东北塘街道突发公共事件总体应急预案.doc

东北塘街道突发公共事件总体应急预案东北塘街道党政办公室2014年5月目 录1 总则1.1制定应急预案的目的和依据1.2指导思想1.3突发公共事件的概念1.4突发公共事件的分类1.5应急预案编制和应急管理的工作原则1.6应急预案的组成和适用范围 2 应急组织体系与联动机制 2.1应急组织体系2.1.1领导机构2.1.2日常应急工作机构和职责2.1.3相关部门在应急工作中的主要职责2.2应急联动机制3 预测预警3.1 监测3.2 预警信息报送3.3 预警4 应急响应4.1 级别的确定4.2 信息报告4.3灾情信息监测和处理4.4 基本响应程序4.5 指挥与协调4.6 扩大应急4.7 特别情况的处理4.8应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3调查和总结6 保障措施6.1 信息与通讯保障6.2 现场救援与工程抢险装备保障6.3 应急队伍保障6.4 交通运输保障6.5 医疗卫生保障6.6 治安保障6.7社会动员保障6.8技术储备与保障6.9法制保障7 宣传、培训和演练7.1 公众宣传教育7.2 培训7.3 演练8 附则8.1 预案管理8.2 监督检查与奖惩8.3 预案实施时间9 主要附件9.1街道专项应急预案构成9.2街道应急主管部门和应急协管部门一览表9.3特别重大、重大突发公共事件应急管理工作流程示意1 总 则1.1制定应急预案的目的和依据全面贯彻落实科学发展观，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急体系，最大限度地避免和减少突发公共事件对我镇经济社会发展的影响，提高突发公共事件的应急管理能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据国家突发公共事件总体应急预案（国发200511号）、江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定（苏政发200592号）、无锡市人民政府关于实施无锡市突发公共事件总体应急预案的决定（锡政发200655号）、无锡市锡山区突发公共事件总体应急预案（锡府发2006151号）和有关法律、法规、规章，结合我街道实际情况，特制定本预案。1.2指导思想紧紧围绕全面建设富强、美丽、和谐、幸福东北塘的总体目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，强化和规范政府对突发公共事件应急工作的管理，努力形成统一领导、科学决策、依法处置、协调一致、联动有序、保障有力、社会广泛参与的高效应急管理体系，为我街道的发展创造安全、稳定、和谐的政治、经济和社会环境。1.3突发公共事件的概念本预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害等，危及公共安全的紧急事件。1.4突发公共事件的分类根据突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五个大类。（1）自然灾害。主要包括区域性地区暴雨洪水、河流超标准洪水、和严重干旱缺水等水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、雷电、大风、暴雪、寒潮、低温冻害等气象灾害，地震灾害、地质灾害，以及森林火灾、重大生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括重大交通运输事故，工矿商贸等企业的各类安全事故，建设工程、公共场所（设施）及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气等城市生命线事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。（3）公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、食品安全和其他严重影响公众健康和生命安全的事件以及重大动物疫情等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、重大刑事案件、涉外突发事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。（5）经济安全事件：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发公共事件造成的能源以及生活必需品供应严重短缺事件等。（6）由上述突发事件引发次生、衍生的其他类型的突发事件。1.5应急预案编制和应急管理的工作原则 （1）以人为本，预防为主。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。 （2）统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。在区委、区政府统一领导下，各相关部门相互协作，紧密配合，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用资源、影响范围等因素，分级设定和启动预案，严防事态进一步扩大。 （3）快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （4）资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。 （5）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。1.6应急预案的组成和适用范围东北塘街道突发公共事件应急预案体系主要包括：（1）东北塘街道突发公共事件总体应急预案（东北塘街道总体应急预案框架图见附件9.1）。总体应急预案是全街道预案体系的总纲，是街道办事处应对突发事件而制定的规范性文件，由东北塘街道办事处根据无锡市锡山区总体应急预案制定，报经锡山市人民政府批准后实施。（2）街道突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是街道办事处及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的应急预案，由街道办事处有关部门牵头制定，报街道办事处批准后实施。（3）企事业单位突发公共事件应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定的应急预案。（4）重大活动安全单项应急预案。较大规模集会、节会、庆典、会展等活动的安全应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制定。本总体应急预案适用于东北塘街道行政区域内的一般和较大级突发公共事件的应对工作，由锡山区和无锡市应急指挥中心给予指导；凡涉及跨行政区域或超出街道办事处处置能力的，或者需要由区级（或区级以上）处置的特别重大和重大突发公共事件的应对工作，则依据无锡市锡山区突发公共事件总体应急预案、无锡市人民政府关于实施无锡市突发公共事件总体应急预案的决定、江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定和国家突发公共事件总体应急预案进行处置。2 应急组织体系与联动机制2.1应急组织体系2.1.1领导机构街道办事处是在街道党工委领导下，负责街道突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。街道办事处成立突发公共事件应急管理领导小组（以下简称“领导小组”），作为街道突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，负责统一领导街道突发公共事件的应对工作。领导小组组长由办事处主任担任，副组长由分管副主任担任。街道党政办公室主任协助办事处领导处理好有关工作。街道各有关部门、单位和各村（社区）主要负责同志为领导小组成员。街道突发公共事件应急管理领导小组的主要职责是：（1）研究部署街道突发公共事件应急工作，指导各村（社区）、各部门制定和组织实施各类突发公共事件应急预案；（2）制定和修订东北塘街道人民政府突发公共事件总体应急预案；（3）在本街道行政区域内有重大和特大突发公共事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案；（4）向市政府和锡山区人民政府报告突发公共事件和应急工作有关情况；（5）法律规定的其他职责。2.1.2日常应急工作机构和职责领导小组下设办公室（以下简称街道应急办公室），作为街道突发公共事件应急管理领导小组的日常办事机构（地点设在党政办公室），由党政办公室主任担任应急办公室主任。街道应急办公室的主要职责是：（1）汇总、核查突发公共事件和应急工作有关情况，组织有关专家及时进行评估分析，提出建议意见，及时报告领导小组，为领导小组决策提供依据；（2）在领导小组决定启动本预案后，通知并协调组织各有关部门和村（社区）具体实施；（3）督促、指导各部门应急预案的制定和具体实施工作；（4）督查突发公共事件应急方面的科研、宣传、教育、演练等工作；（5）协调保障综合管理、通讯信息、物资保障、抢险救援等系统的高效运转；（6）承担领导小组日常工作。2.1.3相关部门在应急工作中的主要职责综治、派出所：负责重大火灾事故、重大道路交通事故、恐怖事件、重大刑事案件、重大公众聚集场所安全事故、重大群体性治安事件、重大信息安全事件等应急工作；负责应对其他突发公共事件的治安保障工作和信息安全保障工作。锡山交警八中队：负责应对突发公共事件的交通管制工作。财政所：负责突发公共事件应急资金保障和应急基础设施规划建设资金保障等工作。民政：组织协调救灾工作；组织核查、统计和发布街道灾情；组织转移、安置、慰问灾民；申请和拨发救灾款物，负责灾民生活救助；组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况，确保救灾款物不被挪用；组织、指导救灾捐赠；储备救助物资。水利站：负责防汛抗旱、水利工程险情处置和重大水事纠纷处置应急工作；组织指导灾后水利设施的修复；负责街道防汛抗旱物资储备。文卫：负责突发公共卫生事件、突发公共事件医疗卫生救援、重特大传染病疫情的应急工作；组织力量监测疫情，防止疫病传播、蔓延；承担灾（疫）区防疫、食品、饮水卫生和受伤群众及抢险救援人员的救治工作；负责指导学校突发公共事件的应急工作，做好防灾、抗灾教育工作。安监：负责企业安全生产事故、重大危险化学品事故的应急工作；参与火灾、交通等安全生产事故的应急工作。负责特种设备安全事故应急工作；负责突发公共事件相关设备、设施的检验、检测工作。建设管理服务所：负责已建房屋安全事故的应急工作。负责协调有关紧急指挥场所和避难场所的规划建设、修建和临时使用工作。国土资源所：负责地质灾害应急工作；协助制订灾区恢复重建方案。科技：负责地震灾害的应急工作。环保：负责环境污染、生态破坏和辐射事故的应急工作。交管所：负责各类突发公共事件交通运输保障工作，负责组织、指挥、协调辖区内受中断道路修复工作。农业服务中心：负责农作物生物灾害、动物疫情应急工作，做好农业生产自救的指导工作。人力资源和社会保障所：负责重大劳资纠纷的应急工作。工商所：负责重大食品安全事件的应急工作，协助做好市场价格异常事件应急工作。民宗：负责民族宗教突发事件的应急工作。信访：负责群体性上访事件应急工作。人武：负责组织协调驻镇部队和民兵预备役部队参与抢险救灾工作；协助维护突发公共事件发生地的治安秩序等。宣传：负责做好突发公共事件的信息发布和宣传报道工作。上述部门的其他职责和其他部门的工作职责在各专项应急预案中具体明确。2.2应急联动机制（1）在街道办事处应急管理领导小组的统一指挥下，按照“快速反应、协同应对”的原则，事发地所在村（社区）以及有关部门和单位按照各自职责应急联动，共同实施应急处置预案。在依靠镇应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时，由街道应急管理领导小组报请锡山区和无锡市应急指挥中心增援。（2）街道突发公共事件主管部门加强与周边地区在应对突发公共事件方面的合作，通过制定相关的联合应急方案或采取其他措施，逐步实现在应对突发公共事件方面的信息快速传递，并建立联合应对和互助机制。（3）加快街道政务公开平台的建设，完善相关设施配套，实现街道应急管理领导小组、突发公共事件主管部门、各专项应急管理指挥部等有关机构之间的互联互通，建立畅通的应急指挥通信和信息通道。3 预测、预警3.1监测突发公共事件应急工作坚持早发现、早报告、早处置的方针。根据不同突发公共事件的性质和特点，以党政机关和企事业单位、广场、医院、院校、工厂以及突发公共事件频发点等重点单位、重点部位为监测点，建立健全监测网络，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，制定监测计划，广泛收集各种可能引发突发公共事件的信息，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。必要时，组织专家、相关部门进行会商，科学分析、综合评价监测数据，对发生的事件趋势进行预测。3.2预警信息报送（一）预警信息报送办法突发公共事件预警信息按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。各村（社区）、部门认为发生突发公共事件可能性很大的，必须在2小时内向街道应急办公室和领导小组报告；街道专项应急指挥部在1小时内向上级专项应急指挥机构报告。对于重大、特别重大情况可以同时越级向区专项应急指挥机构、市应急办报告。有关法律、法规、规章及上级主管部门另有规定的，按规定报送。（二）接警机构街道突发公共事件应急工作接警处警中心设在街道值班室。街道值班室依托各级、各部门值班信息报送机制，对街道重大和特大突发公共事件统一接警。24小时接警电话：83771110、83776057。3.3预警（1）预警级别的划分按照突发公共事件的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。特别严重预警（级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。严重预警（级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。较重预警（级）：预计将要发生较大以上的突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。一般预警（级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。（2）预警级别的确定主体一般预警由街道各专项应急指挥部确定，并报告街道应急管理领导小组；较重预警由街道确定并报告锡山区和无锡市人民政府；严重预警由市应急委报请省人民政府确定；特别严重预警由市应急委报告省人民政府，由省人民政府或报请国务院确定。法律、法规对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。（3）预警级别的发布预警级别确定后，除因涉及国家安全等原因需要保密的，街道及时向社会公布；对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的突发公共事件的预警信息由街道通过政务公开网、政务公开栏、宣传栏等渠道广泛发布，做到应知尽知。突发公共事件预警信息发布内容包括：（1）突发公共事件性质、原因；（2）突发公共事件发生地及范围；（3）突发公共事件可能造成的损失估计；（4）突发公共事件的应对措施和采取的控制办法；（5）突发公共事件的其他情况。（4）跟踪监测预警级别信息发布后，街道应急办公室和专项应急指挥部对预警事件采取以下措施，并做好相关信息跟踪监测：（1）及时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；（3）要求处置突发公共事件的队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；（4）确保通讯、交通、供水、供电、供气等公共设施正常；（5）调集所需物资和设备；（6）法律、行政法规规定的其他措施。（五）预警的解除预警险情完全解除后，由镇人民政府通过政务公开网、政务公开栏、宣传栏等公共传媒发布解除警报信息。4 应急响应4.1级别的确定突发公共事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度、流行强度和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。具体划分标准，按照国家有关规定执行，其中国家未作规定的，按省专项应急预案确定标准执行。（一）级（特别重大突发公共事件）：是指事态非常复杂，对辖区内的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要统一组织协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。（二）级（重大突发公共事件）：是指事态复杂，对辖区内一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度多个部门和相关单位的力量和资源进行联合处置的突发公共事件。（三）级（较大突发公共事件）：是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度个别部门、基层组织的力量和资源进行处置的突发公共事件。（四）级（一般突发公共事件）：是指事态比较简单，仅对辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，只需要调度个别部门的力量和资源就能够处置的突发公共事件。4.2信息报告突发公共事件发生后，街道应急工作机构应当在接到信息后1小时内向上级应急指挥中心及锡山区专项应急工作机构报告。法律、法规、规章及国家有关规定对报告的部门、时限、程序等有具体规定的，除按本预案上述规定报告外，还要按国家有关规定报告。4.3灾情信息监测和处理（1）建立快速应急信息系统。充分利用各专项应急职能部门现已建成的专业通讯网为应急指挥和信息报告服务。专项应急指挥部配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端，确保准确接收信息。现场应急指挥部与各成员利用公用通讯网、无线通讯网建立通讯联系，满足信息传输需要。（2）实行昼夜值班。事故单位和突发公共事件事发地基层组织、街道应急办公室和有关部门、专业机构加大监测。专项应急指挥部、应急工作牵头部门和应急相关单位实行24小时值班，并及时上报相关信息。（3）加强现场信息的采集。现场信息包括：人员伤亡、失踪的情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医疗救治情况；现场疫情处置情况；现场救援进展情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况；事发地天气情况等。现场信息由现场指挥部或专项应急指挥部采集，并与区应急办公室保持不间断联系。（4）完善灾情数据报告制度。突发公共事件发生后，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，民政部门或应急工作牵头部门应在第一时间采集灾情等突发事件信息，迅速报告街道应急办公室；街道应急办公室对灾情数据进行审核、汇总后，及时报告锡山区人民政府和相关部门。4.4基本响应程序（1）基本应急事发地先行处置。突发公共事件发生后，事件发生单位、事发地的基层组织进行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员并立即向街道应急办公室报告。街道应急办公室接到突发公共事件的报告后，立即派人赶赴现场。对于比较集中、固定的事发现场，已造成人员伤亡或对公众生命健康直接造成严重威胁的，立即调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。必要时，设立临时现场指挥部，专门负责现场应急指挥工作，并及时向上级应急办报告现场处置情况。在应急救援现场，进入现场的救援人员和物资都必须服从现场指挥部或专项应急指挥部的统一调度。现场应急基本措施。现场指挥部或专项应急指挥部根据现场情况制订现场救援具体方案并组织实施。（1）划定警戒线，对交通进行管制；（2）紧急疏散现场人员，紧急抢救受伤人员和被困人员；（3）迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生；（4）抢修道路、供电、供水、通讯等设施；（5）安置灾民，保证基本生活；（6）实行24小时巡逻，切实维护社会治安秩序；（7）保护现场，由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定；（8）采取法律、法规、规章和专项应急预案规定的措施。在应急工作中，牵头部门及相关职能部门各尽其职，相互配合，尽职尽责做好各项应急工作。在应急工作中，有关部门同时做好恢复和减灾工作，迅速恢复生产生活正常秩序。4.5指挥与协调（1）重大突发公共事件或特别重大突发公共事件发生后，街道应急办公室应接受区应急指挥中心的统一指挥，各单位、各部门服从区专项应急指挥机构的调度。（2）较大突发公共事件发生后，街道应急办公室全面负责应急工作，街道专项应急指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向区应急指挥中心报告情况，请示重大问题的处理指令。村（社区）、各单位、部门服从街道应急办公室和镇专项应急指挥部的调度。（3）一般公共事件发生后，专项应急指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向街道应急办公室报告情况，各单位、部门要服从专项应急指挥部的调度。4.6扩大应急（1）请求支援或申请启动高级别预案。当突发公共事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，街道应急办公室要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求上级应急机构支援。必要时，街道办事处可申请区人民政府提高突发公共事件级别，启动高级别预案。（2）提请区人民政府申请进入紧急状态。当涉及本街道部分地区或涉及本街道全部行政区域的突发公共事件，对公众生命、健康和财产安全或者国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由街道办事处提请区人民政府报市政府申请进入紧急状态。4.7特别情况的处理（1）发生在本街道的突发公共事件，其中人员涉及外县（市、区）的，及时上报市、锡山区人民政府，并与相关县（市、区）应急机构联系。（2）突发公共事件跨部门的，同时启动相应专项预案，应急工作在街道应急办公室统一领导下进行。（3）某项突发公共事件发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的发生。（4）突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，由街道办事处及按照国家规定上报区人民政府和相关部门，并作出相应处理。4.8应急结束应急处置工作达到相应条件后，按审批程序要求，由街道领导小组宣布应急行动结束并通过媒介向社会发布。5 后期处置5.1善后处置（1）突发公共事件发生后，街道办事处和有关部门按照有关规定迅速采取措施，救济救助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。（2）街道办事处和有关部门及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，并按规定向上级报告和向社会公布。（3）民政部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，继续做好灾民安置和救灾款物接收、发放等工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚工作。有关单位、村（社区）和基层自治组织应当积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚灾民。（4）街道社区事务工作办公室（文卫）和社区卫生服务中心等单位、部门做好突发公共事件现场的消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督等工作。（5）由街道办事处组织人员进行现场清理。若因调查需要暂缓清理的，应组织保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。（6）街道办事处和有关部门制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行灾后重建工作。（7）做好在突发公共事件中被损害设施等的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。通讯、供电、供水、供气、城市排水设施、城市道路等公用设施被损害尚未恢复的，有关单位应迅速组织力量修复。道路、桥梁等被毁坏及河流被堵塞的，街道办事处及有关部门及时组织修复。（8）按照国家有关规定，街道办事处做好物资、劳务征用补偿及赔偿工作。5.2社会救助（1）提倡和鼓励企事业单位和个人捐赠资金和物资。（2）街道红十字分会、街道慈善总分会等公益性社会团体和组织开展经常性的募捐活动。5.3调查和总结（1）突发公共事件处置完毕后，有关部门应按照法律、法规、规章及相关规定，及时组织调查，重点查明导致突发公共事件发生的原因，并形成调查报告。（2）对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。（3）对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，不断提高管理水平和相应能力。6 保障措施6.1信息与通讯保障（1）由街道应急办公室在原有镇政府政务网基础上完善功能，着手建立突发公共事件信息综合管理系统，以便预警和应急决策时随时调用。（2）制订应急通讯保障方案，指导、协调相关通讯企业配备应急通讯保障设备、设施并进行经常性维护，确保应急通讯畅通。6.2现场救援与工程抢险装备保障（1）专项应急指挥部负责储备与本专项应急工作需要相适应的现场救援和工程抢险装备。建立相应的信息数据库，明确其类型、数量、性能特点和存放位置，制定信息数据库的管理、数据更新和报告制度，为各专项应急指挥部更科学、准确的决策提供信息。（2）专项应急指挥部制定现场救援和工程抢险装备的维护、保养制度，并根据装备的性能特点、定期更新和监督检查。（3）专项应急指挥部制定现场救援和工程抢险装备的调用程序和制度，建立现场救援和工程抢险装备及时到位和正常使用的责任制度。（4）专项应急指挥部明确现场抢险装备维修人员队伍，保障突发公共事件现场救援和抢险装备的正常使用。（5）发生突发公共事件出现救援物资和工程抢险装备不足时，专项应急指挥部及时向上一级专项应急指挥部报告，以便及时调用或借用相关物资和装备。6.3应急队伍保障（1）各类专业抢险队由专项应急工作牵头部门负责组建，在此基础上，逐步建立统一的处置各类突发公共事件的专业救援队伍。主要包括：卫生部门组建医疗救护队伍，规划建设、公用事业部门组建城市基础设施抢修队伍，通讯主管部门组建通讯保障队伍，公安部门组建消防、公安防暴队伍，交通部门组建运输保障队伍，由民兵、预备役人员组成的抗灾抢险队伍。（2）积极利用社会资源，组织引导成立志愿者队伍，并建立档案，作为抢险救援的重要后备力量。吸纳有专业抢险技术特长的人员进入专业队伍或把他们作为志愿者队伍的骨干力量。逐步形成一支以专业队伍为主体，社会团体、群众性志愿者队伍为辅助的应急抢险救援队伍。（3）当处置各类突发公共事件专业救援队伍或技术力量不足时，专项应急指挥部及时向上一级专项应急指挥部报告，请求上一级部门支援。6.4交通运输保障（1）街道交管所确定交通运输保障队伍，掌握车辆的提供单位、数量、功能、驾驶员名册等各种情况，并逐步建立交通保障动态数据库。（2）交通管制。街道应急办公室根据突发公共事件发生的情况，根据需要，对突发事件现场和通往现场的重要道路实行交通管制，同时组织开设应急救援“专用通道”。（3）道路设施受损时，主管部门组织相应部门迅速组织队伍进行抢修，尽快恢复道路通行。6.5医疗卫生保障（1）街道卫生院建立医疗卫生保障数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单。（2）配置应急救护资源，卫生院协调有关部门储备必要药品、医疗器械。制定医疗卫生队伍、医疗卫生设备、物资调度等方案。（3）健全公共卫生应急指挥系统、信息系统、预防控制系统、和医疗救治系统，全面提高公共卫生管理水平和紧急处置能力。6.6治安保障（1）派出所负责应急处置工作中的治安保障工作。突发公共事件发生后，由公安机关牵头，基层自治组织及事故发生单位协助，在现场周围设立警戒区和警戒哨，维护秩序，及时疏散群众。村（社区）、基层自治组织积极发动和组织群众，开展群防群治，协助公安部门实施治安保卫工作。必要时可协调其他队伍协助警戒。（2）突发公共事件发生后，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。加强治安管理，必要时实行夜间巡逻，严惩趁“乱”制造事端和扰乱治安秩序的违法犯罪行为。6.7社会动员保障（1）按照突发公共事件是否需要人民群众参与及需参与的程度，相应确定动员的对象和范围。对需人民群众广泛参与或只有群众参与才能确保应对有效实施的，应深入发动群众，充分重视和利用好民力，是否进行动员及动员对象、范围，由街道应急办公室决定。（2）社会动员由街道办事处、村（社区）和基层自治组织具体实施。6.8技术储备与保障（1）逐步建立科学的应急指挥决策支持系统，并逐步配备、使用全球定位系统（GPS）等先进技术。紧急处置指挥决策系统在信息综合集成、分析处理、灾害评估的基础上，实现智能化和数据化，确保决策的科学性。（2）各专项应急指挥部积极组织有关专家和科研力量，对建立本街道综合减灾、紧急处置管理模式和运作机制进行探讨研究，并提出具体建议。6.9法制保障（1）加强执法，预防事故发生。认真贯彻执行预防突发公共事件发生的法律、法规，加强检查督促，发现隐患及时整改，发现违法行为严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、执法过错、失职渎职、徇私舞弊的，坚决追究责任。（2）在突发公共事件发生时，严厉打击制造、传播虚假信息扰乱民心的行为；严厉打击哄抬物价、扰乱市场秩序的行为，为紧急处置工作创造一个良好的环境。（3）充分行使法律、法规赋予的应急中的紧急处置权，依法规范公民、法人或其他组织在突发公共事件中的行为，确保紧急处置工作顺利进行。7 宣传、培训和演练加强应急工作宣传、应急知识培训和应急工作演练，提高全民应急工作意识和基本技能，对于做好应急工作具有重要作用。7.1公众宣传教育（1）应急常识公众宣传应急工作牵头部门把宣传突发公共事件预防、应急知识和技能作为应急工作的重要内容。结合我镇的实际情况，把一些常见的多发性事件的预防，应急知识编成小册子，在群众中进行宣传。加强防灾自救、互救的宣传和辅导。（2）学生应急常识教育制定学校应急工作教育规划，加强对中、小学生有关突发公共事件预防、应对知识的教育。7.2培训各牵头部门把培训作为提高救援队伍战斗力的重要手段，对救援人员进行专业技能培训。7.3演练（1）单项演练街道专项应急指挥部要组织应急演练。演练后要对应急方案进行评估。（2）综合演练街道应急办公室