社会政策学科论文-普通高校大学毕业生就业政策浅析.doc

普通高校大学毕业生就业政策浅析摘要随着中国高校教育的发展，大学生的数量急剧增加，大学生就业问题也日益凸显，大学生就业难问题已成为社会热点之一。近年来,毕业生的就业受到一系列挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。党的十八大明确提出，努力实现就业更加充分，推动实现更高质量的就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。据此，我们对教育部关于做好2013年全国普通高等毕业生就业工作的通知进行了分析和研究，并针对该项政策提出了一定的建议。关键字：高校毕业生就业，政策分析，建议目录:摘要11.大学生就业形势与成因分析31.1毕业生数量猛增，供需结构矛盾突出31.2毕业生择业观念存在偏差31.3部分高校对毕业生就业工作未引起足够重视31.4高校毕业生流向不够合理41.5就学生自身而言的问题42.大学生就业政策的解读52.1继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置52.2引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业52.3大力推进创新创业教育和大学生自主创业62.4加快建立和完善高校毕业生就业服务体系62.5利用多方资源促进就业困难和少数民族毕业生就业62.6推动高等教育更好地适应经济社会发展需要73.政策的可行性分析83.1政策是否能够达到预期目标83.2贯彻执行政策时可能会出现的负作用和副作用83.3政策见效时间预估83.4政策是否有利于贯彻执行93.5对政策实施范围的界定94.大学生就业政策存在的问题104.1部分就业政策的可行性大打折扣104.2政策缺乏法律保障，利益受损群体的利益无法兼顾104.3政策所带来的问题需要得到关注和解决104.4传统就业观念制约高校毕业生自主创业114.5部分政策没有提出具体的措施和目标114.6目前我国存在的其他重要的关于大学生就业的问题115.对大学生就业政策提出的建议135.1促进大学生就业市场的建立,扩大大学毕业生就业途径135.2改善大学生就业环境，引导、规范大学生就业市场健康发展135.3加强宏观调控,促进社会公平146.结束语161.大学生就业形势与成因分析大学生就业难是一个现实问题，更是一个社会问题。现在“大学生就业难”已经成为一个热门话题,就业难不难，就业有多难，那要靠社会的就业形势。大学生就业难，主要难在以下几点：1.1毕业生数量猛增，供需结构矛盾突出随着全球化的发展与知识经济的冲击，青年初次与持续就业所需的能力门坎逐年提高，大学生必须具备能够满足新经济要求的就业能力才能成功发展，但现有教育培训体系缺乏必要的就业市场需求导向，缺乏对创业行为的深入研究，高等教育培养出来的大学生在知识和技能结构上与人才市场的需求存在脱节，大学生就业的结构性矛盾日益突出。造成这一现象最主要的原因是高校扩招。随着毕业生人数的增加，找工作的竞争也越来越激烈，就业也就越来越难了。自1998年高校扩招以来，越来越多的学生相继涌入高校。2003年是高校扩招以来的第一个就业高峰期，据统计，高校毕业生从2002年的145万猛增至212万，2004年则达到280万，2005年338万，2011年758万，2012年预计将再创新高。1.2毕业生择业观念存在偏差主要体现在了大学生就业的空间分布上。大学生就业大多数集中到发达地区、高薪部门就业，愿意到欠发达地区工作的较少。毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元坚决不干。这样就造成了重东部，轻西部；重高层，轻基层的不合理分布。大学生就业问题在某种程度是相对的过剩，这与大学生的观念选择就业造成空间布局不合理密切相关。1.3部分高校对毕业生就业工作未引起足够重视在专业设置、人才培养模式、培养目标等方面不能适应经济社会发展和人才与劳动力市场变化的需求这主要体现在了教育机制的弊端上。我们的教育机制本身就存在很多的问题。有的专业过热，出现了扎堆的现象，有的专业则无人问津，人才过缺。很多的大学生在大学白白地浪费了宝贵的青春，没有提高自己的能力。这与大学教育的机制有关系，很多教育活动只是走走秀，搞搞形式，表面是完成了教育的任务，没有深入激发学生的潜能。有的大学生反应，他们的学习水平和创新能力比高中时候下降了很多，而且为数不少。从专业看，一些热门专业的学生需求旺盛，而一些长线专业的毕业生则供过于求，这使得部分学生就业受限，找不到满意的工作或是不能及时找到工作。1.4高校毕业生流向不够合理目前高校毕业生的流向主要集中在北京、上海等大中城市，这些地区往往占据各种优势，而且吸引人才的力度较大，形式多样，特别是“先落户，后就业”政策的实施，既对大中城市的就业产生一定压力，也影响一些中小城市及经济欠发达地区的引进人才工作。 另外，大学生的择业范围越来越小，受到地域因素的困扰，部分学生选择返回家乡就业，放弃外边的择业机会；部分学生则偏爱经济发达地区，不愿意去基层和西部偏远地区，这也使得京广沪等地人满为患，严重影响择业进程和择业优适度。1.5就学生自身而言的问题首先，学生自身思想观念未得到及时转变，诸多学生的择业观仍然深受传统观念的影响。比如，放不下身段去做一些卑微的工作，这使得一些学生长久徘徊在职场门外。其次，学生缺乏相关专业技能和适应社会的能力，在求职过程中屡屡被用人单位拒之门外。第三，很多学生因为男女朋友去了另外一座城市自己便尾随而去，从而放弃自身的工作机会，甚至部分学生因此找不到工作。2.大学生就业政策的解读有效扩大高校毕业生就业成为高校当前的一项重要任务，也是国家保障和改善民生的头等大事。在2012年召开的党的十八大曾明确提出，努力实现就业更加充分，推动实现更高质量的就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。然而，全国普通高校毕业生规模在2013年会达到699万人，比2012年增加19万人，高校毕业生就业形势更加复杂严峻，工作任务更加艰巨繁重。对此，国务院办公厅公布了一系列促进毕业生就业的政策。现对现行大学生就业政策解读如下：2.1继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置各省级工作部门、各高校要，把促进高校毕业生就业摆在更加突出的重要位置，推动高等教育内涵式发展，加大工作和政策力度，积极拓展就业领域，加强就业指导服务。同时要切实加强组织领导，进一步增强做好高校毕业生就业工作的责任感和紧迫感，加强与人力资源社会保障等部门的协调配合，整合资源，形成合力，确保各项就业政策措施得到进一步落实和完善。2.2引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业各省级工作部门要扎实推进高校毕业生的进程工作，继续实施好“西部计划”、“三支一扶计划”和“到村任职”等已有基层项目，还有配合农业、人力资源社会保障等有关部门启动实施“农业技术推广服务特设岗位计划”，研究制订本地具体政策和实施办法，鼓励涉农等专业毕业生到农技一线服务。要高度重视教育部直属师范大学免费师范毕业生就业工作，切实组织好双选活动，落实好有关政策，确保到中小学任教有编有岗。另外，深入推进入伍预征工作。及早启动每年的高校毕业生入伍预征工作，提高预征工作实效，认真落实各项优惠政策并做好退役高校毕业生有关后续服务工作。还有的是，鼓励高校毕业生多渠道多形式就业，大力拓展他们新的就业领域。积极调动相关的部门，拓展毕业生到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域的就业渠道，鼓励高校毕业生到各类中小微企业、社会养老服务业、海外汉语教学等岗位就业。2.3大力推进创新创业教育和大学生自主创业自主创业是大学生就业的重要增长点。普遍开展创新创业教育和实践活动，有利于大力推进创新创业教育，提高大学生的创业能力。各地各高校要把创新创业教育融入专业教学和人才培养的全过程，加快建立和完善创新创业教育课程体系，认真实施“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划，开展大学生创新创业教育实践、实习和项目孵化。与此同时，对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予职业培训补贴;强化高校毕业生的创业指导服务，提供“一条龙”创业服务：鼓励高校毕业生从事灵活就业，符合就业困难人员条件的可享受社保补贴政策。从而协调配合落实创业扶持政策和创业服务，鼓励大学生自主创业，增加大学生的就业率。2.4加快建立和完善高校毕业生就业服务体系第一，加强就业市场建设，优化信息服务。加快探索建立毕业生就业与重要行业领域、战略性新兴产业、中西部地区和二、三线城市、县域城镇等人才需求的对接机制。加快网络市场平台建设，鼓励高校组织各类协作体，联合开拓就业市场。第二，提升就业指导课程质量和咨询指导水平。各高校要着力提高就业指导课程教学质量，结合专业教育和行业发展，帮助学生提高职业规划意识和求职技能。切实加强对研究生的职业发展教育和就业指导，加快建立职业发展咨询室，为学生提供个性化咨询指导。第三，提供更加规范高效的就业管理服务。加强签约和统计工作监督管理和做好校园招聘活动的安全规范管理。同时，高校要继续为离校后未就业毕业生提供就业信息等服务。第四，强化队伍建设和条件保障。建立和完善就业创业指导教师聘任、培养、使用、考核和激励制度。加大毕业生就业工作经费投入力度，统筹安排，充分满足高校毕业生就业工作的场地需要。2.5利用多方资源促进就业困难和少数民族毕业生就业地方政府、有关部门和社会各界对困难的毕业生开展有效就业援助，给予他们广泛支持，制订实施家庭经济困难、就业困难毕业生就业帮扶计划。除了为困难的毕业生提供就业的机会，我们也要积极促进少数民族毕业生就业。鼓励毕业生到当地经济社会发展急需的领域和岗位就业；适时调整少数民族地区高校的学科专业结构；要根据少数民族毕业生特点，加强国家通用语言文字和就业技能培训。2.6推动高等教育更好地适应经济社会发展需要首先，进一步优化学科专业结构，全面提高高等教育质量，围绕国家和地方经济社会发展需要，建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制。其次，探索联合培养机制，强化学生实践能力培养。增加实践教学比重，着力加强综合素质和能力培养，为经济发展输送高素质的复合型人才。另外，完善并落实就业状况对高等教育的反馈机制。把就业状况作为高校本科教学工作评估的重要指标和高等职业学校人才培养工作评估的核心指标。3.政策的可行性分析3.1政策是否能够达到预期目标在国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知(国发201116号)中，明确提出了以下目标：把促进高校毕业生就业摆在更加突出的重要位置，推动高等教育内涵式发展，加大工作和政策力度，积极拓展就业领域，加强就业指导服务。2013年要继续保持高校毕业生初次就业率的基本稳定,实现就业人数持续增加，促进高校毕业生就业更加充分;鼓励更多毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业和自主创业;加快建立和完善高校毕业生就业服务体系;推动实现高校毕业生更高质量的就业。从政策上看，工作思路很清楚，但是政策的目标不够明确。比如要保持高校毕业生初次就业率的基本稳定，但没有详细描述是在一个什么样的水平上算稳定；推动实现高校毕业生更高质量的就业方面也没有明确指出怎样的就业结构算是高质量的就业。所以，在政策是否能够达到预期目标这一方面，要看落实到各级地方时具体的标准以及各级政府的实施力度，标准订高了可能会难以实现，而标准定低了又失去了一定的实施意义。所以，如何确定一个适合各地的就业标准政策是实现政策目标的大前提。3.2贯彻执行政策时可能会出现的负作用和副作用政策在制定的过程中充分考虑了普通高校毕业生的就业问题，针对这些问题制定一系列的促进就业方案，而制定这一政策的过程中可能会忽视一些社会失业群体的就业困境，促进毕业生的就业可能会挤占这一部分人群的就业机会。还有就是毕业生本人的意愿需要被重视，不能为了达到就业目标就忽视了毕业生的选择。其它的部分在后文另有阐述。3.3政策见效时间预估在通知中，规定了一些工作的具体实施时间，比如“尚未出台本地高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿的政策的省份要力争在2013年忙制定并实施；做好2012年冬季征集应届高校毕业生、翌年毕业高职(专科)生及在校大学生入伍工作;及早启动2013年高校毕业生入伍预征工作，提高预征工作实效”。但是普通高校就业工作在实施过程中见效时间较长，因为每个就业周期起码是一年的时间，还有因为就业市场波动会产生的变动也会要求政策作出一定的改动。所以要根据每年的就业市场情况来更改具体细则，对政策制定者本身是一个要求。3.4政策是否有利于贯彻执行政策贯彻执行的对象是各级政府部门和广大的企业与民众，含糊其词的政策会使贯彻的对象产生歧义或不知所措，不利于贯彻和实施。该项政策明确了省级高校毕业生就业工作部门、人力资源与社会保障部门以及各普通高校的责任，以及政策的实施对象主要是普通高校的毕业生，在这一方面，政策的贯彻和实施不会出现因对象模糊而出现执行不力或不知所措的情况。3.5对政策实施范围的界定其实通知标题已经明确表示了政策是针对普通高校毕业生就业促进工作而提出的，而我国待就业市场中除了普通高校毕业生还有广大的农民工以及失业的各行业人群，针对不同人群特点，政策内容会有很大的不同。作好这个实施范围的界定会有利于后续工作的开展。4.大学生就业政策存在的问题4.1部分就业政策的可行性大打折扣例如, 免费师范生政策, 虽然教育部对其有明确的要求, 但还是出现了一些学校不愿招收师范生的现象。按照教育部的要求, 2007年全国6所部属师范大学应当招收12000多名免费师范生, 也就是说, 这6所部属师范大学必须拿出半数指标来招收免费师范生, 而事实上并非如此, 各校均打了折扣。加之一些优秀考生,尤其是东部地区的优秀考生他们并不想报考免费师范生的原因, 以及北师大2007年并不招收东部地区的免费师范生, 华东师大师范专业学生95% 的指标集中在中西部地区,5%为上海本地生源,其他学校也重点向中西部地区倾斜, 主要招中西部考生等原因。这就使得国家的这一政策的可行性大打折扣了。4.2政策缺乏法律保障，利益受损群体的利益无法兼顾因就业促进法未对大学毕业生这一庞大的就业群体作出特别规定,加之国家也没有出台专门针对大学毕业生就业的法律, 因此尽管教育部出台了这一关于促进大学生就业的政策,也一再强调要把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置，但由于缺乏法律的保障，大学毕业生就业被歧视等现象依然存在，而性别歧视尤为严重。从整体上讲，现行的大学生就业机制运行中，女大学生和一些“冷门”专业学生是直接的利益受损者。这一群体在接受教育的基本投入的花费上与其他大学生大体相当，却仅仅因为在性别或专业上的区别而引起了在人力资本收益上的巨大反差。这样的现实不但会影响学生个人和家庭在高等教育投入上的积极性，而且在一定程度上还会引发一系列的社会问题。再加上监督机制的缺乏,大学生的充分就业更是难以得到保证。4.3政策所带来的问题需要得到关注和解决引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业这一政策改善落后地区人才结构的重大举措。但是由于城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区的工资水平较低，尤其是农村，税费改革直接影响到基层政府的财政收入。低工资收入与大学生多年来的受教育投入不成比例，因此乡城基层和边远地区就业的吸引力不够大。与此同时，由于高校毕业生的加入，离岗的多是文化水平较低的人员，长时间以后，国家要安置的下岗职工再就业的工作无疑会更加艰巨。而将就业率作为高校评估的重要指标，同时与高校招生计划进行适度的硬性挂钩，表明了当前中国大学生就业难问题的严重性，以至于主管部门不得不下决心来使用行政手段命令学校。但对于教育主管部门来说，首先如何从高校提供的就业率数字中去伪存真，更有效率的掌管大学各院系的生杀大权，就成了一个大问题。就业率本身认可与统计标准很不容易得到统一。而对于大学来说，如何平衡利益，充分利用就业率这一工具，既保住院系设置，又能充分获取教育资源，也是一项高度技巧的工作。在这其中引发的问题也是一连串的。4.4传统就业观念制约高校毕业生自主创业我国现在的大学毕业生就业政策在某种程度上重视个体的发展，在社会主义制度下，社会利益与个体利益是相统一的，社会代表的是每个个体的利益，只要符合国家和社会利益的，一定就是符合个人利益4.5部分政策没有提出具体的措施和目标例如政策中提出了进一步优化学科专业结构，全面提高高等教育质量，仅仅提供了方向，没有明确要怎样开展工作。我国产业结构和经济结构失衡，高校专业设置不尽合理。首先，高端产业发展严重不足，难以吸纳较多高端人才。其次，我国制造业发展出现畸形，由于制造业引进、承接、复制居多，在消化、创新、发展方面努力不够，中高端产业缺失，从而使大学生在其中难以成规模、可持续地就业。最后，高校专业设置一直都没有放开，高校专业设置必须经过教育部批准，但仅靠教育部对专业需求调研难免有限。有些专业就业率低，本该取消该专业设置，但高校为了保护专业，不得不假报数字。另外，一些社会非常需要的专业又跟不上。针对这些问题，并没有提出具体的做法。4.6目前我国存在的其他重要的关于大学生就业的问题例如，行政性抑制依然存在。户口仍是大学毕业生就业的一大障碍,很多中小型企业因其没有申报用人指标的途径，解决不了大学生的派遣、落户、接转档案等问题,且一些发达地区尤其是大中城市对户籍有着严格的管理制度,这就使得一些大学毕业生落户成了问题。虽然不少中小私营(股份)企业急需高水平的管理人才及技术人员,或因一些企业怕麻烦而放弃录用大学毕业生或因一些大学毕业生担心自己的身份丧失而不愿去中小企业工作。而使得供需双方均未达到其目的。5.对大学生就业政策提出的建议大学生是人才市场的重要资源,大学生就业正在经历从计划走向市场的过程。因此政府制定政策首要出发点是在不断完善现有的人才市场的基础上,使就业市场体系真正发挥高效配置资源的作用。但是,市场并不能解决人才就业的所有问题,特别是关系到国家整体发展格局,公平的实现,需要政府的强力介人。因此,政府就得想方设法在改善大学生就业环境上多下功夫,让人才渠道保持畅通,因此一个好的大学生就业政策应在这两方面找到一个好的均衡点,并能够协调发展。我认为目前大学生就业政策的制定应该紧紧围绕以下目标:5.1促进大学生就业市场的建立,扩大大学毕业生就业途径(l)要重视信息在毕业生就业中的重要作用信息服务是大学毕业生最为关心的问题,信息畅通才能够实现人才的合理分配。作为政府,它不仅具有搜寻与收集信息的规模和组织优势,而且其本身也是就业信息制造与发布者。要充分发挥网络的功能,鼓励学校和用人单位建立、完善更为专业化的网站,通过网站,给学校、毕业生、用人单位提供信息服务、让毕业生和用人单位,迅速找出符合自己要求的单位或毕业生。这样就可以使毕业生获得相关信息的成本大大降低,而且选择性大,从而拓展大学生就业的渠道。(2)积极培育协作性、区域性市场,发展并完善校园市场,促进校园招聘活动有序开展;充分扶持、发挥行业协会和中介组织的作用,使之成为大学生人才市场有效的润滑剂,如建立各种服务代理组织等,积极推动毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场的相互贯通和信息共享。(3) 进一步加强各类人才市场管理,建立毕业生和用人单位信用制度,严厉打击非法职业中介和应聘、招聘过程中的各类欺诈行为。5.2改善大学生就业环境，引导、规范大学生就业市场健康发展(l) 进一步规范各种录用考试，为学生创造公平的竞争环境在各项考试中,应进一步强化程序,制定相应的规定,使学生在公平的环境中参加竞争。完善相关制度和条例,保障毕业生和用人单位的权益。毕业生应有公平录用权、知情权。毕业生和用人单位的协议应受法律保护。应进一步制定细化的各项规定,使就业工作有据可依,有章可循、落到实处,使毕业生和用人单位的利益合理的实现。(2)政府相关部门应关注大学生就业意识的变化，引导他们从现实的角度考虑自己的就业。注意到用人单位存在的问题，加强相关研究、引导,根据人才市场的状况进一步加大教育改革的促进力度，使就业市场更为平稳。(3) 为大学生就业提供公共服务,降低劳动力流动成本,建立正规的就业辅导、就业服务体系。通过政府、学校和社会相关部门的合作,逐步建立正规的就业指导、就业服务体系。如完善职业生涯辅导、开设就业辅导课程、通过各种方式进行就业技能培训、加大就业心理辅导的力度。5.3加强宏观调控,促进社会公平(l) 政府应加大对就业的宏观调控力度,来扶助大学毕业生就业。在地区经济与产业结构调整中,应该把经济增长、人才资源配置和大学生就业三者综合起来,形成相互支持的机制,在对企业竞争力评价中,要把高层次人力资源的就业因素放在重要位置,建立更加科学实用的人才供求信息系统,各地市应组织由劳动和社会保障部门、人事部门与教育部门等联合编制信息,将职位需求情况、学校专业情况、招聘计划人数、就业需求人数等相关信息定期公布并保证信息的及时更新和完善,增强预测方面的信息,以减少毕业生择业的盲目性。(2)要进一步完善有利于毕业生到基层就业的政策体系,加大政策扶持力度和后续服务力度,引导支持毕业生多元化就业。出台鼓励毕业生到县以下基层、到城市街道、社区就业的新政策。要充分利用各种资金包括设立专项奖学金及为到艰苦地区、