虹桥镇土地利用总体规划.doc

虹桥镇土地利用总体规划（20062020年）2014调整完善版文 本虹桥镇人民政府二一六年十月目录第一章规划总则1第二章土地利用战略与规划目标5第三章土地利用结构调整9第四章“三线”划定11第五章生态用地保护规划14第六章农用地保护规划15第七章建设用地规划18第八章节约集约用地规划21第九章土地整治规划24第十章土地用途分区26第十一章建设用地空间管制分区31第十二章规划实施与管理措施35第十三章附则37第1章 规划总则第一条 指导思想以落实科学发展观为统领，以生态文明建设为先导，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，围绕“建设美丽乐清，创建美好生活”的总体要求，围绕虹桥镇经济社会发展目标统筹保障发展与保护资源，统筹安排各类、各区域用地，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，创新用地模式，完善用地机制，实现土地资源优化配置，达到土地的集约和高效利用，以保障经济社会持续、快速、健康发展。第二条 规划原则1、“三线”管控、强化约束、持续发展：统筹安排生产、生活、生态用地，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，严格管控，强化规划的硬约束，推进生态优先的可持续发展。2、统筹规划、协调发展、规范建设：依据生态环境容量进行土地综合开发利用，控制开发建设强度和节奏，实现理性增长。3、节约优先、紧凑集约、均衡发展：统筹安排城镇低效用地再开发，紧凑布局产业用地，统筹安排基础设施，促进区域协调均衡发展，提高土地集约利用水平。4、问题导向、重点解决、灵活实施：针对现行土地规划中存在的主要问题，重点解决耕地和永久基本农田保护、建设用地布局优化、节约集约等一系列难点，并通过增加预留指标以保证规划灵活实施，以应对未来发展中不可预期的必要建设需求。第三条 规划依据（一）法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例；（4）村庄和集镇规划建设管理条例； （5）规划环境影响评价条例；（6）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法； （7）浙江省基本农田保护条例；（8）浙江省建设项目占用水域管理办法。（二）技术标准（1）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（2）镇规划标准（GB50188-2007）；（3）土地基本术语（GB/T 19231-2003）；（4）第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）；（5）土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）；（6）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-1990）；（7）浙江省实施的有关技术规定（浙建乡1994224号）。（三）指导性文件（1）浙江省国土资源厅关于开展县乡级土地利用总体规划修改前期工作的通知（浙土资厅函2014230号）；（2）浙江省国土资源厅关于印发浙江省县、乡级土地利用总体规划调整完善技术指南（试行版）和乡级土地利用总体规划数据库标准及质量检查规则（修订版）的通知（浙土资发201444号）；（3）浙江省国土资源厅办公室关于印发浙江省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（浙土资办20155号）；（4）省发改委、省国土资源厅、省林业厅关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知（浙发改农经2015252号）；（5）浙江省交通运输厅、浙江省国土资源厅关于规范农村道路改造提升用地管理的通知（浙交201664号）；（6）浙江省乡级土地利用总体规划制图规范（修订版）；（7）浙江省乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（修订版）；（8）浙江省乡（镇）土地利用总体规划数据质量检查规则（修订版）；（9）浙江省水功能区水环境功能区划分方案。（四）相关规划（1）乐清市土地利用总体规划（2006-2020年）2014年调整完善版；（2）乐清市域总体规划（2013-2030年）；（3）乐清市环境功能区划（2006-2020年）；（4）乐清市林地保护利用规划（2010-2020年）；（5）乐清市地质灾害防治规划（2008-2015）；（6）乐清市水资源保护和开发利用规划（2009-2020）；（7）蒲岐镇土地利用总体规划（2006-2020年）；（8）虹桥镇土地利用总体规划（2006-2020年）；（9）南岳镇土地利用总体规划（2006-2020年）。第四条 规划期限规划期限为2006-2020年，其中规划基期年为2005年，规划调整完善基期年为2013年，规划目标年为2020年。第五条 规划基础数据本规划基础数据由2013年已验收合格的土地利用变更调查数据经基数转换后形成。第六条 规划范围规划范围为虹桥镇行政管辖区域内的全部土地，总面积11910.92公顷。包括上陶村、东街村、河深桥村、东垟村、钱家垟村、桥南村、桥北村、七村、八村、连桥村、邵东吕村、仙垟陈村、仙垟赵村、上仙垟村、下仙垟村、塔东村、龙泽村等村。第七条 规划效力本规划经乐清市人民政府审核，报温州市人民政府批准后具有法律效力，必须严格执行。乐清市虹桥镇土地利用总体规划是虹桥镇行政辖区范围内各项土地利用活动的指导性文件，一经审批通过后，任何单位和个人在本辖区范围内进行的各项土地开发、利用、整治、保护活动，都应当遵守本规划，服从规划管理。第2章 土地利用战略与规划目标第八条 经济社会发展目标（一）总体目标以科学发展观为指导，依托乐清市综合优势，深入贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“创新创业、走在前列”战略部署，围绕建设现代化小城市总目标，南进北扩，东拓西展，依托港口，工贸并举，进一步解放思想，深化改革，加快发展，实施“五大战略”和“一场二线三环四区”工程，不断加强社会主义精神文明和民主法制建设，切实把国民经济和社会发展引导到实现产业现代化、城市现代化和人的现代化上来，全面建成更高水平的小康社会，把虹桥建设成为一个以工业为主导、商贸为特色、港口为依托的现代化小城市。（二）具体目标地区生产总值：到2020年末，全域地区生产总值达到148亿元；人口：推进人口健康发展，提高人口素质，引导人口向城镇集中，到规划期末全域总人口达到17.54万人，其中城镇人口11.50万人;第九条 土地利用战略（一）总体战略目标1、优化国土空间，推进坡地村镇：推进低丘缓坡资源的合理利用，科学推进坡地村镇建设，合理配置经济产业发展空间，形成生产空间集聚高效、生活空间适宜适居、生态空间山清水秀的土地利用结构。2、合理开发海涂，发展建设用海：推进沿海未利用地的合理利用，在优化原有土地空间结构，科学向海洋区域寻求未来发展空间，合理配置经济产业发展空间。3、坚持耕地保护，注重质量并举：规划期间实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田保护红线；全面实行“先补后占”、“占水补水”、“占优补优”政策，实现耕地数量和质量保护并举。4、实施生态优先，巩固生态格局：划定生态保护红线，加强对于虹桥镇镇内国家公益林的保护，维护自然保护区生态体系。5、落实集约节约，盘活存量用地：落实最严格的节约集约用地制度，坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的总体思路，推动土地利用模式创新，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。（二）实施举措战略1、 划定永久基本农田保护红线，推进耕地质量建设虹桥镇地处乐清市北雁荡山南麓，属于平原与山地交界，耕地资源丰富。为了强化对优质耕地的保护，本次土地利用总体规划调整完善优化调整永久基本农田的空间布局，将劣质、零星破碎的基本农田调出；同时，适当压缩现行规划的有条件建设区布局，将现行规划有条件建设区中部分优质耕地划入永久基本农田，并且将粮食生产功能区、高标准基本农田和标准农田中的优质耕地划定为永久基本农田示范区，并纳入禁止建设区实行永久保护。其次通过优化建设用地空间布局，尽量减少对耕地，特别是水田的占用；借助土地整治增加耕地后备储量，特别是加强围垦区域补充耕地的项目建设，保障镇域内的耕地质量水平不降低。2、 科学划定建设用地开发边界，推动产业空间结构优化本次土地利用总体规划调整完善在充分衔接乐清市域总规的基础上，结合虹桥镇未来发展规划和实际用地需求，合理划定城镇建设开发边界。在新型城镇化发展战略的指导下，按照串联式、组团式的布局来发展，摆脱原有粗放式用地模式，合理利用开发边界内的有效空间。通过产业集聚、园区建设、政府引导，优化产业空间结构，提高土地利用效率，促进乡镇产业的可持续发展，从而进一步推动社会经济的可持续发展。3、 合理划定保护边界，促进社会、经济、生态协调发展通过“多规”融合与衔接，优化空间布局和建设用地内部结构，积极开展生态环境保护。根据虹桥镇生态环境情况以及未来发展需求，科学合理的划定“三条红线”(基本农田保护红线、城镇扩展边界、生态保护红线)，强化建设用地空间管控的同时，通过保护边界的划定，执行严格的土地保护措施，保证生态用地科学合理，调节经济发展与生态保护的关系，推动社会、经济、生态协调发展。4、 存量挖潜与盘活，推进低效用地再开发土地利用总体规划调整完善的成果充分利用城镇低效用地的调查成果，衔接城镇低效用地再开发的专项规划。在规划调整完善的过程中加强盘活存量建设用地的规划内容，通过分析乡镇内存量建设用地的整体情况，按照“分区引导、分类挖潜、分区规划、节约集约”原则，合理规划低效土地、盘活存量土地、消化闲置土地，逐步实现从增量规划向存量规划转变，提高土地的节约集约利用水平。第十条 规划主要控制指标（一）约束性指标耕地保有量：到2020年末，耕地保有量不低于3242.00公顷；基本农田保护面积：2014-2020年，基本农田保护面积保持在3066.00公顷以上；城乡建设用地规模：到2020年末，城乡建设用地规模控制在2055.00公顷以内。（二）预期性指标建设用地总规模：到2020年末，建设用地总规模控制在2422.00公顷以内；新增建设用地规模：2006-2020年，新增建设用地规模控制在673.27公顷以内；2014-2020年，新增建设用地规模控制在313.00公顷以内；人均农居点用地：到2020年末，人均农居点用地不高于159平方米；万元二三产业增加值用地量：到2020年末，万元二三产业增加值用地量控制在22.9平方米以内；城市分批次土地供应率：2014-2020年，城市分批次土地供应率不低于80%；存量土地供应占比：2014-2020年，存量土地供应占比不低于39%；示范区基本农田保护面积：2014-2020年，示范区基本农田保护面积保持在2078.00公顷以上；标准农田保护面积：2014-2020年，标准农田保护面积保持在2411.00公顷以上；新增建设占用耕地：2006-2020年，新增建设占用耕地控制在376.33公顷以下；2014-2020年，新增建设占用耕地控制在211.65公顷以下；建设占用耕地系数：2014-2020年，建设占用耕地系数控制在68.03%左右；补充耕地面积：2006-2020 年，通过土地整治补充耕地不低于309.04公顷；2014-2020年，通过土地整治补充耕地不低于190.00公顷。第3章 土地利用结构调整第十一条 结构调整引导u 布设生态屏障网络用地，拓展生态空间；u 加强保护优质农用地，保持农用地数量基本稳定；u 严格控制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地布局空间；u 协调基础设施建设用地，提高节约集约用地水平；u 适度利用其他土地，提高土地利用效率。第十二条 土地利用结构调整方案（一）农用地调整规划农用地规模从2013年底的6960.67公顷调整为2020年末的6996.20公顷，共增加了35.53公顷，占全镇土地总面积的比例从58.44%上升到58.74%。其中，耕地面积从2013年底的3463.61公顷调整为2020年末的3743.09公顷，净增加279.48公顷（其中新增建设用地占用211.65公顷；通过建设用地整理增加88.87公顷，通过宜耕后备资源开发增加402.26公顷）；园地面积从2013年底的725.82公顷调整为2020年末的690.06公顷，减少35.76公顷；林地面积从2013年底的2202.87公顷调整为2020年末的2214.04公顷，增加11.17公顷；其他农用地面积从2013年底的568.37公顷调整为2020年末的349.02公顷，减少219.35公顷。（二）建设用地结构调整规划建设用地规模从2013年底的2197.11公顷调整为2020年末的2422.00公顷，增加224.89公顷，占全镇土地总面积的比例从18.45%上升到20.33%。其中城乡建设用地规模从2013年底的1930.47公顷调整为2020年末的2050.40公顷，增加119.93公顷；交通水利用地规模从2013年底的224.50公顷调整为2020年末的328.35公顷，增加103.85公顷；其他建设用地规模从2013年底的42.15公顷调整为2020年末的43.25公顷，增加1.10公顷。（三）其他土地结构调整规划其他土地规模从2013年底的2753.13公顷调整为2020年末的2492.71公顷，共减少了260.42公顷，占全镇土地总面积的比例从23.11%下降到20.93%。其中水域面积从2013年底的2537.57公顷调整为2020年末的2278.98公顷，减少258.59公顷；自然保留地面积从2013年底的215.56公顷调整为2020年末的213.74公顷，减少1.83公顷。土地利用结构调整情况详见规划文本表F2 虹桥镇土地利用结构调整表。第4章 “三线”划定第十三条 生态保护红线为确保生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，保障未来可持续生态发展空间，根据虹桥镇实际情况划定生态保护红线。规划将虹桥镇国家级公益林，划入生态保护红线范围（详见附表F4），生态红线范围内的用地全部纳入禁止建设区。全镇划定生态保护红线范围面积87.51公顷，涉及瑶北村等行政村。生态保护红线范围内禁止工业项目开发，禁止大型农业开发、养殖等造成环境污染的农业建设，禁止与规划主导方向相违背的其他建设。u 管控规则按照严格保护、严禁开发、严控建设、严抓管理的原则实行空间管制，严格保护管控区内的自然资源、生态环境、文化遗迹，严格控制人为因素对自然生态的干扰与破坏，严禁不符合规定的任何项目开发活动，严格监管开发、建设、利用、保护等各个环节，符合主导功能的土地开发建设行为必须经过严格的前期评估和论证，制定预防和减轻不良影响的对策措施，有效保护其生态功能。饮用水源保护核心区内禁止畜禽养殖；禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，责令拆除或者关闭；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。第十四条 基本农田保护红线（一）基本农田保护红线划定为保障粮食安全的底线，按照县级规划中划定的基本农田保护红线，细化落实乡镇基本农田保护红线。规划主要将南村、北村等村集连片中且质量较高的耕地划入基本农田保护红线范围，虹桥镇共划定基本农田保护红线范围面积3281.09公顷，红线保护范围内基本农田面积3082.46公顷。u 管控规则基本农田一经划定，实行最严格保护，不得擅自改变或随意调整，建设项目原则上不得占用。国家批准的能源、交通、水利、军事等基础设施项目和省政府确定的重大建设项目选址，确实无法避让占用永久基本农田的，需在项目预审环节组织论证，论证未通过的，不得通过建设项目用地预审。（二）永久基本农田保护示范区在基本农田保护红线划定的基础上，与已建标准农田、高标准基本农田、粮食生产功能区等建设成果进一步衔接，优先将位于粮食生产功能区和高标准农田范围内，地形平坦、坡度6度以下、质量等别相对较高且集中连片的灌溉水田划入永久基本农田保护示范区，划定总规模2258.99公顷，其中示范区基本农田保护面积2119.18公顷，主要分布于东外村、寨桥村等村。虹桥镇永久基本农田保护示范区细化落实乐清市永久基本农田保护示范区的范围和界线，与县级保护范围相协调。u 管控规则国家批准的交通、能源、水利以及省政府确定的重大线型工程建设项目选址，确实无法避让占用永久基本农田保护示范区的，建设项目用地选址方案由省国土资源厅会同省农业厅等部门进行论证，论证未通过的，不得通过建设项目用地预审；其他建设项目不满足预留指标使用条件的一律不得占用永久基本农田保护示范区。第十五条 建设用地扩展边界建设用地扩展边界包括城镇扩展边界和村镇扩展边界。城镇扩展边界：为保证虹桥镇建设空间，以县级规划划定的城镇扩展边界为基础，根据虹桥镇未来发展方向，充分考虑保护耕地和生态用地，避让永久基本农田、地质灾害易发区和重要的生态环境用地，划定城镇扩展边界。规划充分考虑虹桥镇“南进北扩，东拓西展，依托港口，工贸并举”的发展思路，划定城镇扩展边界（含规划范围内建设用海部分1043.49公顷）面积共2412.58公顷。村镇扩展边界：规划依托中心城区各村庄用地布点规划，考虑规划的弹性和可实施性，结合各村庄新增农村居民点用地指标以及中心村发展方向，划定村庄扩展边界752.32公顷。第5章 生态用地保护规划第十六条 生态用地保护规划以县级规划为指导，保护生态绿地资源，加强生态环境建设，加强生态空间精细化管护，重点保护虹桥镇镇内国家级生态公益林，划定生态保护红线，以调整生态用地结构、增强生态用地功能，维护生态安全。（一）生态用地保护的基本思路依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，加强生态用地保护，不得随意占用具有重要生态功能的林地、水域。保护基础性生态用地，加大土地生态环境整治力度。加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，建设线路和施工场址要科学选址，尽量减少占用林地、耕地，防止水土流失。（二）生态用地分布情况虹桥镇生态用地的地类主要包括林地、河流水面、滩涂和自然保留地等地类。其中林地主要分布在乡镇的北部和中部地区，规划至2020年底全镇林地面积2214.04公顷；河流水面主要在乡镇平原地区交错布局，至2020年底规划河流水面面积370.71公顷；滩涂主要分布在南部沿海地区，至2020年底规划滩涂面积1908.26公顷；自然保留地主要分布在北部山区之中，至2020年底规划自然保留地面积213.74公顷。虹桥镇内将乡镇内国家级生态公益林划入生态保护红线进行更加严格的保护，共划定87.51公顷，主要分布在山地之中。（三）生态用地保护的主要措施1、推动生态环境建设。加强植树造林和水土保持工作，防止乱砍乱伐，正确处理保护与开发、近期与远期、局部与整体的关系，保证林业生态系统的持续发展；推动沿海、沿河水利项目建设，构建稳定艰苦的水资源体系。2、优化生态空间布局。在村庄聚落和一些重大基础设施之间建立防护绿带，改善生态系统的环境质量；加强森林防火、山体保护、防洪的建设。建设规划区内水系沿岸的重点绿化系统, 同贯穿整个区域的带状道路防护绿地相交叉。3、大力发展生态产业体系。推动工业发展模式转变，推广循环经济发展理念，促进生态工业发展；优化海洋产品结构，拉长海洋生态经济产业链，形成功能分工明确、特色优势显著的海洋生态产业区域发展格局。第6章 农用地保护规划第十七条 耕地保护规划规划严控耕地减少，实行占补平衡，实施质量提升和表土剥离再利用，确保耕地数量不减少，质量有提升。严格规范耕地使用，对于乡镇北部及城镇村庄周边集中连片的优质耕地重点监管，并将其中质量等级较高，集中连片度较好的优先划为永久基本农田。1、坚守耕地红线。至2020年底，全镇规划耕地面积3743.09公顷，不低于3242.00公顷的耕地保有量任务。2、坚持占补平衡。2014-2020年，建设占用耕地不超过211.65公顷，通过土地整治新增耕地不低于491.13公顷，规划期内大力推进土地整治力度，并采取有效措施，提高新增耕地质量，实现耕地占补数量、质量平衡。3、控制建设占用耕地比重。2014-2020年，新增建设占用耕地比重控制75.08%以内。4、保护标准农田。加强标准农田保护，确保标准农田数量，落实标准农田“先补后占”制度。2014-2020年，严格落实上级下达的2411.00公顷的标准农田任务。5、提升耕地质量。全面实施耕地耕作层剥离再利用制度，探索建立耕地耕作层剥离与建设占用项目开工相挂钩机制。建设占用优质耕地耕作层的，按照有关法律法规予以剥离，保证优质耕作层的继续利用，全镇范围内耕地质量不降低。第十八条 基本农田保护规划规划合理调整基本农田布局，提高优质耕地占比，确保基本农田保护任务有效落实。1、落实保护任务。规划期内基本农田保护任务为3066.00公顷，分解落实基本农田保护任务3082.46公顷，其中多划入16.46公顷作为基本农田预留指标，用于规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源以及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目。主要分布在里三村、溪西村等。2、合理调整空间布局。将虹桥镇城镇中心、中心村等城乡建设集中区周边、高速公路等重要交通沿线的优质耕地以及高标准基本农田、标准农田、农业两区中的耕地共306.57公顷划入永久基本农田，主要分布在里三村、溪西村等。3、保证优质耕地占比。将坡度为25以上、与生态公益林重叠的耕地以及面积较小耕地分布较零星的耕地177.66公顷划出永久基本农田。永久基本农田6度以下比例比调整前有所提高。4、划定示范区基本农田。1）划定目标：2014-2020年，全镇示范区基本农田保护面积不少于2078.00公顷。2）划定要求：地势平坦，坡度6以下；农田水利、田间道路设施完善；集中连片度大于200亩；符合上述三点要求的标准农田、高标准基本农田、已建成粮食功能区中的耕地。3）划定结果：虹桥镇划定示范区基本农田保护面积共2119.18公顷，主要分布在里三村等村，并将作为预留指标，用于规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目。4）划入情况：虹桥镇高标准基本农田划入示范区基本农田保护面积比例为92.99%，标准农田划入示范区基本农田保护面积比例为79.23%，粮食生产功能区划示范区基本农田保护面积比例为93.10%。第十九条 园地保护规划规划控制园地减少，重点发展优质果园，建设枇杷等优势果产品培育基地，调整园地布局，加强园地改造和管理，稳步提高园地单产和效益。1、保障园地资源。至2020年末，园地面积不得少于690.06公顷。2、推进园地综合整治。加强园地适宜性评价，做到适地适栽，搞好树种品种的区域化；适应种植经济作物产业发展需要，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展，大力推广枇杷等优势果产品，重点发展优质果园。第二十条 林地保护规划规划控制林地减少，保障森林覆盖率，通过合理安排林地分布，优化林地资源配置，提高林地使用效益。1、保障林地资源。至2020年末林地面积不得少于2214.04公顷，规划期间继续推进“退耕还林”，积极建设城市绿地，以保持森林覆盖率稳定在18.59%。2、严控建设占用。建设占用林地严格实行定额管控，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程占天然林地、自然保护区等生态脆弱地区的林地。第二十一条 其他农用地保护规划至2020年末，其他农用地面积不少于349.02公顷。规划期间合理安排畜禽养殖用地，规划应保障农村道路、农田水利等农业生产基础配套设施；加强畜禽养殖用地调查与规划，鼓励规模化畜禽养殖；引导新建畜禽场（小区）利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，发展畜禽养殖。第7章 建设用地规划第二十二条 城乡建设用地规划（一）城镇建设用地规划以现状为依托，尽量集中紧凑地组织城镇用地。除特殊地段，可以跳出原有城镇，在距城镇中心区有一定距离的区块进行开发之外，一般地区应尽量依靠现有建成区进行开发。尽快改变人口与产业分散、建设品位不高的现实，加强集聚，构筑开放、紧凑、和谐的发展空间。到规划期末，虹桥镇建设用地总规模不超过2422.00公顷；城乡建设用地总规模控制在2050.40公顷以内。2014-2020年新增建设用地不超过311.13公顷，其中预留新增建设用地19.42公顷，主要用于规划期内需要建设但目前难以定位的交通、水利、能源等项目的建设。（二）农居点布局规划期内，虹桥镇将大力推进新农村建设，适当安排中心村发展用地，积极稳妥地开展农村建设用地整治，改变农村居民点小、乱、散的局面。规划以娄岙村、峃前村、北片村、瑶岙村、乌石村、南阳村为中心村，以其他有条件的发展较好的部分村庄为基层村，将凰岙村、大乌石村等自然村中部分区域规划期内划入复垦区。 （三）农居点用地规划规划着力推进中心村的集聚和建设，积极开展农村土地综合整治，力争优化农居点空间结构，缩减农居点用地总量，改善农户生产生活条件。1、有序缩减用地总量：至2020年末农居点用地控制在964.66公顷之内，比2013年底降低了312.52公顷。2、合理安排新增用地：2014-2020年，安排新增农居点用地82.00公顷左右，优先用于无房户保障、危旧房屋改造、农整安置地以及基础服务设施用地。3、积极整治存量土地：有序推进农村土地综合整治，有效缩减农居点用地规模，重点整治空心村和一户多宅。2014-2020年，农居点用地复垦目标为88.87公顷。4、科学引导人口集聚：以峃前村、北片村等村为支点，加强中心村服务设施和基础设施建设，综合提升中心村建设用地功能，增强中心村集聚辐射能力，示范建设“中国美丽乡村”，引导人口集聚、用地集约。第二十三条 基础设施用地规划为加快镇域范围内基础设施建设，改善区域环境，根据温州市及乐清市下达的重点基础设施建设项目清单和建设用地规模，分解落实到具体地块，本轮规划，虹桥镇重点建设42个基础设施。（一） 电力设施用地规划规划期间，虹桥镇新增重点电力建设项目2个，即110千伏虹东输变电工程、虹桥供电所工程。为保障虹桥镇经济增长和居民生活用电所需的电力供应，积极完善现有电力基础设施网络框架，协调电力设施布局与城乡建设、产业发展之间的关系，维护电力供应稳定安全的局面。（二） 交通设施用地规划规划期间，虹桥镇新增重点公路建设项目16个，即为虹桥汽车南站建设工程、纬七路、科研路、南蒲大道、杨宅路、104国道乐清虹桥至乐成段改建工程(包括拆迁安置用地)、乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段工程、甬台温高速公路复线温州南塘至黄华段工程、纬六路、创新路、外溪路、下堡路、虹南路等。虹桥镇通过合理布局生活型干道、旅游性干道，构建功能分明、密度合理、快慢有致的道路交通体系。（三） 科教文卫用地规划规划期间，虹桥镇新增重点科教文卫建设项目5个，即为虹桥职业技术学校迁扩建工程、虹桥镇一小城南校区等。虹桥镇通过完善科教文卫基础设施结构体系，满足居民生活和经济发展对于社会基础配套的要求，积极推动和谐社会构建。（四） 水利设施用地规划规划期间，虹桥镇新增重点水利设施建设项目9个，即为乐清市乐柳虹平原排涝工程、里岙河、前塘河、南区河道一期、高嵩河、临港北河、南区河道二期等。通过完善防洪减灾体系，加强节水改造建设，增强水源调蓄能力，控制水土生态环境，努力实现“综合治污水、科学防洪水、统筹排涝水、安全保供水、全民抓节水”的水资源规划保护利用目标。（五） 其他基础设施用地规划规划期间，虹桥镇新增其他重点基础设施建设项目10个，即为市屠宰场（搬扦）、乐清市天然气利用工程虹桥高中压调压站项目、虹桥生活垃圾中型中转站、虹桥可回收垃圾处置中心等项目。虹桥镇通过安排基础设施用地，完善乡镇基础设施配套体系，保障人民生产生活的要求，为社会经济发展提供基本保障。重点基础设施项目情况具体详见文本附表F8。第二十四条 风景旅游用地规划规划期间，风景名胜设施用地规模不变，至2020年底规划风景名胜设施用地面积1.54公顷。为加强推进乐清市景区一体化建设，虹桥镇完善区域对外交通网络，通过开辟线路与重要对外交通结点相衔接，从而推动北雁荡山景区周边配套交通体系建设，增强景区服务辐射范围，促进旅游产业发展。第8章 节约集约用地规划第二十五条 节约集约用地规划（一）总体思路与目标围绕“落实最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力”的总体要求，坚持规模引导、基础融合、增量示范、存量盘活、新增橇动、布局优化的思路，积极引导区域产业集中布局，人口向城镇集中，住宅向社区集中，整体优化土地利用布局，全面推进资源节约型和环境友好型社会的建设。立足规模引导，调整用地结构，优化用地布局；立足深度挖潜，突破旧城改造，提升城市生态休闲旅游功能；立足城乡置换，撤并旧村，整治中心村；立足新增橇动存量，树立节约集约典范；立足并线并网，减少基础设施重复建设；从而达到优化土地利用结构和布局，提高土地集约利用水平的目的。规划期末力争：1、人均城镇工矿用地控制在95.00平方米以内； 2、万元二三产业增加值用地量控制在22.90平方米以内。（二）节约集约用地规划以节约集约用地为核心，实施节约优先的内涵挖潜型建设用地保障战略；以农村土地综合整治为平台，与“三改一拆”等工作进行有效衔接，节约增量，挖潜存量，用“增量”撬动“存量”，提高虹桥镇节约集约用地水平。1、建设用地集约利用规划以县级指标分解方案为依据，按照“全面推进、存量优化、因地制宜”的原则，充分发挥节约集约利用指标的导向作用，主要通过人均农居点用地和万元二三产业增加值用地量等指标进行集约引导，优化土地利用结构和布局，提高土地的集约利用水平。至2020年末，人均农村居民点用地控制在159平方米以内；至2020年末，万元二三产业增加值用地量控制在22.90平方米以内，与调整前保持一致。规划期内重点对新增建设用地进行严格控制，严格限定建设项目的准入门槛，合理设定容积率、投资强度等土地出让条件；对零散、低效利用的农居点用地进行综合整治，优化城乡用地结构，提高土地集约利用水平。2、建设用地节约集约利用途径（1）消化批而未供与闲置土地：采取协商收回、鼓励流转、协议置换、退二优二、“退二进三”及“退低进高”、收购储备等各种方式，优化建设用地内部结构，盘活存量用地，推进空间换地，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，提高土地利用效益。通过内部挖潜，消化批而未供土地。2014-2020年，处置闲置土地203公顷，推动存量建设用地盘活利用，实现节约集约。到2020年底，存量土地供应率达到39.00%。（2）城乡增减挂钩与农村建设用地整治：通过安排城乡建设用地增减挂钩指标，合理引导镇村建设集中布局，集约用地；在集中成片、条件具备的地区，通过复垦和挂钩利用工矿废弃地，确保建设用地规模不增加、耕地综合生产能力有提高、生态环境有改善，废弃地得到盘活利用。结合农村土地综合整治项目，推进田、水、路、林、村综合整治，完成农村宅基地复垦，促进农村低效和空闲土地盘活利用，改善农村生产生活条件和农村人居环境。在土地适宜性评价的基础上，坚持保护和开发并行，适度开发未利用地，提高土地集约利用水平。（3）建立地下空间开发示范区：根据规划期内乐清市中心城市地下空间构建“双核双极、六点三片、Y轴串联”的网络化布局结构的要求，积极探索虹桥镇城镇中心地下空间开发，大力发展地下停车人防工程、地下交通设施及部分地下商业、文化体育及医疗卫生设施，拓宽城市发展空间，提高土地集约利用水平。（4）利用低效用地撬动存量用地：以满足合理功能分区、控制开发强度为导向，有重点、划时序、分阶段地进行城镇工矿低效用地的“二次开发”，积极推进旧城改造，利用存量压缩增量；按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，鼓励开展多层住宅社区建设，着力提高中心村的集聚和集约建设，建立新型集约化新农村示范区。在规划期内安排虹桥镇低效用地整治项目共221公顷，再开发规模140公顷。第9章 土地整治规划第二十六条 规划引导围绕耕地保护和新农村建设目标，整合区域土地资源利用，加强耕地数量与质量建设，促进新农村建设，形成耕地保护、城乡统筹、协调发展的土地资源可持续利用局面。u 着眼城乡发展大局，积极实施土地整治；u 协调保护发展矛盾，适度开发后备资源；u 维护耕地生产基础，努力开展土地整理；u 加强城乡增减挂钩，大力推进土地复垦。第二十七条 农用地整理规划期内通过开展高标准基本农田建设、标准农田质量提升、永久基本农田示范区划定工作，加强农用地的质量建设，确保耕地数量稳定，质量有所提高。根据县级规划下达指标，到规划期末虹桥镇保障完成标准农田建设任务2411.00公顷。同时积极开展高标准基本农田建设和旱改水工程，提高乡镇内耕地质量。第二十八条 建设用地整理规划规划积极开展农村土地综合整治，根据实际情况有序实施空心村、废弃村、散小村撤并，高标准实施撤并区建设用地整理，合理缩小农村居民点用地规模；同时开展废弃工矿用地整理，根据现实情况推动废弃工矿综合整治工作，促进城乡用地置换和结构调整，统筹城乡建设用地空间布局，确保新农村建设和城乡发展有效统筹，有效增加耕地面积。规划至2020年末，虹桥镇全镇安排建设用地整理共88.87公顷，实际补充耕地面积共88.87公顷，其中主要通过农村居民点用地整理补充耕地77.80公顷，主要分布在凰岙村、大乌石村等分布较偏远山村。第二十九条 宜耕后备资源开发规划坚持“生态优先、注重保护”的原则，适度开发宜耕后备土地资源，提高土地利用率，确保经济、社会、生态的协调稳定发展。规划对于分布在岩坑村、沙港头村等村的宜农荒草地，裸土地、低丘缓坡、沿海滩涂等宜耕后备资源进行适度开发，增加有效耕地面积，规划至2020年末，通过宜耕后备资源开发，新增耕地面积共402.26公顷（其中规划通过沿海滩涂围垦新增耕地382.57公顷，低丘缓坡宜农开发新增耕地19.69公顷）。第10章 土地用途分区第三十条 土地用途分区及管制规则根据虹桥镇内划定的生态保护红线、基本农田保护红线和建设用地扩展边界，以土地适宜性评价为基础，同时结合区域内土地资源特点和社会经济发展需要，按规划主导用途划定六类土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区。（一）基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理而划定的区域。规划调整完善后，虹桥镇基本农田保护区面积3281.09公顷，占全镇土地总面积的27.55%，涉及348个区块，主要分布在乡镇中城镇周边的平原地区，其中永久基本农田示范区2258.99公顷u 管制规则1、区内耕地主要用于粮、油及粮食生产和良种繁育或直接为农业生产服务使用，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地；2、严禁占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；3、规划期内已安排预留建设占用耕地规模的重点基础设施项目、其他独立建设项目和新农村建设项目，如需占用基本农田保护区内耕地，在不突破保护区内预留耕地数量的前提下，视为符合土地规划条件，简化报批程序；4、划定乡级城镇用地区、乡级独立工矿区以及乡级城镇扩展边界时，原则上要避让本用途区；5、划定乡级基本农田保护区时，应细化落实本用途区的范围和界线，同时可按乡级最小分区面积要求，将本用途区外但落于标准农田、高标准基本农田、粮食生产功能区、现状农业园区等范围内的优质耕地补充划入；6、划定乡级永久基本农田保护示范区时，应在充分考虑地形地貌，资源禀赋等区域差别化条件的基础上，细化落实县级永久基本农田保护示范区的范围和界线，并确保示范区基本农田面积不低于上级下达保护任务。（二）一般农地区一般农地区是指基本农田保护区外为农业生产发展需要划定的土地用途区。本用途区总面积3197.56公顷，占全镇土地总面积的26.85%，涉及区块154个，一般农地区在镇域内广为分布。u 管制规则1、区内土地主要为耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、严格控制区内的耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地；3、在不影响农业生产的条件下，允许区内土地适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设；4、鼓励对区内的农村居民点用地进行综合整治，重点整治空心村和闲置房屋，增加区内的有效耕地面积；区内现有其他零星农用地应该优先调整为耕地；5、规划期内已安排预留建设用地规模的重点基础设施项目、其他独立建设项目和新农村建设项目，占用区内的耕地，在不突破预留用地规模的前提下，视为符合规划；6、划定乡级一般农地区时，应细化落实本用途区的范围和界线，同时可按乡级最小分区面积要求，将本用途区外其他耕地、园地以及其他农用地补充划入。（三）林业用地区林业用地区是指为林业发展和生态保护需要划定的土地用途区。本用途区总面积林业用地区面积2267.37公顷，占全镇土地总面积的19.04%，涉及82个区块，主要分布在乡镇范围内北部和东部的山地地区，其中生态林区共87.51公顷。u 管制规则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内影响林业生产的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；3、严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地，加强有林地的管理、保护古树名木和珍稀树种，严禁乱砍乱伐，不得擅自毁林开荒、采石、挖土等活动；4、区内严格限定土地开发强度，在不影响林业生产的前提下，允许区内土地进行适度的营林设施建设；区内依据有关规划对文物、遗址进行保护、修缮和重建的，可视同符合规划；5、划定乡级林业用地区时，应细化落实本用途区的范围和界线，同时可按乡级最小分区面积要求，将本用途区外但属于国家级、省级生态公益林以及其他成片的有林地、灌木林地等补充划入。（四）城镇建设用地区城镇建设用地区指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是镇域内非农产业和人口集聚的区域。本镇建设用地区规划面积为1369.10公顷，占全镇土地总面积的11.49%，涉及17个区块，集中分布在乡镇的中部和南部地势相对平坦的地区。u 管制规则1、区内土地主要用于城镇建设；2、城镇建设用地必须严格按照各建制镇土地利用总体规划及城镇总体规划方案实施；3、城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；4、严禁征而不用、多征少用、闲置土地；5、区内耕地批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护，有效利用，不得抛荒；6、废弃摞荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；7、保护和改善城镇生态环境，居民点及独立工矿用地不得占用规划确定的永久性绿地；8、扩展边界范围内的土地应优先安排农用地内外迁的零星建设用地。（五）村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。本用途区总面积725.46公顷，占全镇土地总面积的6.09%，涉及72个区块，主要分布在山地与平原接壤的地区。u 管制规则1、区内土地主要用于农村居民点建设；2、区内土地的具体用途应与经批准的村庄和集镇规划相衔接；3、区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得抛荒；（六）独立工矿区独立工矿区是指以资源开采加工为主导产业,具有类似城镇的集聚效应,远离中心城区,经济社会功能相对独立的工矿建设用地区域。本用途区总面积26.85公顷，占全镇土地总面积0.23%，涉及6个区块，主要分布在林地周边。u 管制规则1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第11章 建设用地空间管制分区第三十一条 建设用地空间管制分区及管制规则按照保护资源环境优先和节约集约用地的要求，依据虹桥镇划定的生态保护红线、基本农田保护红线和建设用地扩展边界，结合建设用地空间布局安排，同时与土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调，划定四个建设用地管制区，即禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区。（一）禁止建设区禁止建设区是指国家级生态公益林、饮用水源保护区、地质灾害高易发地区和风景旅游用地核心区等具有特殊保护需要，必须加以重点保护的区域，主要包括生态红线范围、永久基本农田示范区范围和其他具有重要生态功能和价值的区域。规划调整后本管制区总面积为2346.50公顷，占全镇土地总面积的19.70%，禁止建设区占全镇土地总面积的比重增加了19.70%。u 管制规则1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格控制与区内主导用途不相符的各类开发建设活动；2、规划期内建设用地禁止边界原则上不得调整，如确需调整按规划修改处理，应经过严格的科学论证，并报规划审批机关批准；3、规划中已列明的重点基础设施及其他建设项目，涉及占用禁止建设区的，视为符合规划；4、规划中未列明，但规划期内确需实施的交通水利能源、生态环境保护、风景旅游保护开发等建设项目，如需占用禁止建设区，必须依据相关规划，经过严格的科学论证，论证通过后，方可依程序办理建设用地审批手续；5、严格控制各类建设项目进入，严禁在本区域内进行土地开垦活动；6、划定乡级禁止建设区时，应细化落实本管制区的范围和界线，同时可按乡级最小分区面积要求，将本管制区外其他重要的生态敏感区、生态脆弱区、生态功能区等补充划入；7、划定的乡级禁止建设区应与本级的永久基本农田示范区、生态林区、生态环境安全控制区、风景旅