某县某某山风景区生态旅游综合开发建设项目建议书.doc

目 录一、项目概况1二、项目区基本情况1三、项目背景和政策支持3（一）项目提出的背景3（二）国家相关的政策支持5四、项目定位和选址6（一）项目定位6（二）项目选址6五、项目优势分析6（一）区域综合环境优势6（二）项目资源优势7（三）客源优势9六、项目投资的必要性和可行性9（一）项目投资的必要性9（二）项目投资的可行性10七、项目开发思路及初步规划10（一）项目开发的目标10（二）项目开发的指导思想10（三）总体规划布局10（四）项目建设内容11（五）项目建设周期11（六）项目经营思路12八、项目财务分析12（一）本项目投资估算依据12（二）投资估算12（三）项目收益14（四）项目的经济效益14（五）项目社会效益15（六）资金筹措方式16九、项目风险分析16十、结论17十一、对投资人的要求17十二、项目招商联系单位、联系人、联系电话17附：XXX山自然风景区区域地形图XXX县XXX山风景区生态旅游综合开发建设项目建议书 一、项目概况（一）项目名称：XXX山风景区生态旅游综合开发建设项目（二）项目类别：为景区综合开发且尚未落实开发主体的拟建项目。（三）项目性质：新建（四）项目实施单位：XXX县旅游局（五）项目拟建地点：XXX山及辐射片区（六）项目覆盖范围：20余平方公里。（七）项目建设内容：1、深度开发XXX山景区（含修建一条进山公路、一条登山步道，恢复修建XXX山寺、懒皇法师法场、牯山天梯（世界最高电梯）、景区索道、土匪盘居旧址、XXX山文化剧院以及星级酒店、购物中心和民俗文化博物园等）2、辐射开发周边景点（含张海溪峡谷、喀嘛洞、XXX水泊、龙宿48井等）（八）项目建设总投资：60090万元。（九）项目合作方式：由企业自主投资，自主经营或销售出租方式进行建设。（十）项目建设年限：5年二、项目区基本情况XXX县位于贵州省东北部，云贵高原向湘西丘陵过渡的武陵山区中段，XXX市东部，东西长52公里，南北宽55公里，总面积1873平方公里。东邻XXX，南毗黔东南州XX县，西接XX县、XXX县，北抵XXX县。辖七镇两乡，总人口23.9万人，全县有汉、土家、苗、侗等十六个民族。XXX县风景优美，气候益人，资源丰富，民风淳朴，是一片充满商机和希望的土地。XXX县旅游资源十分丰富，大气磅礴、举世闻名的梵净山就座落在XXX县境内，梵净山贯有五大称谓：国家级自然风景区；联合国“人与生物圈”保护网；中国五大佛教名山圣地之一；珍稀动物王国；自然天成基因库。XXX山为XXX县第二名山，是佛教名山梵净山的姐妹山，两山分居南北，遥相呼应，两山延伸的余脉像四只巨腕保护着XXX这个明珠一样的小城。XXX山风景区位于XXX县民和乡和双江镇相邻部位，距县城10公里，地理位置在东径l082910906，北纬27292758之间。项目区覆盖面积20余平方公里，风景区的主体XXX山巍峨雄奇，群峰秀丽，耸入云间，山上有古老的森林植被，奇花异草，珍贵药物。80年代末，XXX县人民政府把XXX山风景区列为县级自然风景区，以强化对景区内珍稀动植物的保护。风景区及周边境内旅游资源独特、丰富，具有较高的开发价值。风景区地处中亚热带中纬度地区，属亚热带季风湿润气候区，降水丰富，热量充足且水热同季，无霜期长，植物生长季长，年平均温度16.5C，年降雨量1370mm，无霜期290天，年相对湿度81%，年日照时数1260小时。气候总的特点是：冬无严寒，夏无酷暑，但春秋两季气温不稳定，夏季雨量年际变化大，伏旱较为频繁，干湿季较为明显。地貌为为岩溶-低山区、低山区、低山-丘陵区和岗地等五类。是武陵山区向云贵高原的过渡地带，地理位置特殊，为明显喀斯特地貌，地势陡峭，海拔高差很大。山下谷地宽展，土壤肥沃，利于发展生态农业。风景区主要景点包括XXX山寺、懒皇法师法场、牯山天梯（世界最高电梯）、懒皇洞、土匪盘居旧址、张海溪峡谷、拜师台、母女岩、喀嘛洞、XXX水泊、龙宿48井等）。多年来由于资金匮乏，风景区建设工作长期滞后，目前风景区未开展生态旅游、多种经营等活动。处于“养在深闺无人识”的景况。三、项目背景和政策支持（一）项目提出的背景党的十八大提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。景区开发应充分利用现有自然资源，积极开展生态旅游，配合全县旅游建设，搞好景区景点建设，利用景区的山、水、文化的优势拓展全县旅游事业的发展。实施以生态建设为主的旅游发展战略是全面建设小康社会的迫切需要。按照省委、省政府关于“实现贵州旅游业跨越式发展”的精神，以建设科普教育基地及原生态体验旅游目的地为发展方向，紧紧围绕自然生态和“懒皇文化”、红色文化（傩文化的一支）三条主线，合理确定生态旅游发展目标。切合XXX县实际，坚持文化保护和注重生态环境建设的旅游开发战略，较好的处理好社会、经济和环境效益的统一。用生态旅游带动周边农村经济发展，加快资源利用进程，使农民群众能得到实际收益，使他们认识到风景区良好的生态环境资源与周边农村相互依存、和谐相处、共同发展的关系，从而引导群众自觉保护理念，实现与百姓共建共管，通过有效的保护和管理，促进环境保护事业和当地农村的可持续发展。其次，XXX山风景区是XXX县XXX镇大部分地区人畜饮用水、灌溉用水的发源地，对保持水土、涵养水源、降解环境污染等起着重要作用，再加上其丰富的生物多样性，这就需要通过风景区建设和植被恢复等措施，对其进行保护，以发挥风景区的重要储水功能，使生活在景区内的珍稀野生动植物和其涵养下的人民群众得以生息繁衍；景区项目规划要以保护环境、优化环境为目标，加强自然风景区的保护、建设与管理，使重点生态区及珍稀野生动植物得到有效保护。另外，由于地处西部落后地区，XXX县工业基础薄弱，社会经济条件十分落后，多年来政府投入不足，景区内基础条件差，交通十分不便，信息相对闭塞，开发利用也很有限，老百姓是说着山好，倚着山穷。景区目前还没有成型或成体系的经营项目，仅有的经营以少数农民自发、粗放经营为主，完全没有自养能力。保护以自然恢复为主、建设才刚刚起步，为了全面落实党的十八大和2012国发2号文件精神以及贵州省XXX县旅游发展总体规划（2008-2020）的有关要求，进一步提高风景区的建设力度、管理水平，完善保护、科研、旅游、宣教等硬件设施，使风景区内生态系统得到有效保护，自然、文化资源得到充分利用。根据国家、省、市有关文件要求，在风景区内，以保护为前提，以“可持续发展”理论为指导，以增强人们爱护自然、保护自然的意识为目标，科学地利用风景区的生态自然资源和人文资源，综合开发旅游产业，推动XXX县旅游经济快速发展。（二）国家相关的政策支持中华人民共和国宪法规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物”，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害”。中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国自然风景区条例等法律、法规进一步从不同角度规定了自然风景区的保护管理方法、措施和行为准则，为自然风景区建设和管理提供了有力的法律武器。建设XXX山风景区，不仅符合国家保护生态环境与生物多样性的自然保护政策，也有充分的法律基础和依据。1、根据国家与地方制定的相关法律、法规为生态旅游项目实施提供了充分的法律基础和依据。2、相关的政策措施为项目的实施带来了机遇和铺平了道路。国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）中共XXX地委XXX地区行署关于加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见（X党发20113号）中共XXX县委 XXX县人民政府关于招商引资优惠政策的若干规定（X党发20121号）3、结合风景区总体规划，采用科学方法编制并严格执行合理可行的发展规划，为项目实施提供了执行依据。4、风景区自80年代以来就得到了广泛关注，通过多次的科学考察和规划，省、市、县各级政府同意建立XXX山风景区，风景区座落于本县境内，边界四至界线清楚，无林权、地权纠纷。5、为完成生态旅游工程建设任务，地方政府将积极争取国家新的优惠政策，以减轻风景区开发的经济压力。四、项目定位和选址以保护为主，以不危及风景区生态系统为最低要求；发挥风景区风景资源优势，突出生态旅游区的特色；严格规定旅游范围、旅游线路等，禁止游客进入规定范围外的区域活动；注重科普教育，运用各种手段丰富生态旅游活动中的科学内涵，突出参与性、娱乐性、教育性和科学性。（一）项目定位功能定位：贵州第一、中国唯一的懒皇文化、牯山水泊(XXX山幻景)与科考探险、自驾旅游、感受神秘文化的最佳目的地。开发方向：领略自然景观的目的地。根据XXX山生态旅游区旅游资源特点，规划开展山水洞谷观赏游、农家田园体验游、动植物、水景科考游，中小学生夏令营活动等专项旅游项目。（二）项目选址1、选址范围将风景区及周边（XXX山西北麓燕子桥-洪坪-老寨以及XXX山东南麓XXX水库-龙宿-清水公路两侧100m200m范围内的地段划为生态旅游区）。五、项目优势分析（一）区域综合环境优势XXX县XXX山风景区具有明显的旅游区位优势。XXX山西北麓的洪坪位于XXX县西南部，为XXX山风景区的主入口。距县城10公里，距著名景区XXX40公里，距XXX市59公里，依托XXX县境内的渝怀铁路、杭瑞高速和和XXX凤凰飞机场，交通四通八达。依托XXX县XXX景区精品旅游线路，可以很容易的并入武陵山体系的湘黔旅游格局中。二是XXX山与梵净山、张家界同出武陵山系，其特质（山形、山势、文化）与张家界的天门山有许多惊人的巧合。如果规划时利用好这些特质，并进行高档次打造，相信不久的将来武陵山系定会再添新宠，形成南黄牯，北天门，中梵净的大武陵格局。（二）项目资源优势1、主要自然景观（1）XXX水泊。XXX县XXX山风景区最引人注目的水域景观是位于风景区南麓的XXX水泊。水域面积800公顷，水量丰富，一年四季水位不减；水质清澈，鱼类品种丰富，肥硕。湖中岛屿近1000亩，水泊形成独立小气候，夏季凉风悉悉，适宜休闲度假。XXX水泊，为开展生态旅游提供了优美的水体景观。（2）张海溪峡谷。张海溪峡谷位于民和乡洪坪村，峡谷大体呈南北走向，形状极不规则，蜿蜒曲折，迂回盘旋，峡谷从XXX山顶直下。北低南高，最大谷深500米以上，谷底宽度不足百米，最窄处仅20米，峡谷的奇特景色，浩瀚气魄，举世无双。由于山水的冲刷，河谷地存在结构、硬软上的差异，致使漫长的峡谷，百态杂陈，有的地办宽展，有的地方狭隘；有的地方尖如宝塔，有的地方堆如础石；有的如奇峰兀立，有的如洞穴天成。尤其是谷壁地层断面，节理清晰，层层叠叠，就像万卷诗书构成的曲线图案，缘山起落，循谷延伸。从谷底向上，沿崖壁出露着从前寒武纪到新生代的各个时期的岩系，水甲层次清晰，并含有代表性生物化石，被称为“活的地质史教科书”。峡谷中野生动植物繁多，已发现的动物60余种，鸟类100多种，名贵植物及中草药材1000余种。（3）拜师台，母女岩。拜师台位于XXX山上部，其形状酷似传统的拜师学艺礼台，因此人们把它叫做拜师台，传说想学得师傅绝艺，必须来到这里举行拜师仪式；母女岩，位于XXX山西南方向，景点由一对岩石组成，一高一低，紧紧相靠，形似母亲为女儿梳洗打扮，又似窃窃私语，倾听女儿闺中秘密。站在稍远处观看，母女岩，形神丰满，惟妙惟肖。（5）喀嘛洞。喀嘛洞与XXX山相对，是XXX山风景区的点睛之笔，洞类暗河长达10公里，洞中钟乳石形态各异，保持完整。经省级地质勘察专家及旅游专家亲临勘察后定论：此洞是全省乃至全国最奇、最险、最秀的天然溶洞。（6）懒皇洞。懒皇洞位于XXX山主峰的悬崖峭壁上，相传为懒皇法师在与祸害百姓的邪恶洞神搏斗时蒙难的地方，现在在洞口上方的石壁上还清晰可见懒皇法师被邪恶的狂风吹贴于崖壁的身形。2、主要人文景观XXX县XXX山风景区处于大梵净辐射范围内。文化旅游资源十分丰富，品位较高。（1）懒皇法师法法场。在XXX山西北麓的洪家湾，相传住着一个似仙似道的大法师，他能飞会变，可呼风唤雨，能驱邪神除鬼魅，可于无为中解救落难之人。懒皇法师所代表的法系集佛、道、傩于一体，自成一家，为XXX傩文化的宗源，懒皇法师的法术之高深，让人匪夷所思，非一般庸师所能及。关于他的许多传说，神乎其神，在XXX及至周边县市家喻户晓，由他所延伸出的文化在XXX县旅游业发展中占有重要的地位。（2）XXX山庙群。XXX是一个重佛、信佛、礼佛的县区，境内的梵净山为五大佛教名山之一，为弥勒道场，敬奉天冠弥勒。在大梵净山体系中有四大皇庵，四十八脚庵，在明清朝时期香火十分鼎盛。同样在XXX山上也曾建有一片庙群，香火盛极一时，可惜在文革时被毁。（3）红军剿匪遗址。解放初期，XXX县土匪猖獗，盘踞于天险XXX山上，经常下山抢夺民财，弄得周围百姓民不聊生。红军经过XXX时与盘踞在XXX山上的恶匪展开了激烈的斗争，经过数日苦战才消灭掉山上的悍匪。XXX山剿匪是XXX县最有代表性的红色文化，战斗故事最多，史实最为详尽，流传最为广泛。（三）客源优势XXX县XXX山自然风景区处在大梵净山旅游构架中，如果把XXX山自然风景区打造成一个高档次、高品味的旅游精品，依托梵净山的品牌效应和梵净山成熟的客源市场以及梵净山旅游线路单一、旅游产品不足的客观存在，XXX山自然风景区开发以后，将是梵净山大旅游的有力补充。据不完全统计，近两年来XXX旅游的客流每年已超60万人次，为XXX山自然风景区的客源提供了强有力的保障。六、项目投资的必要性和可行性（一）项目投资的必要性1、由于历史和自然原因，XXX山风景区所处XXX县目前为国家财政贫困县，部分乡镇生态环境脆弱，基础设施滞后，人民生活水平偏低。由于资金匮乏，风景区建设和农村经济发展长期滞后，扶贫攻坚任务十分繁重，大力发展生态旅游业，寻找新的经济增长点，拉动农村经济快速发展迫在眉睫。2、实施本项目，一定程度上解决了XXX县旅游线路单一的问题，丰富了XXX旅游产业的产品数量。为XXX旅游留住客人、拉动消费，促进经济增长、带动就业、实现农民增收发挥积极作用。（二）项目投资的可行性国家新一轮西部大开发，武陵山连片扶贫攻坚开发战略给XXX山风景区带来了极大的发展机遇和挑战。2014年是我省贯彻“两加一推”主基调，实施“十二五”规划关键之年，也是实现我县旅游业突破发展的关键之年，我们把握重大战略机遇，齐心协力，坚定信心，克服困难，积极争取各方面资金投入，加快风景区建设，加强区域经济合作，促进风景区生态旅游业发展，开创风景区建设的新局面。七、项目开发思路及初步规划（一）项目开发的目标本项目开发的目标是以生态旅游产业为依托，完成生态旅游工程建设任务，提高风景区经济实力，实现投资人、政府财政和当地百姓的三丰收。（二）项目开发的指导思想指导思想是以保护为前提，以“可持续发展”理论为指导，以优化环境为目标，科学合理地开发利用风景区的生态旅游资源，促进地区经济发展，实现环境与经济双赢。（三）总体规划布局本次规划范围为风景区及周边（XXX山西北麓燕子桥-洪坪-老寨以及XXX山东南麓XXX水库-龙宿-清水公路两侧100m200m范围内）地段。1、观光游-自然风景，主要为山、水、洞、谷、石；2、体验游-农家田园，主要为田园耕作、农家生活体验；2、学习游-人文景观，主要为听故事、观特色、看表演；3、科考游-生物地质，主要为地质及生物多样性展示。（四）项目建设内容1、进山公路一条：洪平太平寨-XXX山，全长10公里；2、登山步道一条：洪平洪家冲-XXX山，全长5.5公里；3、重建XXX山庙宇一座，总建筑规模为3000平方米；4、新建懒皇法师法场，用地规模为3000平方米，建筑面积为1200平方米；5、修建“牯山天梯”一座；6、新建游客中心或广场7、修建一民俗文化博物园占地面积100亩，各体验式展区建筑面积合计9000平方米；7、新建旅游食宿设施（含酒店、宾馆等）8、新建生态停车场、公厕等； 9、在XXX山上恢复修建3处土匪营盘，总建筑面积为3600平方米；10、在XXX水泊修建一个避暑疗养中心，建筑规模为3200平方米，修建一水上游乐场； 11、龙宿48井的修建打造，体现联系，反应古井文化；12、修建张海溪峡谷的步道，全长3.5公里；13、喀嘛洞步道及照明、安全工程(步道长2公里)；14、旅游功能管理大楼1800平方米；总体涵盖“旅游六要素”（五）项目建设周期建设周期为5年(2014年2018年)（六）项目经营思路为确保旅游优先开发区的可持续开发，需建立健全XXX县XXX山风景区管理机构，生态旅游区按三权分原则进行经营管理。1、生态旅游区的所有权归国家；2、风景区管理处作为国家资源所有者的代表依法实施管理权，其主要职责是执行有关法律法规，保护资源和环境，确定开发利用的基本原则，制定和审批保护和发展规划，审核有关开发项目的可行性报告和方案，负责招商引资工作，引导、规范开发商按生态旅游区发展规划进行开发建设，并对之进行监督管理；3、生态旅游区经营权归投资者所有，按市场化规律运作。八、项目财务分析（一）本项目投资估算依据1、工程项目、单项工程、单位工程投资估算指标或类似工程经济指标；2、贵州省现行建筑工程、给排水工程、供电工程、通讯工程等概(预)算定额；3、XXX山风景区所在XXX地区近期技术经济指标及通过调查取得的有关设备、仪器、材料现行价格。（二）投资估算XXX县XXX山风景区生态旅游综合开发项目在规划期内估算投资需投入人民币60090万元。XXX山风景区生态旅游工程投资估算表 单位：万元 序号项目名称工程量单位单价投资估算备注一基础设施建设49021旅游公路10km10010002旅游步道11km151653生态停车场(3个)3000m20.03904旅游厕所40个1.5605购置旅游车辆4辆502006旅游供电投入800kw0.54007旅游供水投入800m30.43208旅游通信投入239安全设施投入20009旅游固体废物处理3处60010垃圾箱80处0.32411标示及指示牌100处0.220二主要建筑465881XXX山寺庙群3000m20.144202懒皇法师法场1200m20.141683游客中心广场（1个）2000m20.03604民俗文化博物园9000m20.1412605酒店、宾馆4800m20.141120避暑疗养中心32005.1标间建设360个27206水上游乐场3007土匪营盘3600m20.155408龙宿48井打造48个1489喀嘛洞开发100010旅游功能管理大楼1800m20.1425211牯山天梯（垂直电梯）338m22000世界最高电梯12景区索道km18700三旅游开发其它投入76001征用土地1500亩460002旅游区资源保护和开发详规1002环境监测研究1003旅游市场促销1000含市场促销，电视广告等4旅游人力资源开发400包括人员培训，信息收集四其它费用及预留1000合计60090（三）项目收益根据XXX县旅游局提供资料，XXX县在2006-2010年旅游业投入产出比为1：1；2011-2013年旅游业投入产出比为1：2，说明XXX县发展旅游业具有较高的投资收益率。在远期的投资收益率最高，是因为XXX县旅游景区日趋完善，旅游景观也得到极大提升，旅游业进入较高的投资回报时期。（四）项目的经济效益1、直接经济效益直接经济效益主要来自生态旅游活动。据估算，风景区在建设期末，年生态旅游收入可达12000万元左右，年利润可达6000万元。投资回收期为10年。2、潜在经济效益风景区内现有名贵植物及中药材1000余种，野生动物50余种，鸟类100余种。这些物种中，有的现在已经发现具有较高的利用价值，有的现在尚未发现其利用价值但今后有可能成为高价值的物种。对这些物种的保护，亦即对其基因的保存，今后必将产生具大的经济效益。生态旅游业开发综合性很强，会直接影响饮食住宿、通讯、交通、商业、娱乐业、金融、保险、文教卫生事业等第三产业的发展，从而加快产业结构调整，使产业结构得到优化。生态旅游业的发展给风景区、餐饮、宾馆、交通等部门带来经济效益的同时，还会产生巨大的乘数效应，拉动旅游衍生服务业如邮电通信、医疗服务、金融、保险等行业经济的发展，促进地域经济稳定增长。生态旅游活动常常伴随文化、科技、经济等多方面信息的交流，促使景区所在地区走外向型经济发展的路子。（五）项目社会效益1、增强公众环保意识保护境内丰富的生物资源及优美的自然景观，强化生态、环境保护宣传教育，加强涉林涉猎案件的执法力度，能够增强风景区职工、周边村民和外来旅游参观人员的环境保护意识，使其自觉保护生态环境，促进人与自然和谐共处。2、增加展示、认识自然机会开展宣传教育和生态旅游活动，展示境内丰富的野生动植物资源及优美的自然景观，可以使人们领略大自然的无穷魅力，体味自然风光的无限情趣，增进身心健康，激发热爱祖国、热爱家园、热爱大自然的真实感情。3、改善农村生产、生活方式开展生态旅游活动和引导农村村民从事生态旅游相关行业的活动或生产，通过外来游客可以将先进的生产、经营、管理技术和经验带给当地居民，可以将现代生活理念传播到风景区及周边农村，从而使其生产、生活方式发展潜移默化的变化。开展生态观光农业示范基地建设，和引导田园商业化运作模式的形成。引导村民调整产业模式，可以较好地改变风景区周边村民民的生产、生活方式。4、保障景区周边农村经济可持续发展修建景区基础服务设施，可为周边村民带来直接或间接的利用价值，从而有利于周边农村的经济发展。开展生态旅游，带动周边农村交通、商业、服务业、旅游