五河县县城总体规划（2014-2030年）

五河县县城总体规划（2014-2030年）第1章 总则第1条 规划目的沫河口镇归蚌埠市辖区管辖后，五河县的城镇体系、产业结构、发展定位和布局方面都面临着新一轮的变化。为指导五河县城乡建设健康良性发展，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，依据中华人民共和国城乡规划法（2008）和安徽省县城规划编制标准（安徽省住建厅，2013）等有关法律法规、标准，对五河县城市总体规划（2009-2030年）进行修编，特制定五河县县城总体规划（2014-2030年）（以下简称“本规划”）。第2条 指导思想本规划充分响应国家提倡发展内需经济、推进新型城镇化、建设美丽中国、加强“生态文明”建设、建设皖北“四化”协调发展先行区的战略需求，充分发挥合芜蚌自主创新试验区的政策优势，抓住徐明高速、合（肥）新（沂）高铁、沿淮快速铁路等区域性基础设施规划建设带来的发展机遇，并利用五河县行政区划调整的契机，以安徽主体功能区划、安徽省城镇体系规划（2012-2030年）、蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）为上位指引，全面研究五河城乡发展的宏观环境，明确五河县在大区域中的定位，更新镇村体系布局及各项建设安排，优化县域空间结构，完善县城功能布局，合理调整和全面优化皖北水乡的空间格局。第3条 规划原则1、全面落实科学发展观以科学发展观为指导，坚持以人为本，协调人口、资源、环境关系，以中原经济区国家战略、沿淮生态经济带为宏观发展背景，以“四化”协调先行区和生态文明建设为基本要求，充分利用中原经济区的东向门户区位优势，加快产业结构重构，提高边境商贸服务职能，凸显皖北水乡的环境优势，实现经济、社会、环境的全面协调可持续发展。2、加强区域协调和城乡统筹坚持区域统筹发展原则，依托合芜蚌自主创新试验区政策在五河县的探索创新开放合作，强化五河县与皖苏边境区域的协作关系。响应中央“城乡统筹”发展的要求，在区域层次对县域镇村体系结构、小城镇布局与结构进行统筹规划，并相应地对建设用地、农林用地及重点生态控制区域在空间上协调布局，保障城乡居民点、产业基地、基础设施和公共服务设施的城乡统筹安排。3、坚持新型城镇化道路响应中央加强“生态文明”建设的号召，集约利用城乡空间，加强公用设施和公共服务设施建设，改善居民物质文化生活，塑造和谐、进步、充满活力的皖北水乡新五河的新形象，将五河县打造成资源节约、环境友好的生态文明型城镇，以增强五河县的综合实力，促进新型城镇化健康发展。4、适应新时期总体规划编制的要求发挥城镇总体规划的宏观调控功能，建立具有长远战略意义的城镇村体系和城乡空间结构，优化县城空间发展和近远期建设的衔接，提高规划的可操作性。第4条 规划层次1、镇村体系规划五河县所辖的行政辖区范围，国土面积为1428平方公里。2、县城规划区包括县城城关镇、沱湖乡、头铺镇的行政辖区以及沱湖自然保护区、大巩山-樵子涧景区、香涧湖-龙潭湖景区等需要进行建设控制的区域；南段界线至侯郜大沟以南200米，东北段界线至104国道（新线）以东200米。规划区国土面积为269.6平方公里（包括水域面积81.8平方公里）。3、县城空间增长边界该规划层次范围为：西至创新路、北至沱湖堤岸与怀洪新河、东至104国道（新线）、南至侯郜大沟，县城空间增长边界范围87.2平方公里；县城的远期规划建设用地44平方公里。第5条 规划依据1 中华人民共和国城乡规划法（2008年）2 中华人民共和国土地管理法（2004年）3 中华人民共和国环境保护法（2002年）4 城市规划编制办法（2006年，建设部）5 关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知（建规20052号）6 安徽省城乡规划条例（2011年）7 安徽省县城规划编制标准（DB 34/T1950-2013）8 安徽省村庄规划编制标准（DB 34/T5011-2015）9 安徽省城镇体系规划（2012-2030年）10 蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）11 五河县土地利用总体规划（2006-2020年）12 其他相关的中央部委、省、市法规、规章和文件13 相关国家标准或技术规范第6条 规划期限规划基期2014年，近期至2020年，远期至2030年，并对五河县发展远景加以展望。县域镇村体系规划第2章 县域总体发展战略第7条 城乡统筹发展1、城乡统筹发展目标立足皖苏边境城镇协作，探索创新开放合作机制，培育新兴产业、升级改造传统产业、转变增长方式，打造可持续的产业链；充分发挥规划沿淮快速铁路、合（肥）新（沂）高铁、徐明高速的交通优势，拓展城镇职能服务腹地范围，建设蚌埠市域东部次中心城镇；不断增强县城和镇的竞争力和影响力，努力建成经济充满活力、生态环境优美、文化特色鲜明、人民生活幸福的新五河；合理配置城乡空间资源，积极发展三产联动、工农商复合型产业，突出城镇对乡村发展的辐射、带动作用，合理配置公共服务和公用设施，缩小城乡差距，实现县域城乡统筹协调发展。2、城乡统筹发展策略（1） 经济转型发展战略1）依托位于区位边境优势，借助区域大交通建设，培育交通物流与商业贸易产业，成为中原经济区、皖北地区和长三角核心区交界处的门户型商贸城镇；2）依托皖北水乡的特色地理环境和优质生态景观，打造皖北宜居水乡，促进旅游产业与房地产业的发展。（2） 区域协调发展战略 1）打造贯通皖北苏西北的交通门户，促进皖苏省际的交流与联系；2）探索创新开放合作机制，提高城镇开放度，广泛建立与周边各城镇的联系，开展多层次区域合作，促进区域协调发展；3）提高县城及中心镇的公共服务能级，提升边境物流、贸易功能，扩大城镇对外辐射力，拓展皖北苏西北区域的腹地经济。（3） 中心功能强化发展战略 1）整合外部优势：抓住政策优势及外部环境改变的契机，做大做强县城，提升县城能级；2）交通枢纽借势：借助铁路、高速公路、港口等重大交通基础设施的规划建设，扩大对外辐射力和腹地范围；3）适度极化发展：进一步做大做强县城和新五河产业园区，发挥规模效应，落实建设皖苏边境门户型商贸城镇和人居示范城镇的目标；4）设施超前：高标准适度超前配置公共设施与基础设施，更好地服务县域，辐射皖北与苏西北区域。第8条 新型城镇化发展1、新型城镇化发展目标（1） 综合经济实力极大提升1）优化产业结构。2020年，二三产业增加值占生产总值比重达到85%，工业化率达到35%；2030年，二三产业比重力争提高到90%。2）积极发展战略性新兴产业，自主创新能力显著增强。2020年，战略性新兴产业大力增长，年均增速为40%；全社会研发经费占生产总值比重提高到2%；中远期，战略性新兴产业发展成为全县主导产业和支柱产业，研发经费占生产总值的比重提高到近3.0%。3）大力发展现代服务业。积极拓展现代商贸物流服务业，优化升级便民的传统服务业，稳步发展房地产业，加快发展旅游和文化产业，以服务业大发展带动城镇的综合功能提升，巩固提升苏皖边境门户型商贸城镇的地位。至2020年，近期社会消费品零售总额年均增长15%。至2030年，中远期社会消费品零售总额年均增长12%。（2） 体制改革和对外开放1）财税金融、要素价格、国有企业等重要领域和关键环节改革取得明显进展；2）政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高；3）对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高。至2020年，近期利用外资年均增长18%，引进市外资金年均增长20%，外贸进出口年均增长20%，非公有制经济占经济总量的比重达到65%。至2030年，中远期利用外资年均增长18%以上，外贸进出口年均增长20%，非公经济占比达到70%以上。（3） 城乡协调发展、社会和谐健康1）保障城镇公共安全，完善社会公共服务体系；2）优化发展公共交通和各项基础设施；3）健全社会保障体系，弘扬先进文化；4）城乡居民收入与经济发展同步增长；城乡居民居住环境得到明显改善。至2020年，园区工业产值占比达到80%以上，城乡区域之间统筹发展、协调发展的格局初步形成。至2030年，城镇化水平达到68%以上，园区工业产值占比达到90%以上，全面实现城乡统筹和协调发展，建成美好五河、幸福五河。（4） 高效合理利用资源，保护生态环境1）全面完成节能减排目标，主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善；2）全面完成国家和省下达的耕地保有量目标，保护生态绿地资源，合理利用岸线资源，高效利用能源和水资源，节约集约利用土地资源。2、新型城镇化发展路径建设成为皖北与苏西北地区的乡-城转移的城镇化主要流入地和异地城镇化回流的主要吸引点。主要的发展路径：1）产业与人口的引导路径产业转型，引导人口合理布局。围绕基础消费、旅游度假和健康养生三大产业链发展劳动密集型产业，扩展制造业、地产、旅游服务、养老服务和商贸物流业的业务范围和规模。通过以上劳动密集型产业发展带动就业和消费，引导人口的合理布局。2）设施的引导路径设施一体，服务吸引。通过城乡公共服务设施和公用设施的统筹配置来引导人口和产业集聚，提高城镇化水平和城镇化质量。3）政府引导路径政府致力于改革和消除制度障碍。通过体制与政策创新引导，“引导”而非“替代”行为主体的城乡迁移选择，探索农村发展的制度“松绑”及创新，实现农村“精明收缩”，促进城乡人口有序迁移。4）教育和文化的引导路径提升素质，弘扬文化，打造皖北宜居水乡。注重人力资本的培育，提高人口的整体素质，促进就业并进而带动产业的转型与优化；此外，重视拥有技术能力、有创业热情的返乡人员创办企业；同时，打造融合徽派建筑风貌和江南水乡格局的皖北水乡，以特色宜居环境吸引人口聚集和促进服务业发展。第9条 县域产业选择与空间布局1、产业选择分为主导产业、基础产业和培育产业三大类。主导产业包括：新材料制造、专用装备制造、商贸物流、休闲旅游；基础产业包括：绿色食品饮料、农副产品加工、餐饮娱乐、纺织服装；培育产业包括：度假地产、养老地产。2、产业发展策略形成三大产业链：基础消费产业链（包括新材料制造、农副产品加工、食品饮料制造、轻纺服装、文教体育制造、家具制造和设计、商贸物流等）；旅游度假产业链（包括休闲旅游、观光农业、餐饮娱乐、工业品及其他制造业、旅游服务、度假地产等）和健康养生产业链（包括医疗健身专用设备制造、绿色食品饮料制造、观光农业、生物制药、健康资讯、养老地产等）。3、产业空间布局（1）工业布局构建“二核三组团”工业空间的紧凑集聚布局。“二核”：城南工业区和头铺工业区经济增长核。1）加大城南工业区内产业和资源整合，重点发展新材料、纺织服装、专用装备制造、商贸物流和农副食品加工业等产业群。2）加快建设头铺工业区，做大做强农副产品加工、食品饮料制造、纺织服装、文教体育制造、家具制造及设计和商贸物流等，形成具有特色的深加工产业园。“三组团”：民营经济三组团。全力打造以小溪镇为中心的民营经济东组团、以小圩镇为中心的民营经济西组团和以双忠庙镇、武桥为中心的民营经济北组团，承接投资千万元以下的工业项目。到2015年，民营经济三组团的工业园区规模均达到1-1.5平方公里，入园规模企业超过50家。（2）商贸物流业布局以县城为核心，发展商贸服务业，各中心镇在现有固定集市外，发展超市、小商店等传统零售业，形成一核多点的格局；在重大的交通基础设施节点布局物流区，网状发展，依托淮河港口和沿淮快速铁路货运，远景实现铁、公、水联运；在双忠庙镇、东刘集镇等乡镇发展小商品集贸市场，加快家电家具、纺织服装、食品饮料等消费品的流通。（3）农业布局、优化品种结构、种植结构和区域布局，建设各具特色的农业产业带和产业区。1）建设沿浍优质稻产业带和环沱湖优质超级稻产业区；2）建设沿淮优质强筋小麦和高蛋白大豆产业带；3）建设双忠庙、武桥优质脱毒山芋产业区；4）建设西部优质花生产业区；5）东部优质水果产业区；6）结合新农村建设，因地制宜发展一村一品农业特色产业示范区。第10条 县域人口规模与城镇化水平近期，五河县域常住人口规模为64万人，城镇化率为59%；远期，五河县域常住人口规模为76万人，城镇化率为68%。第3章 县域镇村体系规划第11条 县域镇村规模等级结构规划县城：城关镇（含沱湖、头铺、以及河东的河口村、张许村），规划期末的城镇人口规模上限为40万人。中心镇：新集镇、双忠庙镇，规划期末的城镇人口规模为2-5万人。一般镇：双忠庙镇、东刘集镇、小圩镇、小溪镇，规划期末的城镇人口规模为1-2万人。建议将其他一般镇作为较大的农村新型社区，规划期末的城镇人口规模为0.5-1万人。中心村规划结合五河县美好乡村建设规划予以布局。表 3？1五河县域镇村规模等级结构