江苏省绿色生态城区专项规划技术导则（2018）

江苏省绿色生态城区专项规划技术导则 （试行） 江苏省住房和城乡建设厅 目 录 第一部分 总体要求 1 1、编制目的1 2、适用范围1 3、规划定位1 4、基本原则1 5、工作标准1 6、规划编制组织与审批2 第二部分 成果要求 3 1、内容形式3 2、文本目录3 总则3 功能布局3 水资源综合利用3 能源综合利用3 绿色建筑4 绿色交通4 生态系统与生物多样性4 固体废弃物综合利用4 保障措施5 3、图件目录5 主要图纸5 图则6 4、附件目录6 说明书6 基础资料汇编6 必要研究报告6 第三部分 技术指引 7 1、总则7 1.1 规划目的7 1.2 规划期限7 1.3 规划编制依据7 2 2、功能布局9 2.1 基本原则9 2.2 现状评估9 2.3 空间结构与布局9 2.4 公共服务设施布局与配置10 2.5 城市绿地与广场10 2.6 地下空间10 2.7 分项指标10 3、水资源综合利用13 3.1 基本原则13 3.2 现状评估13 3.3 给水系统13 3.4 污水和再生水利用13 3.5 海绵城市建设14 3.6 分项指标14 4、能源综合利用16 4.1 基本原则16 4.2 现状评估16 4.3 区域能源系统16 4.4 可再生能源系统16 4.5 建筑节能系统集成17 4.6 绿色照明系统17 4.7 运营管理17 4.8 分项指标17 5、绿色建筑20 5.1 基本原则20 5.2 现状评估20 5.3 发展目标20 5.4 布局规划20 5.5 适宜技术21 5.6 实施保障21 5.7 分项指标21 6、绿色交通23 6.1 基本原则23 6.2 现状评估23 6.3 交通系统23 6.4 交通组织24 6.5 交通管理24 3 6.6 新能源交通24 6.7 分项指标24 7、生物系统与生物多样性28 7.1 基本原则28 7.2 现状评估28 7.3 区域生态系统28 7.4 绿地系统29 7.5 水生态系统29 7.6 生物多样性29 7.7 分项指标29 8、固体废弃物综合利用32 8.1 基本原则32 8.2 现状评估32 8.3 分类投放、收集和转运系统32 8.4 处理处置系统33 8.5 分项指标33 9、保障措施36 9.1 政策制度36 9.2 工作机制36 9.3 规划实施36 9.4 技术支撑36 9.5 公众参与36 1 第一部分 总体要求 1、编制目的 为促进城市绿色发展，规范和指导绿色生态城区专项规划(以下简称“专项规划”)编制和管 理工作，提高专项规划的科学性和可操作性，制定本导则。 2、适用范围 本导则适用于江苏省绿色生态城区和按照绿色生态理念规划建设的不小于 3 平方公里的城市 新建区域，小于 3 平方公里的城市新建区域、旧城更新和改造区域可以参照使用。 3、规划定位 绿色生态城区专项规划是在城市总体规划指导下的专项规划，是编制详细规划和绿色生态城 区建设的依据。专项规划的编制内容主要包括功能布局、水资源综合利用、能源综合利用、绿色 建筑、绿色交通、生态环境、固体废弃物综合利用等。 4、基本原则 （1）坚持以人为本。贯彻落实以人民为中心的发展思想，充分考虑城区居民居住、工作、 游憩、交通等基本活动需求，创造舒适便捷的城区环境； （2）坚持生态优先。尊重生态本底、维持生态安全、优化生态格局，立足保障城区生态环 境，注重生态修复、加强生态建设，促进城区内自然生态环境与人工生态环境和谐共融； （3）坚持节约集约。注重资源统筹，促进土地集约综合利用，能源优化高效利用，资源节 约循环利用，形成可持续发展的绿色城市发展模式； （4）坚持因地制宜。尊重所在地区区位、气候、环境、经济等特征，合理利用本地自然资 源，科学选取技术措施，体现地方特色。 5、工作标准 专项规划的编制应符合城市总体规划和相关标准，落实总体规划相关要求。专项规划成果中 的相关内容应纳入控制性详细规划（以下简称“控规” ） ，保障专项规划的实施。 各地可在本导则的基础上，根据地区实际情况，进一步深化专项规划工作要求，优化专项规 划内容。 2 6、规划编制组织与审批 专项规划应由所在地建设主管部门会同规划等相关部门组织编制，报同级人民政府审批。具 体组织方式由所在地县级以上（含县级）人民政府确定。 3 第二部分 成果要求 1、内容形式 专项规划成果内容包括文本、图件和附件。成果形式为纸质和电子文件。 2、文本目录 总则总则 规划目的 规划范围 规划期限 规划依据 功能布局功能布局 基本原则 现状评估 空间结构与低碳布局 公共服务设施布局与配置 城市绿地与广场 地下空间 分项指标 水资源综合利用水资源综合利用 基本原则 现状评估 给水系统 污水和再生水利用 海绵城市建设 分项指标 能源综合利用能源综合利用 基本原则 现状评估 区域能源系统 4 可再生能源利用 建筑节能系统集成 绿色照明系统 能源系统运营管理 分项指标 绿色建筑绿色建筑 基本原则 现状评估 发展目标 布局规划 适宜技术 实施保障 分项指标 绿色交通绿色交通 基本原则 现状评估 交通系统 交通组织 交通管理 新能源交通 分项指标 生态系统与生物多样性生态系统与生物多样性 基本原则 现状评估 区域生态系统 绿地系统 水生态系统 生物多样性 分项指标 固体废弃物综合利用固体废弃物综合利用 基本原则 现状评估 分类投放、收集和转运系统 5 处理处置系统 分项指标 保障措施保障措施 政策制度 工作机制 规划实施 技术支撑 公众参与 3、图件目录 主要图纸主要图纸 功能布局规划图 包括：空间结构：标明绿色生态城区功能的整体空间格局；公共服务设施：标明 各级、各类公共管理与公共服务设施的等级、规模与分布；绿地：标明各级、各类绿地 的等级、规模与分布；广场：标明各级、各类广场的等级、规模与分布；地下空间： 标明重要的地下空间功能设施。 水资源综合利用规划图 包括：管网漏损：标明在进出规划范围的供水管网上双向计量水表（或数据采集点） 位置，且制定与供水管理平台（或智慧城市管理平台等共享）实现在线实时监控对接方案； 二次增压供水系统：标明相对集中二次增压供水系统试点位置及服务范围;再生水系统： 标明市政再生水供水干管位置、走向及管径，明确再生水服务范围；绿色雨水基础设施： 标明市政层面的绿色雨水基础设施布点平面位置，包括可用于调蓄雨水的蓄水池、景观水 池等；标明各控制分区的年径流总量控制率数值。 能源综合利用规划图 包括：能源资源现状：标明规划区传统能源和可再生能源设施的应用现状；区域 能源：标明区域能源站位置、服务范围及周边管网规划；建筑能源应用：标明区域建筑 节能率、供能方式、可再生能源应用形式，以及可再生能源利用率；市政绿色照明：标 明市政绿色照明改造、新建范围，以及照明形式。 绿色建筑规划图 包括：绿色建筑现状分析：标明规划范围内一星级、二星级和三星级绿色建筑的性 质和位置；绿色建筑区划分布：标明规划范围内绿色建筑重点发展区、引导发展区和一 般发展区；绿色建筑星级规划：标明规划范围内未出让地块的绿色建筑星级指标。 绿色交通规划图 包括：公共交通可达：标明轨道交通/有轨电车/快速公交+常规公交站点的 750 米、 500 米和 300 米服务半径覆盖范围；步行与自行车系统：标明步行自行车通勤网络、休 闲网络、公共自行车租赁点分布，以及各类生态资源；停车系统：标明公共路外停车场、 6 路内停车场分布，及路外停车场类型；地块出入口：标明禁止设置出入口的路段，未建 地块的车行口、步行自行车口推荐位置及车行口的组织类型；交叉口渠化方案：标明交 叉口推荐类型及相应的渠化方案。 生态系统与生物多样性规划图 包括：生态资源现状分布：标明各类生态红线区域、河湖湿地、山体等；生态安 全格局图：标明规划生态廊道布局及名称、规划生态斑块布局及名称等。 固体废弃物综合利用规划图 包括：固体废弃物现状：标明固体废弃物产生源分布、产生量、清运量，标明固体 废弃物分类和治理设施现状建设情况，包括处理设施的位置、规模、用地、主要工艺，以 及现状运行情况；固体废弃物转运设施布局：标明固体废弃物转运设施规划建设布局情 况，包括转运设施的位置、规模、用地、主要工艺和服务范围；固体废弃物中和利用设 施布局：标明固体废弃物分类和治理设施规划建设布局情况，包括处理设施的位置、规模、 用地、主要工艺和服务范围。 图则图则 按控规基本控制单元或地块图则编制绿色生态专项规划图则。图则应包含控规图则必 要信息、地块绿色生态指标表、技术方案和实施指引等内容。 4、附件目录 说明书说明书 对专项规划文本内容做出必要的说明。 基础资料汇编基础资料汇编 包括城区空间布局、建筑、交通等方面现状资料、相关规划以及其他必要资料。 必要研究报告必要研究报告 7 第三部分 技术指引 1、总则 1.1 规划目的规划目的 依据城市总体规划中绿色生态建设要求，合理制定绿色生态城区规划建设目标，优化 区域功能和空间布局，提高城区生态环境品质，形成绿色生态专项规划技术体系，提升城 市绿色生态发展水平。 1.2 规划期限规划期限 与城市总体规划期限一致。 1.3 规划编制依据规划编制依据 包括相关法律法规、规范标准、政策文件、规划成果等。 1.3.1 法律法规法律法规 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国固体废物环境污染防治法 中华人民共和国循环经济促进法 中华人民共和国可再生能源法 民用建筑节能条例 公共机构节能条例 城市市容和环境卫生管理条例 城市公共交通条例（草案） （送审稿） 江苏省绿色建筑发展条例 其他相关国家与地方法律法规 1.3.2 标准规范标准规范 城市用地分类与规划建设用地标准 （GB50137-2011） 城市居住区规划设计规范(GB50180-93（2016 年版）) 城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范 （CJJ/T 15-2010） 电动汽车充电站设计规范 （GB50966-2014） 城市道路交通标志和标线设置规范 （GB51038-2015） 8 城市停车规划规范 （GB51049-2016） 公共建筑节能设计标准 （GB50189-2015） 民用建筑能耗标准 （GB51161-2016） 城市给水工程规划规范 （GB50282-2016） 建筑与小区雨水利用工程技术规范 （GB50400-2016） 城市供水管网漏损控制及评定标准 （CJJ92-2016） 绿色生态城区评价标准 （GB/T51255-2017） 绿色建筑评价标准 （GB/T50378-2014） 其他相关国家、地方与行业标准规范 1.3.3 政策文件政策文件 中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 国家新型城镇化规划（2014-2020） 国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见 （国发201264 号） 住房城乡建设部 发展改革委 财政部关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指 导意见 （建城2012133 号） 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 （国发201517 号） 住房城乡建设部 环境保护部关于印发城市黑臭水体整治工作指南的通知 （建城 2015130 号） 生活垃圾分类制度实施方案 （国办发201726 号） 其他相关国家与地方政策文件 1.3.4 相关规划相关规划 城市总体规划、城市综合交通规划、市政专项规划等。 9 2、功能布局 2.1 基本原则基本原则 （1）功能复合 优先开展用地布局混合、地块功能混合和地上地下一体化建设，构建级配合理、布局 均衡的公共服务设施和开放空间体系。 （2）紧凑开发 以公共交通引导区域开发，合理提高公交枢纽、站点和走廊的开发强度，形成较高的 居住、就业和公共设施集聚度。 （3）微气候改善 通过街区和开敞空间塑造舒适微气候区，优化绿地和广场布局改善热岛效应。 2.2 现状评估现状评估 （1）土地利用评估 现状土地利用情况，各类用地的开发强度，街区尺度和地下空间的开发情况。 （2）公共服务设施评估 教育科研、医疗卫生、社会福利、文化、体育等公共管理与公共服务设施的等级、分 布、规模、服务覆盖率等。 （3）绿地和广场评估 现状绿地和广场的等级、分布、规模、服务覆盖率等。 2.3 空间结构与布局空间结构与布局 （1）落实城市结构 优化空间发展模式，合理疏解人口和功能，根据城市结构体系优化片区功能布局。强 调中心体系与公交枢纽的耦合设置，促进公共交通出行。 （2）划分功能片区 以自行车尺度划分功能片区，片区内按步行尺度划分居住和就业等功能社区，引导关 联性活动在慢行尺度集聚。 （3）打造小尺度街区 打造慢行友好，利于步行的小尺度街区，商业办公街区一般宜在 150 米以内，居住街 区一般宜在 250 米以内，工业街区宜不超过 350 米。 （4）引导开发强度 根据公交引导、资源条件、文化保护等因素，合理确定地区开发强度。大容量公共交 通站点周边 500 米或公交走廊沿线 500 米的用地，宜实施高强度开发，以实现紧凑布局。 （5）优化城市空间形态 从改善地区的微气候出发，完善街区网络，通过风环境模拟等技术手段，合理确定建 10 筑群布局，布局多条通风廊道，形成有利于改善微气候的城市空间形态。 2.4 公共服务设施布局与配置公共服务设施布局与配置 （1）设施配置内容优化 契合人口结构的变化，在已有相关设施规范的基础上，优化幼儿园、中小学、社区中 心、菜场等设施布局和规模，合理布局适老化设施。 （2）级配合理的设施体系构建 按“城市级片区级社区级”进行设施体系分级设置，按绿色出行要求设置服务半 径，片区级设施宜在自行车 10 分钟内到达，社区级设施宜在步行 5-10 分钟内到达。 2.5 城市绿地与广场城市绿地与广场 （1）优化布局 以可达性评价绿地广场为居民提供服务的能力。城市级公园和广场宜布置在 1000 米可 达性范围内，社区公园和街头广场宜布置在 300-500 米可达性范围内，加强线状走廊绿地 的构建，形成均衡布局、整体串联的生态开敞空间系统。 （2）缓解热岛效应 通过绿化广场合理布局缓解热岛效应。在热岛密集区域安排嵌入式点状绿地或广场， 根据主导风向布置贯通式绿地或开敞空间，在旧城区且条件 允许地区可通过改造来优 化布局。 （3）考虑污染物防护 发挥植被带对污染物的防护和净化作用，合理设置邻避设施及其他污染源的防护林带 和绿化缓冲带。 2.6 地下空间地下空间 （1）地下功能分区 综合考虑地下空间开发的地质条件适宜度、建设需求以及建设成本等因素，合理划分 地下空间开发的重点建设区、限制建设区和一般建设区，并落实管控要求。 （2）优化功能布局指引 契合地下空间开发利用的发展目标，明确地下交通设施、地下市政设施、地下防灾减 灾设施、地下公共服务设施、地下物流仓储设施等地下空间设施的布局，强调整体开发和 复合利用。 2.7 分项指标分项指标 分项指标包括功能布局、空间可达性和地下空间开发 3 个类别，10 项指标。 11 类别序号指标名称单位指标属性层级分类 1混合用地面积占城区用地面积的比例%引导性一级开发 2公交走廊覆盖率%引导性一级开发 3街区尺度m引导性一级开发 功能 布局 4大容量公交走廊沿线 500 米的居住区平均容积率引导性二级开发 5 步行 500 米范围内有社区级公共设施（如小学、 文体设施、菜场等）的居住区覆盖比例 %引导性一级开发 6公交站点 300 米范围内公共服务设施覆盖比例%引导性一级开发 7 步行 500 米范围内有公共绿地和街头广场的居住 区覆盖比例 %引导性一级开发 空间可 达性 8 步行 1000 米范围内有公园和城市广场的居住区 覆盖比例 %引导性一级开发 地下 空间 9重点地区地下空间开发利用率%引导性二级开发 指标说明：指标说明： 1、混合用地面积占城区用地面积的比例 【指标解释】指需要采用两种或两种以上用地性质组合表达的用地面积占城区总用地 面积的比例。 【计算公式】混合用地面积占城区用地面积的比例（%）=两种或两种以上用地性质组 合表达的用地面积（km2）/城区总用地面积（km2）100% 2、公交走廊覆盖率 【指标解释】指轨道交通等大容量公共交通廊道周边 500 米覆盖范围占城区总用地的 面积比例。 【计算公式】公交走廊覆盖率（%）=公交走廊 500 米覆盖面积（km2）/城区总用地面 积（km2）100% 3、街区尺度 【指标解释】指由道路围合而成的用地地块的平均周边长度。 【计算公式】街区尺度（m）=道路围合而成的地块总周长（km）/地块数量/4 4、大容量公交走廊沿线 500 米的居住区平均容积率 【指标解释】指轨道交通等大容量公共交通走廊周边 500 米覆盖范围内的居住区平均 开发强度值。 【计算公式】大容量公交走廊沿线 500 米的居住区平均容积率（%）=公交走廊 500 米 范围居住区建筑面积（m2）/居住区用地面积（m2）100% 5、步行 500 米范围内有社区级公共设施（如小学、文体设施、菜场等）的居住区覆盖 比例 12 【指标解释】指在步行 500 米范围内有社区级公共设施如小学、文体设施、菜场的的 居住区占有比例。 【计算公式】步行 500 米范围内有社区级公共设施如小学、文体设施、菜场等居住区 覆盖比例（%）=社区级公共设施如小学、文体设施、菜场等 500 米范围内覆盖的居住区用 地面积（km2）/居住区总用地面积（km2）100% 6、