徐泾镇加强城市运行安全119X工作方案.doc

徐泾镇加强城市运行安全“1+19+X”工作方案徐泾镇人民政府（2012年8月27日）近年来，随着我镇经济社会的快速发展，现代化、城市化水平的不断提高，本镇城市运行安全和安全生产面临的情况日益复杂，形势严峻，工作难度大。从发展阶段来看，随着城市高速发展和人口急剧膨胀，部分设施老化和事故多发的阶段性特征逐步显现，城市安全管理的手段、方法、理念需要不断完善提升。从城市特征来看，随着城市规模的扩大和功能的综合化，以及城市人口的扩张和结构的多元化，城市运行安全问题日趋复杂。从产业结构来看，我镇小企业、小作坊众多，生产技术落后，人员结构不合理，食品、卫生、消防等方面存在诸多隐患，对我镇安全管理提出了更高要求。为此，特制定徐泾镇加强城市运行安全“1+19+X”工作方案。一、总体目标徐泾镇加强城市运行安全“1+19+X”工作方案的总目标为：坚持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，牢牢抓住控制源头、治理隐患、应急预案、落实责任、岗位培训、严格监管、加大投入等关键环节，以城市安全能力建设为主线，构建一张城市公共安全网，完善评估排查和安全保障两大长效机制，建立预警发布和公众监督信息平台，健全应急指挥、应急保障制度，加强风险防范、灾害处置、常态管理能力建设，全面提升城市运行安全和生产安全的管理水平。方案针对目前城市安全管理各领域中存在的共性问题，将城市安全管理从应急处置为主向主动防控与应急处置相结合转变，安全监管坚持属地化监管，从事后减轻灾害损失向事前增强风险管理能力转变，从政府为主向政府、市场、社会、市民共同化解风险转变。二、编制原则本方案,以“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”为原则，各村（居）及相关行业主管部门要严格落实方案，严抓安全问责制度，形成合力，齐抓共管，认真抓好所管行业和辖区的安全工作。三、法律依据（一）安全生产中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例、中华人民共和国职业病防治法 、安全生产许可证条例、上海市安全生产条例、中华人民共和国建筑法等。（二）食品安全中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、上海市实施办法、上海市生猪产品质量安全监督管理办法等。（三）消防安全中华人民共和国消防法、上海市消防条例等。（四）交通安全中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路交通安全法实施条例、道路交通安全违法行为处理程序规定、道路交通事故处理程序规定、上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定等。四、城市运行安全工作实施构架“1”：由镇政府牵头，镇安全生产委员会、镇食品安全委员会、镇消防安全委员会、镇道路交通安全工作联席会议主要负责全镇城市运行安全督查。“19”：徐泾镇19个村（居），即徐泾居委、宅东居委、蟠龙居委、京华居委、龙阳居委、高泾社区居委、徐安第一社区居委、徐安第二社区居委、卫家角第一社区居委、卫家角第二社区居委、光联村、民主村、二联村、联民村、前明村、金云村、金联村、陆家角村、迮庵村，根据属地化管理原则，对辖区内安全管理进行监管。“X”：镇各职能部门对各行政相对人进行安全监管和执法。五、“1+19+X”城市运行安全工作实施方案（一）“1”部分镇安全生产委员会、镇食品安全委员会、镇消防安全委员会、镇道路交通安全工作联席会议每半年对各自领域开展督查，认真履行安全监管职责，加大检查督促力度，从严监管，严肃查处各种违法违纪行为，并将督查情况报镇政府。1、安全生产委员会工作要求（1）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律法规，认真研究并解决安全生产管理工作中存在的重大问题。（2）建立健全安全管理责任制和安全管理规章制度体系，定期对落实和执行情况进行检查和考核。（3）根据区安委会的相关要求，制定相关安全生产中长期规划和年度计划，并组织实施。（4）组织安全检查，及时消除事故隐患，严防重特大事故发生。（5）建立健全重大危险源和重大事故隐患管理档案，督促有关责任单位制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督有关单位实施。（6）制定相关安全事故应急救援预案，并组织演练。（7）严格按照规定报告事故情况。（8）分解落实区安委会下达的安全生产工作目标和工作计划。（9）负有行政许可职权的部门，对涉及安全生产事项的审批项目要严格依照法律、法规和标准规定的条件和程序审批。（10）负有安全监督管理职责的部门，要建立健全安全监督管理工作机构，落实安全监督管理人员及工作经费。2、食品安全委员会工作要求（1）组织落实区委区政府和镇党委镇政府关于食品安全工作的决策部署。（2）分析本镇食品安全形势，研究部署、统筹指导全镇食品安全工作。（3）提出食品安全监管的决策措施。（4）督促落实食品安全监管责任。（5）组织开展食品安全事故的责任调查处理工作。（6）研究、协调、裁决有关部门监管职责不清问题。（7）承担镇政府要求的其他职责。3、消防安全委员会工作要求（1）宣传贯彻国家和上海市制定的消防法律法规、政府规章、技术规范标准和工作政策。（2）研究制定镇消防事业发展规划，协调推进公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设。（3）每半年定期研究部署消防工作，组织开展消防安全综合治理、消防宣传教育和应急疏散演练，总结推广各村（居）、镇属公司、各行业消防工作经验。（4）督促各村（居）、镇属公司、各行业和社会单位贯彻执行国家消防法律法规，督办重大火灾隐患整改工作。（5）检查、指导、监督、考核消防委成员单位工作，对履职不到位的采取下发督办单的形式进行跟踪督办。（6）按照法定职能，将消防安全作为行业管理的重要内容纳入行业考核评议范畴，实行消防安全否决制，制定和完善消防安全管理有关规章制度，组织开展消防安全检查和宣传培训，落实消防安全责任制。（7）各有关部门要联动执法，形成合力，共同查处消防违法行为，整治火灾隐患，协调解决消防安全重大、突出问题。（8）各有关部门要严把行政审批源头关，实施相关行政许可时，依法审查消防安全。（9）各有关部门要积极参与镇消防委组织的检查、指导、监督、考核等相关活动。（10）各有关部门协同开展灭火救援行动，参与相关火灾事故调查处理。（11）根据镇政府要求，做好其他消防工作。4、道路交通安全工作联席会议工作要求（1）根据区政府及区联席会议办公室的要求及时掌握并通报全镇道路交通安全情况，分析道路交通安全形势，制定有关防范工作措施。（2）研究、部署全镇道路交通安全工作。（3）协调、指导和监督全镇政府职能部门的道路交通安全工作。（4）研究有关道路交通政策及制定全镇道路交通中长远规划。（5）促进各部门协作配合，实现信息共享，建立长效机制，预防和减少道路交通事故，全面推进全镇道路交通安全工作。（二）“19”部分，各村（居）工作要求（1）宣传贯彻安全生产法律法规、方针政策和上级有关安全生产工作要求，制定安全生产工作计划，全面落实安全生产监管责任。（2）健全安全生产监管机构，配齐配强专（兼）职安全生产干部和安全生产协查人员，明确相关人员职责、工作任务。落实安全生产投入，保证专（兼）职安全生产监管人员基本待遇、基本装备、基本工作经费。（3）建立安全生产监管制度，每月对辖区内的安全工作组织全面检查，掌握辖区内安全工作实时现状，实施动态监管；及时发现、排除和分析由于历史原因所产生的安全隐患，对此类问题制定分步解决方案，必要时提请镇有关机构进行安全隐患挂牌督办。将安全检查、隐患排查和处置情况报镇政府，同时报镇安全生产委员会、镇食品安全委员会、镇消防安全委员会、镇道路交通安全工作联席会议办公室备案。（4）做好第一时间的安全生产事故应急救援和善后处理工作，配合有关部门做好事故的调查处理工作。（5）完成上级交办的其他安全生产监管工作。（三）“X”部分，各职能部门工作要求各职能部门每季度对所监管的行政相对人进行大检查；相关部门要加强联动、开展联合执法；要积极为村（居）各类安全监管工作给予支持、支撑和保障；帮助村（居）对由于历史原因所产生的安全隐患和疑难问题实行挂牌督办。将执法、检查、隐患排查和情况分析按时报镇政府，并报镇安全生产委员会、镇食品安全委员会、镇消防安全委员会、镇道路交通安全工作联席会议办公室备案。1、各相关职能部门工作职责（1）党群办（宣传）将安全生产、食品安全等作为全镇社会宣传的重要内容，纳入长远规划和年度计划。开辟本镇安全生产公益宣传通道、宣传专栏；指导有关部门宣传有关安全生产的方针政策和法律法规，报道安全生产先进典型及重大安全生产活动。对政府及有关部门履行安全生产职责和生产经营单位执行安全生产法律法规的情况实施舆论监督。协同有关部门开展各种形式的安全生产宣传教育活动，协调有关新闻单位刊播全镇安全生产重大事项公告和通报。正确把握舆论导向，引导新闻媒体客观报道突发事件，维护广大人民群众的利益，维护党和政府的形象及社会稳定。及时协调、配合有关部门做好安全生产事故及其它突发事件信息的发布工作。（2）党群办（组织）将有关安全生产的法律法规列入行政机关、事业单位工作人员教育的重要内容和培训学习计划，并组织实施。将安全生产职责履行情况作为行政机关、事业单位工作人员录用、晋升、奖惩、考核的重要内容。（3）纪委（监察室）依法对行政监察对象履行职责的情况实施监察，按干部管理权限对构成违纪的案件及涉案人员进行查处。督促、指导各村（居）和有关部门按照职责参加有关事故的调查处理，调查核实有关监察对象的责任，提出处分建议或作出处分决定，并会同有关部门对事故责任追究的执行情况进行监督检查。（4）经发办指导、督促工商企业加强安全生产工作，改善安全生产条件。利用经济、法律调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的建设项目。在固定资产投资项目中关于工业项目和商业改、扩建项目的初审时，将有关单位严格执行建设项目安全设施与主体工程“三同时”制度作为审核的重要内容。主管食品流通行业，推进场场对接等工作。配合或协助区经委做好以下工作：粮食收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生监管；酒类流通领域的质量安全及区定点屠宰的监管工作；管理食品工业行业，做好食用盐安全监管；查处经营假冒酒类商品的行为；对未经定点从事动物、家禽屠宰活动的，实施查处取缔。（5）农业服务中心履行全镇农业生产的安全监督管理职责，承担初级农产品生产环节的监管职责。负责本镇地产蔬菜、畜禽产品、水产品等食用农产品种植、养殖环节的监管；负责监管农民专业合作经济组织、农产品生产企业销售农产品的行为；负责对食用农产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理活动的监管；负责监管由农户分散生产豆芽的行为。负责全镇农药、鼠药经营使用环节的安全管理和事故防范工作。负责全镇渔业生产的安全监督管理工作。按照有关规定组织或参与农产品残留物中毒、农业机械、渔业船舶伤亡事故的调查处理。（6）规保办履行全镇建设工程的安全生产监督管理职责。根据全镇建筑行业的安全生产现状，依据有关法律法规和技术标准，制定防范建筑事故的监管对策措施，并组织实施。履行全镇建筑工程的安全监督职责。负责在徐注册施工企业安全生产许可证动态监管工作。负责全镇市政设施和公路设施的安全监管。负责全镇燃气行业供气和建设安全管理。按照有关规定组织或参加建筑事故的应急救援，参加建筑伤亡事故的调查处理。组织协调市政工程、公路工程、综合管线的抢修，以及突发性事故的处理。组织或参加市政、公路事故的处理。（7）社发办（科协）将安全生产科技进步纳入全镇科学技术发展规划，并组织实施。普及安全生产科学知识，在全镇推广应用安全生产新工艺、新设备、新材料、新技术、新成果。积极支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。配合有关部门指导、督促信息产业行业的安全生产，指导信息企业建立健全安全管理制度，防范事故的发生。协调全镇安全生产信息化和信息系统安全保障工作。（8）社发办（教委）履行全镇教育系统（含民办学校、幼儿看护点）的安全监督管理职责。根据全镇各类学校的安全状况，制定防范事故的措施和对策，加强安全检查，加强对学校负责人、卫生管理员、食堂负责人的培训教育；完善学校食堂管理制度，加强自我检查，监督各类学校履行安全管理责任，组织或配合查处学校安全管理方面失职或违法的行为。指导、督促全镇教育系统（含民办学校、幼儿看护点）将安全教育列入日常教育的重要内容，组织师生员工开展事故警示教育活动，普及事故防范知识，增强师生的自我保护能力。组织开展消防安全疏散演练，切实提高师生应急逃生和救人自救能力。（9）派出所、交警一中队履行全镇道路交通、消防安全监督管理职责。根据全镇道路交通和消防安全的形势，提出防范道路交通和火灾事故的措施和对策。履行全镇危险化学品公共安全管理职责。负责登记备案剧毒化学品购买；依法履行危险化学品道路运输安全监督职责，并对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律法规的情况进行监督检查。履行民用爆炸物品道路运输环节以及烟花爆竹运输、销售环节的安全监督检查职责。按照区府办关于进一步规范本区大型群众性活动安全管理工作的实施意见（青府办发201216号）有关规定，履行大型活动的安全监督管理职责。依法查处涉及安全生产、涉嫌食品安全犯罪的刑事案件和治安案件，协助、配合有关部门对较大以上事故进行前期处置和应急救援等工作，参与生产安全事故的调查处理。（10）司法所将安全生产法律法规列入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及国家和市有关安全生产的法律法规。监督、指导律师、公证员、基层法律服务工作者采取各种形式为生产经营单位提供安全生产法律服务，对经济困难的公民依法提供安全生产法律援助。（11）社保中心综合管理全镇女工、未成年工的特殊劳动保护工作，依法查处损害女工、未成年工劳动健康的行为，维护女工、未成年工的合法权益；依法查处生产经营单位使用童工的违法行为。监督检查各类企业依法参加工伤保险，监督生产经营单位按规定履行对事故伤害者或职业病患者的医疗救治和经济补偿义务。（12）财经管理事务中心根据全镇安全生产、食品安全监督管理工作的需要及财力许可，将镇安全生产监督管理、食品安全监督管理和行政执法必需经费纳入部门预算，并对资金的使用情况进行监督检查。（13）城管监察分队负责“地沟油”和厨余垃圾、废弃食用油脂处理的管理，加强对厨余垃圾、废弃食用油脂收集、运输、处置过程中有关违法行为的处罚。负责对擅自占用城市道路及其他城市公共场所设摊无证经营食品行为进行查处；负责对擅自收运处置食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂的行为进行查处；负责对将厨余垃圾作为畜禽饲料的行为进行查处；负责对将废弃食用油脂（俗称“地沟油”）加工后作为食用油使用或者销售的行为进行处罚。（14）水务所负责指导、协调、监督全镇供水、排水和水利设施运行安全和安全供水。组织、指导、协调、监督全镇防汛、抗旱的安全管理工作。负责全镇水务建设工程质量和施工安全监督管理工作。按照有关规定组织或参加水务系统事故的应急救援和调查处理。（15）安管中心综合管理全镇安全生产工作。研究提出安全生产措施建议；指导、协调、监督有关部门和村（居）、镇属公司开展安全生产监督管理工作；依规定组织生产安全事故调查处理，并监督事故查处的落实情况；组织、协调生产安全事故应急救援和生产安全行政执法工作。负责综合监督管理危险化学品安全生产工作。负责作业场所职业危害申报、监管工作。负责发布本镇安全生产信息，综合全镇生产安全事故统计和分析工作。组织、指导安全生产宣传教育工作，监督检查生产经营单位安全培训工作。组织开展安全生产方面的交流与合作。贯彻执行特种设备安全监察条例等法律法规，全面落实特种设备生产、使用单位安全主体责任。负责全镇特种设备安全监察和行政许可监督检查工作。组织和协调全镇特种设备一般事故的调查处理、统计分析和报告工作。依法指导食品(餐饮)经营单位严格执行国家有关法律法规，建立健全食品安全责任制，防范食品、保健品中毒和伤害事故的发生。组织协调和配合有关部门开展食品、保健品重大事故的应急救援工作；按照有关规定组织或参加有关事故的调查处理。承担餐饮服务环节监管的职责。负责对餐饮服务、企事业单位食堂等消费环节的食品安全监管；负责对提供餐饮服务经营者从事现场制售的行为进行监管；负责对未提供消费场所及设施的甜品店、快餐外卖服务和中式点心的现场制售行为进行监管；负责监管在各类服务消费场所从事餐饮服务的行为；负责对“中央厨房”的食品质量安全监管；负责保健食品的监管。根据区食品安全委员会的要求，对突发食品安全事件处置中监管职责存在争议、尚未明确的事项，先行承担或协调有关部门先行承担监管职责。（16）交管站负责城市交通行业的安全监管，履行全镇道路运输行业的安全监管职责。履行全镇危险化学品道路运输单位及其运输工具的安全监管职责。（17）工商所按照有关法律法规的规定，做好涉及安全生产事项的市场准入工作。配合安全生产监管部门查处取缔未经许可从事危险化学品生产、储存、经营的行为。配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门认定不具备安全生产条件或未经安全生产（经营）许可的企业，经有关部门停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，并予以关闭的，有关部门依法吊销相关许可证件后，依法吊销其营业执照或取消相关经营范围。承担食品流通环节的监管职责。负责监管流通环节食品（含生猪产品）的经营行为；负责监管本镇商场、超市等销售企业、批发市场、商品交易市场销售农产品的行为；负责对流通环节经营预包装食品、散装食品等食品的监管；负责监管糕饼店、面包房（不包括向消费者提供消费场所及设施等“堂吃”服务）等流通领域现场制售食品的行为；负责监管专业从事食品储存和运输企业。（18）总工会组织开展群众性安全生产宣传教育和安全技能竞赛活动，教育广大职工依法行使法律赋予的安全生产权利，履行安全生产义务。参与研究、制定全镇劳动安全卫生工作的规章和措施，并配合有关部门组织实施。组织从业人员开展安全生产群众监督检查，对生产经营单位不履行安全生产职责，违反安全生产法律法规，侵犯从业人员合法权益的行为提出纠正意见。依法参与事故的调查处理。（19）团委将宣传贯彻安全生产的法律法规、开展安全生产法制教育、普及安全生产科技知识列入共青团活动计划，并组织实施。组织共青团员和青年职工参加各种形式的安全生产活动，协助各级党委、政府及其有关部门做好安全生产工作。带领广大共青团员和青年职工学习安全生产知识和安全操作技能，提高防范事故的能力。2、重点工作（1）建筑工地牵头责任部门：规保办相关责任部门：安管中心、派出所监管重点：督促落实塔吊等施工机械保养检测等安全规定。严格动火制，督促做好深基坑、吊装、高处、临边等危险作业的安全监护。严格临时用电管理，严禁宿舍乱拉乱接电线、违规使用各类电器设备。落实安全检查和隐患整改。（2）动拆迁基地、物业小区牵头责任部门：区住房保障局徐泾办事处相关责任部门：规保办（拆违）、动迁办、派出所、安管中心、各村（居）、镇属公司监管重点：严肃查处违法违章建筑及搭建。严禁将已动迁房屋擅自租借给他人。落实各项消防安全规定。严格临时用电管理，严禁乱拉乱接电线、违规使用各类电器设备。落实拆除、高处、临边等危险作业的安全工作。严禁居民出租屋群租现象。严格落实其它各项安全规定。（3）危险化学品相关企业牵头责任部门：安管中心相关责任部门：经发办、交管站、派出所、交警一中队、规保办（环保）、各村（居）监管重点：开展“治隐患、反三违”活动。严厉打击超许可范围生产经营等违法行为。加大危险化学品企业布局调整力度，逐步淘汰落后工艺，改善安全生产条件。加强联合执法，推进危险化学品运输联控机制建设。加强重大危险源监控。对具有职业危害的作业场所进行监管。（4）环境安全牵头责任部门：规保办（环保）相关责任部门：各村（居）、水务所、派出所、安管中心等监管重点：加强环境安全风险企业监管，健全环境应急体系。加强水源风险控制和预防。建立环保、水务部门和原水厂信息通报制度。加强水源地通行船舶及车辆的监管。加强辐射源安全管理。加强辐射源监督管理，强化辐射源存放、使用、转移等各环节的监管，确保辖区内各辐射源可控、安全。（5）特种设备使用企业、场所牵头责任部门：安管中心相关责任部门：各村（居）监管重点：特种设备的定期检验。安全连锁装置的有效性。操作人员的持证上岗情况。高层住宅电梯安全运行情况。“五小企业”（小浴室、小豆制品加工、小服装厂、小木材加工厂、小化工厂）在用锅炉安全状况。（6）出租厂房、场所牵头责任部门：各招商公司、各村（居）相关责任部门：规保办（拆违）、派出所、工商所、安管中心监管重点：严肃查处违法违章建筑及搭建。出租、承租户必须明确双方的安全责任，出租方必须统一管理安全。严禁在出租房屋、场所内存放易燃易爆等违禁物品。落实各项消防安全规定。严禁将场地出租给不具备资质的单位和个人。严禁将非居住用房擅自改为宿舍住人。严格落实各项安全规定。（7）歌舞厅、网吧、酒店牵头责任部门：安管中心相关责任部门：各村（居）、派出所、工商所、规保办（环保）监管重点：严禁堵塞安全出口及通道，各类应急设备设施处于完好状态。严禁在娱乐场所内燃放烟花爆竹。落实各显示器开机时的安全提示处于正常状态。严禁吸烟。场地内人员必须控制在审批限额以内。严格落实其它各项安全规定。（8）餐饮场所牵头责任部门：食药监徐泾分所相关责任部门：各村（居）、派出所、工商所、安管中心、规保办（环保）监管重点：规范各类服务消费场所从事餐饮服务的行为。及时清除厨房墙面、吊顶和脱排油烟机烟道积油垢。严禁堵塞安全出口及通道，确保应急照明处于完好状态。落实用电、用气安全管理。不得在经营场所设置员工宿舍。确保炊事机械安全装置完好使用。严格落实其它各项安全规定。（9）超市、商店（小商品市场）、菜场牵头责任部门：经发办相关责任部门：各村（居）、派出所、工商赵巷分所、安管中心监管重点：严格落实安全出口、通道畅通等消防规定。确保消防设施设备的完好。确保各应急设备、措施落实。落实各种电器的安全使用管理。严禁经营户摊位占用通道经营。市场内严禁吸烟。落实安全巡查责任。落实其它各项安全规定。（10）废品回收单位（公司、商店、站等）牵头责任部门：综治办、经发办相关责任部门：各村（居）、派出所、工商所、规保办（环保）、安管中心、城管监察分队、供销社监管重点：坚决取缔无证和异地经营的违法行为。经营场所严禁使用明火。严禁收购、处理易燃易爆危险物品和包装容器。严禁乱拉乱接电线。严禁设置宿舍。严格落实其它各项安全规定。（11）交通运输牵头责任部门：交警一中队相关责任部门：各村（居）、规保办、城管监察分队、交管站监管重点：以渣土运输、环卫运输、集装箱运输、长途客运、旅游客车、危化品运输、公交、出租和校车为重点，对运输单位、责任单位交通安全责任落实、车辆安全状况、驾驶人教育管理等情况定期进行全面督促检查。公交车辆、汽车场站的安全管理制度、安全设施运行情况。水上旅游、水上船艇、装卸码头的安全管理情况。严厉查处各种交通违法违章行为，特别是“四类车”、非法营运车