通信公司基本建设工程招投标管理办法.doc

通信公司基本建设工程招投标管理办法 第一章 总 则第一条 为了规范通信公司建设工程招投标管理，合理有效地降低工程造价，确保建设工程招投标工作顺利实施，依据中华人民共和国招标投标法和大庆油田有限责任公司建设工程招投标管理办法（试 行）的有关规定，特制定本办法。第二条 本办法适用于通信公司建设工程的招投标管理。第三条 凡通过油田公司企业资质审查，并获得“大庆油田有限责任公司工程技术服务合格供方证书”的施工单位，均可参加通信公司建设工程投标。第四条 油田公司计划投资的建设工程项目，均适用本办法。凡投资在50万元以上（包括50万元），并且具备招标条件的项目必须进行招标。特殊情况下不能进行招标时，必须报上级领导批准并按照有关规定执行。第二章 管理机构及职责第五条 通信公司成立建设工程招投标领导小组，分管基建的领导任组长，小组成员由规划计划与投资控制部、基建工程部、卫生与房产部、审计部、财物资产部、经营管理与法律事务部、纪检监察部、规划设计所等部门抽调相关人员组成，下设办公室（设在基建工程部、卫生与房产管理部）。第六条 通信公司建设工程招投标领导小组职责： （一）贯彻执行中华人民共和国招标投标法和建设工程招标投标有关法律、法规，以及集团公司、油田公司有关文件要求，负责管理本单位的建设工程招投标工作； （二）对需要委托大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司进行招标的项目，报油田公司建设工程招投标委员会办公室履行审批手续； （三）负责公开招标项目招标申请书和招标文件的编制及报批，发布公开招标公告； （四）负责编制邀请招标项目招标文件，审查拟邀请投标单位资质（资格），向投标单位发出邀请； （五）与大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司签订建设工程招标代理合同；（六）组织编制标底，施工图预算标底需报送油田公司工程造价管理中心审核；列入审计标底审查计划的工程，直接送交油田公司审计中心审核； （七）组织建设工程项目的招投标工作，确定中标单位，在组织招投标之前将招标形式、投标单位、开标日期等报油田公司建设工程招投标委员会办公室审批；（八）定期组织本单位招投标管理人员及评标专家进行业务培训，并建立培训档案。第三章 招标第七条 招标采用公开招标和邀请招标。招标程序为： （一）建设工程招标计划下达后，依据招标计划组织招标（关联交易单位无能力承担的项目可公开招标）。（二）公开招标的建设工程项目先填写招标申请书，编制招标文件及招标公告，经相关业务主管部门进行技术、经济及法律审查后，报油田公司建设工程招投标委员会办公室审批，审批合格后在大庆油田报、油田公司企业网主页发布招标公告；自行组织邀请招标的建设工程项目，先编制招标文件，经相关业务主管部门进行技术、经济及法律审查后，按照招标计划向投标单位发出邀请；委托大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司的邀请招标项目，在发出招标邀请前填写招标申请书，并报油田公司基建管理中心审批。 （三）投标单位向通信公司提出书面投标申请，并提供能够证明其企业资质的相应文件。（四）组织审查投标单位资质，确定参与招标的单位。公开招标项目应采用随机抽签的方法选择三家以上（包括三家）合格申请人参加投标。（五）将招标文件、设计图纸和其它有关技术资料发放给获得投标资格的投标单位，组织投标单位踏勘现场。 （六）组织召开招标答疑会议，并形成会议纪要作为招标文件的补充文件发给所有投标单位。 （七）投标单位编制投标文件，并递交通信公司。 （八）编制施工图预算招标和工程量清单计价招标标底并报审，审定后密封并加盖审定部门公章。（九）通信公司组织开标，评标委员会进行评标。（十）评标委员会完成评标后，向通信公司提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（十一）通信公司依据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人确定中标人。（十二）发出中标通知书。第八条 招标文件（一）招标文件的主要内容包括：1招标文件目录；2工程综合说明；3设计图纸和技术资料；4采用的验收规范及质量标准名称及编号，要求达到的质量等级；5工期要求及投产时间；6工程量清单；7特殊工程的施工要求及采用的技术规范；8投标书的编制要求及评标、定标原则；9投标、开标、评标、定标等活动安排；10要求交纳的投标保证金额度；11其它需要说明的事项。 （二）招标文件自发出之日起至投标截止时间应不少于20日。招标文件一经发出，通信公司不得擅自变更招标内容或增加附加条件。如确需变更或补充，报油田公司建设工程招投标委员会办公室批准，在投标截止日期15日前通知所有投标单位。 （三）投标文件未对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，或者投标单位未在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点，以及未按照招标文件要求对投标文件进行密封，投标文件无效。（四）标底的编制、审查及密封要求，按照大庆油田有限责任公司建设工程标底编制办法（庆油发200121号），以及关于调整结算下浮计价方式的通知（庆油计规发20088号）执行。第九条 资质审查：资质审查的主要内容包括： 1、营业执照内容及施工资质等级能否满足工程需要。 2、是否具有油田公司 “大庆油田有限责任公司工程技术服务合格供方证书” 。 3、施工单位的银行资信证明。 4、施工单位简介和近三年企业业绩。 5、施工单位的技术人员、管理人员有关证件。 6、是否通过IS09000质量认证。 7、其他能够证明企业实力的材料。 第十条 投标单位经资质审查合格后，领取招标文件及施工图纸，同时交纳投标保证金2000元。第四章 开标、评标和定标第十一条 开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标会议由通信公司或大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司主持，油田公司监督部门监督。 第十二条 开标会议程序：（一）检验投标单位法定代表委托人资格证明书或授权委托书，以及法人代表或法人代表委托人及项目经理身份证；（二）介绍参加开标会议的监督部门、通信公司、投标单位有关人员，以及招标工程项目概况，并宣布评标原则、评标办法及开标现场纪律；（三）检验各投标单位提交的投标文件的密封及印章情况，并宣布检验结果；（四）通信公司现场剪标，投标单位宣读投标文件，通信公司征求各投标单位是否还有需要说明的事项；（五）宣读评标期间的有关事项及标底，进入评标阶段；（六）评标结束后组织填写评标报告。第十三条 评标由评标委员会负责，其职责为：（一）审查投标书，按照大庆油田有限责任公司建设工程项目评标方法及评标标准（见附件）进行评标；（二）对投标书中有疑义的问题，向投标单位进行质疑；（三）参与处理开标、评标过程中出现的争议及问题；（四）综合评标结果，填写评标报告，做好评标书面记录。第十四条 评标委员会人数可视工程规模大小及难易程度确定为5人以上的单数，一般工程项目为5-7人，重点工程项目和1000万元以上（包括1000万元）工程为7-11人。评标委员会设组长一人，由评委推荐产生。第十五条 评标委员会人员。邀请招标评标委员会由通信公司代表和油田公司专家库中有关经济、技术方面的专家组成，其中规定名额的1/3由通信公司指定人员参加，其余2/3人员从油田公司专家库中随机抽取，并且经济、技术方面的专家不得少于成员总数的2/3；公开招标评标委员会成员全部由油田公司专家库中专家组成。评标委员会专家成员产生应在开标前1小时，在监察部门的监督下，由工作人员在专家库中抽取。第十六条 为防止评委因故或需要回避不能参加评标，可同时抽取2-3名替补评委。回避人员应申明回避理由，并经油田公司建设工程招投标委员会办公室同意。第十七条 评标委员会评标程序：（一）通信公司宣布评标活动开始；（二）评委按照大庆油田有限责任公司建设工程项目评标方法及评标标准评标；（三）通信公司宣布评标结果，评委在评标报告上签字。 第十八条 评标委员会根据评标报告推荐中标单位，通信公司招标领导小组确定中标单位。 第十九条 中标单位确定后，通信公司公示中标结果，并向中标单位发出中标通知书，同时通知所有投标单位。未中标单位应在接到通知三天内撤回投标文件及有关资料，招标单位退还投标保证金。第二十条 通信公司和中标单位应当自中标通知书发出之日起30日（且开工日期之前）内签订书面合同。第二十一条 评标委员会经评审，认为所有投标单位都不符合招标文件要求的，可以否决所有对该工程的投标，并由通信公司重新组织招标。第二十二条 评标委员会经评审，邀请招标项目如一家投标单位不符合招标文件要求时，其余两家投标单位可继续投标；如两家投标单位不符合招标文件要求时，通信公司重新组织招标；公开招标项目出现投标单位不符合招标文件要求，且合格投标单位不足三家时，通信公司重新组织招标。第二十三条 潜在投标单位少于三家或合格的投标单位不足两家的，经公司业务主管部门批准后可不进行招标，通过竞争性谈判或其它方式确定。第二十四条 评标专家管理（一）评标专家库由油田公司建设工程招投标委员会统一管理，组织考核认定一批具有相应专业知识的工程、经济类专家，建立油田公司评标专家信息库。（二）评标专家实行动态管理，油田公司建设工程招投标委员会办公室定期对评标专家编号重新排序，并对评标专家履行职责情况进行抽查，综合考核评标专家业务能力、工作态度、职业道德及考勤情况。（三）评标专家实行评审费制度。评审费发放标准按油田公司有关规定执行，从招投标管理费中支付。第五章 标底编制依据第二十五条 初步设计概算或下达的计划投资。第二十六条 全部设计图纸(包括符合设计深度的施工图和与之相配套的各种标准图或通用图集)和有关的设计说明。第二十七条 已批准的招标文件。邀请招标和议标的招标文件由基建工程部(卫生与房产管理部)编制，并报公司招投标领导小组备案；公开招标的招标文件由基建工程部(卫生与房产管理部)编制，并报油田公司局主管部门审批。第二十八条 施工现场工程地质、水文地质、地上情况等有关资料。第二十九条 根据工程技术复杂程度、施工现场条件和提前工期等要求而必须采取的技术措施。第三十条 定额及取费标准按照国家、黑龙江省、油田公司有关规定及办法执行。第三十一条 材料价格在项目所在计划年度指导价格发布之前，可参照上一计划年度的工程结算价格执行。高于市场价的材料价格按市场价格计取。第六章 标底编制方法第三十二条 按施工图预算编制标底，即根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算工程量，套用相应定额单价，依据油田公司现行有关工程结算文件规定，计算出工程费用。工程费用经工程造价管理中心或审计监察部审定后，作为该招标工程标底。第三十三条 工程量清单报价，即对招标工程预计实施的全部项目和内容，由基建工程部依据油田公司下发的工程量计算规则，确定工程量清单的分部分项工程名称和计量单位。工程量清单随招标文件发给投标单位；投标单位按照工程量清单中所列子目填写综合单价；招标文件中的工程量乘以投标单位相应综合单价作为投标单位的工程报价。第三十四条 三项费用下浮，即工程招标时不确定竣工工程造价，投标单位只报扣除该工程设备费后工程造价的下浮系数。中标单位的下浮系数在合同中注明，同时注明按招标项目所在计划年度的有关规定办理工程结算。下浮系数由投标单位自行确定。第七章 标底编制要求第三十五条 标底由招投标领导小组组织编制或委托具有相应资质的造价咨询机构进行编制。标底必须控制在下达的相应计划投资限额内。第三十六条 一个招标工程只能编制一个标底。第三十七条 在施工图设计阶段，必须采用施工图预算编制标底；对于只完成初步设计尚未完成施工图的工程、提前开工工程或设计深度达不到要求的工程，应首先考虑应用工程量清单报价招标，或采用结算下浮招标。第三十八条 按施工图预算编制的标底，计划与投资控制部必须在开标前1015日内报工程造价管理中心审核，列入审计监察部标底审查计划工程，直接送交审计监察部审核。工程造价管理中心和审计监察部在7日内将标底审定完毕，审定后的标底由局工程造价管理中心在审计监察部的监督下封存，并移交公司基建工程部(卫生与房产管理部)保存。第三十九条 标底密封后，应落实标底的保密措施，所有接触过标底的人员均负有严格保密责任，不得泄露。第八章 中标合同价的调整第四十条 按施工图预算编制标底的工程，除重大设计变更、不可抗拒重大自然灾害引起工程变动或费用增加的部分允许调整外，依据中标单位中标价加风险系数签订的中标合同价是该招标工程的最终工程结算造价，一律不得调整。风险系数由基建工程部在招标文件中注明，但标书和投标报价中均不包含风险系数增加金额。风险系数的取定区间为1一5，具体系数由招投标领导小组根据工程类别、性质及特点在取定区司内自行确定。第四十一条 对于按结算下浮进行招标的工程，下浮系数一经确定，律不得调整。第九章 罚 则 第四十二条 泄露标底，或者与投标单位串通损害通信公司利益或其它单位权益的，对责任部门处以10000-50000元罚款，对主管领导和其它直接责任人处以1000-5000元罚款，并将直接责任人送交纪检部门处理。影响中标结果的，中标无效。 第四十三条 标底编制、审查、审定人员泄露标底的，处以1000-5000元罚款，调换其工作岗位，并交纪检部门处理。影响中标结果的，中标无效。 第四十四条 评标