健康安全与环境管理体系.ppt

,健康、安全与环境管理体系一、HSE管理体系概述二、HSE管理体系的基本框架三、健康、安全与环境管理体系要素分析周成栋中油辽阳HSE培训中心,一、HSE管理体系概述（一）HSE管理体系的发展过程1、国防HSE管理体系的发展过程HSE管理体系的萌芽期1984年壳牌公司首次在石油勘探开发领域提出了“强化安全管理”的11条原则。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册，以文件的形式确定下来，HSE管理体系初见端倪。,HSE管理体系的开创发展期1991年，壳牌公司委员会颁布了健康、安全与环境（HSE）方针指南；1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环境国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受；,1994年，在印度尼西亚的雅加达召开油气勘探、开发的HSE国际会议，并得到国际石油工业保护协会等组织的支持，全球各大石油公司和服务商都积极参与，因而HSE的活动在全球范围内迅速展开；1994年9月，壳牌石油公司HSE委员会制定并颁布了“健康、安全与环境管理体系”；1996年1月，ISO/TC67的SC分委员会起草发布了ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系标准草案。,2、我国HSE管理体系的形成原石油天然气总公司从1996年9月开始组织人员对ISO/CD14690标准草案进行了翻译和转化，于1997年6月27日正式颁布了石油天然气行业标准SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系，自1997年9月1日起实施。集团公司于2000年1月29日发布了中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系管理手册，标志着中国石油天然气集团公司HSE管理体系的全面推行。,3、为什么建立HSE管理体系外部因素来自政府的推动政府的健康、安全与环境立法和执法日趋严厉，制定了一系列的法律，并出台了多项配套的法规、规章、标准等规范企业的行为，对违法行为提出了严厉的惩罚措施。通过建立HSE管理体系，可以使企业及时了解掌握现行的法律、法规及其他要求，分析工作中存在的违法可能，及时采取措施加以纠正，跟踪法规的变化，规避可能带来的风险保护企业利益。,社会责任的要求人们的健康、安全与环境意识不断增强，对清洁生产、优化环境、人身及财产安全要求日益强烈。企业在对自身职工、社会及环境要树立良好的形象。市场的动力在国际市场的竞争中，企业良好的健康、安全与环境业绩是取得竞争优势的基本条件，要强化国际惯例。HSE管理体系已经成为了石油行业进入国际市场的入场券。,内部因素促进企业规避风险提高企业的管理水平节约能源和资源、降低成本减少各类事故的发生有利于企业良性和长期发展,4、HSE管理体系标准HSE管理体系标准是制定HSE管理体系的基本框架，它规定了建立、实施和保持HSE管理体系的必须要素，其作用是帮助公司和公司的相关方建立HSE管理体系，实现健康、安全与环境管理目标。集团公司在总结了SY/T6276-1997标准推行数年的经验后，颁布了健康、安全与环境管理体系规范（Q/CNPC104.1-2004）新标准。,二、HSE管理体系的基本框架（一）HSE管理体系的基本原理管理是指管理者根据目标要求对职责范围内的事务进行控制和处理，即管理者通过对管理对象的调查研究，形成决策和计划，确定要达到的目标，然后将可支配的资源以一定的方式组成一个有机的系统，对管理对象进行有效的控制。HSE管理体系就是将企业的健康（H）、安全（S）和环境（E）管理纳入一个管理体系之中，体现企业的一体化管理思想。,HSE管理体系依据戴明模式，即计划、实施、检查和改进四个阶段的循环，简称PDCA循环模式。管理评审DPCA内审持续改进戴明模式HSE管理体系是一个不断变化和发展的动态体系，其设计和建立也是一个不断发展和交互作用的过程。,（二）HSE管理体系的基本结构CNPC的HSE管理模式,检查和纠正措施,管理评审,持续改进,领导和承诺健康、安全与环境方针,策划,组织结构、资源和文件,1、按戴明模式建立2、由若干个要素组成3、各要素不是孤立的,（三）HSE管理体系的基本要素根据HSE管理活动的特点，用若干相对独立的条款将各项管理活动描述清楚，并按照管理学共同遵循的规律将这些条款有机结合起来构成HSE管理体系，这些条款称为HSE管理体系的要素。,领导和承诺,方针和战略目标,组织、责任、资源、标准和文件,风险评价,计划,计划和程序,实施,审核和评审,实施,检查,监测,纠正措施,改进,shell的HSE管理体系模式,HSE管理体系关键要素,Q/CNPC104.1-2004与SY/T6276-1997之间相应章、条间的对应关系,26个要素可分为三类一类是构成HSE管理体系主体框架要素领导和承诺；健康、安全与环境方针；对危害因素辨识；法律、法规和其他要求；健康、安全与环境管理方案；实施和运行；绩效测量和监测。,一类是对主体框架起支持作用，对实现基本功能起保证的支持性要素组织结构、资源和文件；异常结果的处理（5.6.2、5.6.3）；记录和记录管理。一类是对体系各要素进行全面监控，实现体系持续改进的要素审核；管理评审。,HSE管理体系要素逻辑关系图,（四）HSE管理体系文件结构,管理手册程序文件作业文件,（五）HSE管理体系的实施1、实施运行日常监督检查；HSE管理体系审核；管理评审。建立体系制定HSE管理方案（两书一表）行动、行为健康、安全、环境绩效绩效数据与目标对比监测、检查与评估审核及管理评审健康、安全、环境报告,2、保障机制HSE创优升级计划；HSE监督体制；HSE管理体系认证制度；外部认可。,三、健康、安全与环境管理体系要素、分析1、术语和定义(1)事故造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。,(2)事件导致或可能导致事故的情况。事故和事件包含着下列一些含义：事故是意外情况，它是人们不希望看到的事情。事件是引发事故，或可能引发事故的情况，主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不能确定。,(3)审核为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的独立的并形成文件的过程。(4)持续改进为改进HSE总体绩效，根据HSE方针，组织强化HSE管理体系的过程。(5)组织职责权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。,(6)相关方与组织的HSE绩效有关的或受其HSE影响的个人或团体。(7)顾客接受产品的组织或个人。(8)健康、安全与环境管理体系总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的HSE风险的管理。它包括为制定、实施、实现评审和保持HSE方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,(9)健康、安全与环境方针组织对其健康、安全与环境绩效方面的意图与原则的声明。(10)目标组织在HSE绩效方面所要达到的目的。(11)健康、安全与环境指标直接来自HSE目标，或为实现目标所需规定并满足的具体的HSE绩效要求(准则)，它们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。,(12)绩效基于HSE方针和目标，与组织的HSE风险控制有关的，HSE管理体系的可测量结果。(13)危害因素一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。(14)危害因素辨识度识别HSE危害因素的存在并确定其特性的过程。,(15)风险某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(16)风险评价评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程。(17)不符合任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况的组合。,(18)安全免除了不可接受的损害风险的状态。(19)健康影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其人员健康的条件和因素。(20)可容许风险根据组织的法律义务和健康、安全与环境方针，已降至组织可接受的程度的风险。,(21)环境影响全部或部分的由组织的能力、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。(22)污染预防旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。,(23)清洁生产将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少人类和环境的风险。(24)健康、安全与环境管理方案为实现健康、安全与环境目标和指标所规定的职责权限、资源、程序(措施)和期限的文件。,5.1领导和承诺最高管理者应对建立、实验和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，通过以下活动证实其承诺。a)向组织传达满足法律、法规及其他要求的重要性；b)制定健康、安全与环境方针；c)确保健康、安全与环境目标的制定和实现；d)进行管理评审；e)确保必要的资源获得。组织应建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系有效运行。,5.2健康、安全与环境方针组织应有一个经最高管理者批准的健康、安全与环境方针应：a)适合于组织活动、产品和服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险；b)包括对持续改进和清洁生产、事故预防的承诺；c)包括组织对遵守现行法律、法规和组织接受的其他要求的承诺；d)形成文件，实施并保持；,e)传达到全体员工，使其认识各自的健康、安全与环境义务；f)可为相关方所获取；g)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。组织应建立健康、安全与环境战略(总)目标，并应与健康、安全与环境方针目标一致，以提供建立和评审健康、安全与环境目标和指标的框架。中油天然所集团公司HSE管理方针以人为本、预防为主、全员参与、持续改革。,5.3规划(策划)5.3.1对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制，或可望对其施加影响的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风险控制和削减措施。这些程序应包括但不限于：,a)常规和非常规的活动；b)所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动；c)工作场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)；d)事故及潜在的危害和影响；e)以往活动的遗留问题。,组织应确保在建立健康、安全与环境目标时，考虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果。风险评价和风险控制的基本过程识别评价控制评审识别可能出现什么问题？评价问题的性质？后果？风险？控制是否有较好的控制方法？该控制方法是否充分？评审是否得到实施？是否可控制不良后果？评审是否充分？,HSE管理体系危害识别检查单,5.3.2法律、法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获取适用的法律、法规和其他应遵守的健康、安全与环境要求。组织应及时更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。,5.3.3目标和指标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的健康、安全与环境目标和指标。如可行，目标和指标宜予以量化。组织在建立目标和指标时，应考虑：a)法律、法规和其他要求；b)健康、安全与环境危害因素和风险；c)可选择的技术方案；d)财务、运行和经营要求；e)相关方的意见。,目标和指标应符合健康、安全与环境方针及战略目标，包括对污染预防、清洁生产和持续改进的承诺。CNPC的战略目标追求无事故、元伤害、无损失、努力向国际HSE管理的先进水平迈进。,5.3.4健康、安全与环境管理方案组织应制定并保持旨在实现其目标、指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应予以文件化，内容应包括但不限于：a)为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标和指标的方法和时间表。,应定期并且在计划的时间间隔内对健康、安全与环境管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对健康、安全与环境管理方案进行修订。管理方案包含两方面的含义：规定职责；实现目标的方法和时间表；,管理方案通常应包括：总计划和目标；各级管理部门的职责和指标要求；满足危害辨识、风险评价、风险控制和法律、法规要求的实施方案；详细的行动计划、时间表及方法；方案形成过程的评审方案，执行中的控制；项目文件的记录方法。,5.4组织结构、资源和文件5.4.1组织结构和职责对组织的活动、设施和过程的健康、安全与环境风险有影响的各职能层次及从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于健康、安全与环境管理。健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。所有承担管理职责的各职能和层次，应表明其对健康、安全与环境绩效持续改时的承诺。,员工的职责：具有维护HSE企业文化的义务和权利；接受HSE培训；按照HSE文件完成工作任务；接受HSE管理部门的检查和监督；对事故，包括险兆事故时行报告；参与HSE管理。,5.4.2管理者代表组织应在最高管理层中指定一名成员作为管理者代表承担特定职责，以确保HSE管理体系的正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。组织的管理者代表无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的HSE作用、职责和权限，以便：a)确保按本标准建立、实施和保持HSE管理体系；b)向最高管理者汇报HSE管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并为改进HSE管理体系提供依据。,5.4.3资源最高管理者应为建立实施、保持和改进HSE管理体系提供必要的资源，包括但不限于：a)基础设施；b)人力资源；c)专项技术；d)技术资源；e)财力资源。,5.4.4培训、意识和能力对于其工作可能产生重大HSE风险和影响的所有人员，应有相应的工作力。在教育、培训和经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行适当的评估。,组织应建立并保持程序、确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：a)符合HSE方针、程序和HSE管理体系要求的重要性；b)在工作活动中实际的或潜在的HSE风险，以及个人工作的改进所带来的HSE效益；c)在执行HSE方针和程序，实现HSE管理体系要求，包括应急准备和响应要求方面的作用和职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。,5.4.5协商和沟通5.4.5.1组织应建立并保持程序，确保就相关HSE信息进行相互沟通：a)组织内各层次和职能间的内部沟通；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复；c)组织应考虑对涉及HSE重要危害因素的信息的处理，并记录其决定。,.,5.4.5.2组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应：a)参与风险管理方针和程序的制定，实施和评审；b)参与商讨影响工作场所内人员健康和安全条件和因素的任何变化；c)参与HSE事务；d)支持员工代表和管理者代表的工作。,5.4.6文件组织应以适当的媒介建立并保持下列信息：a)描述管理体系核心要素及其相互作用；b)提供查询相关文件的途径。,5.4.7文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：a)文件和资料易于查找；b)对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；c)凡对HSE管理体系的有效运行具有关键作用的岗位都可得到有关文件和资料的现行版本；d)及时将失效文件和资料从所发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e)对出于法律、法规和保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。,5.5实施和运行5.5.1设施完整性组织应建立并保持程序，以确保对健康、安全与环境相关的关键设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查达到规定的准则要求，对新项目的建设、设施购置及建造前应进行健康、安全与环境评价，以满足本质健康、安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响。对设计、建设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应进行评审，找出偏差的原因及纠正偏差的措施并形成文件。,为了保证设施的完整性，应做好下述各项：明确规定设施管理的责任；实际和全面地了解计划变更控制系统；制定公开的检查原则和程序；制定成文的管理和交叉检查原则程序；按规定的程序，定期对设施设备进行检查、测试、维护保养，保证其良好运行和能有效的使用。,识别存在的危险有害因素和与准则之间的偏差，并制定出纠偏措施，它们包括：专门用于HSE保护的关键活动和设施如放空火炬、防喷器、可燃气体监测器、污水处理设施；主体设施中与HSE有关的活动和设施，如设备上用于消防、紧急关断、报警和降低噪声的设备；其他关键活动和设施。,5.5.2承包方和(或)供应方组织应当建立并保持相应的工作程序，以保证其承包方和(或)供应方的健康、安全与环境管理与组织的健康、安全与环境管理体系要求一致。组织与承包方之间应当有特定的关系文件，以便于明确各自的职责，在工作之前解决任何差异，认可有关工作文件。,组织应当收集承包方和(或)供应方的相关信息并评审，在确定承包方和(或)供应方的评定过程中应当考虑：a)资质；b)历史业绩；c)能力；d)健康、安全与环境管理状况等。,5.5.3顾客和产品组织应建立并保持程序，识别并确定顾客的需求，对产品的生产、销售、使用和废弃处理以及服务过程中的健康、安全与环境的风险和影响进行评估制定并实施清洁生产方案。产品的相关健康、安全与环境数据资料应提供给顾客和有关的相关方。,5.5.4社区和公共关系组织应就其活动、产品或服务中的健康、安全与环境风险和影响与社区内关注组织健康、安全与环境绩效或受其影响的各方进行沟通。通过适当的规划和活动表明组织的健康、安全与环境绩效，获取社区各相关方对组织改进健康、安全与环境表现的支持。,5.5.5运行控制组织应确定控制健康、安全与环境风险的活动和任务，并且不同职能和层次的管理者应当针对这些活动和任务进行策划，通过以下方式确保其在规定的条件下执行：a)对于因缺乏程序指导可能导致偏离健康、安全与环境方针、目标和指标的运行情况，应建立并保持形成文件的程序；b)在程序中对运行准则予以规定；,c)对于组织所购买和(或)使用的货物、设备和服务中已识别的健康、安全与环境危害和影响，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报承包方和(或)供应方；d)建立并保持程序或工作指南，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低健康、安全与环境风险和影响。,1、活动和任务管理者和管理层：遵循HSE方针制定战略目标和高层活动计划。管理执行层：采用计划和工作程序的形式制定有关活动的书面指示，指导各项工作。操作层：在这里，计划和工作程序都是书面形式的，都是按照确定的安全工作体系颁布的，工作人员按照这些规定的要求完成任务。,2、制定程序文件“程序”是指为进行某项活动所规定的途径。程序可形成文件，称为“书面程序”或“文件化程序”。程序通常包括：活动的目的和范围；做什么和谁来做；何时、何地如何做；应用什么设备、材料和文件；如何对活动进行控制和记录等。,3、通常需制定安全工作指南设备和管道的开启；电气和机械设备的切断和连锁；高温操作，包括其他点火操作；狭窄空间作业；吊车操作；高空作业；爆炸物品的使用；放射源的使用；影响安全系统完整性的作业；易燃气体放空区域内的作业。,5.5.6应急准备和响应组织应建立并保持计划和程序，以系统地识别潜在的一事件或紧急情况，并做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。,制定应急计划的紧急状态可能包括：火灾和爆炸；有毒气体泄漏；电源或保护的关键控制失效；现场伤害；结构失效；产品或其他物质的泄漏和无组织排放；放射性物质的丢失；疾病暴发；地球物理事件或自然事件。,应急反应计划内容包括：进行应急反应和灾害控制的组织、责任、授权人和程序，包括内部和外部通信；提供人员避险、撤退、救援和医疗处理的系统和程序；防止、削减和监测应急行动产生的环境影响的系统和程序；与授权人、有关人员和相关方通讯联系的程序；调动组织设备、设施和人员的系统和程序；调动第三方资源进行应急支持的安排和程序；训练应急反应小队和试验应急系统和程序的安排。,5.5.7变更管理组织应建立并保持程序，有计划的控制组织内设施、人员、过程和程序等永久性或暂时性的变化，以避免对健康、安全与环境的有害影响及风险。包括：a)对提议的变更及其实施程序形成文件；b)对变更及其实施可能导致的健康、安全与环境风险和影响进行评审和做出记录；c)对认可的变更及其实施程序形成文件；d)提议的变更应当经过授权部门的批准。,可能影响HSE计划变更的：设施的变更；人员的变更；程序的变更；法律、法规的变更。,5.6检查和纠正措施5.6.1绩效测量和监测组织应建立和保持程序，对可能具有健康、安全与环境影响的运行和活动的关键特性以及健康、安全与环境绩效进行监测和测量，程序应规定：a)适用于组织的运行控制所需要的定性和定量测量；b)对组织的健康、安全与环境目标和指标的满足程度的监测；,c)主动性的绩效测量，即监测是否符合健康、安全与环境管理方案；d)被动性的绩效测量，即监测事故、事件、疾病、污染和其他不良健康、安全与环境绩效的历史证据；e)记录充分的监测和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。,如果绩效测量的监测和测量需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。组织应建立并保持程序，以定期评价对有关健康、安全与环境法律、法规的遵循情况。,1、监测事故常用监测方法：目标、过程和方法,2、监测环境或健康表现空气质量；大气污染物排放量；地面水质量；土壤和地下水质量；辐射水平；健康表现(报告)；健康风险评估；环境影响报告。,5.6.2不符合、纠正和预防措施组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a)处理和调查不符合；b)采取措施减少因不符合而产生的影响；c)采取纠正和预防措施，并予以完成；d)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。,这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过适当的风险评价过程进行评审。对消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和伴随的健康、安全与环境风险和影响相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。,5.6.3事故、事件报告、调查和处理组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a)各职能和层次应记录并报告已经影响或正在影响健康、安全与环境的各类事故、事件(包括突发情况或管理体系的缺陷所引起的事故、事件)，事故、事件报告应达到法律、法规要求的范围，或达到组织对外交流所需要的