认清形势扬长避短把非国有经济推向一个新的历史阶段.doc

认清形势扬长避短把非国有经济推向一个新的历史阶段 认清形势扬长避短把非国有经济推向一个新的历史阶段 几年来，我区非国有经济工作在地委行署的高度重视下，得到了长足的发展，近年来平均增长速度在30以上，尤其是非国有经济税金增长幅度较大，今年可突破6300万元，占地方财政收入的38。尽管我区非国有经济发展势头比较强劲，但与南方发达地区相比差距甚远。为此我就大兴安岭地区非国有经济发展的制约因素、有利条件、新的举措分三个方面进行阐述，如有不当之处请在座的各位领导和同仁批评指正。一、制约因素制约我区非国有经济发展的因素主要包括两方面，一方面是企业外部的因素，另一方面是企业内部的因素。从企业外部看，制约因素主要有以下几方面：1、思想解放不够。由于受林区计划经济束缚时间长，进入市场经济比较晚，人们对发展个体私营经济没有引起高度重视。一是发展非国有经济的群众积极性没有调动起来，存在着有钱宁可存银行也不办企业，怕出风头，怕政策不持久，还有少部分人吃惯了大锅饭，“等、靠、要”思想严重，最典型的一种是小富即安，不思进取；二是金融部门对发展非国有经济信贷支持上信心不足，主要是私营企业贷款没有抓头，存有不良贷款可能增多的顾虑。三是发展非国有经济出现了“两头热、中间凉”的现象，一头是地区领导热，另一头是私营企业热。往往中间出现脱节现象，有少数部门在工作摆布上仍然是重视国有企业，忽视非国有经济发展；2、发展资金不足。虽然一些个体私营业主在艰苦的原始积累过程中奠定了一定的基础，但是在扩大生产规模过程中，由于资金不足，使之错过了良好的发展机遇。有的虽然选准了项目，但由于缺乏足够的发展资金，不能使项目达产达效，因此背上了沉重的包袱，因资金紧张困扰企业发展的问题日趋严重。3、人才资源匮乏。我区的非国有经济企业绝大多数都是家族式的管理模式，这种模式往往形成管理家长制，观念陈旧、手段落后、人员素质差、水平低，在一定程度上限制了企业整体素质的提高。因此，人才匮乏问题是影响非国有经济发展一个很重要的原因。此外技术人才和管理人才不愿到非国有企业工作也困扰了企业的发展。再有一种是人才浪费，人才没被重视，作用没有得到有效的发挥。4、发展环境制约。还没有形成一个重视和尊重非国有经营者的社会氛围和舆论氛围。歧视个体私营者的事件时有发生。个别执法人员思想中还存在着“管理、管理、不管不理”的思想，地区的有关政策难以落实，中梗阻现象仍然存在。因此，使个体私营业主对发展非国有经济信心不足。5、产品结构单一。缺少促进我区经济结构调整的高精尖项目和能够充分发挥我区比较优势的新特奇产品，因此束缚住了产品结构调整。主要是没有建立起非国有经济项目库，企业的发展由生产加工型向科技型、外向型转化缺少优秀项目支持，再就是还没有形成一个完善的非国有经济发展信息平台，信息传播和交流手段落后，因此，失去了更大的发展和合作机遇。6、地域条件较差。大兴安岭地区天气寒冷能耗大，取暖期长、电价高，加之处于边远地区交通闭塞运输成本高，信息不灵，严重制约了非国有经济的发展。从企业内部看，制约因素主要有以下几方面：1、经济规模小、总量不足。我区非国有经济发展起步晚，而且绝大多数为小规模、作坊式经营，如：全区个体私营户达到3.2万，而私营企业仅为358户，尤其是非国有经济仅占全区经济总量的不足20，发展处于弱势状态。2、骨干企业少，带动力不强。骨干企业与先进发达地区相比，不仅总量少而且实力差。全区超年产值千万元规模的私营企业不足20户。由于企业规模较小，带动力不强，那么生存和发展受到了严重的威胁和挑战，同时更缺少立县、立乡（镇）、立村（街）企业，因此骨干企业的拉动作用还不明显。3、科技含量低，竞争能力差。我区的非国有企业产品绝大多数为粗加工、“原”子号，高科技含量、高附加值产品少；传统产品、大路货产品多，名特优新产品少的状况还没有得到转变，真正具有较强市场竞争力的企业寥寥无几。因而，对以中低档产品为主的我区非国有经济来说，市场竞争能力十分脆弱。如今在市场竞争越来越激烈，自身优势不明显的情况下，要想保持应有的生机和活力，无疑将面临着更加严峻的考验。4、优势不突出，特色不明显。我区过去曾是全国重点木材生产基地，而实施“天保工程”后，以木材生产为主的格局已被打破，这就使相当一部分靠木材起家的私营业主面临着木材减产而带来的危机，虽然非林、非木、农副产品加工等一系列绿色食品产业逐步兴起，但企业规模