路等省、市、县级重点基础设施的建设。(四) 扩大了生态用地面积，改善土地生态环境。规划实施期间，大石桥市实施了生态退耕、防护林建设、水土流失治理、工矿废弃地修复等工程，林地面积到2005年增加到38340公顷，水土流失及尾矿污染状况得到了一定控制，土地生态环境得到改善，土地利用与生态环境建设的矛盾得到了缓解。(五) 推进节约集约利用土地，提高了土地利用效益。2005年大石桥市单位建设用地地区生产总值为89.38万元/公顷，与1997年相比，单位建设用地效益有大幅度的提高。全市通过深挖存量建设有行潜力，推进了土地节约集约利用，提高了土地利用效益，遏制了建设用地的过度扩张。第二节 土地利用面临的形势第十条 面临的挑战(一) 建设用地的供需矛盾愈发突出。规划期内，随着新农村建设和国家拉动内需战略的实施，尤其是大石桥市金牛望海新城和双千亿产业集聚区的建设，城镇化、工业化高峰即将到来，对建设用地的需求也将日益增加。未来在保证耕地“红线”、保障生态环境建设的双重压力下，建设用地的供给将十分紧张，建设用地供需矛盾会异常突出。(二) 区域土地利用亟待统筹。全市土地利用地域差异明显，但各区域土地利用主体功能不够突出，急需对各区域用地进行统筹安排，实现各区域合理分工、协调发展。(三) 由于近几年气候因素的影响，水土流失较为严重，加之农业基础设施条件差，抵御自然灾害的能力弱。规划期内，工业化、城镇化发展将不可避免地占用部分优质耕地，而现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。在耕地后备资源有限、开发利用存在一定难度的条件下，保护现有耕地形势更加严峻。(四) 生态环境保护压力较大。大石桥市是一个依矿而生的地区，也是辽宁省县域经济发展最快的地区之一，其城市化进程的加快，特别是矿山的开采不可避免的占用了部分生态用地或对生态用地造成不同程度破坏。城镇的快速发展和生态用地资源保护之间的矛盾非常突出。第十一条 面临的机遇(一) 辽宁沿海经济带、沈阳经济区和沈大发展轴是辽宁省最为重要、互为支撑、互动发展的战略布局。大石桥市作为这三大战略布局的叠加区域，处于三大布局的连接点，将是三大战略互动发展的重要区域，并在这种互动合作中起到桥梁作用，更有利于土地利用向正确、积极的方向发展。 (二) 市政府以规划建设“山水镁都文化商城”为目标，做出“城市南移西拓，产业北上东进，建设山水镁都，打造文化商城”的重大决策，以此强力牵动城市的开发建设，整合城乡建设用地，引导城镇工矿用地逐步集聚，有利于城镇空间合理有序发展，土地集约利用程度的提高。(三) 为实现“全省位次保五争四，全国百强位次前移”的奋斗目标，大石桥市将大力实施工业集聚化、产业集群化、城镇现代化的发展战略，有利于全市的基础设施建设、城乡统筹发展及生态环境的保护，从而实现土地利用结构和布局的优化。第三章 土地利用战略与目标第一节 土地利用战略第十二条 经济社会发展战略定位展望东北亚、接轨环渤海、融入大东北、立足“辽”、“沈”、“营”的战略构想，全面凸显大石桥市的核心竞争力。致力于建设国家镁质材料产业基地，辽宁沿海经济带重要的现代制造业、有色金属和商贸服务业产业集聚地，沈大中段陆路交通枢纽，辽东湾山水宜居生态城市。到2020年，以建设辽南区域性的资金、商品、技术、人才、信息集散地为目标，实现以发达的第三产业为主的城市载体。第十三条 土地利用战略重点以严格保护耕地特别是基本农田为前提，以控制建设用地规模为重点，以推进节约集约用地为核心，以协调土地利用和生态环境建设为依托，充分利用辽宁沿海经济带、沈阳经济区发展的战略机遇，紧密结合经济社会发展和土地资源利用实际，统筹土地利用，完成城镇体系建设，优化土地资源配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。(一) 加强耕地保护，控制非农建设占用耕地，引导农业结构高效调整，全面推进土地综合整治，强化基本农田保护和耕地质量建设。(二) 节约集约用地，保障经济发展。严格控制建设用地总量和增量，保障重点发展区域用地，充分挖潜存量低效用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。(三) 稳定山体、水系的自然形态，提升生态系统服务功能，推进天然林保护和土地退化治理，保护绿色生态空间，促进土地资源可持续利用。(四) 统筹区域发展，促进结构优化。立足资源环境承载能力，合理确定区域产业分工，差别化地调控土地利用功能，引导产业和人口集中布局，协调城乡和区域用地矛盾，促进土地利用结构优化。(五) 完善土地市场，增强调控能力。健全市场配置土地资源机制，改进建设用地供应的价格调节机制和土地利用计划控制，增加土地管理参与宏观调控的能力。第二节 土地利用规划目标第十四条 总体目标严格保护耕地特别是保护基本农田，确保耕地和基本农田数量不降低、质量有提高；充分发挥土地宏观调控作用，以供给引导需求，协调各行业、各部门对土地资源的需求，促进土地集约利用，推动镁质材料和有色金属等产业集聚化、规模化发展，提高土地利用效益；统筹城乡建设，促进区域协调发展，为大石桥市实现科学发展、和谐发展、率先发展提供用地保障；合理调整土地利用结构，优化各类用地的空间布局，加强国土资源综合整治，保护和改善生态环境，构建资源节约、环境友好和可持续的土地利用模式，促进大石桥市经济社会全面、协调、可持续发展。第十五条 具体目标(一) 耕地和基本农田保护目标严格落实营口市规划确定的耕地保有量和基本农田保护任务，实现全市耕地和基本农田数量、质量双重平衡。2006年到2010年，全市耕地保有量分别保持在61900公顷和61850公顷以上；基本农田保护任务保持在53950公顷以上，机动指标为150公顷。(二) 建设用地调控指标在保障基础设施和重点项目用地需求的前提下，合理安排各项建设用地。2006年到2010年和2020年，全市建设用地总规模分别控制在22731公顷和23111公顷以内，其中城乡建设用地规模分别控制在20126公顷和20396公顷以内，交通、水利及其他用地规模分别控制在2605公顷和2715公顷以内。科学合理安排新增建设用地和建设占用耕地指标，新增建设用地规模得到严格控制。2006年到2010年和2020年，全市新增建设用地分别控制在500公顷和1400公顷以内，其中建设占用耕地分别控制在220公顷和500公顷以内。(三) 土地节约集约利用目标 提高土地节约集约利用水平，开发利用强度和效益明显提升，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，各业用地利用效率和效益显著提高。2006年到2010年和2020年，全市人均城镇工矿用地分别控制在254平方米和249平方米。(四) 生态环境建设目标加强基础性生态用地的保护与建设，巩固现有园地和林地的改造成果，河流、滩涂等水域和自然保护区等得到保护，水土流失、土地退化等问题得到治理，生态环境显著改善。2006年到2020年，重要基础性生态用地面积达到54058公顷，占土地总面积的38.77%。第四章 优化土地利用结构和布局第一节 土地利用结构调整第十六条 合理调整农用地结构规划2006年到2010年农用地面积为131089公顷，占土地总面积的81.32%；2006年到2020年农用地面积为133124公顷，占土地总面积的82.58%。(一) 严格保护耕地严格保护耕地特别是基本农田，稳步提高耕地质量。严格控制各类建设占用耕地，实行耕地补偿制度。规划2006年到2010年耕地面积为61900公顷，占土地总面积的38.40%；规划2006年到2020年，耕地面积为61850公顷，占土地总面积的38.37%。(二) 稳步增加园地、林地园地、林地面积有所增加，以保护和改善生态环境，促进农业规模化、专业化和基地化生产。规划2006年到2010年园地面积为12212公顷，占土地总面积的7.58%；规划2006年到2020年，园地面积为12862公顷，占土地总面积的7.98%。规划2006年到2010年林地面积为42117公顷，占土地总面积的26.13%；规划2006年到2020年，林地面积为46267公顷，占土地总面积的28.70%。(三) 适度调整其他农用地加强农田基础设施建设，合理配置设施农用地，科学发展特色养殖业。规划2006年到2010年其他农用地面积为14860公顷，占土地总面积的9.22%；规划2006年到2020年，其他农用地面积为12145公顷，占土地总面积的7.53%。第十七条 科学安排建设用地以科学发展观为指导统筹各项建设，注重开源与节流相结合，通过控制总量、用好增量、增加流量、盘活存量等措施，合理安排建设用地供应规模、时序，全力保障中心城区和产业集聚区用地。规划2006年到2010年建设用地总面积22731公顷，占土地总面积的14.10%；到2020年，建设用地总面积为23111公顷，占土地总面积的14.34%。规划2006年至2010年和2020年，全市分别安排新增建设用地500公顷和1400公顷。(一) 科学配置城乡建设用地严格控制城乡建设用地规模，推进城乡建设用地集约化利用，提高城乡建设用地利用率，提高土地综合效益。规划2006年到2010年，城乡建设用地面积20126公顷，占土地总面积的12.48%；到2020年，城乡建设用地面积20396公顷，占土地总面积的12.65%。城镇工矿用地规划2006年到2010年，城镇工矿用地面积6040公顷，占土地总面积的3.74%；到2020年，城镇工矿用地面积为6400公顷，占土地总面积的3.97%。农村居民点用地规划2006年到2010年，农村居民点用地面积为14086公顷，占土地总面积的8.74%；到2020年，农村居民点用地面积为13996公顷，占土地总面积的8.68%。(二) 优先保障交通水利用地规划2006年到2010年，交通水利用地面积2287公顷，占土地总面积的1.42%；到2020年，交通水利用地面积为2377公顷，占土地总面积的1.48%。(三) 适当安排其他建设用地规划2006年到2010年，其他建设用地面积318公顷，占土地总面积的0.20%；到2020年，其他建设用地面积为338公顷，占土地总面积的0.21%。第十八条 适度调整未利用地结构规划2006年到2010年，未利用地面积为7391公顷，占土地总面积的4.58%，其中水域和滩涂沼泽保持不变，自然保留地为4017公顷，占土地总面积的2.49%；规划2006年到2020年，未利用地面积为4976公顷，占土地总面积的3.08%，其中水域和滩涂沼泽保持不变，自然保留地为1602公顷，占土地总面积的0.99%。第二节 优化土地利用空间布局第十九条 总体布局落实营口市对大石桥市区域功能定位，按照“一轴经济隆起、两翼农业生态双保、多点科学布局”的土地利用空间总体布局思路，促进全市土地利用格局进一步优化。第二十条 优化农用地布局按照“两翼农业生态双保”的土地利用空间布局思路，对西部平原和东部低山区的基本农田、园地和林地进行布局优化。(一) 耕地和基本农田布局严格保护全市耕地与基本农田，合理调整金牛望海新城和“两区两园”内的耕地和基本农田。对耕地、基本农田分布集中区控制建设占用，防治土地污染和耕地质量下降，实行耕地数量、质量、生态全面保护。基于规划期内营口市对大石桥市基本农田保护面积予以核减，重点调减虎庄镇、金桥管理区及博洛铺镇的基本农田，调出面积5620公顷，调出比例为10.25%；以旗口镇、黄土岭镇、营口监狱、石佛镇等作为调入区域，调入面积4715公顷，调入比例为8.60%。(二) 园地和林地布局依托大石桥市东部低山区土地自然资源禀赋和区域环境优势，结合辽宁省柞蚕、水果生产基地，防护林以及废弃矿区生态恢复等重点建设工程，优化区域园地和林地布局。引导新建果园向适宜的丘陵、荒山、荒坡集中发展；加速河流两岸防护林的建设与保护，提高现有林地的管护水平，加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度，促进土地生态环境的改善。重点抓好高坎镇、水源镇、沟沿镇、虎庄镇、汤池镇、永安镇、博洛铺镇等镇的园地和林地建设。第二十一条 优化建设用地布局(一) 城乡用地布局城镇用地布局：围绕中心城区，构建以高坎镇、汤池镇为支撑点，以哈大铁路、沈大公路为主轴，以大岫路、大水路为两翼，以市镇级道路为支轴的城区重点镇一般镇三个层次协调发展的城镇用地布局。重点保障中心城区的发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；合理增加重点镇建设用地，保障重点产业发展用地；一般镇以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。支持保障新农村建设中确定的各项建设用地。工矿用地布局：按照统筹城乡与区域用地的要求，引导工业企业向产业集聚区集中，促进产业集聚化、用地集约化发展。合理调控工矿用地增长规模和时序，防止工矿用地过度扩张。依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，合理制定产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地。优先保障金牛望海新城、营口(大石桥)沿海新兴产业区、大石桥市镁质产业工业园区、大石桥有色金属(化工)工业园和辽宁盼盼产业园的项目用地需求，重点保障基础设施用地，保障县域经济增长的合理用地需求。农村居民点用地布局：加快各镇中心村建设，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，使农村居民点向城镇和中心村集中，科学缩减农村居民点用地规模，促进城乡空间用地布局形态进一步优化。(二) 交通水利用地布局交通用地布局：按照国家、省市交通发展规划，统筹部署全市交通用地，构筑区域性交通网络，形成等级结构配置合理、附属设施完善的现代化交通网络，为经济社会发展提供保障。规划期内对沟沿镇、高坎镇等地区的交通用地建设予以重点保障。水利设施用地布局：坚持可持续发展的原则，科学有效的利用水资源，实现县域经济可持续发展，促进生态城市建设。规划期内对中心城区、周家子镇等地区的水利设施建设予以重点保障。(三) 其他建设用地布局保障电力、环保用地需求，落实金桥管理区、永安镇等的重点项目；坚持资源保护、挖潜与旅游并重的原则，合理布局旅游用地，着力抓好迷镇山、蟠龙山、金牛山开发改造，推进建一黄丫口、周家三道岭水库、虎庄双泉寺等景区建设；集合相关规划及要求，保障军事、殡葬等特殊用地的用地需求。第五章 保护和合理利用农用地第一节 严格保护耕地数量与质量第二十二条 严格落实耕地保护目标责任制将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书。完善耕地保护，加大耕地保护目标管理责任制，进一步明确耕地保护工作有关责任人的责任。各镇区建立镇区、村、组、户四级耕保责任体系，层层分解保护责任，明确各镇区政府主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。第二十三条 严格控制非农建设占用耕地强化非农建设占用耕地的控制引导，贯彻不占或少占耕地，优先利用劣地的原则科学布局。确需占用耕地的，应尽量占用土地利用等别较低的耕地，且必须先补后占，扭转优质耕地过快减少的趋势。2006年到2010年，全市新增建设占用耕地控制在220公顷以内；到2020年，全市新增建设占用耕地控制在500公顷以内。第二十四条 严格落实补充耕地任务严格执行耕地占补平衡制度，积极推进农用地整理，加快闭坑矿山、采矿塌陷、挖损压占、污染等废弃土地的复垦，合理安排整理复垦时序和规模，改善农村生产生活条件和生态环境。结合新农村建设的有关要求，在保护生态环境的前提下，适度开发利用后备土地资源。2006年至2010年和2020年，通过土地开发补充耕地达到195公顷和420公顷以上，土地整理补充耕地达到10公顷和30公顷以上，土地复垦补充耕地达到15公顷和50公顷以上。第二十五条 合理引导农业结构调整农业结构调整要因地制宜并适度控制在种植业内部，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿和市场机制引导农业结构调整向有利于耕地增加的方向转变。2006年到2010年和2020年，因农业结构调整核减耕地面积分别控制在110公顷和133公顷以内。第二十六条 有计划地实施生态退耕落实国家生态退耕政策，稳定现有生态退耕成果，严格禁止擅自实施生态退耕。逐步将大于25的耕地、污染和沙化严重的耕地纳入生态退耕计划。2006年到2010年和2020年，全市生态退耕规模分别控制在25公顷和38公顷以内。第二十七条 加强对灾毁耕地的防治和复耕加强耕地抗灾能力建设，最大限度的降低自然灾害对耕地的危害程度，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复耕灾毁耕地。2006年到2010年和2020年，全市灾毁耕地规模力争控制在16公顷和30公顷以内。第二十八条 切实强化耕地质量建设(一) 积极改造中低产田。立足提高耕地质量，强化农业基础地位，按照数量、质量和生态全面管护的要求，积极开展农田水利建设，推广节水节地技术，提高耕地综合生产能力。(二) 确保补充耕地的质量。加强对占用和补充耕地的质量评价，确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。第二节 强化基本农田保护和建设第二十九条 严格落实基本农田保护目标全面落实营口市规划确定的基本农田保护目标，2006年到2020年，全市基本农田保护任务保持在53950公顷以上。第三十条 优化基本农田布局全市以严格落实市级规划确定的指标为前提，调整优化基本农田空间布局，促进基本农田集中连片保护。将质量较差、水土流失严重及规划建设用地范围内的基本农田调出；优先将大面积、集中连片、灌溉条件良好、田间设施完善的高质量耕地划为基本农田，逐步提高基本农田中水田、水浇地的比例。划定基本农田保护区，将高坎镇、水源镇、沟沿镇、石佛镇、虎庄镇、官屯镇划为基本农田保护集中区。保护区内严格控制建设占用，防治土地污染和耕地质量下降，实行基本农田数量、质量、生态全面保护。第三十一条 加强基本农田质量管护坚持“在保护中建设，以建设促保护”的原则，加大基本农田建设与管护力度，大力开展基本农田综合整治工作，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。积极开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度，加大财政对粮食主产区、农业重点开发项目区的资金投入，提高基本农田整体质量。第三十二条 严格控制占用基本农田加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿色隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。第三十三条 建立基本农田保护长效机制逐步建立责、权、利相结合，目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制，把保护责任落到实处；建立完善规范的基本农田监督管理体系，健全基本农田的监管制度，实行基本农田占用听证和公告制度，加强对基本农田保护的社会监督；通过政策鼓励、项目引导，形成政府、集体、企业和个人相结合的基本农田保护和建设投入机制，做到基本农田数量不减少、质量有提高。第三十四条 创新基本农田储备机制按照基本农田标准，全是择优增划基本农田150公顷，用于规划期内国家和省、市级重点基础设施项目，不易确定具体位置和范围的工程用地；不宜在城镇建设用地范围内建设，又难以定位的独立建设项目占用基本农田的预先补划。在不突破多划定的基本农田规模的，简化相应用地报批程序。第三节 统筹安排其他各类农用地第三十五条 重点发展园地大石桥市园地以果园为主，是全国优质水果生产基地之一。规划期间因地制宜，重点发展优质园地，调整园地种植结构。适度发展园地规模，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、山区坡地集中发展，提高园地集聚效益。加强对中低产园的改造，稳步提高园地产量和效益。2006年到2010年全市园地面积净增加1045公顷；到2020年园地面积净增加1695公顷。第三十六条 加强林地保护坚持“保护优先，积极发展”的原则，提高林地管护水平。加强林地征占管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设占用公益林和生态敏感区、生态脆弱区的林地。充分利用宜林荒地扩大有林地面积，改造低效林地，优化林地结构。加强生态林保护和防护林建设。充分发挥林地的生态功能和经济功能。2006年到2010年全市林地面积净增加1584公顷；到2020年全市林地面积净增加5734公顷。第三十七条 合理布局其他农用地合理确定设施农业用地规模，积极推广温室栽培技术，发展设施农业，提高土地利用率。合理安排畜禽养殖用地，鼓励规模化养殖，引导新建畜禽场利用工矿废弃地和荒山、荒坡等未利用土地。通过土地整理，实现田、水、路、林、村的合理布局，降低农村道路、农田水利设施、田坎的比例，提高土地利用率。第六章 节约集约利用建设用地第一节 合理安排建设用地第三十八条 严格控制建设用地总量与增量控制建设用地总量和新增建设用地规模，着力调整建设用地结构，保障经济社会科学发展用地，不断提高节约集约用地水平。严格执行各类建设项目定额标准，盘活存量，防止超标准用地和浪费土地。合理安排各类建设用地增量指标，优先保障金牛望海新城、双千亿产业集聚区和重点镇发展用地，重点保障符合产业发展政策用地和经济发展需要的重点项目用地，尤其是交通、能源等重大基础设施用地。规划2006年至2010年和2020年，全市分别安排新增建设用地500公顷和1400公顷。第三十九条 加强建设用地利用时序控制建立以土地利用年度计划和近期规划相结合的引导控制模式，重点做好城镇工矿用地和交通、水利、能源等基础设施用地的近期规划和年度用地计划，并按照交通、水利、能源等项目的重要性合理安排基础设施用地供应时序和规模。根据土地利用总体规划确定分阶段建设用地控制指标和分类用地指标，加强各行业、各部门规划协调，统筹各类、各业、各区域土地利用；参照城镇、农村居民点等相关规划，明确各乡镇近期建设用地的规模和布局。第四十条 积极盘活建设用地存量积极盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平。加大对闲置、空闲、批而未用土地、低效土地的整合力度，充分利用市场手段引导和推动城镇建设用地内部置换，积极引导和推动工矿企业充分利用存量建设用地。大力推进农村居民点用地整治，挖掘农村建设用地潜力，拓展建设用地发展空间。2006年到2010年，存量建设用地盘活量力争达到50公顷，到2020年达到125公顷。第四十一条 加强项目用地节约集约管理严格执行国家和省制定的产业政策和供地政策，按照区别对待、有保有压的原则，加强对项目供地管理。凡列入禁止供地目录的项目，一律禁止供地；凡列入供地目录的项目，必须符合国家产业政策和供地政策，方可供地。优先利用存量闲置土地，确需新占土地的要优先占用劣地。第二节 统筹安排城乡建设用地第四十二条 严格控制城乡建设用地规模强化对城乡建设用地总规模的控制。严格控制、科学确定城乡建设用地人均水平，合理引导中心城区、重点镇、一般镇的协调发展，逐步减少农村建设用地，促进城乡建设用地结构和布局优化，拓展城镇发展空间。规划2006年至2010年和2020年，全市分别安排新增城乡建设用地251公顷和1041公顷。第四十三条 支持县域和城区经济发展用地保障县域和城区经济发展合理用地。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，优先保障急需建设的重点工程、高新技术产业项目、重要工业项目，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。支持发展与当地资源环境条件相适应的原材料加工、农产品深加工等产业用地；县域和城区经济用地要优先向城区及重点中心镇和专业村集中，大力扶持县域和城区经济支柱性产业，促进县域和城区经济实现跨越式发展。第四十四条 优化配置城镇工矿用地合理控制城镇用地规模。重点保障金牛望海新城和两个千亿产业集聚区用地，保障重点建设项目用地。新增工业项目向各类产业集聚区集中，推广多层标准厂房建设，充分利用地上地下空间，提高土地容积率和集约利用率。规划2006年至2010年和2020年，全市安排新增城镇工矿用地234公顷和1021公顷。第四十五条 整合规范农村建设用地结合新农村建设，对部分农村居民点进行“合村并屯”，着力建设金牛望海新城，在提高农民生活质量的同时，提高土地利用集约程度。综合考虑各镇区区位条件、经济实力、农村居民点整理潜力等各种因素积极推进农村居民点整理工作。规划2006年至2010年和2020年，全市安排新增农村居民点用地17公顷和20公顷。第三节 推进基础设施建设节约集约用地第四十六条 科学编制基础设施建设规划编制交通、能源、水利等基础设施建设规划，充分考虑和整合现有及关联基础设施的空间布局，综合服务容量和能力，合理安排新建项目规模，努力提高整体效益。对基础设施建设项目的选址和用地规模，结合技术指标、经济指标和用地指标，充分论证，优化设计方案，并原则执行各类工程项目建设用地定额下限标准，尽量少占耕地尤其是基本农田。第四十七条 严格控制重点基础设施建设项目用地规模加强重点基础设施建设项目用地预审，其用地总规模原则上不得超过项目用地预审时确定的用地规模。实事求是确定重点基础设施建设项目配套用地和安置用地，严禁弄虚作假、捆绑搭车征占土地。第四十八条 探索基础设施建设用地有偿使用城区建设充分利用地下、半地下空间，构建城市立体分层建设的节约集约用地新模式。道路等基础设施建设在城市建设的内涵挖潜上下功夫。进一步推进土地有偿使用和市场配置的进程，严格控制划拨用地的范围，逐步将经营性城市基础设施建设用地纳入有偿使用的轨道。第四节 加强建设用地空间管制第四十九条 建设用地空间管制分区根据城乡建设用地规划指标，结合规划期内中心城区、建制镇和大中型工矿的扩展态势，划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界。规划边界内主要安排城市、建制镇和大中型工矿用地；扩展边界内原则上不安排基本农田，避让重要的生态建设用地；禁建边界内主要安排重要生态环境安全、自然与文化遗产保护用地。城乡建设用地扩展边界和禁建边界一经划定不得擅自更改。第五十条 允许建设区主要分布在钢都管理区、金桥管理区、南楼经济开发区，是大石桥市土地开发密度已经较高、土地资源环境承载力较高的区域。总面积约19986公顷，占全市土地总面积的12.40%。 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第五十一条 有条件建设区主要分布于金桥管理区、永安镇、虎庄镇、博洛铺镇，是大石桥市经济和人口集聚条件较好，用地潜力较大，资源环境承载力较高的发展潜力区。区域建设主要基于效率考虑，培育经济增长，增强地区综合经济实力。面积约5900公顷，占全市土地总面积的3.66%。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第五十二条 限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，是具有一定社会经济发展潜力，但资源与环境对该地区的发展具有一定约束性的区域。总面积约134919公顷，占全市总面积的83.69%。区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内严格控制城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第五十三条 禁止建设区禁止建设区主要分布在生态环境较为敏感的地区，包括自然保护区分布密集的区域、湿地和重要水源地以及其他各等级的自然保护区范围等。主要包括金牛山遗址，万人坑等，总面积约406公顷，占全市土地总面积0.25%。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外禁止建设区范围不得调整。第七章 协调土地利用与生态建设第一节 构建良好生态空间布局第五十四条 稳步增加基础性生态功能用地维护区域生态连续性和生态系统完整性，保护好基础性生态用地，促进大石桥市生态良性循环。重点保护林地和水面，集中保护辽河流域、金牛山古猿人文化遗址、周家三道岭水库等核心生态用地，切实保护现有林草植被，大力培育人工植物群落，维护生态斑块和生态廊道的整体功能，充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能，提高生态功能用地比例。在规划期内，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全县土地总面积的比例保持在70%以上。第五十五条 合理预留生态隔离带和廊道对城镇用地、工业集聚的工矿用地以及农村居民点用地周围，配置一定范围的绿色生态隔离带，以净化空气、隔离噪声等污染，美化环境。鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿色生态隔离带的有机结合，发挥农田的生产、生态功能。对水利、交通等线性基础设施用地，在交通干道、河流两侧要布置一定宽度的防护林，形成绿色生态廊道，以隔离污染、防止水土流失。第五十六条 构建和谐的生态空间体系以全市自然环境资源为基础，通过对生态环境薄弱区域的治理，对道路和村屯的绿化改造，对河流和水土流失地区的综合治理，构建由森林、湿地、保护区、风景区等组成的“一片、三带、五湖、一湿地”的生态空间体系。保护一片生态用地：以八大自然山体为环城片区，对绿色走廊用地予以保护，形成全市主要的生态用地片区和绿色屏障。发展三带生态用地：以沈大高速公路、哈大铁路和主城区与南楼经济开发区隔离带的配套陆路绿色通道用地，形成三条生态防护绿带。依托五个生态湖泊：依托五个生态湖(金牛湖、青龙湖、胜利湖、东江湖、永安湖)，形成自然景观和环境遗产，满足人们休闲娱乐、亲近自然的需求，提升城市形象。维系一处生态用地：沿淤泥河新建一处生态湿地，发挥稳定的绿心生态效能。第二节 构建环境友好型土地利用模式第五十七条 采矿与废弃地恢复相结合的土地利用模式建立健全矿区生态环境治理和恢复机制，加强建设项目地质灾害危险性评估，做好矿产资源开采区的生态恢复工作。在矿山开采的同时，对开采过程中形成的废弃地进行恢复，即对尾矿堆积区、镁矿深陷区、道路等土地资源，采取科学有效的恢复方法，进行全方位的植被栽培和生物多样性的恢复工作，大力复垦工矿废弃土地，在各类尾矿堆积区、镁矿深陷区实施矿山生态恢复工程，按照宜农则农、宜建则建的原则，合理利用复垦后的土地，逐步恢复工矿废弃土地的生态功能。第五十八条 果树、养蚕复合土地利用模式严格执行森林法，搞好封山育林，采取生物措施，综合治山治水。东部低山区的灌木林和疏林地，尤其蚕场用地是封山育林和植树造林的重点地区，恢复森林植被，改造坡耕地，使水土流失逐步得到控制。充分利用缓坡土地开展多种经营，促进山区特色产业发展。全面做好绿化造林工作，完成9.5万亩农村大造林、封山育林、蚕场补植及退耕还林任务。第五十九条 小流域环境综合治理土地利用模式以小流域为单元，积极防治水土流失。建立小流域自然保护与开发区，多措施的资源配置和多项目的生产与经济开发，丰富了流域内的多样性和层次性，实现小范围的生态恢复和协调发展，积点成面，可促进生态环境的总体恢复。第八章 土地利用分区与调控第一节 土地用途分区第六十条 基本农田保护区(一) 分区划定全市基本农田保护区面积为62970公顷，占全市土地总面积的39.06%，基本农田保护面积为53950公顷，占基本农田保护区的85.68%；主要分布于高坎镇、旗口镇、水源镇、沟沿镇、营口监狱、汤池镇、石佛镇等地。(二) 用途管制规则区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第六十一条 一般农地区(一) 分区划定该区主要分布于高坎镇、官屯镇、虎庄镇等地。该区土地面积为20720公顷，占全市土地总面积的12.86%。(二) 用途管制规则区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间