县水利工程管理体制改革实施方案.doc

县水利工程管理体制改革实施方案 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施建国以来我县在上级党委、政府和有关部门的关心支持下经过全县人民的艰苦努力建成中型水库座小（一）型水库座小（二）型水库座其它小型水利工程件初步形成了供水、灌溉、防洪为一体的工程网络体系为我县社会经济发展、生态环境保护、抗御水旱灾害、维护社会稳定发挥了重要作用但是随着我县社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成水利工程管理中存在的问题也日趋突出一是水利工程管理体制不顺职能不清权责不明；二是水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）机制不活管理粗放；三是水价偏低良性的水价机制难以形成；四是水利工程运行管理和维修养护经费不足经营困难这些问题导致我县大批水利工程老化失修病险突出效益衰减影响了水利工程的安全运行而且极大地威胁着人民的生命财产安全因此加快推进我县水利工程管理体制改革（以下简称“水管体制改革”）势在必行为保证我县水利工程的安全运行充分发挥水利工程的效益根据xx办公厅转发xx体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知（国办发XX45号）精神和州水利工程管理体制改革实施方案结合我县实际制定以下实施方案一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则（一）指导思想坚持解放思想实事求是按照社会主义市场经济的要求积极探索各种有效措施建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥促进水资源可持续利用保障社会和经济的可持续发展建立牢固的体制基础（二）改革的目标、任务和时间要求用3年左右的时间初步建立起符合县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制最终达到理顺体制搞活机制机构合理人员精干服务优质运行高效的目标改革的主要任务是建立和完善职能清晰权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系全县水管体制改革按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署分三步走年为准备阶段做好调查研究完成经费测算搞好试点编制改革实施方案并报经县人民政府批准年为实施阶段在全县范围内认真贯彻落实本实施方案深化内部改革初步建立起新的管理体制和运行机制年为总结验收阶段对改革工作进行全面总结并报请上级进行检查验收（三）改革的原则正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系既要确保社会效益的充分发挥又要引入市场竞争机制降低水利工程运行管理成本提高管理水平和经济效益正确处理水利工程的建设与管理的关系既要重视水利工程建设又要重视水利工程管理切实做到加大水利工程管理的投入建立稳定的投入机制从根本上解决“重建轻管”的问题正确处理责、权、利关系既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩正确处理改革、发展与稳定的关系既要从水利行业的实际出发大胆探索勇于创新又要积极稳妥充分考虑各方面的承受能力把握好改革的时机与步骤确保改革顺利进行正确处理近期目标与远期发展的关系既要努力实现水管体制改革的近期目标又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展二、水利工程管理体制改革的范围县水利工程管理体制改革的范围是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程以上规模的水利工程至今仍未明确管理机构落实管理人员和经费的同时纳入此次水管体制改革的范围三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施（一）明确权责规范管理1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制（1）中型水库由县水利局管理（2）小（一）型水库、集镇饮水工程原则上由县水行政主管部门管理由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行（3）收回小（二）型水库管理权包括0.3m3/s以上引灌沟渠由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理（4）农村五小水利工程根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责属集体所有的由村民委员会或村民小组管理属农户所有的由农户自主管理2、水行政主管部门和水管单位的管理责任各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全限期排除险情县水利局作为县人民政府的水行政主管部门对辖区内各类水利工程负有行业管理责任负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护保证工程安全和发挥效益3、完善责任追究制度县水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任其它单位管理的水利工程出现安全事故的要依法追究业主责任（二）划分水管单位类别和性质严格定编定岗1、划分水管单位类别和性质县水利局管理的中型水利工程承担防洪、排涝等公益性任务具有灌溉供水、集镇供水等经营性功能虽有一定经济收益但不具备自收自支条件定为事业性质的准公益性水管单位座小（一）型水库和座小（二）型水库主要承担农业灌溉任务兼有防洪、排涝功能均不具备自收自支条件定为事业性质的准公益性水管单位2、严格定编定岗事业性质的准公益性水管单位其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定各水管单位要根据国家制定的水利工程管理单位定岗标准认真测算定编、定员在批准的编制总额内合理定岗（1）岗位设置 按照部颁水利工程管理单位编制定员试行标准（slj70581）根据“两定”方案测算两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：水库管理所设置岗位25个水库管理所设置岗位24个小（一）型及小（二）型水库岗位设置每座小（一