GATS下的自然人流动与我国国际劳务输出.ppt

GATS与劳务输出的相关分析,小组成员：2楠2毅2云2飞,服务贸易总协定,服务贸易总协定（GeneralAgreementonTradeinService，GATS）是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。服务贸易总协定由三大部分组成：一是协定条款本身，又称为框架协定，二是部门协议，三是各成员的市场准入承诺单。,服务贸易总协定的宗旨是在透明度和逐步自由化的条件下，扩大全球服务贸易，并促进各成员的经济增长和发展中国家成员服务业的发展。协定考虑到各成员服务贸易发展的不平衡，允许各成员对服务贸易进行必要的管理，鼓励发展中国家成员通过提高其国内服务能力、效率和竞争力，更多地参与世界服务贸易。,服务贸易总协定规定国际服务贸易具体包括四种方式：（1）跨境交付（Cross-borderSupply）；（2）境外消费（ConsumptionAbroad）；（3）商业存在（CommercialPresence）；（4）自然人流动（MovementofNaturalPersons）。,自然人流动,自然人流动（MovementofNaturalPersons）是指一成员的自然人（服务提供者）到任何其他成员境内提供服务，以获取报酬。它的特点是服务提供者在外国境内向在该成员境内的服务消费者提供服务，例如专家教授到国外讲学、作技术咨询指导，文化艺术从业者到国外提供文化、娱乐服务等等。,GATS具体条款对发达国家与发展中国家的影响,第一，服务贸易逐步自由化的理论分析。自由化并不总是双方受益，世界福利也不一定提高。特别是在服务贸易领域中，大多数部门是寡头垄断或垄断竞争，新型服务业表现出较强的规模报酬递增，而发达国家拥有大部分实力较强的技术密集型和知识密集型新型服务业，如果国际服务贸易快速完全自由化，拥有比较劣势的发展中国家将失去国际服务贸易的竞争力，带来的结果是发展中国家利益的散失和福利的下降。基于此，在GATS谈判中，发达国家和发展中国家对自由化的争论与妥协结果为逐步实现服务贸易自由化。,第二，最惠国待遇的“无条件”和“有条件”争论。最惠国待遇原则是从GATT中搬过来的，是GATS中的一般义务原则，但最惠国待遇原则也是有条件的，这通过其豁免清单反映出来。由于考虑到：一是世界各国服务业发展相当不平衡，而服务领域中很多敏感的、涉及国家主权与安全的、有关民族道德文化的市场是不允许其它国家轻易进入的，加之服务行业具有高垄断性的特点，最惠国待遇的“完全无条件”在服务贸于中还不太可行；二是承诺高的成员国反对承诺低的成员国免费“搭便车”，特别是以美国为首的发达国家为了让发展中国家开放更多、更深的服务市场，就利用豁免清单来作为谈判的手段。,第三，市场准入的困境。市场准入是各成员国承担的特定义务而不是一般义务，是对各国服务贸易水平不平衡的承认的表现。出于竞争、国内保护、文化因素、国际安全等原因，任何国家都不可能允许国外服务提供者的自由进入。所以，市场准入是以“肯定清单”的形式作出具体承诺，并分为部门承诺和水平承诺，可根据各成员方实际情况，确定市场准入的部门和开放到何种程度。对于不太愿意开放服务市场的成员国来讲，这些条款对其是极为有利的，但对需要开放服务市场的成员国来说，该如何应对来自国内某些利益集团的保护主义压力成了市场准入承诺的困境。,第四，服务贸易中的国民待遇究竟如何定位。最惠国待遇是进入市场时的公平待遇问题,而国民待遇则是进入市场后的公平待遇问题。经过发达国家和发展中国家的激烈谈判,最终GATS把国民待遇准则以“肯定清单”的方式提供具体承诺。不过，如何定位国民待遇则是各成员国，特别是发展中国家面临的重要问题。因为：一是对敏感的、涉及到国家经济与国防安全等行业，各国政府对内、外服务提供者是否能一视同仁；二是由于市场准入和国民待遇都包含公平竞争，一成员方可能会将两者联系起来，借由国民待遇的不公要求另一成员方取消市场准入方面的限制；三是很多发展中国家在发展初期实行超国民待遇来吸引外资、技术、人才等，如果取消超国民待遇怎样确保不会影响经济变动等。,第五，给与发展中国家更多照顾的义务条款缺乏硬性规定。GATS的第四条、第十九条规定，允许发展中国家在市场准入等方面拥有更多的灵活性，要帮助和鼓励更多发展中国家参与到国际服务贸易自由化进程中，要给予特别不发达国家特殊照顾。这些承诺是发展中国家争取的，但大多只是形式上的优惠，只是一种政治意义的照顾，没有硬性规定措施的承诺并未给发展中国家带来多大作用，并没有真正帮助到发展中国家。所以只能寄希望于在GATS目标宗旨下，通过多轮谈判，为发展中国家的发展制定合理有益的实质性硬性措施。,GATS是第一套世界服务贸易协议，它为服务贸易的逐步自由化提供了推动力和体制上的安排与保障。但由于服务贸易本身的独特性和复杂性，GATS仍然有许多的不足和缺陷，需要更多的谈判和实践来进行补充和完善。由GATS所带来的世界服务贸易的各种变化，将会对国际服务贸易和各成员国的服务行业及整个经济产生巨大影响，不论成员国还是非成员国都应该努力适应变化中的国际服务贸易，促进自身服务业员长足发展。特别是对发展中国家来说，服务业处于相对弱势，GATS既是机会也是挑战，如何利用机会、如何应对挑战就成了发展中国家要认真对待和努力解决的艰巨任务之一。,偷渡与劳务输出,偷越国（边）境是指自然人违反出入国（边）境管理法规，在越过国界线或者通过法律上的拟制国界时，不从指定口岸通行或者不经过边防检查，或者未经出境许可、未经入境许可，可以追究其行政责任或者刑事责任的行为。偷越国（边）境是行为犯。偷越国（边）境一般属于跨国的想像竞合犯。,在粤港偷渡风潮中，先后掀起了两个高潮：其一是1962年，10多万来自全国各地的试图偷渡者汇集到深圳，分水陆两路涌入香港，最终有近6万人偷渡成功；其二是文革刚刚结束的1976年至1980年，前后四年，约有30-40万人非法从珠三角各地奔香港而去。,1962年的“逃港”高潮，主要发生在那年的5月份以后，因此，当时的香港媒体曾以“五月大逃亡”以冠之。据记载，单是在5月16日那天，便有5000多人，由新界边界地区剪破铁丝网涌入香港。到7月初，双方总共遣返了偷渡或试图偷渡者近5万多人，大规模的“逃港”活动也暂时被压制下去了。,1976年，“文革”结束，中国人民从极端的政治高压中解脱出来。在沿海一带，老百姓们通过境外的亲朋好友接触了更多的信息，加上阶级斗争的枷锁开始松懈，一种前所未有的躁动在民间浮现出来，“逃港”高潮再一次来临。从1976年开始，“投港”的恶性事件和人数逐年大幅度增加。比如，在1978年，共发生“逃港”事件9.7万多人(次)，逃出1.8万多人，到1979年上半年，仅1至5月间，同样的数字便达到11.9万多人(次)和2.9万多人。,近年来，由于我国国家政策的改善以及劳务输出途径的增加，我国偷渡海外人数逐年下降。同时中国经济的快速发展、社会的稳定繁荣，也让中国成为了近年来海外偷渡客的“香馍馍”。,劳务输出是劳动力空间流动的一种形式。包括国际劳务输出和国内劳务输出。国际劳务输出在第二次世界大战后获得了较大发展，已成为许多国家开展对外经济合作的一种重要形式。据世界银行1986年统计，世界劳务市场的劳务容量约为2000万人。,中国作为一个劳动力大国，拥有十分丰富的劳动力的资源，同时，我国近年来在劳务输出上的政策改善，也为我国劳务输出的发展提供了巨大优势。,目前，我国劳务输出的方式主要有5种：(1)通过对外承包工程带动的劳务输出。各种形式的承包工程需要承包公司派遣相关的项目管理、设计、施工、安装调试和技术培训人员为工程项目提供劳务。(2)境内企业法人与国外雇主签订劳务合同派出劳务人员。(3)在境外投资、兴办企业派出管理人员、技术人员以及培训人员。(4)通过成套设备和技术出口需本国劳务人员进行安装调试、技术指导、人员培训等而产生的劳务输出。(5)民间劳务输出。劳动者个人通过各种渠道自己联系出国谋职。,但是，与世界上许多劳务输出大国相比，我国的劳务输出仍很落后，总量偏低、规模偏小，与我国的国际经济地位和人口规模极不相称。输出的劳务人员占国际劳务市场的份额微乎其微，甚至远不及一些和中国发展程度相同甚至更低的发展中国家。,特点1、对外劳务合作总量保持稳步增长，但仍与我国人口资源总量不相称，并且创汇能力也远低于其他一些发展中国家2、普通劳务依然是外派劳务大军的主力，但在少数省份已有改观3、亚洲市场份额独大，新市场开拓举步维艰4、行业管理职权不明确，正规渠道境外劳务中介存在着混乱局面，商务部门和劳动部门的共同管理，剪不断理还乱5、中国目前的海外务工人