“八心”工程.doc

关于深化拓展“四联四创”活动，推进村级党组织升级晋档的通知 发布时间：2010-1-6浏览次数：335 次来源：三原县陵前镇人民政府 各党（总）支部：2007年以来，我镇开展了以“领导联点，创党建示范点；支部联建，创五好党支部；党员联帮，创致富带头人；城乡联动，创示范新农村”为主要内容的“四联四创”活动。活动开展以来，各联创对子创新务实加强党的基层组织建设，强化农业基础设施建设，全力协助新农村建设，积极为群众解难事办好事，各项联建工作取得了显著成效，全镇逐步形成了城乡党建工作一体化格局。“四联四创”活动是党建工作的创新之举，是城乡党建互动的有效抓手，是对党的十七届四中全会提出的“统筹城乡党建资源，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展新格局”的大胆探索和有益尝试，深化拓展“四联四创”活动就是以十七届四中全会“构建城乡统筹的基层党建新格局”精神为指针，结合深入学习实践科学发展观活动，在“四联四创”活动原联建对象基本不变的前提下，赋予新内容，落实新措施，联建关系一定四年不变，全力推进村级党组织升级晋档活动健康开展。一、全面开展“四进村四到户四结合”活动按照三组2009142号文件精神，结合我镇实际，全面开展“四进村四到户四结合”活动。“四进村”：一是领导包抓进村。镇领导干部按照包片情况，至少包抓2个村党支部。主要任务是制定规划，议思路，定目标，搞协调，促进发展。二是部门帮扶进村。帮扶单位主要指“四联四创”机关联建单位，主要任务是根据镇村发展规划，由帮扶职能部门，围绕考核指标、基层设施、产业结构、组织建设，帮资金，送技术，抓产业。同时，认真填写陵前镇深化拓展“四联四创”活动推进村级党组织升级晋档支部联建工作表。三是干部蹲点进村。镇党委将为每村派驻一名联包驻村干部，统一制作发放联包驻村干部民情日志薄。各村要建立驻村指导工作制度和联包驻村干部民情日志制度，联包驻村干部要认真填写农民增收明白卡。四是项目扶持进村。各项联帮工作要围绕产业发展和民生八大工程等项目，突出经济发展和农民增收，制定产业发展规划和扶贫帮扶措施，确保每个村，每年引进1-2个项目，解决3-5件实际困难。“四到户”：一是目标到户。各村级党组织、联包驻村干部要帮助农户寻找适合各身优势和特点的产业类型，制定致富规划和增收目标。二是措施到户。各村级党组织要根据农户类型，确定具体的增收措施和扶持办法，将扶持农民增收致富措施落实到每户，做到目标明，措施实。三是人员到户。各联帮党组织要根据双方单位的职能特点和联帮党员干部的优势特长，采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式，与每户群众签订帮扶协议书，明确包抓责任。四是服务到户。各联帮单位要把各项惠农政策落实到户、科技培训推广到户、农业信息服务到户，通过“面对面”沟通，“一对一”帮扶，切实解决农户生产生活难题。“四结合”：一是与新农村建设相结合。重点抓好“一村一品”建设，推动农业产业化步伐，通过组建农业专业合作社（协会），争取国家信贷贴息，引进农业龙头企业等，形成规模经济，使未达到示范村的行政村进入示范村范畴或低层次的示范村，逐年升级。二是与政府职能转变相结合。要进一步强化镇政府公共服务和公共管理的职能，通过抓管理、促服务，提能力、抓落实，转作风、保稳定，推进农村社会各项事业全面发展。三是与“三级联创”相结合。要围绕村级党组织“五个好”建设目标，深入开展“能人任村官”、“党员中心户”、“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”等项活动，推进“三级联创”深入开展。四是与年度目标责任考核相结合。要将此活动纳入年度目标责任考核范畴，制定具体的考核细则，明确各成员单位和帮扶单位工作任务和职责，以考核促落实。二、探索建立城乡联合党组织按照“城乡联动互助、提升党员素质、突出产业发展、推进升级晋档”原则，进一步优化基层组织建设，打破城乡界限，创新党组织设置形式，探索建立城乡党建工作互帮互助长效机制，建立城乡联合党组织，构建城乡党建新格局。从2009年开始，镇党委将在原“四联四创”活动联建对子中，精心挑选一批班子团结、产业明晰、配合默契的党组织，统筹各方资源优势，按照“产业对接、优势互补、互利共赢”原则，组建联合党组织，做大做强主导产业，努力实现优势互补，推进新农村建设，加快经济发展。三、积极实施机关党员干部挂职活动镇党委从今年开始，将从“四联四创”机关联建支部中，选派一批党性强、业务精、素质高的优秀党员干部挂职到主导产业不明晰、村情复杂、基础设施较差的村进行挂职锻炼，推进村级党组织升级晋档。挂职干部每期挂职时限为一年。四、精心抓好“八心”工程全面贯彻落实村级党组织升级晋档活动现场会精神，按照“通盘考虑、整体推进、抓住重点、务求实效”的工作原则，精心抓好“八心”工程。一是强班子，组织放心抓头雁。按照“选创业型干部，配事业型班子”，让上级党组织放心的思路，镇党委要首先抓好以党支部为核心的村级班子建设。按照“守信念、讲奉献、有本事、重品行”的标准，通过培养大学生“村官”，选配致富带头人、退休人员、复员军人担任村支书等办法，选好“领头雁”。要按照三组2009141号文件中提出的具体措施，加强对村级班子的培养管理工作。二是强素质，提升信心抓学习。以培养“好人+能人”型村干部为目标，加强村级干部教育，使村干部做好“六种人”，即政治过硬的清醒人、劳动致富的带头人、关心群众的贴心人、和谐共事的明白人、遵纪守法的放心人、开拓创新的能行人。三是强产业，群众开心抓增收。按照任务到镇、规划到村、落实到户的要求，推进一镇一业、一村一品发展。结合新农村建设，聘请专业人员调查研究，帮助各村制定产业发展规划，户户建立增收明白卡，推进农村产业特色发展、可持续发展。四是强职能，致力贴心抓服务。按照“镇村转职能、服务促增收”的要求，推动镇村两级组织职能由管理型向服务型转变。结合镇产业发展实际，在有选择地建立果业、畜牧业、设施农业、劳务输出等产业发展服务中心，实现一部分干部抓日常工作和管理，一部分干部学习专门知识、服务专门产业、提供专业指导“两条腿走路”的工作模式。五是强示范，党员倾心抓带动。建立党委+基地、支部+产业、党员+项目示范体系。大力培养产业书记、开展好“双培双带”活动，充分发挥农村党员带领群众谋发展、保稳定、促和谐作用，形成支部抓产业、党员创实业、群众富家业的生动局面。六是强监督，凝聚民心抓公开。坚持民主化管理，尊重党员群众的民主权利。全面推行村务公开、财务公开、党务公开，接受群众监督，落实群众的知情权、参与权、监督权，让群众明白放心。推广民主议事与民主监督“4+4”工作法（支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表或村民大会决议，以及随机公开决议及实施结果、村财村务监督员全程监督、年度述职测评、公布离任审计结果），规范村务运行，加强对村干部的监督。七是强共建，城乡同心抓统筹。开展好“城镇共建和谐奋进”主题实践活动，整合行业资源，聚集优势资源，向农村基层倾斜，支持农村发展。八是强考核，上下齐心抓落实。要将升级晋档活动纳入年度目标责任考核范围，做为评选各种先进的重要参考依据。要进一步强化措施，明确村级的责任主体，落实责任人，确保村级党组织“升级晋档、科学发展”活动创建目标顺利实现。五、几点要求深化拓展“四联四创”活动是推进村级党组织升级晋档的有力抓手，是构建城乡统筹基层党建新格局的有效载体。各党支部要高度重视，加强领导，精心组织，强化责任，确保活动扎实有效开展。一要切实加强领导。各党支部要按照深化拓展“四联四创”活动的具体要求，切实落实党委书记的“首要”责任、党委副书记的“主管”责任、联建机关党支部和村级党组织的“主角”责任。党委领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓，党务干部要切实履行职责，并要确定一名专职联络员，努力形成一把手负总责、一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二要精心组织实施。各党支部要把深化拓展“四联四创”活动作为加强城乡联建，推动升级晋档的主抓手，纳入重要议事日程，周密安排部署，尽快启动实施。镇党委和水利局党委要密切配合，加强沟通，统一协作，要切实落实各机关党支部和机关党员干部的工作任务。要进一步细化工作措施，明确工作要求，以强烈的责任感，以扎实过硬的作风，深入推进活动开展。三要强化检查考核。镇党委已将此项工作纳入年度目标责任考核之中，作为表彰奖惩的重要依据。各党支部也要将深化拓展“四联四创”活动纳年度目标责任考核范畴，严肃工作纪律，强化责任考核，制定具体的考核细则，明确工作任务，夯实工作责任，努力形成“强考核，上下齐心抓落实”的良好氛围，切实把活动抓在手中，落实到实处。四要统筹协调推进。镇党委要把深化拓展“四联四创”活动与我镇学习实践活动相结合，与“四带一联”活动、“双强”行动等党建主题活动相结合，作为推进村级党组织升级晋档活动的重要抓手，作为党员干部作风转变的具体表现，作为城镇党组织互帮互助的实际行动，切实做好各项活动的统筹兼顾，整体推进。同时，要做好资料整理收集工作，每季度报送一次工作进展情况，每年6月底前报送一次工作小结，每年12月底前报送有关工作资料和工作总结。中共陵前镇委员会 2009年12月14日级晋档、科学发展”活动为抓手做好2010年农村基层党建工作的通知 咸组通字20109号 作者：组织科来源：组织部发布时间：2010.04.27 各县市区委组织部、咸阳高新区党工委：2010年是全面落实党的十七届四中全会精神的重要一年，也是村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的提升之年。为扎实做好全年各项工作，现就以“升级晋档、科学发展”活动为抓手做好全年农村基层党建工作通知如下：一、工作目标以“八心工程”为载体，以深化“升级晋档、科学发展”活动、加强基层党组织带头人队伍建设和大学生“村官”队伍建设、村级组织活动场所建设、推行“一定三有”和“四议四公开”为重点，深入实施乡村联动、城乡联动，全面加强农村基层党建工作，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。二、主要任务2010年农村基层党建共有六项重点工作：（一）继续深化“升级晋档、科学发展”活动。一是做好年度考核评定工作。按照分级分层验收的原则，从3月份开展，抓好村级党组织检查验收和评比表彰工作。3月中旬完成县、乡、村三级考核验收，4月初召开全市村级党组织“升级晋档、科学发展”活动推进会，“七一”前夕组织评比表彰。二是做好项目延伸到户工作。按照关于在全市开展以“四进村四到户四结合”活动为抓手推进村级党组织升级晋档科学发展的意见（咸组通字200983号）文件精神，以农民增收为重点，认真落实“四进村”、“四到户”、“四结合”工作举措，做到村村有规划、户户有项目，实现“一村一品”、“一家一业”，推进农业产业化经营。三是做好后进村跨越提升工作。以“三、四类”村为重点，以县乡两级为责任主体，建立下派驻村第一书记、党建指导员和科技指导员制度，对软弱涣散的村派驻第一书记，抓组织整顿和建设；对工作上思路不清、作用发挥不力的村派出党建指导员，增强凝聚力、创造力、战斗力；对自然条件较差、增收致富难度较大的村派出科技指导员，帮助谋划和实施增收致富路子，推动跨越提升。县市区3月底前上报“三、四类”村党组织名单，4月中旬所有派驻人员要全部到位。四是做好升级晋档统一体系工作。建立以统计部门为主导的基本数据统计工作机制，以年度目标责任考核为统揽的核定增幅机制，以县乡两级为主体的后进村跨越提升机制，以县乡党员领导干部为引领的帮扶共建机制，确保全年建成一类村党组织10个、二类村党组织达到500个、三类村党组织2000个左右、四类村党组织减少到200个以内。（二）加强基层党组织带头人队伍建设。一是推行村党支部书记“一定三有”。农村党支部书记队伍建设要重点落实“一定三有”，明确村党支部书记职责任务，建立岗位目标责任制。完善农村基层干部激励保障机制，落实村“两委会”正职任职报酬为所在县区上年度农民人均纯收入的2倍政策，扩大村干部待遇和养老保险补贴发放范围和标准。县市区5月底前制定出台村党支部书记“一定三有”实施办法。二是抓好乡镇党委书记配备与管理。规范乡镇党委书记权力运行机制,完善乡镇党委领导班子民主决策、重大事项票决制，建立健全乡镇党委书记考核评价办法；按照“重能力、重实绩、重口碑”的要求，开展优秀乡镇党委书记评选活动；各县市区今年要安排三分之一的乡镇组织开展“升级晋档、科学发展”活动，推动乡镇职能转变。三是加强农村基层干部教育培训。建立基层党员干部轮训制度，分级组织实施党务工作者、农村党支部书记、新发展党员、大学生村官、党员创业就业技能等重点培训工程，确保年内将基层党员干部轮训一遍。上半年，市上将组织部分农村党支部书记赴外地实地培训。（三）完善大学生“村官”教育培养机制。一是明确岗位目标，健全帮扶措施。今年上半年，各县市区要修订完善大学生“村官”培养管理实施意见，进一步细化了大学生“村官”岗位职责、工作任务和帮扶措施，在创业培训、小额贷款、信息咨询、税费减免等方面落实扶持政策。二是加强教育培养，强化日常考核。建立健全大学生“村官”管理考核档案，健全大学生“村官”管理、服务、培养、考核机制，努力打通大学生“村官”留任村干部、择优考录公务员、自主创业发展、继续学习深造、另行择业五条出路。三是扶持自主创业，示范引导带动。制定出台关于激励大学生“村官”创业的实施意见，年内市委组织部将建立10个市级大学生“村官”创业实践示范基地。四是严密组织实施，提高选聘质量。按照“大学本科生、党员身份比例均达到80%”的要求，做好我市2010年选聘高校毕业生到村任职工作。加大在大学生“村官”中发展党员工作。（四）全面推行“四议四公开”工作法。一是明确“四议四公开”内容和程序。按照省委关于推行农村党支部、村委会“四议两公开”工作法的意见，结合我市实际，全面推行“四议四公开”工作法。“四议四公开”，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，建立“村党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议；公开决议和实施结果、公开村财村务监督员全程监督、公开年度述职测评、公开离任审计结果”的村级民主议事与民主监督工作法。二是重点抓好八个方面环节工作。实施“四议四公开”，县市区委要结合实际，制定实施意见，抓好组织实施，发挥八个环节作用。即发挥村支委提议的基础作用、村“两委”班子会议商议的论证作用、党员大会审议的带动作用、村民代表会议或村民会议决议的决策作用；决议和实施结果公开的反馈作用、村财村务公开的监督作用、年度述职公开的测评作用和离任结果公开的审计作用。同时，要建立“提议、商议、审议、决议”档案，做到记录清楚，存放有序，查阅方便，以严格的程序保证民主决策。三是创新基层民主自治的有效形式。结合实际，探索实践党组织领导的村级民主自治机制的有效途径，建立完善村党组织领导机制、村“两委”协调机制、村级党内民主机制、村民自治机制，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。（五）扎实做好第二轮活动场所建设工作。一是做好项目申报、选址、设计等基础工作。按照省、市安排，3月底前县市区要完成第二轮村级组织活动场所建设项目申报，未纳入省市建设计划的无活动场所村，县市区要纳入第二轮建设计划中自建，确保年底所有行政村都有活动场所；按照交通便利、人口密集、符合镇村整体规划布局的要求，提前做好选址和工程前期准备工作；按照一室多能、一室多用、室内室外结合的原则，合理确定建设标准，加强功能整合，科学制定建设方案。二是加强项目建设和资金监管。研究制定相关管理办法，加强工程监管，严格执行招投标和项目审计验收等制度。在建筑设计、工程选址、施工招标等关键环节要向村民公开，接受社会监督。加强资金监管，建设项目费用实行报账制，项目资金实行统一管理、封闭运行，保证专款专用。建立项目建设工程进度、资金使用和存在问题月报告制度。项目建设完成时要逐级检查验收和审计督查。 三是抓好配套建设和日常管理。坚持“建、管、用”相结合的原则，及时做好配套建设，加强管理人员培训，建立日常使用规章制度和资产管理制度，实行规范化管理。（六）开展“城乡共建和谐奋进”主题活动，促进城乡联动一是抓好组织共建。上半年要启动“城乡共建，和谐奋进”主题活动，推动城乡组织共建。各县市区要积极准备，制定实施方案，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、城市楼宇、文体社团、外出务工人员聚集区建立党组织的做法，通过村村联建、村企联建、村居联建等方式，在城乡联合党组织设置上实现新突破，建立健全城乡基层党组织统筹设置机制，以优化党的基层组织体系促进城乡党建工作融合。二是抓好功能共建。通过组织联建，建立城乡基层干部培养、党员教育培训、活动阵地建设、经费支持保障等整合和帮助制度，充分发挥城市党组织的带动优势，推动城乡基层党建资源均衡配置，实现行业党建与区域党建、单位党建的互联互动。三是抓好机制共建。建立健全城乡互动的党建工作领导机制和党建工作责任机制等，通过组织推动、市场配置等手段，