工程量清单计价模式下招标阶段如何控制造价

工程量清单计价模式下招标阶段如何控制工程造价清单计价模式在我国已经执行将近10年，同时清单计价模式也是国际上普遍采用的工程招投标方式，有悠久的历史，规章制度也相当完善成熟。我国为了与国际接轨，走市场经济，推行与逐步完善清单计价模式势在必行。本文将结合我这几年的工作经验及教训，从以下几点简单描述工程量清单计价模式下招标阶段如何控制工程造价。首先，简单阐述工程量清单计价模式的含义及特点。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。其特点以下几个方面1、统一计价规则通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量，清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。2、有效控制消耗量通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。3、彻底放开价格投标企业可以根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业定额，自行报价。4、市场有序竞争形成价格工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用。其次，本人将从以下几个方面讲如何在清单计价模式下，进行招投标阶段的控制。1、制定严密的招标文件，实行合理公平的招投标。首先应该制定严密的招标文件，才能使招标阶段有效地控制造价。招标文件编制应思想明确，要有明确的透明度，真正体现市场经济的公平竞争，使招投标工作放心。造价人应该仔细研究招标文件，特别是与工程造价有关的条款一定要仔细推敲，例如费用如何取（风险、暂列金额等取费），制定同一档次材料设备的参考品牌，施工合同签订的方式（单价合同还是总价合同等），施工现场的条件如何（三通一平是否到位，水电是否到位等等），工期方面的规定（例如工期提前的奖励，工期延后的惩罚等等）。个人认为制定严密的招标文件，是招标阶段有效控制工程造价的前提。2、制定完整的工程量清单。工程量清单是招标文件的组成部分，编制好工程量清单对招标阶段的造价控制起非常重要的作用。如何编制一个完整无误的工程量清单呢？首先应该对工程量清单计价规则十分熟悉，严格按照工程量清单计价规范对项目进行划分，并按其工程量计算规则进行计算工程量，这样才能做到统一计量计价。其次熟悉工程施工图纸，发现图纸问题应及时联系业主及设计院，并解决图纸上的问题。只有完整清楚的图纸，才能编制完整的工程量清单。然而编制工程量清单重中之重是特征的描述，特征描述完整，控制价编制者才能合理计算综合单价，施工单位才能进行合理报价。再次，熟悉施工现场及施工组织设计，编制好合理的措施清单。总之工程量清单编制是重中之重，编制者应当尽量避免漏项，数量错误等问题。3、编制合理的控制价。控制价即标底，是最高限价，在评标过程中起参考作用。虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平。控制价编制者应该有较高的素质，过硬的技术，及严格恪守职业道德，才能编制出业主满意，施工单位信服的控制价。4、重视询标工作，合理低价中标。在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。评标时，首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求，和招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。5、应防止不平衡报价的出现。不平衡报价的含义是“项目在投标报价时,在总价确定的前提下,调整分项工程的单价,在不影响总价和中标的前提下,结算时可获取更高的收益。”由于对不平衡报价在现行的招标投标法及法规中还未作有效的限制,因此业主必须采取一些措施防止投标单位出现不平衡报价。防止投标单位出现不平衡报价,首先业主应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单,因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价,对清单工程量预计结算时工程量会增加的项目报高价,相反则报低价,对于清单文件中无具体工程量的暂定项目,预计要做的报高价,预计不做或拟再分包的报低价。利用设计变更进行不平衡报价,对设计图纸中不明确或遗漏之处,预计修改后工程量会增加的项目报高价,会减少的则报低价。因此业主提供完善的图纸和高质量的工程量清单是控制投标单位进行不平衡报价的最好措施。6、应控制投标报价低于成本价。控制投标报价低于成本是针对目前存在的低于成本报价等不规范行为,防止由于过低的成本报价中标,导致偷工减料、工程质量低劣的现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的评标委员会和评标方法暂行规定都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。评定报价是否低于成本，应由评标委员会针对每个分项进行认真分析,看它是否能保证工程质量,是否有偷工减料,是否采用新工艺、新材料、新方法等,然后再下结论。要求评标委员会遵循政府制定的法律、法规和规定,做到公正合理评标。在实际工作中为了保证工程的质量,防止投标单位进行不正当竞争,在招标文件中应明确采用履约保证金的形式，即中标单位的报价与投标单位的平均值相比较,报价越低者交纳的履约保证金就越高。这样就可以将部分风险转移给中标单位,中标单位应为自己的过低价负责。 7、慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。 对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。合同类型事关重要，因此要慎重考虑。8、建立完善的招标评标系统，慎重选定施工单位。招投标基本原则很重要的一点就是要完全贯彻“公开、公平、公正”的原则，否则再完善、再科学的招标评标程序也只是一张难以兑现的空头支票。评标工作中，应该从地方的评标专家库中随机抽取，有工程有利益关系的专家不能参加该工程的评审。评标时，评标委员会应该根据工程规模及特点，认真慎重地挑选施工单位。对于技术复杂且又大的重要工程，应该选择在资金、技术、施工力量上有优势的施工企业，对于中小型建设项目，可选择相当的施工企业，这样可以避免大公司报价过高，不注重工程质量，人员配备不到位的情况。招标阶段是通过评标来确定施工单位的，