毕业设计（论文）-略论我国刑法中罚金刑制度的完善.doc

12AbstractFine penalty has existed for a longtime，which plays more and more important role in penalty around the world, the world penalty leisurely tendency causes the fine penalty to become the important aspect which the penalty disposes As an important penalty of property，criminal fine plays a unique role in economic sanctions for crimes against property，so Chinas new Criminal Law provides for lots of criminal fines. However, the percentage of implementation is so small in the criminal justice practice that the “phenomenon of empty sentence” is very common in real 1ife,and therefore criminal fine is facing implementation difficultiesIf we want to improve the low enforcement rate of fine penalty, legislative and judicial ways should be takenOn the basis of Chinas reality, this paper has explained that the fine penalty is in need and practical From the analysis of many foreign advanced regulations on fine system，there are also some conceptions and suggestions on improve our own fine penalty system. Key words: fine penalty；system limitation；improvement speculation略论我国刑法中罚金刑制度的完善略论我国刑法中罚金刑制度的完善罚金是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。汪红飞罚金刑适用范围之立法评析J中国刑事法杂志，2002(4)：25作为财产刑的一种主要类型，罚金刑主要适用于与财产有关的犯罪。对于追求不法经济利益的犯罪分子判处罚金，予以一定数额金钱的剥夺，既可以剥夺犯罪分子继续经济犯罪的经济条件，也能对犯罪分子起到惩罚于教育的作用，对预防犯罪分子再次实施犯罪起重要作用。一、完善罚金刑制度的重要性（一）有利于惩治和预防犯罪目前，罚金刑是针对贪利性犯罪最有效的刑罚方法。在当下市场经济高速发展的大环境中，随着人们追求经济利益意识的迅速提高，各种各样以得到经济利益为目的的犯罪大幅上升。针对这些贪利性犯罪，倘若仅仅以自由刑作为惩罚手段的话，往往可能难以达到刑罚惩治和预防犯罪的效果。我们知道，刑罚不但应该从强度上与犯罪行为相对称，更应从实施刑罚的方法上与犯罪行为相对称。所以，如果针对贪利性犯罪人相对应地处以罚金刑，便能够使其感到无利可图甚至得不偿失，并自觉认识到犯罪并非营利的途径。王毅强论罚金刑的适用D重庆：西南政法大学，2007这样则可以从源头上减少犯罪的发生。再者，对于贪利型犯罪若处以罚金刑，一方面能够剥夺其犯罪的资本，从客观上削弱犯罪人的再犯罪能力，另一方面也能够遏制贪利性犯罪的蔓延，从而达到刑罚惩治和预防犯罪的目的。（二）有利于维护法律的权威性刑罚轻缓化已逐渐成为当今世界各国刑罚改革的主流趋向，基于此，罚金刑的地位也日益受到重视。在我国，罚金刑虽在刑罚体系中未占主导地位，但相对于1979年刑法而言，新刑法中的罚金刑的适用范围已经得到大规模的扩大，直观体现在：1979年刑法规定适用罚金的条文只有20多个，适用罚金刑的范围非常窄，而1997年修订后的刑法中，设计罚金刑的条文达148个之多。然而，与罚金刑适用范围的扩大形成鲜明对照的是，我国当前罚金刑的执行情况却不容乐观，据不完全统计，罚金执结率低于1，判决罚金的案件中止执行率达到90左右，有的人民法院甚至对罚金刑不移送执行机关执行周光富罚金刑执行难之克服J司法实务研究，2003(6)：127。大多数罚金得不到有效的执行，导致了“空判”的普遍现象，从而使罚金刑的适用流于形式。罚金刑作为刑罚的一种，应该同死刑、自由刑等刑种一样，一旦判决，必须得到实实在在、不折不扣的执行，否则法律的严肃性和权威性就无从谈起，依法治国的宏伟目标也终将成为一纸空谈。（三）有利于完善我国的法律体系在当下的司法环境下及经济环境下，罚金刑具有众多优点：其一，罚金刑适用方式灵活。罚金刑较之其它刑种的一个显著特点是其可附加性，其适用方式主要有单科制、选科制、并科制。单科罚金主要适用于轻微的犯罪；选科罚金能够为司法裁量的不同需要提供选择余地，可以完全代替短期自由刑；并科罚金可与自由刑合并打击贪利犯罪，也可加重惩罚力度或可减轻主刑的刑期而起调和作用。其二，罚金刑符合经济原则。对于经济类和贪利性犯罪而言，扩大罚金刑的适用，较之短期自由刑更具威慑力和针对性，它不仅能够而有利于罪犯的改造，而且可以大大节约司法成本，减少社会用于防治犯罪的经济负担。杜雄柏，陈立兵我国罚金刑空判问题的立法审视J湘潭大学学报，2009(3，2)：12在刑罚体系中：生命刑执行简便却根本不能创造价值。自由刑虽然可通过强制犯罪人劳动的手段创造一定的价值，但其与国家为监禁、看押、改造他们而付出的巨大成本相比不过只是九牛一毛。而罚金刑则具有明显的经济性。国家通过强制犯罪人缴纳一定数额的金钱，非但能够为国库增加收入，还不必为监禁、看押、改造犯罪人支出巨额的人力、财力、物力。由此可见，罚金刑能够很好的将刑罚的目的同刑罚的效益有机结合，完全与现代刑罚所倡导的经济原则相一致。其三，罚金刑具有可恢复性。刑罚的可恢复性，是指当刑事案件因裁决错误需要纠正时，接受刑罚的对象能恢复原状，即能使犯罪人恢复到受刑罚之前的状态。张跃平论我国罚金刑的完善D山东：山东大学，2008让人民法院做出每一个判决都正确无误是不现实的，误判应该尽量避免，却无法完全杜绝，而发现误判必须纠正，生命刑中的错误无法再挽回自不必说，自由刑中被剥夺自由所带来的经济损失和部分精神损失虽可通过一定数额的国家赔偿进行补偿，而被剥夺过的自由却是无法补偿的，而且剥夺自由的过程还可能会带给受刑人心理、生理上留下无法抹灭的伤痕。然而在适用罚金刑的情况下，可以通过返还原缴纳的罚金加以纠正。相比生命刑、自由刑，罚金刑被误判时对受刑者来说影响是最小的。这种可恢复性是其他刑罚方法难以达到的。正因为罚金刑在当前司法工作展开中具有以上种种乃至更多的优点，完善罚金刑制度则更加有利于填补其他现行法律法规在实践过程中的不足，从而起到完善我国法律体系的作用。二、我国法律中罚金刑制度存在的问题（一）我国刑法对罚金刑的立法现状罚金刑在中国出现得较晚。我国传统的刑罚观念是重生命刑、自由刑而轻财产刑，认为罚金对犯罪分子的惩罚作用收效甚微，而且还会产生“以钱赎罪”的不良社会效果。所以罚金刑虽然始于西周，但却一直处于名存实亡的地位。近年来，随着经济体制改革与对外开放，我国的经济得到迅猛发展，人们的追求利益的观念越来越重，经济犯罪日趋增多。与此同时，在市场经济的体制下，市场主体呈多元化趋势，单位犯罪也日益增多，罚金刑在打击和预防犯罪中的重要作用越发被人们所重新认识并加以重视。我国在1979年刑法正式确立了罚金刑，为更好的惩治经济犯罪和贪利性犯罪，体现刑法的宽缓、合理、有效的思想，我国现行刑法较之修订前扩大了罚金刑的使用范围，约有一百六十多种罪名的法定刑中规定有罚金刑,其作为一种附加刑存在，不仅适用于自然人，也适用于单位。刑法分则进一步扩展了罚金刑的使用范围，共有条文350个，罪名413个，加上5条修正案和一个关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定，目前总共有148个条款当中提及罚金，涉及罪名185个，约占全部罪名总数的44%。张建华略论罚金刑适用中的几个问题D郑州：郑州大学，2007（二）我国刑法罚金刑立法中存在的问题其一，罚金刑具有不平等性。对犯有同样或类似罪的人处以同等数额的罚金，形式上看似非常公平，然而不同社会个体所占有的金钱差距很大。特别是当今社会贫富差距日益扩大，这不仅在中国是个严重的社会问题，在世界范围内都是如此。由此观之，罚金刑存在着实质上的不平等。由于经济能力上的差异，对处罚的感受往往不一致：对于富有者而言，仅是处以少量罚金，其感受不到切肤之痛，罚金刑的功能自是难以实现；而对于经济上捉襟见肘的贫困者，即便处以少量罚金也可使其家财耗尽。可见同等数额的罚金所剥夺的权益，相对于不同受刑人，在效果上是存在巨大差异的。其二，罚金刑的设置方式不利执行。罚金刑剥夺的是犯罪人合法所有的金钱，而金钱是存在于人身之外，与人格无关的财产。其并非像生命、自由一样人人能平等的拥有，如前所述，当今社会个体占有财富数量存在巨大差异。退一步假设：即使被执行人拥有金钱，执行机关也不可能像控制其人身一样掌控其金钱。借助于高度发达的金融系统，金钱转移实在容易。且在我国的刑法典中，对罚金刑的规定出现了大量的无限额罚金、必并制罚金，造成罚金刑客观上不能执行。在罚金刑裁量、财产调查制度以及财产保全制度的规定上也存在缺陷。这些都是导致罚金刑执行难问题在立法层面上原因。罚金刑执行不力导致罚不当罪，即刑罚的目的最终没有落实在犯罪人身上，从而变相地减轻甚至消除了犯罪人应得到的刑罚处罚，降低了刑罚追求的价值及其威慑力。（三）我国刑法罚金刑执行中存在的问题1997年我国修订刑法，史无前例的扩大了罚金刑的适用范围，并强化了罚金的适用方式，为保障罚金刑的执行，总则中增设了随时追缴制度。虽然我国罚金刑的地位在轻刑化的国际背景下与日俱增，但罚金刑在其功能发挥上却差强人意，据不完全统计，我国罚金案件的执结率低于1%,判处罚金的案件中止执行率高达90%左右，有的法院甚至对罚金刑不移送执行机关执行。在我国，导致罚金刑执行难的因素主要集中在：罚金刑的裁量原则、对被惩罚者财产的监控、罚金刑执行的保障以及罚金缓刑制度等方面。这些问题若不得以及时的改革及完善，罚金刑恐怕会落个空判的尴尬局面，不仅削弱了司法的权威，损害了司法的公平和正义，也损害了相关当事人的合法利益。随着罚金刑适用范围的扩大，其执行的问题也逐渐显露。在我国的司法实践中，最大的问题是罚金刑的执行问题。罚金刑执行率低、执行难是各国司法实践中的一大难题。而在我国，形成罚金刑执行困难的成因是多方面的。一方面是罚金刑被执行人本身的原因。其中的一部分被执行人在经济上的确有困难，无力承担。这部分人主要存在于未成年人犯罪以及因经济窘迫而犯罪的人群中，当然也不排除因为罚金数额较大出乎一般人承受范围的情况。有许多案件在审判时就已经注定是“空判”。而另外一部分人则是具备履行能力而不履行。他们往往通过转移、私赠、伪造债务、大肆挥霍甚至损毁财物等方式使自身处于罚金刑履行不能的状态。另一方面则是罚金刑执行制度设置的缺陷以及执行过程自身的原因。在我国的刑法典中，有关于罚金刑的规定出现了大量的无限额罚金、必并制罚金，这些规定是导致罚金刑执行难问题在立法上的原因；另外在罚金刑裁量上，刑法只规定了以犯罪人的犯罪情节为根据，而没有规定兼以其缴纳能力做参考。且法律也没有规定侦查机关在侦查阶段对犯罪嫌疑人的财产调查制度以及对其相应的财产的保全制度。因此法官在裁量时或将不能以被告各方面的具体为情况来确定罚金刑的数额，造成罚金刑的裁量畸轻畸重，有失公允，或造成被执行人的不满甚至是抵触情绪，从而拒绝缴纳罚金。到执行阶段，执行程序也存在各种问题，导致了罚金刑的执行难。罚金刑执行难问题产生后我国的法律并未作相应的补救，如国外的罚金刑缓刑、罚金刑易科制度等。同时，对罚金刑执行监督的缺失也是造成现状的重要原因。长期以来，罚金刑的执行困难的成因总结起来包括：其一，罚金刑的执行机构不明确，执行程序并未有法律规定。刑事诉讼法第219条规定“被判处罚金的罪犯，期满不缴纳的，人民法院强制缴纳。”虽然最高人民法院关于执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的解释第385条、第359条、第360条等补充了关于罚金执行的司法解释，但没有从立法根本上制定关于罚金具体执行的法律条文。罚金的执行主体是人民法院，但由法院的什么机构执行没有明确，有的地方由刑庭执行，但这显然有违审执分离原则；有的地方由执行局执行，看似可行但由其执行也没有相关法律规定予以支持。在实践中，刑事法官往往判完罚金便没了下文，因为法律没有规定由主审法官执行，也没要求要移交哪个部门执行，造成无人负责罚金刑执行的状况。很多法院一般只是按照犯罪情节轻重判处罚金，宣判后除了预交罚金的情况之外，却没有移交执行罚金的情况，审判人员也不知道由谁来执行罚金。其二，判决前没有对犯罪嫌疑人财产先行调查和扣押、冻结或查封措施而导致罚金刑执行不能。除了犯罪分子无力缴纳外，还有犯罪分子主观上不愿缴纳，一些犯罪分子及其家属在判决前就把自己的财产转移或隐匿他处，待判决罚金刑之后，已无财产可供执行。其原因在于，法院在作出判决前，未能对罪犯的个人财产采取查封、扣押、冻结等措施，以致犯罪分子及其家属钻法律空子，千方百计逃避法律的制裁。此外，由于在审判前，审判人员无法掌握被告人的财产情况，就无法综合考虑被告人的支付能力，只能按照被告人的犯罪情节判处相应的罚金。以上状况，我国现行法律对此仍无明文规定。其三，立法规定的执行方式过于简单。新刑法关于罚金刑的执行规定了定期缴纳、强制缴纳、随时追缴和减免缴纳等四种方式，最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的解释第358条、359条、360条对此作出司法解释，但都过于笼统， 缺乏可操作性。如刑法规定 “罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳”， 但是这个期限由于新刑法没有明确具体的规定，司法实践中很多罚金刑的判决往往没有履行期限，导致判决无从执行，最后不了了之。新刑法增加规定了罚金随时追缴制度，这对于保证罚金刑能够得到最大限度的执行无疑具有积极意义，但它也会带来一些不可回避的问题。如对于被判处无期徒刑或长期有期徒刑的犯罪分子而言，在相当长的时间内甚至一生都不可能有经济来源，即也不可能会有可执行的财产，如果罚金刑在判决时没有得到执行的，那么罚金的随时追缴就可能成为一句空话，罚金刑的执行终将遥遥无期，案件就会长期处于结不了案的状态，从而造成罚金刑未执行案件的大量累积。另外还有被执行人确无财产可供执行，且丧失了劳动能力：犯罪的自然人确无缴纳能力且正在服刑；宣告破产、解散的单位犯罪以现有的资产变卖后无法缴清罚金等情况。这些案件既无法定理由进行减免，又无法律依据执行结案，成了罚金刑适用执行程序的一大困惑。罚金刑执行率低使立法意图难以达到。1997年刑法对罚金刑的修改，其立法意图明显是要完善罚金刑的立法，增加罚金刑的适用。同时，增加罚金刑的适用本身，又是刑罚向轻缓化发展的一个具体途径。罚金刑执行难使得扩大罚金刑适用的初衷难于全面实现，而且有失司法的公正，则更加有违立法意图，通过罚金刑的扩大适用所追求的刑罚向轻缓化发展等目标也只将成为空谈。本来，罚金刑作为一种重要的刑罚方法，其广泛适用已经成为世界性的趋势，我国刑法要实现国际化，在不违反我国的现实要求的情况下，尽可能适应国际发展趋势不失为一种明智的选择，扩大罚金刑的适应也是如此。可以说，我国扩大罚金刑适用的立法初衷是好的，符合我国的实际，但司法中存在的问题，却使立法初衷难于实现。三、罚金刑制度的国外借鉴（一）国外对罚金刑的相关立法状况在国外，20世纪以前，资本主义刑法典中的刑罚是以自由刑为中心的，罚金刑只处于次要地位。但是进入20 世纪以后, 西方各国进行了大量的刑事立法, 纷纷颁布新的刑法典和新的刑事法律, 均给予罚金刑足够的重视。1950 年在海牙召开的第十二次国际刑法与监狱会议肯定了罚金刑作为短期自由刑替代手段的积极意义。1960年召开的联合国第二届防止犯罪与关于犯罪者待遇的会议上,罚金刑也被认为是代替自由刑的适当手段。自此，罚金刑开始逐渐作为一种主刑存在。国外刑法普遍都有关于罚金刑的规定。德国在1921年公布了关于扩张罚金刑的适用范围及其限制短期自由刑的法律，随着刑法典不断的修订，罚金刑的地位不断地提高，罚金刑已成为德国刑罚体系的重点；法国在1810年刑法典就规定了许多罚金刑的罪名，此后不断发展，在1994年的新法典中也再次重申罪刑法定原则，注重其具体化的一些精神法国新刑法还专门规定了对犯罪法人的刑罚，其中首要的仍是罚金刑，法国约有90以上的犯罪都适用罚金刑；伦敦在1925年第10次“国际刑法与刑务会议”的决议中规定 “罚金刑是可代替短期自由刑的代用刑之一”；在1950年的第12次会议及1960年的伦敦第二次联合国“关于犯罪预防与罪犯处遇会议”上作出“罚金刑作为短期自由刑的适当代替制度，应当推荐”的决议；在现代英国，罚金刑是一种广泛适用的刑罚方法，除谋杀罪以外，几乎所有的犯罪都可适用；美国因沿袭了英国传统法，形成了和英国类似的刑罚体系；俄罗斯联邦刑法典规定“罚金的数额应为最低劳动报酬的25倍至100倍，或者是被判刑人2礼拜至1年的工资或其它收人”，等等。 目前，世界上还有其它不少国家，如：法国、俄罗斯、意大利、日本、巴西、瑞士、朝鲜等，把罚金刑规定为主刑。总之，世界上其他许多国家都在20世纪后纷纷扩大罚金刑的适用范围，在司法实践中提高罚金刑的适用率。（二）国外对罚金刑执行的立法对策 1罚金刑执行的立法（1）罚金刑的执行机关。罚金刑宣告后，应由哪一个司法机关负责执行，通常由各国的刑事诉讼法加以规定使之明确。从法律规定看，大体有四类：一是由法院执行。法院对于自己的罚金刑判决负责执行，包括延期缴纳和强制缴纳。如西班牙、美国、前苏联等。西班牙刑法典第90条规定：“被判罚金者，应于判决后，或判决后15天内向法院完纳。如果被判罚金者缺乏资金，法院得允许其分期付款，其数额及日期可视犯罪之情况决定之”。周光富罚金刑执行难之克服J司法实务研究，2003(6)：127二是检察官指挥司法警察执行。日本即采用此种方式。三是检察官执行为主，法官执行为例外。我国台湾地区即是如此。四是税务征收机关执行。希腊刑法中就有这样的规定。 （2）罚金刑的缴纳时间。对于判决确定的罚金，执行机关应当在多长的时间内执行，或者说被判刑人应该在多长的时间内缴纳，既要考虑到执行的经济性和刑罚的时效性，也要兼顾执行的可行性。一是立即缴纳。罚金一经判决，犯罪人即须缴纳。例如在英国，治安法院对判处的罚金可要求立即缴纳。二是定期或分期缴纳。对罚金的缴纳规定一定的期限，被判刑人在限定的期限内一次或分期缴纳。很多国家都采取这种缴纳方式。如德国刑法第42条规定：“根据受审判人的人身和经济情况，不能希望其立即缴清罚金的，由法院酌定缴纳期限，或允许其分期缴纳，每期缴纳一定金额。”三是延期缴纳。当被判刑人在规定的期限内不能缴纳罚金时，法院允许其延续一定的时间缴纳。如巴西刑法典即有此类规定。 （3）罚金刑的缓刑。罚金刑缓刑是对宣告判处罚金的罪犯，在具备一定条件下，限定一定期间内暂缓罚金刑的执行，缓刑期内若没有发生法定撤销缓刑的事由，则不再执行原判罚金的一种刑罚制度。缓刑制度的诞生是改良自由刑的尝试，但对罚金刑是否应该同样实行缓刑，各国做法却不尽相同，有些国家规定罚金刑可以适用缓刑，有些国家则恰恰相反。日本、意大利、阿根廷等国采用了罚金刑缓刑制度。例如日本刑法第25条规定：“受3年以下惩役、监禁或50万日元以下罚金的宣告，而有下列情形之一的，可以根据情节，自判决确定之日起，在1年以上2年以下的期间内，缓期执行其刑。”而巴西、德国、俄罗斯等国则排除对罚金刑适用缓刑。李凯中外罚金制度比较研究J西南民族大学学报，2006(11)：84在罚金刑不适用缓刑的情形下，还有两种不同的规定方式：一是法律明确规定罚金刑不适用缓刑，二是缓刑适用的前提条件中不含罚金刑。相对于我国以并科制为主的罚金刑适用方式而言，世界各国更多采用的是单科制、选科制。关于国外罚金刑执行的立法，有些我国刑法有类似规定，如分期缴纳、强制缴纳等。 2.罚金刑数额裁量的立法（1）大多国家不用无限额罚金制，规定限额罚金制大多在总则中或分则中规定了上、下限的罚金数额，如罗马尼来、瑞士、法国、西班牙、巴西、日本、意大利等国。只有极少数国家实行无限额罚金制。倍比罚金制与日额罚金制成为大多数国家罚金数额裁量立法模式，如德国、西班牙、瑞典、奥地利等国。 （2）以犯罪情节为基础，参考犯罪人的经济状况决定罚金额。该裁量原则被许多国家刑法所采用，也体现了刑罚个别化的原则。该原则分为两种情况：一是确定罚金数额时，要综合考虑犯罪情节和犯罪人的经济状况，并且两者一次性统一决定罚金数额，如瑞士刑法典第48条第2款规定：“法官根据行为人的具体情况确定罚金的具体数额，罚金的缴纳要使行为人感到痛苦并与其罪责相适应。对行为人具有重要意义的具体情况主要是收入，财产、家庭状况、家庭义务、职业和薪水、年龄和健康状况”；二是首先根据犯罪行为的情节决定罚金单位数量，其次根据犯罪人经济状况决定每一罚金单位的金钱含量即单位罚金额，然后两者相乘得出罚金总额，如德国刑法典第40条：“一、罚金刑以日额为单位科处，最低为5单位，最高为360单位日额金，法律另有规定的除外：二、日额金的金额由法院考虑行为人的人身和经济情况来决定。原则上以行为人每日平均应有或可能有的纯收入为准。” 我国罚金刑大多采无限额罚金制，又不考虑罪犯的支付能力，这与我国的国情不相适应，也造成罚金刑客观上不能执行。国外发达国家尚且采限额、倍比、日额罚金制，适用罚金时须结合考虑罪犯的经济状况，我国罚金刑立法更应该有所改变。（三）国外罚金刑执行的司法实践 1.不缴纳罚金时的处理措施被判刑人不能按判决指定的时间和方式缴纳罚金时，各国(地区)在刑事立法上都规定了其他的替代补救措施。一是暂不执行。鉴于被判刑人无力缴纳罚金，法院允许其暂不缴纳，待经济状况好转有缴纳的实力时再恢复执行。巴西刑法即采用了此种措施。二是强制执行。被判刑人有缴纳罚金的经济能力，但不履行判决义务时，由法院强制执行。瑞士刑法中就有这种规定。三是罚会刑的酌情减免。在判处罚金后，由于犯罪人主观意志以外的特定原因，致其缴纳罚金确有困难的，减少或免除罚金的缴纳。美国刑法中即有此种规定。2.诉讼中控制犯罪人财产的措施（1）扣押。当被告人有可能无法缴纳罚金时，执行机关可对其财产进行保全性扣押。例如意大利刑事诉讼法第316条第l款规定，如果确有理由认为缺乏即将支付财产刑、诉讼费或其他应向国库缴纳的款项的保障，公诉人可以在诉讼的任何阶段和审理中要求对被告人的动产、不动产者归属于他的钱财实行保全性扣押。（2）担保。当被告人可能无法缴纳罚金时，法官可以要求其提供担保。如德国刑事诉讼法典第132条第l款规定，对在本法效力区域内无固定居所或者无住所的，有重大的犯罪行为嫌疑被指控人，可以责令其对可能的罚金、程序费用提供适当的担保。国外上述做法保证了罚金的可执行性，同时给我国的罚金刑执行提供了一种视角，这就是犯罪嫌疑人在接受审判之前，有关职能机关就可以采取扣押、冻结等措施，控制犯罪嫌疑人的财产，以便于将来执行罚金刑。四、完善我国罚金刑制度的构想（一）完善罚金刑制度的立法对策1. 设置罚金延期缴纳制解决罚金刑执行难的一大措施就是“实行延期缴纳制度”。张明楷刑法学 M（第三版）北京：法律出版社，2007司法实践中，许多罚金刑没执行的案件因为种种客观原因而无法执行，这些案件也是导致罚金刑执行比例偏低的原因之一。例如有的判处罚金刑的案件长达十多年没有执行，犯罪者身患重病，缺乏能力履行罚金刑，此类案件应当及时地进行消化处理。我国刑法第53条规定：“罚金在判决指定的期限内一次或分期缴纳，期满不缴纳的强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确有困难的，可以酌情减少或者免除。从司法实践来看，对于不可抗力导致的罚金刑执行难案件，人民法院应当及时地进行延缓缴纳。对于罚金刑的减免，一是应符合法定的减免条件，即必须在判决之后遭遇不能抗拒的天灾人祸，确实不能缴纳全部或者部分罚金的可以延缓缴纳；二是必须由当事人提出申请。由犯罪者向人民法院提出延缓缴纳的申请，并提出相应的证明材料，经人民法院核实后方能决定是否减免；此外，对罪犯判刑后在一段时间内不具备执行条件的，可以裁定中止执行或者暂缓执行，最后确实没有履行的，应当裁定免除罚金刑。2. 设置罚金刑的行刑时效制时效是法学中的一个基本范畴，任何法律活动都受到一定的时空条件所限制。刑法中的时效一般分为追诉时效和行刑时效。行刑时效，是指犯罪人被判处某刑罚后，经过法律规定的期限而未执行，便不再执行其刑罚的制度。我国刑法规定有追诉时效，却没规定行刑时效。刑罚及时执行才能有效果，对罚金刑而言，规定行刑时效很有必要。因此，笔者建议，我国刑法应增设罚金刑的行刑时效。3. 建立罚金刑缓刑制度罚金刑的缓刑是指对判处罚金刑的犯罪人，由于其具备法定条件而宣告在一定期间内暂缓罚金刑的执行，如果他在考验期内没有违反国家的法律法规，以及有关缓刑的监督管理规定，缓刑考验期满后，原判的罚金刑就不再执行。这是一种附条件的不执行原判罚金刑的刑罚制度。其针对对象主要为未成年犯、初犯、偶犯、过失犯。我国刑法尚无规定罚金刑缓刑制度。对此，可在现有执行方式的基础上，增设罚金刑缓刑制度。对于适用罚金刑缓刑的犯罪人，应当按照自由刑缓刑的设置方式，对被执行人规定一个缓刑的考验期限。若在此期限内，被执行人未发生应该撤销缓刑的事由，其原判罚金就不再执行。这个缓刑的考验期，可以设定为3到5年。而具体的年限，则应该视具体情况而定。撤销缓刑的事由，则可以设置为在缓刑考验期内又犯新罪，或是违反了相关的规定，又或是发现判决宣告前还犯有其他的罪的，等等。此外，由于犯罪人同时还在执行自由刑的，服刑期间的表现也可以作为考验的依据。（二）完善罚金刑制度的司法对策1. 明确罚金刑执行主体我国刑事诉讼法第219条规定：“被判处罚金的罪犯，期满不缴纳的，人民法院应当强制缴纳；如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以裁定减少或者免除。”由此可以看出我国罚金刑的执行主体是人民法院。然而具体由哪个职能部门执行却未作明确规定，实践中有的法院由执行庭执行，有的法院由刑庭执行。根据审执分离原则，由刑庭执行明显不合法，从而造成程序违法，弊端很多，司法不公现象时有发生。笔者认为可以作以下完善：(1)明确法院执行局为罚金刑执行主体，在执行局设立专门科室或人员负责罚金刑的专项执行；(2)公安、检察机关为辅助执行主体，遇到执行困难，公安、检察机关负有协助、支持与配合的法定义务。同时也要建立相应的执行管理制度、明确各执行主体的责任，执法必严，只有明确要求、严格管理。才能真正有利于解决罚金刑执行难问题。2. 及时进行财产保全措施罚金刑不同于民事、经济案件的执行，后者由申请执行人负责提供被执行人的财产线索，而罚金刑的财产线索只能依靠司法机关自身。对于可能判处罚金的犯罪嫌疑人、被告人，在查清其财产后，应事先采取一定的控制措施，如扣押、冻结、查封措施，这样可防止犯罪嫌疑人、被告人转移、隐匿或者挥霍财产，使罚金刑的执行有据可依，