襄城区森林防火应急预案.doc

襄城区森林防火应急预案目 录1、总则1.1编制目的1.2编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 预案启动条件2、组织指挥体系及职责任务2.1区森林防火指挥部2.2区森林防火指挥部办公室2.3地方各级人民政府森林防火指挥机构3、预警、监测、信息报告和处理机制3.1 森林火灾预防和监测3.2森林火险预测预报3.3人工影响天气3.4信息报告和处理4 火灾扑救4.1分级响应4.2扑火指挥4.3扑火原则4.4信息报送和处理4.5应急通信4.6扑火安全4.7居民点及群众安全防护4.8医疗救护4.9扑火力量组织与动员4.10火案查处4.11信息发布4.12应急结束5后期处置5.1火灾评估5.2灾民安置及灾后重建5.3工作总结6综合保障6.1通信与信息保障6.2后备力量保障6.3扑火物资储备保障6.4资金保障6.5技术保障6.6培训演练7附则7.1术语说明7.2预案管理7.3 地市边界森林火灾7.4奖励与责任追究7.5预案解释部门7.6预案生效时间1 总则1.1 编制目的为了贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好处置重、特大森林火灾的各项应急工作，确保全区在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、湖北省森林防火条例和襄樊市处置重、特大森林火灾应急预案，结合襄城实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案应用于在襄城区境内发生的重大、特别重大森林火灾的应急工作。1.4 工作原则1.4.1 统一指挥，分级负责的原则。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，落实各项责任制。 1.4.2 协调配合，快速反应的原则。本预案涉及的相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时作出快速反应，适应现实处置重、特大森林火灾工作的应急需要。 1.4.3 以人为本，安全防范的原则。在处置重、特大森林火灾，保护森林资源安全时，要把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到最低程度。1.4.4 依法治火，专群结合的原则。全区各地、各森林经营单位不仅要宣传、贯彻落实森林防火工作的各项法律法规，坚持依法治火，积极落实各项预防措施，更要经常性地做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立专业、半专业森林火灾扑火队，实行专群结合、军民结合、群众参与防火扑火，努力完善应对重、特大森林火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。1.5 预案启动条件森林防火指挥部办公室（以下简设区防火办）应将重要森林火情及时报告区政府，并密切注视火情动态，发生下列情况之一时，经请示区森林防火指挥部指挥长或副指挥长批准后，立即启动本预案。（1）森林火灾在12小时内仍未得到有效控制的；（2）森林火灾受害面积超过100公顷尚未扑灭的；（3）对居民地、重要设施构成极大威胁的；（4）可能造成重大人员伤亡或重大财产损失的；（5）乡（镇）政府（涉农街道办事处）及大面积有林单位请求求助或区政府提出要求的。2 组织指挥体系及职责任务区政府设立区森林防火指挥部，各乡（镇）人民政府应当根据实际需要设立森林防火指挥机构，负责本行政区域的森林火灾突发应对工作，森林自然保护区、森林风景名胜区、国有林场、森林公园等单位也应当根据需要设立森林防火指挥机构，负责本单位森林火灾突发事件应对工作。2.1 区森林防火指挥部区政府设立区森林防火指挥部（以下简称区防指），负责领导组织全区森林火灾的预防和扑救工作，其办事机构区防火办设在区林业局，区防火办主任由区林业局分管副局长担任。 2.1.1 区防指组织机构指挥长:区人民政府副区长副指挥长:区政府办公室副主任、区人武部副部长、区林业局局长。成员单位：区农办、区检察院、区人民法院、区公安局、区发展计划局、区财政局、区监察局、区司法局、区电信局、区交通局、区民政局、区卫生局、区农业局、区建设局、区旅游局、区委宣传部、区教育局、区林业局。2.1.2 区防指职责区防指的主要职责是贯彻落实国家和省、市森林防火的方针政策、法律法规和制度，结合全区的实际制定全区预防和扑救森林火灾的制度、措施；开展森林防火宣传教育，预防森林火灾；组织全区森林防火安全检查，消除火灾隐患；组织制定全区森林防火设施建设规划并监督实施，协调解决区、乡(镇）、部门之间有关森林防火的重大问题；负责指导、组织全区森林火灾的预防和重、特大森林火灾的扑救工作；解决有关森林防火的其他重大事项。2.1.3 区防指成员单位职责（1）区政府办公室:负责全区森林防火重大事件协调工作。（2）区发展与改革局：指导全区森林防火规划和建设工作。负责森林防火基础建设、重点工程建设、计划的协调安排和监督管理。（3）区公安分局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃森林防火物资以及森林防火设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因森林火灾引发的群体性治安以及火场交通管制、火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。（4）区民政局：负责组织、协调群众从危险地区安全转移以及灾民临时安置和生活保障工作。组织 、指导和开展救灾捐赠等工作。（5）区财政局：组织实施全区森林火灾的预防、扑救和侦破经费预算，及时下拨并监督使用。（6）区交通分局：协调组织有关单位和地方交通主管部门组织运力，做好扑火力量、物资和机具设备的运输工作。（7）区农业局：当发生重、特大森林火灾危及居民点安全时，协调指导基层农业部门做好火灾扑救和灾后恢复等工作。（8）区卫生局：当重、特大森林火灾造成人员伤亡，当地医疗部门无法满足救助需要时，协助灾区做好卫生防疫、受伤人员的救治等工作。（9）市电信局襄城机构负责人：负责指导协调公共通信设施的防火建设和维护，做好扑救森林火灾的通信保障工作。根据火情需要，协调调度应急通讯设备。（10）市气象局襄城机构负责人：负责天气气候变化、火灾热点监测和预测预报工作。从气象角度对影响森林火灾的天气形势作出监测、分析和预测。及时提供火场天气预报和天气实况服务，适时协调组织实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。（11）区教育局：负责中小学校开设森林防火课以及做好学生家长的宣传教育工作。帮助灾区恢复教学秩序，帮助做好受灾校舍的恢复重建工作。（12）区委宣传部：负责指导各级电台、电视台开展森林防火宣传工作。及时准确报道经区防指审定森林火情和各地森林防火动态。（13）区林业局：协助地方政府做好森林火灾的指挥扑救工作，必要时做好专业、半专业森林扑火队和扑火机具的协调调度。（14）区人武部：负责组织指挥军队和民兵、预备役部队参加森林火灾的扑救工作。当扑救森林火灾需紧急调用军队和民兵、预备役部队增援时，由火灾发生的乡镇办向区政府提出申请，区防指按区政府批示商请区人武部按有关规定办理。（15）武警中队：负责组织武警官兵参加森林火灾的扑救工作。当扑救森林火灾需紧急调用武警部队增援时，由火灾发生的乡镇办向区政府提出申请，区防指按区政府批示商请武警中队按有关规定办理。其他成员单位和部门根据重、特大森林火灾应对需要，在区防指和区政府办公室的组织、协调下做好相关工作。2.2 区防指办公室承办区防指的日常工作。本预案启动后，应立即组织火灾现场督导组、综合调度组、后勤保障组、宣传报道组和专家咨询组等工作部门，并承担相应的工作职责。2.2.1 各工作组成员单位现场督导组:区林业局、武警中队；综合调度组：区人武部、区发展计划局、区财政局、市电信局襄城负责人、市气象局襄城负责人；后勤保障组：区公安局、区民政局、区交通局、区农业局、区卫生局；宣传报道组：区林业局、区委宣传部；专家咨询组：由区森林防火指挥部办公室组织森林防火专家、专业技术人员组成。2.2.2 各工作组职责任务（1）现场督导组。深入火场一线,检查监督区政府和区防指对扑救火灾指示的落实情况,协调和指导扑火前线指挥部开展扑救工作。及时向区防指反馈火场信息，协调解决扑救工作中存在的实际困难。（2）综合调度组。进行全方位的综合调度，全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作。（3）后勤保障。协调公路等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输；协调维持灾区社会治安秩序；协调伤员救治、灾民安全转移、救援物资筹措等后勤保障工作。（4）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。2.3 地方各级人民政府森林防火指挥部机构全区各乡（镇）及其有森林防火任务的有林单位应当设立森林防火指挥机构，在本级人民政府的领导下，负责组织和指挥本地区的森林防火工作。区级森林防火指挥部应当设立办公室，配备专职干部，负责日常工作。2.3.1 地方各级人民政府森林防火指挥部机构职责贯彻落实国家和省、市、区森林防火的方针政策、法律法规和制度；开展森林防火宣传教育，组织群众预防森林火灾；组织本地森林防火安全检查，消除火灾隐患；组织本地森林防火设施建设规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施和设备；掌握火情动态，制定扑火预案，培训森林消防专业人员，统一组织和指挥扑救森林火灾，配合有关机关调查处理森林火灾案件。3 预警、监测、信息报告和处理机制3.1 森林火灾预防和监测全区各级森林防火指挥部及有关部门要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高森林火灾的综合防御能力。充分利用国家、省卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况。火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态，发现新的火情后要及时报告，形成立体型林火监测网络。3.2 森林火险预测预报每年度重点森林防火期（11月1日4月30日），气象部门依据天气预报信息，制作全区24小时森林火险天气预报，通过市广播电视台向社会发布。在森林火灾发生后，根据扑火工作的需要，由气象部门提供天气实况、天气预报、高森林火险警报，对重点火场火情及天气实况进行跟踪预测，及时为扑火指挥机构提供气象信息。3.3 人工影响天气由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭火灾创造有利条件。3.4 信息报告和处理3.4.1 一般火情，由各乡（镇）人民政府办公室或林业站（场）按照林火日报的规定进行统计，上报区防火办。出现下列重要火情之一的，各乡（镇）防火指挥机构应在2小时内核准情况，并报告区防指办：（1）森林受害面积10公顷以上的；（2）造成致人死亡或3人以上重伤的；（3）发生在森林自然保护区、森林风景名胜区、国有林场、森林公园范围内的，（4）发生在区边界危险性较大的森林火灾；（5）2小时内尚未扑灭明火的森林火灾；（6）威胁居民和重要设施的森林火灾；（7）需要区防火办协调扑救的森林火灾。3.4.2 出现下列重要火情之一时，区防火办应立即如实向区政府报告，最迟不得超过2小时。（1）燃烧蔓延超过12小时没有得到有效控制的森林火灾；（2）受害森林面积超过100公顷尚未扑灭的森林火灾；（3）造成1人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；（4）威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾；4 火灾扑救4.1 分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。4.1.1 级响应:当出现下列情况之一时，启动级响应（1）受害森林面积150公顷以上，且火场未得到有效控制的；（2）造成3以上死亡或重大财产损失的；（3）严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施的；（4）其他特殊情况需要区政府直接支援的。4.1.1.1 级响应行动(1)区防指指挥长主持会议，区防指成员参加，作出森林火灾应急工作部署，并将情况上报区委、区政府和市防指。派出工作组赴一线慰问、指导火灾扑救工作。情况严重时，请区委常委或区长办公会听取汇报并作出部署。区防指密切监视火情的发展变化，做好火情预测预报和重点工程调度。必要时派出专家组赴一线加强技术指导。区防火办增加值班人员，加强值班和信息报送，紧急调拨扑火力量和扑火器材装备；协调市电视台每天发布火情通报，报道火灾扑救情况；区财政局争取市财政支持，并安排一定资金，根据乡（镇）政府的请示，及时为灾区提供资金帮助；区交通局为扑救物资运输提供运输保障；民政部门及时救助受灾群众；卫生部门及时派出医疗卫生队开展医疗救治。区防指其他成员按照职责分工，做好相关工作。（2）相关乡（镇）及有林单位森林防火指挥机构启动级响应，由指挥长主持会议，指挥部成员参加，动员部署火灾扑救工作。派出工作组、专家组赴一线指导火灾扑救；调集本地扑火力量和扑火器材装备；根据预案转移危险群众。受灾地区的各地森林防火指挥机构的负责人、成员单位负责人，应按照各自的职责到分管的区域组织指挥火灾扑救工作。各地森林防火指挥机构应将工作情况及时上报本级人民政府和市防指。4.1.2 级响应当出现下列情况之一时，启动级响应（1）燃烧蔓延时间超过12小时没有得到有效控制的；（2）受害森林面积100公顷以上尚未扑灭的；（3）造成1人以上死亡或重大财产损失，火灾仍未得到有效控制的；（4）威胁林区居民地、居民集聚区和重要设施的；（5）发生在区交界地区、危险性较大或需要跨区支援扑救的。4.1.2.1 级响应行动(1)区防指副指挥长主持会议，区防指成员单位派员参加，作出相应工作部署，在2小时内将情况上报区委、区政府分管领导和市防指，并向区防指成员单位通报。派出工作组赴一线慰问、指导火灾扑救工作。区防火办增加值班人员，加强值班，密切监视火情发展变化，做好火情预测预报和重点工作调度。必要时派出专家组赴一线加强技术指导。南漳电视台不定期发布火情通报，报道火灾扑救情况；根据镇（区）政府的请示，区防火办紧急调拨扑火力量和扑救器材装备；民政部门及时救助受灾群众；卫生部门及时派出医疗卫生队开展医疗救治。区防指其他成员按照职责分工，做好相关工作。（2）相关镇（区）及有林单位森林防火指挥机构指挥长主持会议，具体安排火灾扑救工作。派出工作组、专家组赴一线指导火灾扑救；调集本地扑火力量和扑火器材装备；根据预案转移危险群众。受灾地区的各地森林防火指挥机构的负责人、成员单位负责人，应按照各自的职责到分管的区域组织指挥火灾扑救工作。各地森林防火指挥机构应将工作情况及时上报本级人民政府和区防指。4.1.3 级响应发现火情,当地森林防火指挥部应立即组织扑救。一般情况下,发现火情2个小时内明火尚未扑灭或得到有效控制的，镇（区）森林防火指挥部必须在火场附近设立扑火前线指挥部，镇（区）主要负责人或分管领导应赶到现场组织指挥扑救；6个小时以后火场仍未得到有效控制的,区级森林防火指挥部必须在火场附近设立扑火前线指挥部，区级政府主要负责人或分管领导赶到现场组织指挥扑救；12小时后火场仍未得到有效控制，区防指扑火前线指挥部应组建到位，区政府主要负责人或分管领导赶到现场组织指挥扑救。4.2 扑火指挥扑救森林火灾由当地人民政府或政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到位，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整。要坚持由上到下的逐级指挥体系，下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令。要避免指挥混乱，上级前线指挥部无特殊情况不得越级下达命令。火场范围较大且分散的情况下，可以根据火场情况划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的统一领导下，各分区指挥部负责本战区的组织指挥。4.3 扑火原则4.3.1 在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。4.3.2 在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。4.3.3 在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。4.3.4 在扑火力量使用上，以专业（半专业）森林消防队、民兵应急分队、基层扑火队等专业力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅。4.3.5 在落实责任制上，采取分段包干、划分包片的办法，实行扑火、清理和看守火场的责任制。4.4 信息报送和处理4.4.1 乡镇办森林防火指挥部应每日定时向区防指上报火场综合情况。4.4.2气象局应每日向区防指提供火场风力、风向、气温、降水等天气实况和天气预报。4.4.3 区防指综合火场情况，起草襄城森林防火信息，经指挥长或副指挥长同意后报区政府和市防火办，必要时抄送有关部门。4.5 应急通信在充分利用本地森林防火通信网的基础上，电信部门要建立火场应急通信系统，保障火场之间、火场与各级扑火指挥机构的通信畅通。4.6 扑火安全在扑火过程中要始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。4.7 居民点及群众安全防护坚持以人为本的思想，全区各级人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。4.8 医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时,当地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时卫生部门组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。4.9 扑火力量组织与动员4.9.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、民兵应急分队、当地驻军、武警部队、预备役部队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。4.9.2 跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时，区森林防火指挥部报请区政府同意后向市指挥部提出申请，市防指部可调动其他区（市）区的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以本地为主，当地驻军、武警部队、预备役部队等专业扑火力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。需国家、省调动兵力增援时，由市、区级人民政府逐级上报省防指。4.10 火案查处区指挥部向市森林公安分局汇报请示由市森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。4.11 信息发布重、特大森林火灾和扑救动态等信息由区防指发布。信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。必要时，请区政府组织协调。4.12 应急结束重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由区防指指挥长或副指挥长适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。5 后期处置5.1 火灾评估火灾扑灭后，区森林防火指挥部应立即组织专门力量，对火灾现场进行勘验测量，根据过火面积、森林受害面积，以及扑救的各项费用，评估火灾损失情况，报市防指。5.2 灾民安置及灾后重建火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。5.3 工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。区防指根据区政府的要求上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。6 综合保障6.1 通信与信息保障各地应建立乡镇（办）、村、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为火情监测、天气预警预测和扑火工作提供通信与信息保障。6.2 后备力量保障全区各级人民政府应建立各级半专业森林消防队伍,在坚持重点武装半专业扑火力量的同时，重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。6.3 扑火物资储备保障区、乡二级森林防火指挥部根据本行政区域的森林防火任务，分别建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和扑火装备。区防火办设立森林防火物资储备库，争取储备必要的扑火机具、防护装备、通信器材，用于扑救重、特大森林火灾的补给。6.4 资