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EMC合同能源管理市场状况分析报告第一章 EMC基本内涵“合同能源管理”始于上个世纪70年代西方发达国家，是一种基于市场的、全新的节能改造模式。按照这种模式运作的专业化节能服务公司，国外称 ESCO，在美国、加拿大，ESCO己发展成为新兴的节能产业。“合同能源管理”在国内称EMC。它既代表按照“合同能源管理”模式操作的各类节能项目，也代表按照“合同能源管理”模式运作的各类节能服务公司。它们被称为”节能医生”，这是“合同能源管理”EMC机制的形象化比喻。EMC在节能改造项目的全过程中，如同医生一样，为客户提供初步诊断、开处方(设计并提出改造方案)和治理，最终实现全面的节能诊疗服务。“合同能源管理”不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC通过为客户提供节能改造的资金和技术服务，使客户在实现节能目标的同时，与客户共同分享由于节能形成经济效益的一种节能投资服务管理模式。第二章 合同能源管理(EMC)商业模式合同能源管理（EMC）实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标 向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。EMC投资运作示意图1、运行模式之一 节能效益分享型：在这种模式中，节能服务公司提供节能项目资金，拥有节能设备所有权，在合同期内服务公司与客户按照约定分享节能效益，在合同结束后设备与节能效益全部归客户所有。节能效益分享合同因收回投资的时间要比保证节能量合同时间长，所以合同期限通常较长，风险较大。在合同期的前期，通常 ESCO 获得较多的节能量所带来的收益，而在合同的中后期，则客户可以获得较多节能量收益。主要应用于建筑领域。 项目实施前能源费用节能服务公司收益企业节能效益项目实施后能源费用节能分享型收益分配2、运行模式之二 节能量保证型：在这种模式中，客户提供全部或部分项目资金，节能服务公司（ESCO）实施节能改造项目。客户承担项目融资的义务和风险，ESCO 负责节能技术保障和设备供应等。客户和 ESCO 共同分享节能项目代理的节能效益。按照合同规定，客户向 ESCO 支付服务费用；如果项目没有达到承诺的节能量，按照合同约定由 ESCO 承担相应的责任和经济损失。如果节能金额经证实，评估超出 ESCO 保证额，即依据事先双方同意的公式来核算客户与ESCO 分配额。主要应用于工业领域。3、运行模式之三 能源费用托管型：这种模式是客户将自己的能耗系统交付给 ESCO，由 ESCO 负责建设、运行和管理，在合同期内，通过节能收益回收投资。在合同期后，节能服务公司将能耗系统转交给客户。在运作方式上，属于典型的 BOT 模式。在这种商业模式下，ESCO 向客户收取一笔固定的费用作为能源管理服务的回报，超出合同约定的部分节能量由 ESCO 获得。主要应用于大型医院、宾馆饭店和商业卖场。4、运行模式之四设备租赁型客户租赁公司的节能设备，并支付租赁费用。租赁费的多少依设备产生的节能效益而定。合同能源管理模式有多种。其中节能效益分项型是推荐合作模式，以充分调动业主的节能积极性。所谓“节能效益分享型”，是指节能工程的前期投入由节能服务公司担负，客户无需投入资金。在项目完成后，客户在一定的合同期内，按比例与公司分享由节能项目产生的节能效益。第三章 合同能源管理(EMC)服务方式1、合同能源管理模式 投资节能项目，客户以减少的能源费用来支付节能项目全部成本。依照具体的节能项目特点和客户要求，可以分为分享型合同能源管理业务、承诺型合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务。2、工程总承包模式 接受客户委托，负责能源审计，节能方案设计、节能改造工程施工。客户按普通工程施工的方式，支付工程款。3、能源管理模式 接受客户委托，负责用能设施的运行管理，确保用能设施高效完好运行，减少能源消耗，降低能源费用。第四章 合同能源管理(EMC)经营方式EMC是一种比较特殊的产业，其特殊性在于它销售的不仅是产品或技术，更重要的是公司为客户提供综合性的节能服务，也就是为客户实施节能项目，其实质是公司为客户实现节能量。公司一般通过以下步骤向客户提供综合性的节能服务： 1、能源效率分析审计公司针对客户的具体情况，评价各种节能措施。测定企业当前用能量，提出节能潜力之所在，并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。2、节能改造方案设计根据能源审计的结果，公司为客户的能源系统提出如何利用成熟的技术来提高能源利用效率、降低能源成本的整体方案和建议(这种方案区别于单个设备的替换或节能产品和技术的推销)；如果客户有意向接受公司提出的方案和建议，公司就为客户进行项目设计。3、能源管理合同的谈判与签署在能源审计和改造方案设计的基础上，公司与客户进行节能服务合同的谈判。在通常情况下，由于公司为项目承担了大部分风险，因此在合同期(一般为三年左右)公司分享大部分项目效益，小部分效益留给客户；待合同期结束，全部效益归客户所有。因此，“合同能源管理”是公司和客户双方都受益的机制即双赢的机制。在某些情况下，如果客户不同意签订能源管理合同，则公司将向客户收取能源审计和项目设计费用。4、项目融资/投资EMC的资金来源可能是：EMC的自有资本，银行商业贷款，政府贴息的节能专项贷款，设备供应商允许的分期支付，电力公司的能源需求方管理（DSM）基金，国际资本（如跨国开发银行）等。5、原材料和设备采购公司根据项目设计负责原材料和设备的采购，其费用由公司支付。6、施工根据合同，项目的施工是由公司负责的，通常由公司或委托其它施工机构进行也可与客户共同协调进行。在合同中规定，客户要为公司的施工提供必要的条件和方便。7、运行、保养和维护 在完成设备安装和调试后即进入试运行阶段。公司为客户培训设备运行人员，负责试运行期的保养和维护，并承担有关的费用。8、节能及效益保证公司与客户共同监测和确认节能项目在合同期内的节能效果，以确认在合同中由公司方面提供项目的节能量保证。9、与客户分享节能效益由于对项目的全部投入(包括能源审计、设计、原材料和设备的采购、土建、设备的安装与调试、培训和系统维护运行等)都是由公司提供的，因此在项目的合同期内，公司对整个项目拥有所有权。客户以节能效益分享的方式逐季或逐年向公司支付项目费用。在根据合同所规定的费用全部支付完以后，公司把项目交给客户，客户即拥有项目的所有权。EMC流程图如下第五章 EMC节能服务项目特点1、客户可零投资、零风险节能，EMC服务的客户不需要承担节能项目实施的资金、技术风险，无须投资大笔资金即可导入先进的节能技术、产品及专业化服务，并在项目实施降低用能成本的同时，获得实施节能带来的收益和获取EMC提供的设备。 2、节能效率高，EMC项目的节能率一般在540，最高可达50%。3、改善客户现金流，客户借助EMC实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。4、使客户管理更科学，客户借助EMC实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化。 5、提升客户竞争力，客户实施节能改进后，减少了用能成本支出，提高了产品竞争力。同时还因为节约了能源，改善了环境品质，建立了绿色企业形象，从而增强市场竞争优势。 6、节能更专业，由于EMC是提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、监造管理、资金与财务计划等全面性服务，全面负责能源管理的专业化“节能服务公司”，所以能够比一般技术机构提供更专业、更系统的节能技术。7、技术更先进，EMC不仅因有EMCA（中国节能协会节能服务产业委员会）的行业规范管理而实行行业自律，更因为有EMCA提供的专门用于节能促进项目、国内外最新和最先进的节能技术及产品等全方位的服务支持，而能始终保持其技术的先进性。 8、节能有保证，EMC可向用户承诺节能量，保证客户可以在项目实施后即刻实现能源利用成本下降。EMC是专业化的节能服务公司，在实施节能项目时，具有专业技术服务、系统管理、资金筹措等多方面的综合优势，为有效减少项目成本及有效节能提供保障。9、投资回收短，EMC项目投资额较大，但投资回收期短。从已经实施的项目来看，投资回收期平均为13年。 10、市场机制及双赢结果，EMC不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是销售节能项目和减少能源成本的技术、财务管理方法，将“合同能源管理”用于技术和财务可行的节能项目中，并向客户承诺或保证节能量。实际上EMC为客户承担了节能项目的风险，在客户见到节能效益后，才与客户一起分享节能成果，而取得双赢的效果。这种双赢的机制形成了客户和EMC双方实施节能项目的内在动力，使节能项目对客户和EMC都具有经济上的吸引力。11、推动全社会节能，EMC为客户实施节能项目，承担了与项目实施有关的大部分风险，从而克服了目前实施节能项目的主要市场障碍。 并且EMC通过分享节能项目实施后产生的节能效益来获得利润而不断发展壮大，可以吸引其它节能机构、节能产品生产者和投资者组建更多的EMC或投入更多的节能项目，因此可以在全社会实施更多的节能项目，推动和促进节能的产业化。 第六章 项目实施关键点 合同能源管理项目的要素包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案等。 此类要素也需要与业主通过合同方式书面确定下来。(1)能耗基准 需要用能单位和节能服务公司共同确认，根据用能单位或用能设备、环节在实施合同能源管理项目前某一时间段内的能源消耗状况确定能耗基准。能耗基准确定、测量和验证等工作可委托合同双方认可的第三方机构进行监督审核。(2)项目节能量 在满足同等需求或达到同等目标的前提下，通过合同能源管理实施，用能单位或用能设备、 环节的能源消耗相对于能耗基准的减少量，这是节能服务公司获得收入的前提。第七章 EMC的资质要求1、 EMC的对象 （1）行业地方的节能服务中心(节能技术服务有限公司)；（2）节能产品生产营销单位，及其衍生的节能服务公司；（3）节能投资公司或从事节能设备租赁业务的公司，及其衍生的节能服务公司；（4）附属于企业(集团)的面向市场的节能技术服务机构；（5）从事节能业务的中外合资合作企业；（6）其它各种从事商业性节能业务的单位机构。、专业技术服务能力(1)具有一支较高服务技能的专业技术队伍和一定数量的兼职专家队伍(至少510名)；(2)具有能源审计(诊断)、项目能效测试及节能潜力分析的能力；(3)具有良好的节能技术服务业绩及具有科研开发、工程设计、生产安装、调试服务能力的依托合作单位，或对业务发展有较好的规划及前景；(4)拥有一定的节能产品技术储备；(5)具有技术交流和培训基地。、公司管理及项目管理能力(1)EMC公司应是具有能效测试、节能技术开发、技术咨询及工程承包资质 的法人单位；(2)公司具有比较健全的行政和财务管理，公司应以合同能源管理作为主营业务，其收入应大于公司收入的50；(3)公司具有良好的节能技术工程项目管理业绩及一整套相关的管理制度；(4)公司应具有项目调试及维修保养能力； (5)公司应具有确认及监测节能量、节约费用的能力。、资金及融资能力(1)公司应具备一定的资产规模(至少1000万元)；(2)公司应具备一定的融资能力(A级以上的银行资信等级及金融机构合作的能力等)。5、EMC的认证及职业道德守则EMC的认证程序(1)验证公司的营业执照及经营范围；(2)认证EMC基本资质的各项要求。职业道德守则(1)根据合同按时安装、调试所有设备；(2)保持产品及服务高质量水平；(3)商业实际承诺应不欺诈或夸张；(4)不使用国家明令禁止及淘汰的产品；(5)项目资金渠道应是合法的。 第八章 EMC公司的类型采用“合同能源管理”模式实施节能项目是节能服务公司(EMC)共同特征。在公司组建之初和运营的过程中，由于依托的关键资源存在差异，形成几种不同类型公司模式。主要有以下三种:一是资金依托型：公司经营的特征是以市场需求为导向，利用资金优势整合需要的节能技术和节能产品，实施节能项目。这些公司不拘泥于专一的节能技术和产品，具有较大的灵活性，市场跨度大，辐射能力强，能够在不同行业实施多种技术类型的节能项目。这些公司需要加强在选择节能技术、节能产品和实施项目方面的风险控制能力。二是技术依托型：以某种节能技术或者节能产品为基础发展起来的节能服务公司，节能技术或者节能产品是公司的核心竞争力。利用公司在技术和产品方面的优势，开拓市场，逐步完成资本原始积累，并不断寻求新的融资渠道，获得更大的市场份额。这类公司大多拥有自主知识产权，技术风险可控，项目收益较高;目标市场定位明确，有利于在某一特定行业形成竞争力。如果能保持技术不断创新，较好地解决融资问题，企业发展速度将十分可观。例如北京神雾公司、利得华福公司等。三是市场依托型：拥有特定行业的客户资源优势。通过整合相应的节能技术和节能产品，实施节能项目。这类EMC公司开发市场的成本较低，由于与客户的深度认知，来自客户端的风险较小，有利于建立长期合作关系，并获得客户对节能项目的直接融资。这类公司需要很好地选择技术合作伙伴，有效地控制技术风险。如辽宁能发伟业公司等。第九章 国内EMC产业发展状况在世界银行和全球环境基金的支持下，通过引进、示范和推广EMC合同能源管理机制，国家发改委实施了中国节能促进项目。该项目分为两期，一期主要内容是节能服务公司示范，二期为节能服务公司推广。 目前我国从事节能服务的公司约4000多家。自2010年8月份，国家发改委和财政部联合公布第一批节能服务公司备案名单以来，截至目前，国家发改委和财政部累计公布了四批节能服务公司备案名单，除却已经被取消备案资格的节能服务公司，全国总共有2339家节能服务公司成为国家发改委和财政部备案的公司。2011年节能服务项目投资额达412.13亿元，同比增长43%，年节能量1648.39万吨标准煤，二氧化碳减排量4120.98万吨。综合四批节能服务公司备案名单可以看到，备案节能服务公司在全国的分布并不均衡，从侧面反映了我国节能服务产业发展不均衡的现状。全国备案的2339家节能服务公司中，来自北京市的有329家，北京因此也成为全国备案节能服务公司数量最多的地区，节能服务产业的发展势头十分迅猛，成绩非常闪亮。除了北京之外，还有6个省市的备案节能服务公司数量超过100家。山东省的表现分外抢眼，一共有223家(包括青岛市30家)节能服务公司成功备案，数量仅次于北京市。广东的备案节能服务公司数量为185家(包括深圳市90家)，上海市有142家，湖南省是唯一一个备案节能服务公司数量超过100的中部省份，省内共有122家节能服务公司，江苏省有116家节能服务公司入选备案名单，而浙江省的这个数字是112家(包括宁波市17家)。目前跨国公司纷纷进入我国节能服务市场。霍尼韦尔(天津)有限公司、西门子(中国)有限公司、日立(中国)有限公司、施耐德电气(中国)有限公司等国际知名公司，都参与到中国节能服务产业。它们的参加带来新的理念、新的技术和新的投资，增加中国EMC与国际大公司之间合作共赢的机会，提高了我国节能服务产业的总体水平。国有大型企业开始涉足节能服务领域。一些大型企业，包括中国节能投资公司、国家电网公司、上汽集团等。这些国内大型企业进入到节能服务行业，改变了EMC长期以民营成份为主的特征，壮大了节能服务产业的整体实力。节能设备制造商踊跃加入节能服务行业。如哈尔滨九洲电气有限公司、北京清华泰豪智能科技有限公司等，他们在销售产品的基础上，进一步创新服务模式、扩展业务范畴、提升服务价值，以全面满足耗能企业的需求。这类公司具有很强的专项技术实力，他们的加入对提升EMC整体技术能力将起到积极作用。EMC公司分布和服务区域不断扩大。随着EMC能力的提高，“只在家门口做项目”的市场区域局限被打破，节能服务市场逐步扩大，区域辐射能力增强。如上海威林从华东辐射西北、深圳嘉力达从华南走向华北。政府节能主管部门更加注重”合同能源管埋”节能机制的作用，大大增加了EMC的市场机会。上海、云南、甘肃、四川等省市经委通过与EMCA共同举办展览会、论坛、专场推介会等活动，搭建EMC与当地耗能企业交流与合作的平台，取得了明显成效。第十章 EMC的投资领域分布从项目实施领域来看，建筑领域最多，工业领域次之。从总的投资额来看，工业领域的投资较大，交通领域相对较少。EMC产业的扩展，EMC节能服务模式引进中国十几年，积累了大量节能成功经验。从实施单项节能技术改造项目，己扩展到实施较为复杂的系统节能项目。如工业锅炉节能改造、热电联产、蒸气热力系统节能改造、工业余热余压回收综合利用、供配电系统节能改造和电机拖动系统改造等。我国合同能源管理项目领域分布图 我国合同能源管理项目类型分布图我国合同能源管理项目投资分布图第十一章 EMC合同能源管理在我国各行业的发展前景行业能源消费量图(一)农、林、牧、渔、水利业2011年我国农、林、牧、渔、水利业的能源消费量为8395.10万吨标准煤。仅占当年全国能源消费总量的341，主要耗能资源集中在煤炭、柴油以及电力上。总体来讲，能源消耗水平不是很高，绝大部分的商品能源都投入在农业生产和乡镇企业上。我国农业生产家庭分散的的经营方式决定了其在节能管理方面无法形成规模效应，即使节能服务公司介入，单个项目的利润很低。与项目的投资回收期不成正比。因而不适合采用合同能源管理。纵观世界各国的节能服务公司，业务范围涉足农业的也是凤毛麟角。但是我国的乡镇企业却很有希望成为节能服务公司的业务对象。乡镇企业是中国工业化的独特创造。截至2011年底，我国共有乡镇企业2249万余家，当年创造利润12518亿元，利税5181亿元，乡镇企业有力地支援了农业生产和农村各项事业的建设和健康发展。提高高能耗乡镇企业的能源效率，是我国节能工作的重要环节。我国的乡镇企业基本都属于中小企业。资金力量薄弱。融资渠道有限，很难有富余的资金进行节能改造。但是如果通过合同能源管理进行节能改造，乡镇企业无需投入任何资金和承担任何风险就可以获得有保证的节能量，可谓是乡镇企业和节能服务公司的双赢。另外，对于农业生产环节当中的农业灌溉可以考虑采用合同能源管理进行节水改造。虽然从严格意义上讲，水资源是一种资源。而不是能源并不属于合同能源管理的范畴。但是节水管理完全可以套用合同能源管理的模式。我国农业对灌溉的依赖性较强但是我国目前农业水资源供应紧张，加之供水基础设施长期得不到维修更新。渠系完好率低，工程配套差，灌溉方式粗放等问题有近60的灌溉水资源在输水、配水和田间灌水过程中被损失，农业灌溉节水潜力很大。目前我国的节能服务公司尚未涉足有关农业方面的合同能源管理，这应该成为未来节能服务公司业务拓展的崭新市场。(二)工业工业是我国的第一大耗能大户。2011年我国的工业能源消费量占全国能源消费总量的7112，以煤炭、焦炭、原油和电力为主要能源消费对象，在能源消费的儿个部门当中，工业以绝对“优势”占第一位。在我国2011年的工业能耗中，制造业占8168，电力、煤气及水生产供应业占1074，采掘业占758。世界各国工业能源消费一般只占能源消费总量的三分之一左右，而在我国，工业能耗占比接近70。许多经济大省的工业能耗比重甚至显著高于70。钢铁、有色金属、电力、石化、建材、化工、轻工、纺织等八大高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平都高出很多。有研究表明。我国20002020年工业部门通过结构调整、技术进步、采用先进的工艺及设备对高耗能行业进行改造等强化节能措施实现的节能潜力将累计达到31亿39亿吨标准煤，其中调整产业结构、产品结构所占比重为7080，降低单位产品能耗所占比重为2030。主要的工业部门如钢铁部门节能潜力为24，建材工业节能潜力为1322。有色金属节能潜力为410，石化工业节能潜力为1024。目前我国节能服务公司70的业务集中在工业部门，工业部门是目前我国节能服务公司主要的服务对象，而且在未来将继续成为我国合同能源管理的主要市场。(三)建筑业2011年我国建筑业的能源消费量为371524万吨标准煤，虽然建筑业是六大类行业中能源消耗最低的行业，但是我国的建筑能源消费却十分惊人。我国当前的房屋建设规模堪称世界之最。在每年近20亿平方米的竣工面积当中，只有五六千万平方米是节能建筑只占3左右。也就是说，有97仍然属于高能耗建筑。可见我国建筑节能潜力巨大。根据赛迪传媒的调研数据，2007 年建筑节能服务市场规模为 24.9 亿，其后将保持其后将保持 30%以上的增长；建筑节能中 EMC 为 5.51 亿，平均年增长率达到61%，2012 年后还将维持年均 50%以上的增长。2010 年达到 23.4 亿，是 2005 年的 8.45 倍。而建筑领域 EMC 在整体市场中的比例将不断上升，从 2005 年的17.49%上升到 38.74%，比例增长一倍以上。建筑能源消费包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器、电梯等方面。2011年中国建筑能源消费量为271百万吨标准煤。占全国终端能源消费量的207。我国的建筑能源消费巨大，能源效率低下。是潜在的节能效率最高的部门之一。尤其在保温隔热方面，我国建筑的墙体、屋顶和门窗单位面积传热量是气候条件接近的发达国家的25倍左右，单位建筑面积的采暖能耗是发达国家的3倍建筑节能工程目前是我国“十二五”期问的十大重点节能工程之一，合同能源管理在建筑业显现出广阔的发展前景。建筑节能不仅涉及建筑材料和建筑内使用设备，建筑前期设计、建筑后期管理等都是建筑节能的重要环节，而国内企业在这后两方面的参与很少。大部分建筑节能公司实际并不提供节能服务，都是某类特殊的节能产品和建筑材料提供商，有些甚至只是代理国外进口的节能建筑材料。仅有少数企业在提供节能产品和技术的同时也提供合同能源管理服务，但服务围绕自身产品，内容较为单一，以空调系统改造和太阳能、地热泵等新能源利用为主。我国目前提供建筑节能服务的公司主要有达实智能、汇通华城、慧生能源等。(四)交通运输、仓储和邮政业2011年，我国交通运输、仓储和邮政业消耗能源1858272万吨标准煤，占当年全国能源消费总量的755。成为我国第二大能源消费行业。交通运输所用的能源包括石油制品、电力、燃气和煤炭，其中，石油制品(汽油、柴油、煤油、燃料油)占90以上。交通运输部门的节能潜力主要体现在：第一，提高车辆燃料的经济性，如提高发动机效率、改进传动系统等；第二。改变车辆构成，鼓励发展小排量汽车；第三，改善路况、提高公路质量和等级；第四，建立智能交通系统等方面。对于前两项措施，虽然适合采用合同能源管理的方式，但是主要在车辆的生产制造阶段实现，属于工业中的制造业的范畴。提升公路质量和等级、建立智能交通系统涉及到一座城市的交通运输业的整体规划，单一的节能服务公司无论在资金方面还是能力方面都无法胜任，因而不建议在该领域使用合同能源管理。(五)批发、零售业和住宿、餐饮业2011年。我国批发、零售业和住宿，餐饮业共耗能552244万吨标准煤，占当年全国能源消费总量的224。批发、零售业和住宿、餐饮业在使用水、电、燃气以及消耗品等方面具有较大的节能降耗空间。据来自新华网的报道：我国目前有饭店企业近30万家。其中饭店的能源成本约占总收入的10。以用电为例，中国多数城市的饭馆酒楼每年的电力消耗在5万100万度，而商业电力用户比工业用户、家庭用户、农村用户要承受更高的电价。电费成本已经成为酒店、超市、商场等商业企业经营成本中紧随场地费用和人工成本之后的第三大开支项目。这些机构往往缺乏专业的节能技术人员，没有能力自行实施和管理节能项目，非常适合与节能服务公司合作，既省心又节约成本，而且还能获得长期的经济效益(六)其他行业2011年。我国其他行业共耗能953015万吨标准煤。占当年全国能源消费总量的387。其他行业涉及的领域众多，节能潜力很大。其中政府机构、公共服务部门、卫生行业和教育行业等是其他行业中推行合同能源管理的重点领域。第十二章 国家政策支持（一）合同能源管理市场逐步规范 针对合同能源管理模式，为规范合同能源管理服务合同，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会已经发布合同能源管理技术通则的GB国家标准，已于2011年1月1日起实施。 同时，中国标准化研究院等单位起草的节能量测量和验证技术通则国家标准，已于2011年12月通过审查，并将近期实施，该技术通则主要是解决节能量的计算问题。 另外，针对过去几年合同能源管理发展存在的一些问题，目前正实施通过有经验的、独立的第三方机构检测、审核节能量，防止结算出现纠纷，审核标准也在进一步出台的过程中。（二）政策补贴支持 财政部、国家发改委2010年6月发布了合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知，中央财政安排奖励资金，支持推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。符合支持条件的节能服务公司实行审核备案制度，节能服务公司向公司注册所在地省级主管部门申请，初审后报国家发改委、财政部。支持条件：（1）独立法人，以节能为主营业务，并通过发改委、财政部备案； （2）注册资本500万以上，较强融资能力； （3）经营状况和信用记录良好，财务制度健全； （4）拥有匹配的专职技术和管理人员，具备保障项目顺利实施的能力；支持方式： 财政部对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。主要用于合同能源管理项目及服务产业相关支出。奖励标准：中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤，有条件的地方，可适当提高奖励标准。补贴计算按照节能量发热量折算成所需燃烧标准煤炭的吨位数（三）政策优惠一高效照明产品推广财政补贴资金 u 国家计划推广使用1.5亿只高效照明产品。u 紧凑型节能荧光灯三基色双端直管荧光灯（T5/T8）、金属卤化物灯、高压钠灯、半导体（LED）及配套整流器。u 财政部和发改委联合发布了高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法（财建20071027号）。u 办法规定：中央财政安排专项补贴资金，用于支持采用高效照明产品替代白炽灯和其他低效照明产品；补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户；财政补贴的受益对象包括大宗用户和城乡居民用户，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户。u 大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴。 （四）政策优惠二 国务院关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见相关内容 u 一是将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，给予资金补助或奖励。二是实行税收优惠政策。u 暂免征收营业税；u 对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；u 第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；u 三是完善会计处理制度，企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能合理区分单独计量的，按照国家统一的会计准则制度处理；能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。 u 四是进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款等。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。（五）政策优惠三 u 5月18日，北京环境交易所和中国节能协会节能服务产业委员会召开新闻发布会，宣布将在6月5日共同推出中国合同能源管理投融资交易平台.u 在此平台上，节能公司可以转让自己的节能项目获取收益和投资，通过金融创新，将节能服务公司未来的服务收益进行转让，以获得流动资金开展新的合同能源管理项目。此外，通过此平台能将节能服务行业和金融行业实现对接，并整合相关资源，通过增值服务使得项目信息、投资人信息在平台充分交换，在项目源和资金源上为节能服务公司提供最大的支持，同时也为政府、企业的节能改造提供广阔的选择空间和集成服务。 第十三章 中国EMC产业发展的主要问题和障碍 1、信息障碍：EMC在中国还是全新的概念，在国内尚未广为人知。中国幅员辽阔，EMC的商业机会多种多样，发展空间广阔，能源合同管理概念的传播工作还必须加大力度，特别是在帮助有兴趣的机构了解能源合同管理的基本概念、借鉴已取得的经验等方面还有许多工作要做。 2、融资障碍：EMC示范公司的经验表明，为节能项目直接融资的EMC在中国市场仍然最具吸引力，但对EMC启动资本金的需要量非常大。由于EMC的业务性质尚未被人们所认识，潜在的EMC在初创时要从资本市场中筹措资金是十分困难的，困为中国目前的资本市场近期重点仍然是支持国有企业。 3、管理障碍：尽管多家公司对EMC业务十分感兴趣，但其中的大多数却不具备EMC所特有的综合的技术和管理能力。在中国特别是原来的国营老企业（恰恰这些企业具有很大的节能改造潜力），其本身的技术力量很强，如果EMC不能发挥综合的技术和管理水平，要在这些企业进行节能改造是很困难的。所以潜在的EMC急需在EMC创建、综合技术能力和商务计划制定等方面得到指导和帮助。 4、信用障碍：EMC初建期尚未建立商业信誉，EMC在中国还是一个新概念，在国内的商业信誉度还比较低，难以获得商业贷款。由于中国国内银行利率数度下调，国内商业银行首先考虑的是贷款投放的安全性问题，对风险业务非常敏感并持消极态度，主要原因是潜在的EMC公司没有良好的经营业绩，能源合同管理在中国没有得到广泛传播。 5、担保障碍：在中国目前没有建立起完善的贷款抵押或担保的机制，中国商业银行不可能给新EMC公司或其客户提供贷款，而这一点也是中国贷方/节能企业最迫切的要求。6、市场环境问题：如企业节能认识不强，EMC公司节能技术力量还不能适应全方位节能服务的需要，节能经济效益的评估体系还不够完善，节能改造项目融资渠道有限，缺乏经济激励政策，市场诚信不足，EMC项目风险较大，缺乏相应的法律保障，缺乏专业人才等7、制度建设问题：中国节能服务市场尚处于初级阶段，以市场为导向的节能投资激励机制和企业节能激励机制，尚没有形成和确立;缺乏节能技术服务商业化经营特点相适应的政策法规和规章制度，影响EMC产业的发展。主要表现:缺乏行业准入制度等行业规范，技术水平和经营状况良莠不齐;缺乏节能效益和服务水平公允权威的评价标准，导致经营不规范和恶性竞争;缺乏与EMC配套的财税制度，导致EMC企业经营中出现一系列财税间题，影响行业健康快速发展。第十四章 LED路灯“合同能源管理”市场状况合同能源管理模式在很大程度上拓平了节能推广中的非市场因素障碍,实现了参与各方的多赢格局,确实是行之有效的节能投资新机制、新模式,在市场机制健全的欧美得到迅速推广,成为节能投资的主流模式。但在尚处于经济转型中的我国,特别在LED路灯的市政照明改造领域,由于利益主体缺乏足够动力、产品更新换代极快、行业诚信环境堪忧等诸多问题,当前却面临着“叫好但不叫座”、“雷声大雨点小”的局面,让LED路灯的合同能源管理前行之路举步维艰。1、市政部门机制的障碍不少市政部门对LED路灯节能理念有所偏差,尽管LED路灯节能潜力很大,但对能源费用多支出些“无所谓”。当“不花钱的节能”遭遇“不差钱的主”,就像是“剃头挑子一头热”,合同能源服务企业自然很难拓展市场。经过测算,合同能源服务企业要收回成本,分成比例应达到70%,这也是国际惯例。但不少政府部门存在“朝南坐”的心态,仅仅为了显示强势地位,非要在分成上占大头,如此,双赢就成了一句空话。政府机关、公用事业单位的财务管理制度对LED路灯节能改造项目也有政策壁垒。例如,一家地方市政机构路灯每年电费100万元,引入LED路灯改造以后降至20万元,但是根据政府部门实报实销的财务制度,它无法顺利地将省下来的80万元节能效益拿出来与LED路灯企业分享。这样一来,不仅LED路灯企业的投资无法回收,而且这些市政单位也没有了引入LED路灯改造的积极性。2、企业与用户相互信任度的认可危机在实施LED路灯节能改造过程中,企业还承担了技术和资金的双层风险。技术风险主要在于节能项目所采用的LED路灯如果不是企业的自主产品,那么其产品的技术性能和品质可靠性一旦不过关,必然会直接影响改造效果和合同履行；即使是自己的自主产品,但LED路灯是一项高速发展的半导体技术,已投入使用与即将投入使用的最新LED路灯,在性价比上也存在差别,如何平衡其中的差异也是个问题。资金风险则主要取决于,业主在获得节能收益后是否能诚信履约、按期支付节能收益。由于LED路灯企业投资的不是独立项目,节能项目的运行依附在客户身上,由于自身没有主动权,往往钱投下去后,等到向客户分享节能效益时,对方却以种种理由拒绝付款。LED路灯项目的实施长达十几年,如果节能客户经营不善,LED路灯企业承担的整改费用很可能难以回收。特别是一旦客户出现重大人事变更,分立、改制,法律诉讼等情况时,LED路灯企业的收益更是难以保障。3、缺乏权威的LED路灯技术认证标准和机构目前LED路灯技术由于发光效率和散热技术还没有取得重大突破,技术尚不完全成熟,相应的国家和行业标准还没有正式出台,权威的认证与检测机构更是严重缺位。行业认定和推广的不规范都制约了LED路灯的推广应用。另外,市场上从事LED路灯生产的企业良莠不齐、产品鱼龙混杂。由于缺乏权威部门的声音,势必加重了优势企业产品宣传的难度,更加剧了政府对LED路灯的疑惑和谨慎。4、现行税收制度导致节能服务企业纳税负担过重基于市场运作的EMC公司为客户提供优质的服务,其中也包括通过面向全社会采购为客户优选节能设备。然而我国的税务制度总是把这类公司看作是一般的节能设备销售商,即误认为是通过转卖节能设备从中谋利的,因此把EMC公司与客户的节能服务合同看成设备购销合同。这样,就把EMC公司的服务费视同一般节能设备销售商的加价,纳入增值税的规范,也就是说,把本应该是服务税的部分变成了增值税；与此同时,EMC公司的收益来自于节能效益分享,由于税务部门把EMC公司的服务看作简单的设备销售,因此把节能效益分享看成了设备销售的分期付款。根据我国的税收制度的权责发生制,在EM