毕业设计（论文）-探析甘肃省定西市中药材产业发展中的政府行为.doc

哈尔滨商业大学毕业论文探析甘肃省定西市中药材产业发展中的政府行为学 院 财政与公共管理学院 专 业 行政管理 班 级 09-1 学生姓名 毛 伟 指导教师 金 菊 2013年 6月8日Harbin University of Commerce Graduation Thesis During the Development of Chinese Herbal Mdeicine Industry Government Action Research in Dingxi City Gansu ProvinceSchoolSchool of Public Finance and Administration Specialty Administrative Management Class 09-1 Student Mao Wei Supervisor Jin Ju 2013-06-08毕业论文任务书姓名：毛伟学院：财政与公共管理学院班级：09行政管理1班表内为五号宋体20磅此部分要求300字以内专业：行政管理毕业论文题目：探析甘肃省定西市中药材产业发展中的政府行为立题目的和意义：定西市政府在中药材产业的发展中发挥了重大的作用。但是，随着西部大开发的不断深入和国家产业发展战略的不断调整，定西市中药材产业发展中政府职能存在不足。为此确定该选题。论文从分析定西市中药材产业发展中政府行为存在的问题入手，通过分析其存在的原因，找出政府行为问题产生的根源所在，并结合国外经验以及定西市的现状，对定西市中药材产业发展中政府行为有针对性地提出了可行性的建议，以很好的改善政府行为缺陷。技术要求与工作计划：1技术要求在写作过程中，分析了政府主导下的定西市中药材产业发展中所遇到的问题并提出了相关的解决措施。论文分成五个部分，即绪论、产业发展中政府行为的相关理论、甘肃省定西市中药材产业开发中政府行为现状、国外中药材产业发展中的政府行为的经验、完善定西马中药材 业开发政府行为的建议。2工作计划第一步，查找与整理资料，确定选题。第二步，根据选题，在导师指导下初步形成论文写作提纲。第三步，调研关于定西市中药材产业的发展概况以及政府行为现状。第四步，根据掌握的数据等资料，进行系统、全面地分析与整理，分析问题。第五步，阅读有关定西市中药材产业发展的的文献，查找有关地方（定西市）规政府行为的资料，从中分析并整理写作思路。第六步，论文写作提纲定稿，组织相关资料准备论文撰写。第七步，进行论文写作，完成初稿工作。第八步，根据导师所提意见和建议，经反复修改后定稿。第九步，积极准备及参加论文答辩，并按答辩小组意见在导师的指导下进行修改和定稿。第十步，按规范要求进行打印、装订一式两份的毕业论文。时间安排： 1.毕业设计准备 2012年09月01日-2012年09月30日2.确定题目 2012年10月01日-2012年10月12日3.开题（确定提纲、提交开题报告书和毕业设计任务书） 2012年10月13日-2012年12月13日4.提交年初稿 2012年12月14日-2013年04月15日5.中期检查（基本定稿，准备答辩） 2013年04月16日-2013年05月31日6.论文答辩 2013年06月01日-2013年06月15日7.根据答辩委员会要求修改论文定稿 2013年06月15日-2013年06月20日8.论文打印及装订 2013年06月21日-2013年06月25日9.毕业论文工作总结、资料归档 2013年06月26日-2013年07月01日指导教师要求：请严格遵守学院毕业论文写作时间进度计划排，根据论文开题报告的安排，以及学校的毕业论文规范认真收集资料，独立撰写论文，严禁抄袭，力求有所创新。（签字） 年 月 日教研室主任意见：（签字） 年 月 日院长意见：（签字） 年 月 日毕业论文审阅评语一、指导教师评语：指导教师签字：年 月 日毕业论文审阅评语二、评阅人评语：评阅人签字：年 月 日毕业论文答辩评语及成绩三、答辩委员会评语：四、毕业论文成绩：专业答辩组负责人签字： 年 月 日五、答辩委员会主任单位： （签章） 答辩委员会主任职称： 答辩委员会主任签字： 年 月 日哈尔滨商业大学毕业论文摘 要中药材产业是甘肃省定西市的支柱产业，对定西市经济发展和社会的进步做出了重大的贡献。从计划经济到改革开放，定西市政府在中药材产业发展中发挥了重要的作用，根据国家的指导方针，合理的发挥政府职能，提升了该区域整体的发展水平。但是，随着西部大开发的不断深入和国家产业发展战略的不断调整，定西市中药材产业发展中政府职能转变和创新等方面严重滞后。论文研究了在国家整体战略调整和定西市经济社会发展的新形势下，定西市政府在农业产业发展中如何进行政府职能的转变和创新，处理好政府、市场、农民三者之间的关系，实现良性互动，并提出了定西市政府在中药材产业开发新阶段中实现行为创新的具体原则与措施。作为一个欠发达地区的模式和经典的案例，对定西市中药材产业发展中政府行为的研究为全国乃至世界欠发达地区农业产业化过程中政府行为有着重要的借鉴意义和指导意义。关键词： 定西市；中药材产业；政府行为；农业产业化I 哈尔滨商业大学毕业论文Abstract Chinese herbal medicine industry is a pillar industry in DingxiCity, Gansu Province,Dingxi City economic development and social progress has made a significant contribution.From a planned economy to the reform and opening up, the of Dingxi Municipal Government in the development of Chinese herbal medicine industry has played an important role , in accordance with national guidelines, Appropriate use of government functions, improve the level of development of the region as a whole. However, with the deepening of the western development and the continuous adjustment of national industrial development strategy, Dingxi City Chinese herbal medicine industry development in the transformation of government functions and innovation seriously lagging behind. The thesis of the adjustment of the overall strategy of the country and the new situation of economic and social development Dingxi City, Dingxi Municipal Government in the development of agricultural industrialization in the transformation of government functions and innovation to deal with the relationship between good government, market, farmers three positive interaction, and the of Dingxi Municipal Government in the new stage of the development of Chinese herbal medicine industry innovation behavior principles and specific measures. Government action in the less developed areas in the process of agricultural industrialization for the country and the world has an important reference meaning and significance of the less developed regions as a mode and classic case study of the development of Chinese herbal medicine industry in Dingxi City government action.Keywords: dingxi; Chinese herbal medicine industry; government action; industrialization of agricultureII目 录摘 要IAbstractII1 绪 论11.1研究背景11.2研究的目的和意义11.2.1研究目的11.2.2研究意义21.3国内外研究现状21.3.1国外研究现状21.3.2国内研究现状31.4 研究内容与研究方法41.4.1研究内容41.4.2研究方法52 产业发展中的政府行为的理论基础62.1 政府行为概述62.1.1政府行为的定义62.1.2政府行为的内涵72.1.3政府行为与政府职能72.2 政府行为与农业产业化的联系82.2.1政府行为与农业产业化的联系82.2.2农业产业化与政府行为理论发展的联系92.3 产业发展中的相关理论92.3.1农业产业化理论92.3.2比较优势理论92.3.3区域经济发展理论102.4 本章小结103 定西市中药材产业化中政府行为问题分析113.1 定西市中药材产业的发展优势和政府行为发展现状113.1.1定西市发展中药材的优势113.1.2定西市中药材产业发展中政府行为的发展现状133.2 中药材产业发展中政府行为存在的问题143.2.1信息传递滞后143.2.2没有建立合理的质量标准体系153.2.3区域品牌经营滞后163.2.4市场建设落后163.2.5 财政金融支持有限173.3 定西市中药材产业发展中政府行为存在问题的原因173.3.1政府服务意识淡薄173.3.2政府存在短时效应173.3.3政府改革滞后183.3.4财政投入不足183.4 本章小结184 国外中药材产业发展中政府行为的经验借鉴194.1韩国中药材产业发展中的政府行为194.1.1政府行为在中药材加工方面194.1.2政府行为在中药材市场方面194.2日本中药材产业发展中的政府行为194.3国外中药材产业发展中政府行为的经验204.3.1因地制宜发展中药材204.3.2为中药材发展构建坚实的科技基础204.3.3高度重视市场体系建设214.3.4政府保护中药材品种214.3.5充分发挥政府的职能作用214.3 本章小结225完善定西中药材产业开发中政府行为的原则及措施235.1中药材产业化中政府行为应遵循的原则235.1.1主导产业先行原则235.1.2市场化原则235.1.3可持续发展原则245.1.4服务原则245.1.5法治原则255.2 发展定西市中药材产业的措施255.2.1建立信息平台255.2.2推行GAP中药材标准化生产265.2.3加大中药材品牌战略的实施力度265.2.4建立健全中药材营销网络体系275.2.5创新投融资体制275.3 本章小结28结 论29参考文献30致 谢321 绪 论1.1 研究背景 “三农”问题是制约中国经济发展的主要因素，尽管改革开放以来中国农业取得了长足发展，农民问题得到了较好地解决。但是，日益加大的贫富差距使得增加农民收入，调整产业结构成为亟待解决的问题。西部地区农民收入增加比东部的增加更有困难和挑战性，而且还面临着特殊的困难。西部农业问题的解决不仅应该受到重视，还应该采用特殊的途进和手段。国务院2007年的1号文件提出要“开发农业的多种功能，健全现代农业发展的产业体系”。2009年1号文件又提出“支持优势区集中发展经济作物”西部地区特殊的地自然条件决定了只有生产某一特色的农产品才具有比较优势。西部地区已根据其既然条件因地适宜种植具有特色的农作物或者经济作物，这一结论已被大多数地区所实践。但是单纯的依靠种植业来增加农民的收入，增长速度缓慢。一定程度上并没有使得特色产业成为西部地区农民增收的制胜法宝。因此，探索如何引导市场行为，如何调节农产品分派的中各个环节中的利益，使特色农产品成为西部地区农民增收的法宝具有重要意义。鉴于此，有必要对我国西部地区农业产业化和深加工等问题作进一步地分析研究。所以，本文以西部地区最具代表性定西市中药材产业化中的政府行为为例，在农业产业化理论和政府行为理论的基础上，分析定西市中药材产业发展中政府行为的现状，存在的不足以及提出相应的建议。在这种背景下提出定西市政府在中药材产业的发展中的政府行为是恰如其分的，也是必须的。1.2 研究的目的和意义1.2.1 研究目的随着国家产业结构的不断调整和定西市经济社会发展最新的需要，定西中药材产业进入了由单纯的种植业向标准化和深加工生产转变的关键时期，地方政府如何根据新的形势和现实的需要，转变政府职能、创新政府职能，在产业发展新阶段处理好政府、市场、农户等的关系问题，使其实现市场各主体之间的良性互动，不仅是重大的现实问题，也是一个重要的理论问题。但从国内的研究情况看，有两种趋向：一方面是对宏观调控的把握较多，对微观性的具体操作性研究较少；另一方面要么更多的是专注于政府职能的建设和转变，与相关产业发展相脱节，要么也只是就产业论产业，与政府行为的结合不够。要么就是就政府行为论政府行为，与产业的结合不够。如何以区域性产业的发展为平台来更好地发挥政府作用，转变政府职能，并与市场和农户形成良性互动。这就是本研究的基本出发点。1.2.2 研究意义1.2.2.2理论意义 由于政府主导下的区域产业化发展是一项复杂的系统工程，在具体的实施过程中会遇到各种各样的政府行为问题。如何有效的防范和解决这些问题成为推行和提升政府行为的关键。无论国内还是国外，理论界对区域产业化发展中政府行为问题研究的都不足，对政府行为和职能创新的研究更是不足。所以，通过研究区域产业化发展中的政府行为，可以为区域发展中政府行为提供理论指导。1.2.2.2现实意义 区域产业化发展中政府行为的研究在西方发达国家相对比较成熟，我们可以借鉴他们的理论知识，并根据本地区实际，有选择的加以借鉴、运用到本地区产业发展工作中。鉴于此，论文立论的实践意义也就显现出来。 作为一个欠发达地区的模式和经典的案例，对定西市中药材产业发展中政府行为的研究为全国乃至世界欠发达地区农业产业化过程中政府行为有着重要的借鉴意义和指导意义。1.3国内外研究现状1.3.1 国外研究现状在西方，中药材产业化或称中药材产业一体化，是第二次世界大战以后发展的新特点。它于20世纪50年代产生在美国，以后在西欧、日本以及其他国家被广泛推广。1957年，美国哈佛大学工商管理学院的戴维斯和戈尔德伯格将中药材产业化经营的载体命名为“中药材综合企业”或“农工综合体”，开始了中药材产业化经营的研究。20世纪90年代初由美国Cail.LCrame:和Claremce.W.Jensen所著的农业经营学和农工联合体研究了在国际化条件下“农工联合体”问题，主要涉及中药材和农业业的不均等增长、中药材和农业联合体在生产和销售中的竞争等问题。 国外主要集中在研究其政府政策，资金支持和提供综合服务，(2007FBillThemePaPers.JoyHarwoodRichardHeiferAgrieulturalEconomieReP0rt774)。1 对中药材产业化中政府支出效果的实证研究。一些国外学者利用测量中药材政策支持水平的定量方法和指标建立计量经济模型，对一些国家财政中药材支持政策的效果进行了实证研究，但其研究的目的主要在于衡量中药材市场扭曲的程度以及它们给消费者和纳税人带来的影响。例如 Dimitris Dieosavvas（2002）在如何测算农业支出水平：OECD 和 WTO 计算方法的比较一文中，利用欧盟、日本和美国的数据，采用 OECD 的生产者支出等值（PSE）指标和乌拉圭农业协议（URAA）的综合支出量指标进行比较来反映支出政策调整所取得的进展：Olga Melyukhina（2012）在OECD 非成员国支出水平测定一文中，通过对七个被监测国家（保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、俄罗斯和斯洛文尼亚）的生产者支出等值和消费者支出等值的测算来研究转型国家的中药材支出水平。21.3.2 国内研究现状 计划经济体制下的政府行为模式。从计划经济解放初期到改革开放，这个阶段是在计划经济体制下，政府主要是国家对资源进行统收统支、统存统贷、统购包销、统一分配。在计划经济的模式下，使得几乎所有的权力和职能都集中到了政府手里，社会和市场失去了其存在的价值。市场经济体制下的政府行为模式。90年代至今，在市场经济条件下，政府主要以市场这只“无形的手”为基础，对市场活动进行合理的引导，运用经济、法律、行政手段对市场活动进行调节，表现为收支分立，存贷分立，商品流通，等价交换等职能。政府管理市场经济的重要职能之一是建立和规范市场活动秩序。在市场经济的条件下，传统的社会事业，要由国家包办的单一形式向政府、社会和个人一起办的方向转化，协调运用社会各方面的人力、物力、财才来兴办，具备条件的社会事业应该逐步产业化，运用市场机制来加快发展和优化配置。目前，国内研究中药材产业发展中政府行为的主要观点是：吴敬琏（2010）在研究中国政府在市场经济转型中的经济作用后认为，从中国目前所处的经济转型进程看，政府在中药材产业发展中的行为恰恰需要加强而不是削弱。政府的正面作用主要包括通过运用行政、法律、经济等各种强制性和诱导性手段，消除阻碍和反抗；加快建立新体制所必需的各种（包括制度）基础设施。3张维迎（2010）认为，政府干预中药材市场导致市场失灵。不管是产品供给、销售、加工等方面。政府干预最少的，发展的最好但是在市场化发展的初始阶段，政府在当地经济生活中扮演着举足轻重的角色。4迟福林（2011）通过对中国的市场化改革进程与非政府组织的发展关系问题研究后认为，中国的改革已进入新阶段，以改革促发展是中国经济转型时期非政府组织发展的重要特点。非政府组织必将随着政府改革的深化而进一步发展，成为推动中国经济发展和社会进步的重要力量。5刘建兴（2009）认为，发达地区和欠发达地区对政府的需要不同：发达地区的特点是市场失灵少，相应对政府干预的需要也少；欠发达地区由于处于工业化初始阶段，市场不发达和市场失灵严重，需要更多政府干预来培育和补充市场。对中药材的干预程度视具体情况而定。6王国中（2012）认为政府在产业化中药材中的组织协调作用十分重要，政府要从培育农村市场的角度出发，从角色定位、营造良好的外部环境、资金支持提供健全的制度入手，促进中药材产业化的发展。9方言（2012）认为，地方政府在中药材产业化中的职能主要有政策职能、协调职能、调控职能、监督检查职能。8为此，他建议，地方政府应当按照市场经济规律引导中药材产业化的发展，为产业化提供宽松的环境;建立多元化的投资机制；积极推进农民专业合作经济组织和行业协会的发展。吕鹏（2010）认为，政府应当正确面对中药材产业化中与农户、企业的合作和博弈关系，通过合理的制度设计，促进农村经济组织的发展和创新，注重发挥群众在经济合作组织创新中的主体作用，实行“民办、民营、民受益”，加入自愿，退出自由。同时鼓励多元启动，多样发展，大胆创新，积极培育多种形式的区域经济组织。101.4 研究内容与研究方法1.4.1 研究内容本文文章结构分为五大部分。第一章是绪论。主要接招了包括研究的背景及意义、理论依据、结构安排及主要研究方法等。第二章是产业发展中政府行为的相关理论。首先分析了政府行为和农业产业化的相关理论以及二者之间的联系。第三章是甘肃省定西市中药材产业开发中政府行为现状分析。从种植规模化、市场营销体系、产业发展社会化服务支持系统、中医药产业环境、形成了一县一品的特色等五个方面对定西市政府在中药材产业发展中的行为进行了概述，并分析了其中存在的问题及其原因。第四章借鉴了国外产业发展中政府行为的经验。第五章是在定西中药材产业开发中政府行为创新应坚持的原则和应采取的措施。1.4.2 研究方法（1）比较分析法。本文分析了在不同区域下的可持续发展战略的选择，以及定西市内部各县因地制宜发展的不同侧重点。 （2）实证分析法。在研究定西市中药材产业化的过程中 ，笔者手机了该地区特色产业发展的实例，并提出合理的建议。 （3）理论研究与实证分析相结合的方法。在总结定西市中药材发展的基础上 ，依据政府行为理论和经济产业化理论 ，指出定西市产业化过程中存在的问题，并提出相关的建设性意见。 （4）定性分析与定量分析相结合的方法。通过数据收集、整理、分析。对定西市政府产业化过程中的行为做定性分析，行为效果做定量分析。 52 产业发展中的政府行为的理论基础2.1 政府行为概述2.1.1 政府行为的定义关于“政府行为”的定义，学术界和理论界尚未形成一个完整统一的定义，各种学派观点从自身研究的角度出发，对政府行为给出了各自的定义，概括来说有如下几个角度的定义。从法律角度看，政府行为是指国家行政机关依法实施管理、直接或间接产生行政法律后果的行为，也可以说是国家行政机关基于法定的行政职权或实施法定的行政职责的管理活动。11从可持续发展的角度讲，所谓政府行为是指政府在组织和管理国家行政事务的过程中对可持续发展可能产生影响的各种行为的总和。12市场经济条件下的政府行为理论所谓政府行为，简单地说，就是指政府机关及其工作人员活动内容、范围、方式的总和。13从行政管理角度来看，所谓政府行为是指以行政权力为基础的行政管理行为的倾向性模式或组合方式。14 综上所述，所谓政府行为，简单说就是政府职能的具体运作15。政府行为具有以下特点：（1）政府行为涉及范围较广。政府行为一般是通过政策的制定、修改、变更来进行的，这种政策小至一个部门或产业，大到整个国家经济生活，它不对个别企业或个人实施。 （2）公共政府行为影响深远。政府在经济领域的行为可以通过三种方式表现出来，一是强制性的行政命令，强迫企业按照政府的意志经营。二是指导性政策，通过政策引导企业向政策所指方向投资和经营。三是颁布法规，规范企业经营活动。政府行为有时采取这种方式，有时采取那种方式，有时几种方式并用，但是无论采取哪种方式，其影响都是深远的。政府行为在很大程度上规范、引导和推动着城市的发展。2.1.2 政府行为的内涵 笔者认为，政府行为是政府即国家的行政机关，依法对社会生活的各个领域进行管理的一种行为，政府行为的主要目的是实现一定的目标，它是依法实施的，并承担相应的法律责任。包括中央政府行为和地方政府行为。本文重点探讨的是地方政府在本地区发展中的主要行为，可以从以下五个方面来理解：(1)政府行为的主题是国家机关，主要是指行政机关。政府 包括广义的政府和狭义的政府，广义政府包括行政机关、司法机关、立法机关。本文所指的政府是指行政机关，尤其是地方行政机关。本文主要是指狭义政府。 （2）政府行为的客体是国家事务、社会事务和行政机关内部事务。（3）政府行为的权限是国家的法律规定的国家行政机关和其他行政组织所拥有的行政权力。（4）政府行为的根本原则是依据国家法律规定依法进行管理的一种政府行为。 （5）政府行为的最终目的是推进国家和社会公共事物发展进步，实现和谐、安定、繁荣的社会环境。2.1.3政府行为与政府职能政府作为上层建筑不可分割的一部分，其职能必须服务于经济体制，受其制约。并随着经济体制的变化不断进行调整。政府职能是政府体制的一个基本要素，一般而言，是国家立法机关所规定的政府机关所享有的权利，并承担相应的法律责任。任何现代国家的政体都具有经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。其差别在于各个国家的侧重点不同，目前已经没有一个国家的政府仅履行单一职能了。政府职能的实现依赖于政府体制的构造，政府职责是政府职能得以发挥作用的有效载体。研究政府职能，不能不了解政府体制，而政府体制问题的解决，最终又表现在政府职能的履行上即政府行为。所谓政府行为，简单说就是政府职能的具体运作。政府职能是适应国家的根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容。政府职能是比较抽象的、相对稳定的；而政府行为是比较具体的、相对多变的。政府行为对政府职的行使得当，可产生积极作用，反之，会产生消极作用，甚至造成巨大损失。所以，政府行为操作机制的规范化至关重要。2.2 政府行为与农业产业化的联系通过上述对政府行为及农业产业化的相关理论的阐述可知，政府行为与农业产业化存在着内在的联系。一方面，农业产业化立足于市场，又因市场的局限性离不开政府行为的支持与推动。另一方面，农业产业化又丰富政府行为理论，为政府行为提供了宝贵的借鉴经验。2.2.1 政府行为与农业产业化的联系对于农业发展中的农业产业化来说，其立足于市场的同时，政府行为在农业产业化中是必不可少的。政府行为可以通过规范和激励两方面来促进区域的农业产业化。一方面政府可以通过制度安排来规范和限制经济参与者的行为，另一方面政府又可以通过制定激励性的政策等手段来引导市场行为向着有利于农业产业化的目标上去。由此可见，政府行为在农业产业化过程中有着重要的不可替代的地位。从本质上看，推动农业的产业化发展一方面要通过市场，另一方面必须要有政府行为这种力量来协调各方利益关系，以保障农业的可持续发展。 市 场 政府 行为 相互作用 农业产业化 图1 政府行为 市场 农业产业化之间的关系2.2.2 农业产业化与政府行为理论发展的联系 农业产业化进程中伴随着政府行为的选择，诸如政府应当制定什么样的政策来适应应当前区域农业的发展的形势；产业化进程中政府对经济、法律、行政手段抉择和运用；政府还应当采取什么样的保障措施来消除农民的疑虑等等，都将促进政府行为理论和实践的丰富和发展。此外，农业产业化过程中国内外经验的借鉴，问题的分析和解决以及其未来的规划等，都将促进政府行为的规范化和法制化，从而有利于政府行为在政治、经济、社会、文化等方面更好的发挥作用。2.3 产业发展中的相关理论2.3.1 农业产业化理论 农业产业化理论，是产业经济学重要的理论范畴即以市场为导向，提高比较效益为中心，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业。产业产业化理论为研究产业化农业内部结构的演变规律、内部结构的调整和优化、主导产业的选择、产业的区域分布和空间结构等提供了理论依据。依据农业产业化理论，定西市政府立足本地区客观条件，选择中药材、马铃薯和畜牧业等优势产业作为主导产业。2.3.2 比较优势理论英国古典经济学家大卫李嘉图在 1817 年出版的政治经济学家及赋原理中发展了比较理论。所谓比较优势原则，是指在国际贸易中，一国应该考虑的不是本国的产品在生产成本方面是否绝对地低于其他国家，而是本国所生产的产品在生产成本方面哪些是比较有利的，哪些是比较不利的，一国应当专门生产其中比较有利的产品，并用它们与其他国家相交换。而比较优势，就是一个国家所生产的全部产品中成本相对较低的那些产品的生产16。西方还有不少经济学家对比较优势理论进行了研究，提出了不少自己的观点，使比较优势理论又有了新的发展，例如陶西格的“货币生产费用论”，穆勒的“相互需求原理”、“新要素论”、“产业内贸易理论”以及动态比较优势理论17等等但这些理论基本上都是李嘉图理论的补充与发展。比较优势即一个生产者以低于另一个生产者的机会成本生产一种物品的行为。16比较优势理论是指在生产率不变的条件下，一个国家和地区要增加一种农产品的生产，就必然减少生产其他农产品的生产资源，从而减少生产其他农产品的机会，这就形成机会成本。机会成本的差异形成比较优势。机会成本差异，是指各国和地区的农业生产由于气候及资源数量和质量的差异很大，从而使国别或地区之间生产同一产品所消耗的社会必要劳动时间差别很大，最终造成综合生产率的差异。作为欠发达地区，定西市在区域经济发展中，坚持“有所为，有所不为”的原则，发挥比较优势，做大做强区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的主导产业，实施产业聚集，锻造区域经济核心竞争力，实现区域经济质量和效益的全面提升2.3.3 区域经济发展理论区域经济（regional economy）是指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域为发展实体。区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。在经济发展过程中，不同产业的增长速度不同，其中增长较快的是主导产业和创新产业，这些产业和企业一般都是在某些特定区域集聚，优先发展，然后对周围地区进行扩散，形成强大的辐射作用，带动周边地区的发展。这种集聚了主导产业和创新产业的区域被称为“增长极”。长期以来，定西市抢抓西部大开发的机遇，以马铃薯、中药材、畜牧、食用菌、花卉等优势产业主导产业。作为一个“增长极”的马铃薯产业不仅是定西的第一大支柱产业，而且是战略性主导产业。2.4 本章小结 本章重点介绍了产业发展中政府行为的相关理论，其中包括政府行为的定义、内涵以及政府行为与政府职能，然后介绍了政府行为与农业产业化之间的内在联系。最定西中药材业发展中政府行为分析的相关经济学理论依据，为随后的分析做好理论铺垫。最后详细论述了政府行为与农业产业化之间的内在联系。3 定西市中药材产业化中政府行为问题分析探讨中药材发展的比较优势和发展现状，我们能够发现一条由单纯的政府指导转变为以市场为主体辅之以必要的宏观调控纯政府。近年来，定西市政府加大对产业的引导和规范力度，在地区经济发展中承担着越来越重要的角色，但随着发展形势的不断变化和调整，定西市政府中药材产业发展的政府行为也出现了严重的不足与滞后。3.1 定西市中药材产业的发展优势和政府行为发展现状3.1.1 定西市发展中药材的优势定西中药材所具有的地理环境、品种、规模、区位、市场等方面的优势，实现由“中国药乡”向“中国药都”转变奠定了坚实的基础。 （1）地理环境优势。定西特殊的地理位置和独特的自然生态气候特性，为中药材生产造就了得天独厚的有利条件。定西市地处黄土高原和青藏高原过渡地带，气候的垂直性、水平性特征都十分明显，海拔 1 4203 941m，气候属温带半湿润半干旱区，年降水量 350600mm，无霜期 120160d，年平均气温 7，且日照时间长,昼夜温差大。同时，大气、水质、土壤均无污染。这些特殊的自然地理、气候和生态环境，与中药材适宜的环境刚好吻合，同时也为生产绿色重要奠定了先决条件。表3-1：定西市中药材种植区代表地基本气象条件县(区)海拔(m)年均温()7月气温()8月气温()5-9月降水量(mm)5-9月日照(h)安定区1896.76.418.317.8324.31097.2岷县2314.65.615.815.5474.2946.6 （2）品种优势。定西现有中药材品种313 种，其中植物药289 种、动物药19 种、矿物药5 种。在全国统一普查的363个中药材主要品种中定西就有 135 种，在中医药常用的 130 多个品种中定西占到 75%，人工种植的大宗品种定西有40 余种，其中当归、黄 ( 红) 芪、党参三大主栽品种占76%。甘肃中药材的 “五朵金花”当归、黄 ( 红) 芪、甘草、大黄、党参定西都大量栽种，而且品种质量优良，深受消费者的青睐。 表3-2：甘肃省几种药材的分布情况统计表（单位：万吨）定西陇南甘南临夏天水庆阳平凉酒泉张掖当归35.6732.51党参39.4581.3142大黄20.71红芪921甘草62.5麻黄草2.22柴胡16310.83.7板蓝根9资料来源：甘肃省统计年鉴对上面的数据可以做出如下图3-1甘肃省及中药材分布情况统计图 （3）区位优势。定西既是古丝绸之路和新欧亚大陆桥的必经之地，距甘肃省城兰州仅 98km，又是兰州的 “东大门”，这里自古商贸频繁、经济活跃，是西北重要的商品聚集和疏散地; 境内定西至兰州、兰州至临洮、平凉至定西、天水至定西四条高速公路和四条国道以及宝兰、陇海铁路纵横穿越而过，交通十分便利。 （4）市场优势。目前，全市已建成陇西