全国听力障碍预防与康复规划.doc

全国听力障碍预防与康复规划（2007年-2015年）一、现状和问题 我国是世界上听力障碍人数最多的国家，有听力残疾人2780万。听力障碍严重损害人的听觉言语功能，影响人的身心健康、生活质量，加重经济社会负担。 我国高度重视听力障碍预防与康复工作，20世纪80年代以来，制定、颁布了中华人民共和国母婴保健法、中华人民共和国残疾人保障法，有关部门出台了常用耳毒性药物临床使用规范、工业企业职工听力保护规范等规范性文件；建立、完善了听力障碍预防与康复的工作体系、服务网络；采取措施，实施免疫规划，规范耳毒性药物的使用，有效控制了可避免性听力障碍的发生；积极推广新生儿听力筛查，大力开展聋儿康复训练，显著改善了听力障碍的早期干预及康复服务状况；设立全国爱耳日，宣传普及听力障碍预防及康复知识，明显增强了公众的爱耳护耳意识；2007年，与世界卫生组织共同发起召开 “首届国际听力障碍预防与康复大会”，推动了听力障碍预防和康复领域的国际交流与合作。 由于听力障碍人数众多，造成听力障碍的因素复杂，我国听力障碍预防与康复工作仍面临严峻形势。具体表现为：遗传性聋未能得到有效控制，滥用耳毒性药物现象仍然存在，环境噪声致聋呈逐年上升趋势；新生儿听力筛查尚未大规模普及；儿童及成人的助听器配戴率远低于国际平均水平；城乡发展不平衡，听力障碍预防与康复服务网络尚不完善，专业队伍建设有待加强；我国已进入老龄化社会，老年性聋数量迅速增加，给听力障碍预防与康复工作带来新的挑战。 为保障广大听力障碍者的健康权益，推进我国听力障碍预防与康复工作持续健康发展，特制定本规划。 二、指导思想和工作方针 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主，防治与康复相结合；以社区为基础、以儿童为重点，纳入大局，整合资源，全面加强听力卫生保健与听力康复服务能力建设，努力实现“人人享有基本听力卫生保健和康复”的目标。 三、规划目标 到2015年 （一） 初级听力卫生保健服务（以县级行政区为单位）覆盖率达80%； （二）听力语言康复服务覆盖率（以县级行政区为单位）达80%； （三）药物、感染、噪声性聋发生比例以2006年为基数降低10%； （四）已开展新生儿疾病筛查的地区，新生儿听力筛查覆盖率在2005年基础上提高30%； （五）新生听力障碍儿童助听器配戴（含人工耳蜗植入）率达90%； （六）听力障碍人群中听力保健与康复知识的知晓率达60%。 四、主要措施 （一） 政府主导，部门配合，纳入大局 1、建立政府组织领导、部门各负其责的工作机制。将听力障碍预防与康复工作纳入各级政府和相关部门事业发展规划，统筹布局，协调实施； 2、充分发挥教育、民政、劳动、卫生、人口计生、质量技术监督、食品药品监管、残联等各部门的作用，建立议事协调制度，定期召开专项会议，督导和检查规划的实施与落实； 3、加大听力障碍预防与康复工作投入，积极开展对贫困听力障碍人群的医疗、康复救助； 4、广泛动员社会力量，积极参与听力障碍预防与康复工作。 （二）加强队伍建设，健全服务网络 1、卫生和残联等有关部门积极配合，开展城市社区、农村基层卫生人员的听力保健业务培训，80%以上的县开展初级听力卫生保健； 2、开展妇幼保健机构新生儿听力筛查专业人员的培养，并为其开展工作提供条件； 3、加强基层医院耳鼻喉科（室）和聋儿康复机构听力门诊部建设，对听力障碍和耳病患者进行及时的检查、诊断、治疗； 4、支持各级听力语言康复机构建设，以聋儿康复为重点，逐步将业务范围扩展至全年龄段； 5、支持高等学校开展听力障碍预防与康复相关学科的建设及人才培养，利用社会力量，开展多种形式的专业人员培训； 6、支持开展听力障碍预防与康复科学研究，推动听力障碍预防与康复领域的国际交流与合作。 （三）综合推进，全面做好预防工作 1、提倡优生优育和孕前检查，做好孕产期保健，减少围产期致聋因素，降低遗传性耳聋和先天性耳聋的发病率； 2、提高城市和农村地区孕产妇住院分娩率，降低新生儿早产、低出生体重、宫内窘迫、出生窒息等，预防产科因素导致耳聋； 3、实施免疫规划，提高儿童免疫疫苗接种率，减少感染性听力障碍的发生； 4、加强药品监督管理，保证药品质量，强化药品临床合理使用和药品不良反应监测，预防和减少药物导致耳聋的发生； 5、重视高危职业人群听力保护，加大执法监管力度，治理噪声污染，减少噪声性耳聋的发生； 6、重视中耳疾病的治疗，积极防治高血压、高血脂、糖尿病等各种与听力障碍相关的疾病； 7、加强学校安全和道路交通安全教育，最大限度地减少因意外伤害造成的耳聋。 （四）推进康复工作，建立配套机制 1、实施国家残疾人事业发展纲要，重点做好听力障碍儿童的康复服务； 2、统一规划、推广建立听力筛查-耳聋诊断-助听器验配-听力语言康复各环节有效衔接的工作机制，对新生听力障碍儿童及时进行助听器验配（人工耳蜗植入），及时转介到听力语言康复机构进行听觉言语功能训练； 3、加强听力障碍儿童家长培训，大力开展家庭和社区康复训练，巩固、提高机构康复成果； 4、加强助听产品的质量监督，逐步规范助听器验配服务，建立适合我国国情的助听产品服务模式。 (五) 开展宣传教育，提高全民意识 1、大力开展“爱耳日”等宣传教育活动，发挥各类新闻媒体的作用，通过多种形式，普及听力保健知识，提高公众对听力障碍预防与康复知识的知晓率； 2、医疗、保健、康复等机构在相应科室设立听力障碍预防与康复宣传咨询台，为本辖区居民提供听力保健服务； 3、各级健康教育专门机构将听力障碍预防与康复纳入健康教育的内