毕业论文-上蔡县新型农村社区建设中存在的问题及对策研究.doc

郑州师范学院毕业论文题 目 上蔡县新型农村社区 建设中存在的问题及 对策研究 姓 名 学 号 114108032031 院 系 地理与旅游学院 专 业 地理科学 年级班级 地科二班 指导教师 目 录摘要II1.新型农村社区理论依据及建设背景分析- 1 -1.1理论背景- 1 -1.2建设背景- 1 -2.研究新型农村建设的意义- 2 -2.1 新型农村社区建设发展有利于促进农村管理体制的改革创新，实现农村的和谐发展- 2 -2.2农村社区发展有利于增强农村经济实力，提高农民的生活水平- 2 -2.3农村社区发展有利于提高农民的文化素养和思想道德水平- 2 -3.驻马店上蔡县新型农村建设研究与思考- 3 -3.1上蔡县概况- 3 -3.2上蔡县新型农村社区建设的发展现状- 3 -33上蔡县农村社区建设中存在的主要问题- 4 -3.31干群观念转变困难- 4 -3.3.2资金投入力度不够- 5 -3.3.3机械化程度过低严重制约着农业综合生产能力提升- 6 -3.3.4农业天生弱质的地位未能从根本上改变,农业增收效应过弱- 6 -3.3.5社区基础设施建设不足、资源不能有效整合利用- 7 -4推进驻马店上蔡县新型农村社区建设的对策和建议- 7 -4.1转变干群思想观念- 7 -4.2政府加大对社区建设的资金投入- 8 -4.3加大力度改善农业条件- 9 -4.4加强社区配套建设提升社区管理和服务水平- 9 -5.结论- 9 -参考文献- 11 -致谢- 12 - 上蔡县新型农村社区建设中存在的问题及对策研究 摘要：新型农村社区建设是建设社会主义新农村的重要内容，是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措。河南省上蔡县在探索适合自己的农村社区建设模式方面取得了一些现实成效，但是仍然存在不少问题: 农业薄弱的地位未能从根本上改变,农业收入效应过弱；机械化程度过低严重制约着农业综合生产能力提升，城乡差距大；资金力度不够；农民主动参与意识不强，干部带动作用不够强大；社区基础设施建设不足、资源不能有效整合利用。因此，科学规划是新型社区建设取得成功的前提条件；政府加大对新型社区的投入是必不可少的；提高农村居民素质，增加新型社区建设的参与意识是不可或缺的；逐步完善公共产品及服务，改善基础设施建设是势在必行的。通过对上蔡县农村社区建设的研究，从而更好的促进农村经济和社会全面发展。关键词：上蔡县；新型农村社区建设；问题；对策AbstractThe new rural community construction is the important content of building new socialist rural areas, which is to promote the rural economy and society all-round development of major strategic initiatives. Shangcai county to explore suitable mode of the rural community construction has made some practical results, but there are still many problems: weak agriculture failed to fundamentally change the status, agricultural income effect weak; Low mechanization degree restricted the agricultural comprehensive production capacity to ascend, gap between urban and rural areas; Money is not strong enough; The active participation of farmers consciousness is not strong, the cadres leading role not strong enough; Community infrastructure is insufficient, cant effectively integrate utilization of resources. Therefore, the scientific planning is the premise of new community construction be successful; More government spending on new community is essential; Improve the quality of the rural residents, increase the sense of the new type of community construction are indispensable; Gradually improve the public products and service, to improve infrastructure construction is imperative. Through the study of Shangcai county rural community construction, so as to better promote the rural economic and social development in an all-round way.Key words：Shangcai county; The new rural community construction; Problem; countermeasuresIII1.新型农村社区理论依据及建设背景分析1.1理论背景党的十六大以来，党中央、国务院制定了加强“三农”工作的重大方针，形成了一系列指导“三农”工作的新理念、新认识，出台了许多新策、新举措，形成了新型农村社区建设的理论依据。党的十六大提出统筹城乡经济社会发展，三中全会把统筹城乡放在五个统筹之首，四中全会提出“两个趋向”的判断，五中全提出建设社会主义新农村的历史任务，尤其是 2006 年十六届六中全论通过关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定首次明确出了“农村社区”，这是党中央着眼长远、统筹兼顾作出的重大决策，是全面贯彻落实科学发展观的体现，是新的形势下对经济社会发展律、发展阶段和发展任务的全面准确把握，是新阶段做好“农业、农村、农民”工作指导思想的深化和升华。之后，农村社区建设问题逐渐受到人们的重视，全国各地根据当地经济社会发展状况，结合上级的决策部署，将新型农村社区建设与已经正在进行的社会主义新农村建设结起来，持续探索实践，农村面貌有效改善，农民生活水平普遍提高。2012 年党的十八大再次提出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从统筹城乡、城乡发展一体化的高度对各地探索实践新型农村社区建设给予了肯定。1.2建设背景河南省上蔡县政府贯彻落实中央政府关于新型农村社区建设的文件要求，探索建设适合本县发展要求的新型农村社区。自2006 年以来，紧紧抓住中央实施统筹城乡发展的重大战略机遇，按照河南省建设中原城市群和驻马店市实施“三位一体”系统工程的总部署，以实现居住环境、就业结构、消费方式、公共服务“四个城市化”为目标，以实施城乡展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理“六个一体化”为主要内容，坚持以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，着重在完善规划修编、壮大产业支撑、健全设施服务、理确定模式、优化生态环境等方面下功夫，在践中走出了一条独具特色的城乡统筹发展之路。几年来上蔡县的新型农村社区建设虽然取得了明显的成效，但与上级的要求和群众的期盼相比，仍然存在一些难以回避的问题，以新型农村社区为重点的、以新型城镇化引领“三化”协调发展仍然任重道远。2.研究新型农村建设的意义农村社区建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要载体和平台，将传统的村庄建设转变为新农村社区建设，是推进社会主义新农村建设的有效途径，农村社区建设有利于激活农村活力，是新时期解决我国城乡二元体制实现统筹城乡发展的一条重要途径，对国家政治稳定和社会发展具有重要意义。2.1 新型农村社区建设发展有利于促进农村管理体制的改革创新，实现农村的和谐发展发展农村社区组织，可以增强村级组织的服务功能，通过农民组织的内部机制整合农民利益、疏导农民的不满，有效协调农民的利益关系，把分散化的非法参与转化为组织化的有序参与，从而提高乡村政治参与的制度化水平，使农民以一个整体组织的形象出现在乡村政治舞台上，从而提高在乡村政治关系中的对话能力与政治活动中的博弈能力，促进乡村政治关系的和谐。因此，积极推进农村社区建设，是构建农村和谐社会的重要载体和平台，能够更好地协调各方面力量，理顺农村各种利益关系，化解新农村建设过程中出现的各种矛盾与冲突，有利于优化农村的政治环境，完善基层民主组织制度，扩大基层民主的范围，从而广大农民当家作主的愿望。2.2农村社区发展有利于增强农村经济实力，提高农民的生活水平经济是农村社区发展的基本前提，也是发展社区各项事业的物质保障。绝大多数的村民对发展社区经济是非常支持的，渴望通过这种途径，尽快提高自己的生活质量，加快农村生活向城市生活转变的步伐，努力缩小城乡二元化经济社会结构带来的差距。事实表明，社区经济组织推动了产业结构调整，产业结构的优化推动了农民增收，有力地提高了农民的生活质量。通过发展社区经济，可以为农村社区建设提供物质保障；通过建立起良性的社区经济经营机制，可以促进社区经济的可持续发展。因此，推进农村社区发展有利于增加农民收入，缩小贫富差距，促进农民的共同富裕，增强构建农村和谐社会的经济基础。2.3农村社区发展有利于提高农民的文化素养和思想道德水平改革开放以来，由于市场经济的发展，各种经济规则的盛行，个人主义拜金主义等市场经济的负面因素逐渐影响到农民的日常生活的所有方面，对农民的集体主义意识和社区共同体意识形成了冲击。社区建设过程中，通过社区组织这个平台，有利于培育新型农民。农户通过社区组织这个开放的平台，相互交流学习，能够有力促进自身综合素质的提高。一是提升了主体意识。社区组织在实施过程中，通过赋予农民的知情权“参与权”监督权，发动群众全过程参与基金项目的决策、实施和监督，农民脱贫致富的干劲倍增。二是强化了民主观念。在实施过程中，社区组织每个成员都有自由表达意见、参与选举、管理事务、实行监督的机会和路径，实现了社区组织与社区农民的良性互动，有力地增强了农民的主人翁参与意识，从而推进了农村基层民主建设。三是提高了组织化水平。村民自觉地参与项目设计、项目决策、项目实施、项目监督等各个环节，讨论制定具体的制度，达成共识，共同管理。他们的管理能力、组织能力能得到很大提高。3.驻马店上蔡县新型农村建设研究与思考3.1上蔡县概况上蔡县位于河南省东南部，属驻马店市，辖7个镇、17个乡：蔡都镇、黄埠镇、杨集镇、洙湖镇、党店镇、朱里镇、华陂镇、芦岗乡、大路李乡、无量寺乡、邵店乡、五龙乡、杨屯乡、和店乡、蔡沟乡、塔桥乡、齐海乡、崇礼乡、韩寨乡、东岸乡、东洪乡、小岳乡、西洪乡、百尺乡。人口136.7万人，面积1529平方公里。是国家优质小麦生产基地县、全国粮食生产百强县、畜牧业大县、花卉名县国家扶贫开发工作重点县。上蔡县拥有发达的公路交通运输网和丰富的历史文化资源，为新农村社区建设发展提供了坚实的基础。3.2上蔡县新型农村社区建设的发展现状河南省上蔡县结合自身的实际，正在逐步进行适合自己的社会主义新农村建设。近年来，上蔡县建设局已完成170多个行政村的村庄发展战略规划，芦岗乡文楼村、南大吴村，黄埠镇尚庄村，东洪乡南徐村等27个村的规划建设已成为当地“新型社区”建设的样板。而且在上蔡县芦岗乡的新型农村社区的建设已开始进行，并且取得了一定的成效。在建设经济方面，政府招商引资。例如海麟黄淮商贸中心就是一成功的项目。海麟黄淮商贸中心项目规划用地约1300亩，总建筑面积约180万平方米，计划总投资60亿元，建设期为8年，分三期开发建设，其中一期建设项目占地534.90亩、总建筑面积约82万平方米，建设内容主要为商贸中心、购物中心、商务公寓楼、高档写字楼及星级酒店等，计划投资10亿元。一期第一批项目于2013年9月29日开工建设，2014年9月28日盛大开业，已吸纳浙江海宁皮革、武汉白马服饰、龙达飞男装、鄂尔多斯羊绒、梧桐雨时尚女装、蓝天茶楼、宜家超市、黄淮美食城、好又多超市、无限极、淑香阁日化、驻马店银行、顺丰速运等多个商团近400家商户入驻，黄淮商贸中心“生态吸金”效应渐起。目前，黄淮商贸中心路网项目建设、市场项目建设及配套设施建设均进展顺利。黄海商贸城的建设为当地人民的收入也做出了一定的贡献，促进了人民的经济发展。在居民建设方面，政府准备采取“大村庄制”，就是将几个村庄合并成一个大社区，由新成立的农村社区进行统一规范地管理。社区都建有自己的社区综合服务中心，实现村村通自来水，主要街道安装路灯，垃圾集中处理，有线电视入户等。全县“大村庄制”新农村建设呈现出试点先行统筹发展稳步推进的良好态势。33上蔡县农村社区建设中存在的主要问题3.31干群观念转变困难农民主动参与意识不强，干部带动作用不够强大。政府和农民是新型农村社区建设的两大主体。目前两个主体方认识不到位是制约当前新型农村社区建设的首要问题。 一方面部分地方政府认识不到新型农村社区建设的重要意义，认识理念和建设内涵比较模糊，存在畏难发愁情绪和等、靠、要思想，没有充分挖掘社会资源和因地制宜调动群众，工作系统性、统筹性和创造性不够。 另一方面，作为社区建设主体的农民共同参与支持社区建设的热情不高，相当一部分农民对新型农村新社区建设了解不多。认识不足，缺乏自力更生的主体意识，对社区各种资源整合利用还缺少有效的办法。农民对新型农村建设的认识不够使得他们在现实中主动参与意识不强，不能有效配合农村社区建设工作。通过对上蔡县农村社区建设的调查发现大多数村民对新型农村社区建设的认识存在一定的误区。把农村社区建设简单地理解为实行集中居住、统一规划，正是由于对新型农村社区建设的认识不到位极大地影响了农民建设新型农村社区的积极性，进而导致实际行动上的缺位。另外农民自身的道德修养不够高也是制约农村社区建设的一个因素。由于受教育程度的不同，自小受小农经济影响等原因在很多行为举止上有失文雅，如到处乱倒垃圾，随口而出的脏话这些行为都会阻碍着农村社区的建设。现在上蔡县新型农村社区内容之一就是农民统一住楼房。 而通过调查发现有75%的农民不愿意住楼房。他们更愿意住在瓦房里或自己建筑的小楼房里，甚至有8%的农民极力反对住单位楼房。只有15%的农民表示愿意住楼房。 在实地调查中通过农民的咨询得知，农民根本就不习惯住单位楼房。他们已经习惯了传统的住房，习惯了自家小院的生活方式。 目前，大多数农民对新型农村社区建设是否是利村利民的事业还比较模糊，有一半的农民不清楚新农村的好处，有45%的农民对新农村的建设也是持否定态度的。只有5%的村民认为当前的新型农村社区建设对村庄村民是有利的。显然农民对新型农村社区的建设持有怀疑或不认可的态度，在现实生活中自然不愿意配合社区建设的相关工作。根据调查问卷统计数据得知，农民对新农村居委会工作的了解程度，只有 2%的农民表示非常了解；25%的农民表示比较了解；了解非少的占5%；68%的农民表示马马虎虎。农民连村委会的工作都不能了解，显然，这是不利于居委会工作开展的。 另外，通过询问还得知，农民主要是通过与人交谈、电视的方式获取各类信息，渠道比较单一，也使他们对居委会工作了解不够，认识也不到位。3.3.2资金投入力度不够新建设的重要保障就是资金的投入。上蔡县新农村建设的资金基本上有四部分组成：政府投入、上级扶贫拨款、镇村自筹、企业扶持。以上蔡县后楼村的资金作为参考，该项目投资规模为1075万元，其中申请上级科技拨款370万元，镇、村自筹205万元，企业负责500万元。按照规模低档次建设标准及完成时限分配给社区，但是大部分新农村建设所需资金额远远超过从县财政中分配到的数额。资金匮乏严重成为新农村建设的瓶颈，另外多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众并不是很富裕，加之农民的参与热情不高，真正靠社区中农民自身筹资的资金支持也是非常有限的。 还有对于整村拆建节约的农村建设用地置换成城镇建设用地的，虽然可获得每亩 4万元的土地置换补偿金。但补偿金太少，一亩地就几万块钱而且到位滞后，必须要等到土地复垦验收合格后才能到位。 这使得土地置换补偿金不能及时有效地支持社区建设工作。甚至会耽误一些重要项目的建设。目前现有的资金投入己远远不能满足新农村发展的需求进而不能开展一些公共基础设施的配套建设。3.3.3机械化程度过低严重制约着农业综合生产能力提升 当前，我国农业现代化进展十分缓慢，主要变现为：第一，机械化作业程度低，农业机械化水平低下，在上蔡县这个小地方表现十分明显，几千年的简单人工劳作仍然是普遍现象。第二，农业设施投入大，产出小市场化运行难以为继，经济效益差，无法市场运作。第三，农业现代化要求规模化程度低。大部分还是农民自行自家耕作，规模小。由于机械化程度低，规模化程度自然低：规模化程度低，机械化程度必然低下。在人力资本越来越高的情况下，提高了劳动成本，使得农产品利润低，价格高等问题越来越成为农业发展的制约因素。近几年来，由于天气等自然条件，上蔡县的农业收入更是不乐观，农民的生活也受到了一定的制约。3.3.4农业天生弱质的地位未能从根本上改变,农业增收效应过弱近年来,农村生活已越来越宽裕,但城乡差距仍然相当大,而农民主要收入基本来自于非农产业。尤其是在上蔡县这种小地方，新农村建设更是受到这种限制而不能更好的发展。2012年笔者进行过调查，在农村80%的家庭收入主要来自于工业、建筑业、服务业以及政府转移支付,仅仅20%左右的收入来自农业本身。笔者上蔡县进行的抽样调查结果显示,农村居民与城镇居民在人均年收入上的差距仍然很大。首先表现为城乡收入差距大。农民年收入在2万元以下的占了82. 2%,仅有17. 8%的农村居民年收入能上2万元;而城镇有94. 3%的居民年收入超过了2万元,只有极少数人在2万元以下。其次是城乡居民收入结构呈现明显的差异性。农村居民的主要收入来自出售农产品、经营(贩卖)各种商品、受雇佣为他人提供临时劳务所得收入以及固定工资(如表1)。从表1可以看出,农村居民收入大多不稳定,拥有固定收入的人很少,只占了12. 2%;而城镇居民中有80. 3%的人主要收入来自固定工资,二者之间的差异显示出城镇居民比农村居民拥有更多的固定收入。表1 城镇和农村居民收入来源对比 单位（%） 农产品经商临时工工资固定工资农村25.223.634.012.2城镇0.011.77.080.3调查结果显示,城乡收入差距大的主要原因是城乡居民就业结构差异。城镇居民收入主要来自于非农产业就业,农民的收入也主要来自非农产业就业,但由于就业歧视、素质差异等原因,导致城乡居民非农收入差距大。资料显示,农业对农民增收功能仅仅集中于极少数的规模化种养殖主体,传统农业对普通农民增收贡献十分有限。这与农业产业化和现代化程度不够高度相关。深层次根源在于,农民的主体收入来自非农业,农业受自然因素影响没有从根本上改变,农业仍然是弱势产业,比较利益相对低下,导致农村严重空心化、老龄化与大面积抛荒,在市场经济条件下,国家不能通过行政手段强迫农民接受低收益产业。当国家会保障体系尚未完善、政府调控经济危机能力并不稳定的时候,社会稳定风险巨大。政府调控并重新配置土地产权正处于矛盾与困境之中,新农村建设遇到了前所未有的制度性障碍，这也加剧了城乡之间的差异。3.3.5社区基础设施建设不足、资源不能有效整合利用为农民提供充足的基础设施是新型农村社区建设工作中的重要内容。农村基础设施建设的情况直接影响着农民的生产和生活。 目前上蔡县从已正在建设的新农村现状看，存在社区规划层次较低、样式较单一、整体规模较小的问题。 目前上蔡县新农村建设主要体现在村庄规划、村容整治上，而水、电、暖、医学等基础设施建设仍然比较滞后。 基础设施建设薄弱的主要原因一方面是新农村规划时没有把重点放在基础设施建设上，另一方面是新农村严重缺乏用于基础设施建设的资金，不能为新农村居民提供充足的基础设施服务。所以大多数居民没有体会到新农村建设带来的好处。而且在建设新农村过程中资源不能得到有效的整合利用。尤其是土地资源，许多土地不能得到有效的利用，在建设新农村过程中，土地好多都闲置了，并且人力资源浪费严重，好多农民还是处于无用武之地。4推进驻马店上蔡县新型农村社区建设的对策和建议4.1转变干群思想观念新型农村社区建设既是农民生产方式、生活方式的一场变革，同时也是各级领导干部领导方式的一场深刻变革。首先，各级政府部门要有正确清醒的认识。从全局和战略的高度，把新型农村社区放进以新型城镇化为引领“三化”协调科学发展的大视野中，跳出农村来认识农村。新型农村社区建设各项工作必须由政府牵头主导，组织各方面力量协同推进。其次，要强化民心认同， 要善于通过多种宣传方式方法提高农民对新型农村社区建设的认识。促进农民思想观念的根本转变，增强农民的主体意识和参与意识，充分尊重农民意愿和生活习惯。激发农民自主建设、自主管理新农村建设的热情，赢得广泛的民心支持。提高农村居民素质,增强农村居民社区建设的参与意识。作为新型农村社区建设的参与者，一般农村居民素质不高，一定程度上也会影响到参与新农村建设的意识和热情。因为欠发达农村地区普遍存在文化、科技、教育落后,物质生活水平不高,政治、法律意识淡等现象,直接导致了居民日常活动方式单一，合作共赢意识差，缺乏进取心，缺少改变现状的意愿和动力。所以,这些地区往往封建迷信活动盛行，赌博之风猖獗，对农村建设的参与热情和意识不强。据此，我们应该从加强这些地区农村基础教育、开展职业技能培训、加强基础民主政治建设和普法宣传等方面入手，提高居民的素质。另外要增强农村居民参与社区建设的热情，还必须使居民利益与新农村建设相关联，使农民与新农村形成利益联盟。利益是新农村居民参与最重要的驱动力之一，而居民与社区的共同利益会成为社区居民共同行动的动力。当社区居民感到社区与其利益成正相关关系，而社区参与又能够有效维护其利益的时候，自然便会产生参与新农村事务的动机，这就为新农村建设吸引了足够的参与者。4.2政府加大对社区建设的资金投入 在新型农村社区建设的资金方面，政府要在先前投入的基础上继续加大资金支持。政府可以每年根据当年经济发展情况适当地提高从政中拨出的专项资金额，即每年在财政投入基础上根据当年度的经济发展情况，按照一个适当的百分比从财政收入与财政支出的差额中提取一部分资金用于新农村建设，争取为新农村建设多提供资金。当然新农村建设仅仅靠政府划拨资金是远远不够的，只有资金充裕了才能顺利地开展农村社区建设的各项工作，能更好地建设新农村。其次，还可以鼓励一些先进个人社会团体或者企事业单位等对新农村进行捐赠、投资，吸引多方投资支持新农村建设。例如黄海商贸城的建设，已吸纳浙江海宁皮革、武汉白马服饰、鄂尔多斯羊绒、龙达飞男装、蓝天茶楼、好又多超市、无限极、驻马店银行、顺丰速运等多个商团近400家商户入驻，为当地的经济做出了很大的贡献。西区工业园吸引了鞋厂、电子厂、食品厂等大规模的进军，也进一步加快了新型农村社区建设的脚步。4.3加大力度改善农业条件新型农村社区建设必须建设与之相适应的“新型现代农业”，而新型农业建设必须解决“谁来种地”、“地怎么种”等重大问题。建设现代农业，必须加快转变农业经营方式，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，不断提高农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化经营水平。这些都需要资金和技术的大力投入。资金和技术投入二者相辅相成，缺一不可。对农业的资金投入，是夯实现代农业发展的物质基础。农田基础设施建设需要资金的大力投入，农产品渠道建设需要资金的大力投入，农业科技的发展提高也需要资金的大力支持。农业科技的投入可以大幅度提高农业产量，不但可以为农民带来增收，更可以为国家农业安全作出贡献。4.4加强社区配套建设提升社区管理和服务水平一方面要加强新型农村社区硬件建设，从公共设施建设入手。大力加强对各种配套建设的投入，全面建设道路，水、电、通讯等各项基础设施。解决好群众用水、用电及用气等问题，高标准建设新农村服务中心，提升新农村服务功能，推进公共服务向社区覆盖。另一方面，创新新农村社区公共服务、公共管理和制度措施。此外，要强化社区服务功能#，落实好农村合作医疗保险制度、最低收入保障制度及救济制度。努力解决社区居民的医疗、养老、教育及就业问题，保障农民不因住进楼房因生活费用增加而致贫。最后，有条件的社区可以根据农民的意愿，提供一些有助于提高农民文化素质、 丰富农民精神文化生活的机构设施，例如人民广场、百姓乐园等，通过这