及其地方发展面临的最大风险和化解思路.docx

中国及其地方发展面临的最大风险和化解思路首先要回答一个问题：社会进步究竟离不开什么？我们分析问题一定要从内外因两个方面切入：从外因来看，离不开自然界；从内因来看，离不开人类。自然界最重要的创造是什么？环境、资源和人。社会最重要的创造是什么？劳动（含体力和脑力劳动）、资本、技术和制度。把内外因的禀赋综合起来，就不难梳理出对经济社会发展起到决定作用的“一个枢纽”和“六个要素”：“一个枢纽”是“人”，他（她）是自然界和人类社会的“桥梁”和“纽带”；“六个要素”是环境、资源、劳动（含体力和脑力劳动）、资本、技术和制度。因此，任何国家和地区的发展出现问题，一定能够在这“一个枢纽”和“六个要素”中找到“病灶”：要么，知识乏力。科教兴国战略执行的不好，人的素质出现了问题。要么，环境污染。工业化的“负外部性”治理不当，人类赖以生存的空气、土壤和水等，变成了避之不及的威胁。要么，资源危机。产业必须的生产资料出现了问题。要么，劳动（含体力和脑力劳动）短缺。人的素质和劳动供给出现了问题。要么，资本不足。金融环境不佳，经济微观主体的创业和救助体系不完善。要么，技术落后。企业产品质量和功能竞争力不强。要么，制度失当。不能提供有效调动劳动、资本和技术付出者积极性、主动性、创造性的完善制度平台。要么，就是上述问题的组合。现在，我们再提出两个问题：一是我国改革开放三十年成功的秘密是什么？二是中国及其地方现阶段发展面临的最大风险是什么？首先，我国改革开放三十年成功的秘密是：坚持社会主义初级阶段的基本路线（党和国家的工作重心从阶级斗争转移到经济建设上来，并始终坚持“两个基本点”。与制度有关）；正确处理了改革、开放和发展、稳定的关系（与制度有关）；实施科教兴国战略（与劳动和技术有关）；引入市场机制和改善所有以结构（于制度和资本有关）；继承并创造性的发展了历代领导集体的现代化战略安排等（与制度有关）。意料之中，这些方面都与制度、劳动、技术和资本这些要素有关。而且，我们惊讶的发现，制度在这里起到了极其重要的作用，无论在长效层面（制度），还是中短效层面（政策），都为中国经济创造奇迹，发挥了至关重要的作用。换句话说，党和政府的贡献毋庸置疑、不容抹杀。其次，中国及其地方现阶段发展面临的最大风险是：落入中等收入陷阱或者深化经济结构改革受阻。什么是中等收入陷阱？新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫认为，中国人均年收入已经达到6500美元，成为一个上中等收入国家。目前，讨论中国如何避免中等收入陷阱是一个很现实的问题。著名经济学家厉以宁在凤凰财经峰会上表示，世界银行所宣称的“中国收入陷阱”在中国是不存在的，这只是一种现象，而不是一种规律。厉以宁认为，目前中国经济最严重的问题是结构性的问题，而经济体制改革是调整经济结构最有效的办法。分析上述论断，我们可以得出一个结论。无论是应对中等收入陷阱，还是经济的结构性问题，都需要改革。前面我们已经总结过中国经济成功的秘诀，其中有一条很关键“正确处理改革、开放和发展、稳定的关系”，而这一条中的“改革红利”将仍旧是未来中国经济繁荣的源泉。关键是怎么改？首先，要梳理我国及其地方面临的问题：一是资源、劳动力等成本大幅度上升。这时成本上升推动通货膨胀，效率提高的速度如果赶不上成本提高的速度，就会丧失产品的价格竞争优势，陷入低效益增长，而且，大量低效率高增长的泡沫，必定酿成社会不公、经济“虚胖”， 进而造成经济衰退。二是创新力（包括制度创新和技术创新）偏弱。技术创新力弱使内需不足，难以发现新的投资机会，难以有创新产业和新产品开发，从而使有效投资的机会不足；技术创新力弱也使出口乏力。经济增长理论告诉我们，新的经济增长动力主要来源于技术进步或人力资本积累等方面。我国经济社会在进入中等收入阶段后，低成本优势逐步丧失，在低端市场难以与低收入国家竞争，但在中高端市场则由于研发能力和人力资本条件制约，又难以与高收入国家抗衡。在这种上下挤压的环境中，很容易失去增长动力而导致经济增长停滞。制度创新不足，一方面使市场化竞争严重迟缓，导致越是稀缺的资源，越不受市场控制。稀缺性资源倘若不是按照效益指标分配，一定会导致效率低下。而大量低效率高增长的泡沫必定酿成社会不公、经济“虚胖”；另一方面使收入分配差距过度拉大，腐败等问题层出不穷。三是发展模式转换时间滞后。我国在工业化初期，采取市场换技术战略是对的，但外资企业技术迟迟难以被我方掌握，合资企业我方在自主品牌打造和产品研发上，一度出现严重的不思进取、“混日子”状况，致使我国市场换技术战略目标实现时间延后，近似于耐用消费品和资本品进口替代战略期延后，耽误了自主创新和自主品牌培育时间。四是产业结构调整困难。我国的产业升级相对滞后，自主创新起步较晚，比较优势产业主要是劳动和资源密集产业。但在进入中等收入水平后，由于劳动力成本提高和资源价格上涨，经济进一步增长要求产业结构必须升级。实现产业结构升级是我国面临的巨大挑战，也是我国发展到这个阶段面临的最大风险。五是宏观经济政策干扰不断。 我国学术界一直有人鼓吹新自由主义经济学，最近这种呼声再度返潮，要求削弱政府控制经济能力的呼声喧嚣一时，这是一个非常危险的信号。我国房地产市场价格和大宗商品价格像脱了缰的野马，一再警告这是典型的“政府失灵”，见叶知秋，这说明我国宏观经济政策存在被利益集团绑架的风险。从拉美国家看，受西方新自由主义影响较大，政府作用被极度削弱，宏观经济管理缺乏有效制度框架，政策缺乏稳定性，政府债台高筑，通货膨胀和国际收支不平衡等顽疾难以消除，经济危机频发造成经济大幅波动，如上世纪80年代的拉美债务危机，1994年墨西哥金融危机、1999年巴西货币危机、2002年阿根廷经济危机，都对经济持续增长造成严重冲击。六是体制变革严重滞后。体制变革受到利益集团羁绊，滞后于经济发展。精英集团的意见分道扬镳，众说纷纭、莫衷一是，搁置了在社会结构、价值观念和权力分配等领域需要进行的适当变革，国家和社会片面追求经济增长和财富积累，经济财富过度集中，利益集团势力强大，造成寻租、投机和腐败现象蔓延，市场配置资源的功能变形，房地产市场的鲁莽行为，就是典型的案例。六是收入差距拉大、腐败顽疾难以治愈、机关作风有待改进、房价居高不下、环境污染日益严重、内需疲软导致过度依赖外需等。考虑文章篇幅和下文上的承接，上述原因不在这里展开赘述。其次，面对这些问题该如何解决？按照“一个枢纽”和“六个要素”顺藤摸瓜、厘清思路。成本提高、创新不够、发展模式、产业结构调整升级、宏观政策的把握和体制变革等，收入差距拉大、腐败顽疾难以治愈、机关作风有待改进、房价居高不下、环境污染日益严重、内需疲软导致过度依赖外需等，这些方面的问题不同程度在我国存在，甚至有的还比较突出，能不能跨越“中等收入陷阱”，实现产业结构的调整升级，克服这些不利的因素，重中之重就是创新。首先，是在技术要素方面要高度重视创新。当前，伴随劳动和资源要素价格上涨，我国企业的商品价格优势逐步丧失，在资本要素方面，经过纵横整合以后，面向国际市场还是有立足之地的，但在技术上，能否与世界范围内的跨国公司竞争，这是我们成败的关键。无论宏微观经济，起决定作用的，在“道”的层面就是制度，在“术”的层面就是技术。而技术优劣取决于教育和科技工作的底蕴和沉淀。教育能量的储备和释放，会推动科技能量的储备和释放，科技能量的储备和释放，会推动政治、经济、文化、军事等各领域能量的储备和释放，从而，最终推动国家和社会不断发展和进步。因此，能否矢志不渝、一以贯之的执行科教兴国战略，使科教工作制度化、规范化、科学化，是一个国家和社会兴旺发达的根本所在，也是彻底解决技术要素问题的根本所在。其次，是在制度要素方面要高度重视创新。邓小平同志说，制度是带有根本性的。一是从长效的制度方面而言：在经济体制方面，制度创新的核心就是加快市场化竞争，完善社会主义市场经济竞争秩序，在这个过程当中，民营经济的发展极为重要，因为民营经济、民营企业的发展是市场经济竞争主体培育的重要方面；同时，国有企业私有化倾向极度危险，国有企业中的私人股份完全具有以小搏大的能力，在微观经济领域，私有经济介入国有经济后，会不择手段地控制国企顶层，进而侵吞国企的优良资产，会造成新一轮的国有资产流失。这绝不是危言耸听，而且，我也见证过这样的实例。所以，经过现代企业制度从形式到内容的改造（内容的改造远未到位），国企有能力适应产业结构调整升级的能力，决不能削弱国有经济的力量，它关系到国家经济主权独立完整，而这是社会主义国家政治主权独立完成的基础。在宏观政策方面，既要统筹兼顾、系统谋划，避免顾此失彼、“打乱仗”，又要逐一照顾到成本提高、创新不够、发展模式、产业结构调整升级、宏观政策的把握和体制变革等问题，收入差距拉大、腐败顽疾难以治愈、机关作风有待改进、房价居高不下、环境污染日益严重、内需疲软导致过度依赖外需等问题的制度安排。二是从中短效的政策层面而言：应当将加快转变经济发展方式作为主线，把经济结构战略性调整作为重中之重，尽快构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，扭转投资和消费的失衡关系，克服增长的资源环境约束，协调城乡区域发展，继续夯实农业基础，着力化解就业总量压力和结构性矛盾。对于“城市化陷阱”，我们既要防止拉美式的“过度城市化”，控制大型城市人口过度膨胀，又要纠正目前中国的“浅度城市化”，为农民工提供均一和平等的公共服务，让他们真正“市民化”；积极采取有效措施，努力保持城市化与工业化的协调发展，等等。应当看到，尽管面对前所未有的、可以预见或难以预见的、中国特有的各种风险挑战和陷阱诱因，但是，“中等偏上收入”发展阶段无疑是中国仍可以大有作为的重要战略机遇期。对此，我们要抓住机遇，并未雨绸缪做好各种准备来应对挑战。 再次，在环境、资源、劳动和资本要素方面，要高度重视务实。一是环境要素问题。与所有的工业化国家一样，我国的环境污染问题是与工业化相伴而生的。五十年代前，我国的工业化刚刚起步，工业基础薄弱环境污染问题尚不突出，但生态恶化问题经历数千年的累积，已经积重难返。五十年代后，随着工业化的大规模展开，重工业的迅猛发展，环境污染问题初见端倪。但这时候污染范围仍局限于城市地区，污染的危害程度也较为有限。到了八十年代，随着改革开放和经济的高速发展，我国的环境污染渐呈加剧之势，特别是乡镇企业的异军突起，使环境污染向农村急剧蔓延，同时，生态破坏的范围也在扩大。时至如今，环境问题与人口问题一样，成为我国经济和社会发展的两大难题。治理环境污染，一要防止一刀切，影响经济发展；二要防止容忍过宽，导致放任自流。还是要相信科学和态度，用技术进步和创新的成果来治理污染，用上下一心、精诚所至的态度来治理污染。二是资源要素问题。人类的生存和发展离不开资源，资源是支持国家和社会产业、城镇和农村发展的基础，资源过度依赖世界市场，就会带来严重的国家资源安全挑战。我国正处于全面建成小康社会的工业化和城镇化快速发展阶段，对资源呈现较高的需求。同时，我国多项重要资源面临短缺，并且人均资源量远低于世界平均水平，导致未来我国的资源供需形势十分严峻。所以，我国一再强调转变经济发展方式，一个很重要的原因就是降低能耗；一再强调用好“两种资源”，就是为了降低国内资源消耗的压力。三是劳动（含体力和脑力劳动）要素问题。在这方面，我国表现为劳动的结构型需求不足，技术工人短缺，普通教育人才就业形势严峻，企业研发人员素质不高、需求很大的问题依然突出。所以，在一定时期内，国家对职业教育的持续投入不会有太大的变化；普通高等教育面向社会需求、面向真才实学、面向德智体全面发展，也显得尤为重要。四是资本要素问题。我国的金融环境总体趋好，大型国有骨干企业和民营利好企业贷款“输血”不成问题，但中小型和创业型企业贷款难的形势，仍旧不容乐观。大量资本盘踞在房地产市场，既是泡沫产生的推力，也是高科技企业发展缓慢，或者国家和社会财力分配不合理的要因之一。我们说，“好钢要用在刀刃上”，“钱花在那里，那里就会风生水起”。我国及其地方高科技企业发展滞后，与投入不足、资金短缺关系很大。如果更好地通过宏观