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上海市南汇区食品安全联席会议办公室南食安办20072号2007年企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设的工作意见各镇人民政府、园区、申港街道，区有关职能部门：企事业（机关）单位、建筑工地食品安全的整治是南汇区2007年食品安全重点推进的工作，也是“人人动手，清洁家园”活动的八项重点整治项目之一。为进一步规范全区企事业（机关）单位、建筑工地员工的用餐，切实保障员工的饮食安全，区食安办特制定2007年企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设的工作意见：一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照以人为本的执政理念，紧紧围绕建设健康城区和创建文明城区的总体目标，以改善企事业（机关）单位、建筑工地员工的就餐环境，确保员工的饮食安全为目的，坚持因地制宜、分类监管、综合治理的方针，使全区企事业（机关）单位、建筑工地食品安全隐患得到有效消除，为构建和谐南汇作出新的贡献。二、总体目标：通过分阶段实施、分区域整治，进一步提高企事业（机关）单位、建筑工地负责人食品安全责任意识，规范企事业（机关）单位、建筑工地员工用餐，力争企事业（机关）单位、建筑工地食堂不发生重大以上食品安全事件，年内企事业（机关）单位、建筑工地食堂的持证率达到80%。三、工作步骤：2007年企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设分三个阶段开展：（一）第一阶段：时间3月15日5月31日，重点工作是落实责任，宣传培训，完善基础档案。1、各镇政府（园区）要在去年排摸的基础上，进一步完善全镇（园区）企事业（机关）单位、建筑工地员工用餐基础档案。通过签订食品安全责任书，落实相关责任。组织全镇企事业（机关）单位、建筑工地法定代表人（项目负责人）、食堂负责人进行食品安全知识培训。对单位员工人数10人以上、有食堂的单位，要落实责任，督促其尽快办证。要加强企事业（机关）单位、建筑工地食堂的日常检查、指导，及时将无证或存在重大食品安全隐患的食堂检查信息传报食品药品监管部门。2、食品药品监管部门要建立全区各镇企事业（机关）单位、建筑工地食堂许可档案，与各镇（园区）、工商、建设交通委等有关部门建立信息传报渠道。内部逐级落实责任，建立目标责任制、信息反馈制、督查制。提供专业技术支撑，协助各镇开展食品安全知识的培训。3、工商、建设交通委要发挥部门优势，及时提供各镇企业、建筑工地新开办信息。（二）第二阶段：时间6月1日8月31日，重点工作是整治与规范，实施动态掌控。到8月底，全区企事业（机关）单位、建筑工地食堂持证率达到50%以上。1、各镇政府（园区）利用食品安全信息网络对区域内企事业（机关）单位、建筑工地食品安全实行动态管理。各村、镇职能部门及区有关职能部门间的网络信息传报通畅。2、食品药品监管部门要与工商、建设交通委、各镇政府（园区）、各镇社区卫生服务中心及内部所、各分所间的网络信息传报正常运行。以分所为单位，对企事业（机关）单位、建筑工地食堂加强日常监管，对无证或存在重大食品安全隐患的食堂加大查处力度。（三）第三阶段：时间9月1日11月30日，重点工作是巩固与提高，纳入常规工作。到11月底，全区企事业（机关）单位、建筑工地食堂持证率达到80%以上。各镇政府（园区）、各有关职能部门对全区企事业（机关）单位、建筑工地食品安全检查、指导、监督动态化、日常化，上下、内外信息传报运行正常化。四、职责分工（一）镇政府（园区）1、建有全镇（园区）企事业（机关）单位、建筑工地员工用餐状况基本档案，做到底数清、情况明，动态管理。并按时间节点、要求传报各种相关信息。2、通过多形式、多渠道组织食品安全宣传培训，对新开办单位要发放食品安全告知书、单位食堂办证须知。对食堂无证及被查处的单位，要督促整改。3、每两月全覆盖检查、指导企事业单位食堂一次，建筑工地食堂在开工期间每月检查一次，并建立检查动态档案。4、将区域内单位食堂持证纳入村委会的管理职能，将食品安全纳入单位安全管理体系，并作为评先的重要指标，发生食物中毒的一票否决。5、对辖区内开工的建筑工地，立项的责任单位要督促项目发包方与项目施工方将食品安全纳入工程建设合同或施工安全协议中。（二）食品药品监管南汇分局1、负责牵头全区企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设的部署、督查。2、建立全区各镇（园区）企事业单位有证食堂基础档案。3、根据申请，按照食堂许可要求及时上门指导、审核，做好服务帮促。4、加大对企事业（机关）单位、建筑工地食堂的监管和餐饮具抽检力度，对严重存在食品安全隐患的单位要立案查处。5、负责食品安全培训的师资力量、培训教材，印制食品安全告知书、单位食堂办证须知，设计几种常见的食堂布局示意图供参考。6、保持信息渠道畅通，及时收集、整理、传报各种相关信息。（三）工商分局1、在企业登记注册时，向落地企业发放食品安全告知书、单位食堂办证须知。2、每月28日前，将区内新开办的落地企业信息传送食品药品监管部门。（四）建设交通委1、在工地办理施工证时，向建筑工地发放食品安全告知书、单位食堂办证须知。2、将建筑工地的食堂持证纳入施工单位安全管理体系，并作为评先的主要指标，发生食物中毒的一票否决。3、每月28日前，将区内新开办的建筑工地信息传送食品药品监管部门。五、工作要求（一）加强领导，明确职责。企事业（机关）单位、建筑工地食品安全关系到南汇的社会稳定、经济发展，各镇（园区）、各有关职能部门要充分认识到企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设的重要意义。要成立整治领导小组，明确分工，责任到人，并作为一项长期工作长抓不懈。（二）精心组织，有序推进。要制订全年规范化建设的计划、阶段措施，明确工作目标、任务。在推进过程中，要周密部署，创新手段，分解目标任务，落实管理责任，充分发挥食品安全监管网络作用，注重宣传教育与监督执法相结合，确保整治行动有效、有序开展。（三）加强宣传，强化自律。要通过多种形式大力普及食品安全知识，提高单位员工的食品安全意识，督促企事业（机关）单位、建筑工地负责人牢固树立食品安全第一责任人的意识，自觉承担单位食品安全的责任和义务，合法、规范地解决员工的用餐。（四）条块联动，及时沟通。各镇（园区）、各有关职能部门要加强沟通，密切配合，优势互补，信息互通。建立例会制度，及时通报各阶段推进情况、整治效果。通过“条块结合，以块为主”的整治，使我区企事业（机关）单位、建筑工地的食品安全处于可控状态。六、工作督查：区食安办将对全区各镇（园区）企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设工作开展督查考核。考核形式由明查和暗访相结合，主要是听汇报、查资料、抽查现场。3月31日前，区食安办完成全区企事业（机关）单位食堂监管效能考核内容制定，并将考核有关内容、标准下发到各镇。第一次督导：6月份，主要是督查各镇（园区）基础档案、责任落实、网络运行、宣传培训等工作的落实情况。第二次督导：9月份，企事业（机关）单位、建筑工地规范化建设整治、推进情况、节点目标完成情况。第三次督导：今年年底，根据区清洁办的统一部署，按照年度工作目标的要求，对各镇（园区）企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设任务完成情况进行考核。同时，企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设的推进将作为区政府2007年镇政府公共目标考核的重点项目。七、信息上报：（一）4月30日前，请各镇（园区）将企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设的全年计划、食品安全培训的时间、地点上报区食安办。（二）5月31日前，请各镇（园区）将第一阶段排摸的基础档案（附件二、附件三）上报区食安办。（三）8月31日前，请各镇（园区）、有关职能部门将前阶段工作开展情况、取得的效果、面临的难点问题上报区食安办。（四）11月30日前，请各镇（园区）、有关职能部门将企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设的全年工作总结（具体数据统计到11月）上报区食安办。（五）自6月份始，每月28日前，请各镇（园区）将本辖区企事业（机关）单位、建筑工地员工用餐动态（增删）状况以附件二（表一）、情况汇总以附件三（表二）的形式上报区食安办。上报方式：报表一律以邮件方式，其它材料可传真。联系人：吴玲凤；联系电话：68018625（传真）mail：附件一：企事业单位、建筑工地食品安全信息流程图附件二：_镇(村)_月企事业单位、工地员工用餐状况表（一）附件三：_镇_月企事业单位、工地员工用餐情况汇总表（二）附件四：_镇_月企事业单位、工地食堂检查汇总表（三）附件五：_镇_月企事业单位、工地食堂许可、查处汇总表（四）附件六：各镇_ 月企事业单位、工地食堂持证情况表（五）附件七：食品安全告知书附件八：食品安全责任书附件九：企事业单位、建筑工地食品安全规范化建设中镇政府相关部门职责附件十：企事业单位、建筑工地员工用餐状况基础档案制档说明附件十一：企事业单位、建筑工地食品安全规范化建设效能考核主要内容 上海市南汇区食品安全联席会议办公室上海市食品药品监督管理局南汇分局二00七年三月二十六日主题词：食品安全 规范化建设 意见抄送：区府办、市局办公室、市局食品安监处、市局食品安全综合协调处、区清洁办、各镇社区卫生服务中心、区光明中医医院上海市南汇区食品安全联席会议办公室 2007年3月26日（印发）（共印50份）7附件一 企事业单位、建筑工地食品安全信息流程图村（居）委、工贸、村建、招商办等镇有关职能部门（一）_镇(村)_月企事业单位、工地单位员工用餐状况表（二）_镇_月企事业单位、工地员工用餐情况汇总表（三）_镇_月企事业单位、工地食堂检查汇总表(四)_镇_月企事业单位、工地食堂许可、查处情况表(五)各镇(园区)_ 月企事业单位、工地食堂持证情况表单位、工地开办及员工用餐状况信息传报流程用“ ”表示单位、工地食堂办证、监督执法查处信息传报流程用“ ”表示 (一)(四)每月 社区卫生服务中心每月(三)每月(一)镇食安办(四)（五）每月区食安办食品药品监管南汇分局(三)（四）（五）每月食品药品监督所(四) (三)每月(一)（二）（四）（五）各分所工地开工信息建设交通委安监站每月工商分局一门式受理处落地企业注册信息附件七食品安全告知书为加强食堂安全卫生监督管理，防止食物中毒或者其他食源性疾患事故的发生，确保食堂就餐人员身体健康，根据国家有关法律法规规定，告知如下：一、食堂（指供应内部职工、学生就餐，设于机关、学校、企事业、工地等内部的就餐场所）开办前应当按照有关规定向所在地的区食品药品监督管理部门申请办理上海市食品卫生许可证，申办地址：惠南镇城南路1366号(南汇区人民政府投资服务中心二楼)，电话：68004220。二、食堂从业人员每年必须进行健康体检，取得健康证明后方可从业上岗（包括新参加的和临时工）。 三、食堂在开办过程中，必须严格遵守中华人民共和国食品卫生法等国家有关法律法规规定，凡生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，将依法给予行政处罚。如造成严重食物中毒事故或者其他食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，将依法追究刑事责任。四、未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，将按照中华人民共和国食品卫生法等有关规定给予行政处罚。五、集体用餐单位应当向具有有效食品卫生许可证、营业执照的生产经营单位(指有证照的盒、桶饭生产单位)订购本单位集体用餐的膳食；无法订购有合法经营资格单位配送的膳食的，应当要求职工到附近具备经营资格和条件的单位食堂、餐饮场所用餐。集体用餐单位如违反规定，将按照中华人民共和国食品卫生法、上海市集体用餐配送监督管理办法等有关规定给予行政处罚；发生食物中毒事故，造成人员伤亡的，除依法给予行政处罚外，还应当依法承担相应的民事责任。上海市南汇区食品安全联席会议办公室 机关企事业集体食堂食品安全告知书回执单位名称： 单位地址： 单位负责人签名： 告知日期： 附件八 食品安全责任书为加强企事业单位、建筑工地食堂的食品安全管理，明确职责，强化管理意识，预防食物中毒事故的发生，确保员工身体健康和生命安全，特制定本责任书：镇政府（园区、街道）职责：1、建立和完善食品安全网络，定期排摸、收集、汇总和上报辖区内食品安全信息。2、负责组织对单位法人、食堂管理人员的食品安全宣传、培训工作。3、组织相关职能部门开展企事业单位、建筑工地食堂的检查指导和周边无证摊点的联合整治。4、落实责任，与企事业单位、建筑工地负责人签订食品安全责任书。单位职责：1、食堂应当按照有关规定向南汇区食品药品监督管理部门申请办理上海市食品卫生许可证。2、单位法定代表人是食品安全第一责任人。食堂应设立专职或兼职食品卫生管理人员，并制定食品卫生管理制度和食品卫生安全岗位职责。3、食堂从业人员必须每年进行健康体检，取得健康证明后方可上岗。4、定期组织食品从业人员学习相关的食品卫生知识。5、建立食品安全事故的应急预案，如果发生集体性食物中毒事故，应及时上报镇政府和食品安全监管部门。同时采取有效控制措施、组织抢救工作，防止食物中毒事态扩大，并保留现场，配合相关部门进行调查处理。6、违反中华人民共和国卫生法有关规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的、生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，按照中华人民共和国食品卫生法有关规定，依法接受行政处罚。如造成严重食物中毒事故或者其他食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依法承担相应的法律责任。_单位（盖章） _镇政府（盖章）代表： 代表： 年 月 日 年 月 日附件九 企事业单位、建筑工地食品安全规范化建设中镇政府相关部门职责（供参考）（一）镇食安办：1、在分管镇长领导下，牵头全镇企事业（机关）单位、建筑工地食品安全规范化建设工作。2、负责与村委会、社区卫生服务中心、镇工贸办、村建办、招商办等镇相关职能部门的协调，督促相关部门落实工作职责。3、构建全镇企事业单位、建筑工地食品安全信息平台，保持信息网络运行畅通。4、完善全镇企事业单位、建筑工地员工用餐状况基础档案，及时掌控动态。5、层层落实责任，与全镇10人以上的企事业单位、建筑工地签订食品安全责任书。将辖区内企事业单位、建筑工地持证率纳入村委会管理职能，单位食品安全列入单位的安全管理体系，并作为评先考核的重要内容。对单位食堂未取得食品卫生许可证的，要督促办证。6、通过多形式、多渠道加强食品安全宣传培训，提高单位法定代表人、负责人食品安全意识。7、每月向镇有关职能部门通报辖区内企事业单位办证、查处情况，督促落实整改措施。 8、每月28日前，将_镇（村）_月新开办企事业单位、工地单位员工用餐状况（表一）、_镇_月企事业单位、工地员工用餐情况汇总（表二）上报区食安办（食品药品监管部门）。（二）工贸办：1、负责对全镇企业的管理工作；2、建立全镇企业基础档案；3、加强对企业的日常检查，对企业有食堂、尚未办证的，要督促办证；4、每月25日前，将新开办的落地企业名单报镇食安办。（三）村建办：1、在工地办理开办手续时，要督促项目发包方与项目施工方将食品安全纳入施工安全协议中。向新开办的工地发放食品安全告知书、食堂办证须知，有签收回执。2、加强对工地的巡查，对工地有食堂的，督促尽快办证；将辖区内建筑工地食品安全（食堂持证）列入工地的安全管理体系，并作为评先考核的重要内容。3、每月25日前，将新开办的工地名单及签收回执报镇食安办。（四）镇招商办：1、在招商引资时，探索将食品安全作为附加条款纳入安全协议；2、向新开办的落地企业发放食品安全告知书、食堂办证须知，有签收回执。对拟办食堂的企业，督促尽快办证；3、每月25日前，将新开办的落地企业名单及签收回执报镇食安办。（五）社区卫生服务中心：1、掌握区域内企事业单位、建筑工地员工用餐基本情况，并建档。对单位有食堂的，建立一户一档制。2、每两月全覆盖检查企事业单位食堂一次，建筑工地食堂在开工期间每月检查一次，并建立检查动态档案。3、对单位员工10人以上、食堂未取得食品卫生许可证的，督促办证，并加强日常检查、指导。4、每月25日前，将_镇_月企事业单位、工地食堂检查汇总（表三）分别报镇食安办、食品药品监督所。（六）村（居）委：1、村（居）委会要落实村食品安全专职干部，具体负责本村的食品安全工作。2、督促本区域内企事业单位、建筑工地做好食品安全工作。建立企事业单位、建筑工地员工用餐基本状况动态档案。3、对新开办单位要发放食品安全告知书、食堂办证须知，有签收回执。4、每月25日前，将签收回执、新开办企事业单位、建筑工地单位员工用餐状况按_镇（村）_月新开办企事业单位、建筑工地单位员工用餐状况（表一）形式上报镇食安办。另抄报社区卫生服务中心。各镇根据本镇实际情况，明确各村（居）委会、各镇有关职能部门的职责，通过上下、左右的联动，保持信息网络的畅通，及时掌控全镇企事业（机关）单位、建筑工地员工用餐状况，推动全镇企事业单位、建筑工地食品安全规范化建设。附件十企事业单位、建筑工地员工用餐状况基础档案制档说明1、本次调查摸底的企事业单位中，包括各类学校，也包括政府部门各机关，如派出所、工商、镇政府等。2、各镇在企事业单位、建筑工地员工用餐状况基础档案制档时，请一律使用Excel格式，便于分类、统计、汇总。3、在企事业单位、建筑工地员工用餐状况分别制档基础上，按员工用餐方式“无证”、“有证”、“集体订餐”、“集体外搭”分别制档。也就是有以下表格：（1） 企事业单位员工用餐状况表“无证”；（2） 企事业单位员工用餐状况表“有证”；（3） 企事业单位员工用餐状况表“备案”（该项目目前尚未实行，待实行后及时调整制档）；（4） 企事业单位员工用餐状况表“集体订餐”；（5） 企事业单位员工用餐状况表“集体外搭”；（6） 建筑工地员工用餐状况表“无证”；（7） 建筑工地员工用餐状况表“有证”；（8） 建筑工地员工用餐状况表“集体订餐”；（9） 建筑工地员工用餐状况表“集体外搭”。 每月村委会、镇有关职能部门上报的信息核实后及时调整、更新，如新开企业，根据其员工用餐情况归类建档；建筑工地工程结束了及时注明。使全镇企事业单位、建筑工地员工用餐档案体现动态性、时效性。附件十一企事业单位、建筑工地食品安全规范化建设效能考核主要内容评价项目评 价 主 要 内 容组织领导领导重视，组织结构、信息传报网络健全。基础档案镇食安办建立全镇企事业单位、工地员工用餐基础、动态档案，内容完善。对有食堂的，社区卫生服务中心建有一户一档制。责任落实与单位、工地负责人签订食品安全责任书，督促项目发包方与项目施工方将食品安全纳入施工安全协议范畴。食品安全纳入单位安全管理体系，作为评先的主要指标，建立“一票否决”制。区域内单位食堂持证率纳入村委会管理职能，与绩效挂钩。作为评先主要指标，建立“一票否决”制。宣传培训开展企事业单位法定代表人、工地负责人、食堂负责人食品安全宣传培训，做到全覆盖，形式多样，效果明显。对新开办单位做到告知在先。动态管理利用食品安全网络，实施动态掌控，社区卫生服务中心全覆盖、多频次现场检查。信息传报全镇企事业单位、工地开办信息、食堂状况、检查情况等信息及时、准确、全面传报。目标管理全镇企事业（机关）单位、建筑工地食堂持证率明显提高，至8月底，食堂持证率达到50%以上；至11月底，持证率达到80%以上。辖区内未发生集体性食物中毒事件。特色工作根据具体情况综合评价第一次督导：暂定6月份，占考核总分的30%。第二次督导：暂定8月份，占考核总分的20分。第三次督导：年底，占考核总分的50分。附件