关于推进特色乡镇小城镇建设的实施方案.doc

关于推进特色乡镇小城镇建设的实施方案为全面贯彻落实省委常委、统战部长刘晓凯2014年6月27日至28日考察调研XX乡特色小城镇建设指示精神，全力推进XX乡城镇化进程，根据中共XX省委XX省人民政府关于加快推进小城镇建设的意见及中共XX县委XX县人民政府关于加快推进小城镇建设的实施意见等文件精神，结合XX乡特色小城镇建设实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，抢抓试验区新一轮改革发展机遇，以建设县级示范小城镇为目标，深入实施城镇化带动战略，扎实推进三化同步。坚持新区开发与旧城改造并举，加快城镇基础设施建设，逐步完善城镇功能，改善人居环境，促进人口向镇区、产业向集中发展区、土地向规模经营集中。坚持旅游业发展与铸造业园区建设相结合，培育和发展壮大支柱产业，不断夯实城镇发展基础，实现城镇居民收入大提高、城镇面貌大改变，切实推进XX乡经济社会又好又快、更好更快发展。 二、总体目标 按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度推进的原则，加快推进XX乡城镇建设总体规划和修规编制工作，同步推进XX风景名胜区和装备铸造园区建设。全力推进水、电、路等城镇基础设施建设，不断深化户籍制度改革，促进城镇人口较快聚集，推进城乡一体化进程。力争到2015年，集镇规划面积达00平方公里，建成区面积00平方公里，城镇人口00万人，城镇化率00%，实现城镇固定资产投资00亿元以上，镇域财政收入000万元以上。到2030年，集镇人口达00万人，城镇化率达00%。按照天上石林、铁都彝乡总目标，将XX乡建设成为以装备制造工业及资源综合开发利用为主的工业城镇、县域南部副中心、旅游服务中心及县级示范小城镇。 三、主要任务 按照总体规划、局部建设的思路，结合工业园区规划，力争在00月前完成乡城镇建设总体规划评审，在城镇总体规划的基础上，加快修规编制工作，力争在00月前完成修规编制。同步推进部分城镇项目建设，力争在2014年完成投资2700万元，到2015年完成投资6450万元。 强化产业支撑，促进产城良性互动。按照一带两区的布局，大力加快工业、种植业和旅游业的发展。一是集中发展中部产业带，以XX装备制造产业园为依托，建设先进装备制造业基地，将其打造成县域重点工业经济区。努力招商引资，积极引进大中型企业承接区域产业转移，将XX从矿产基地变为区域重要的矿产加工、精炼、铸造、装备零部件等产业为主的工业基地，特别是重点开发铁矿及精深加工产业，形成集铁矿开采、冶炼、铸造、铸件加工为一体的产业链。全力推进XX铸造产业园区标准厂房和铁水运输专用通道建设，确保在2014年8月底前建成一期10万平方米标准厂房。二是升级南北两个产业区。北部区大力发展种植业，包括德块村、高原村、陆坪村等，以马铃薯、玉米、荞麦等特色农产品种植为主。上寨村、街上村、兴营村、兴村、团结村、七一村、汞村以蔬菜种植为主。南部区重点依托XX自然景观资源，着力打造阿西里西草原、XX、石林为代表的生态旅游品牌，建设小XX自然景观民族文化旅游休闲观光景区。加快景区规划编制步伐，确保2014年10月底前完成景区总规和详规评审，年底前启动景区管理用房、停车场、凉亭、观光步道等基础设施建设。 强化功能配套，提高公共服务水平。加大城镇基础设施投入力度，加强水、电、路等公用设施建设。以工业园区为依托，打造以铸造产品为主，农特产品交易为辅的物流商贸中心，进一步规范农贸交易市场。进一步完善教育、卫生、文化等公共服务体系，加快推进投资500万元的甲级卫生院、投资200万元的垃圾填埋场及街道卫生配套设施项目建设，投资3460万元建成XX园区内寄宿制小学。 塑造城镇特色，提升城镇景观风貌建设。依托XX乡独特的自然条件和浓郁的民族风情，着力打造独具特色的城镇景观。将现代建筑风格与XX彝族文化特色建筑风格相融合，以老镇区为中心，投资1150万元建设5000平方米的阿西里西文化广场，投资700万元打造具有彝族风格的民族商业步行街，使其形成镇区的主体风貌。以彝族文化为依托，对老镇区范围内每户房屋进行一户一册设计，使房屋特色鲜明、结构合理、安全保障、设施完善、经济适用、现代美观，能充分体现地方特色、民族特色和文化特色，并按建筑特色设计要求对老镇区原有房屋进行100%改造提升，使其与镇区的整体文化风貌协调统一。着力打造现代都市景观区，以车落坝和街上兴营为中心，以现代风貌特色为主导，推进建设新型镇区和现代居住社区。投资1660万元尽快启动总长3300米长XX村至XX村的河堤改造及流域治理工程，着力打造集镇河道景观。 强化建管并举，提升城镇管理水平。以打造宜居、宜业、宜游小城镇为总体要求，坚持建管并举的方针，从建立健全机制着手，进一步制定和完善乡城镇镇容环境卫生管理办法、乡建筑垃圾管理暂行办法、乡城镇综合管理绩效考核办法等规范性文件，促进各项工作的规范化、制度化建设。大力开展环境卫生、交通秩序、非法营运、非法修车点、非法洗车场、违法建设整治等工作，切实提升清洁化、秩序化水平。认真落实门前三包责任制，加强环境整治工作，改善人居环境。切实加强社会管理、社会保障和市民文明教育，提高公共服务水平，营造良好城镇环境，推进和谐小城镇建设。进一步理顺管理体制，明确部门职责，探索建立以专业队伍为主，群管群治为辅的城管络体系。严格执法，加大建筑市场的整顿执法力度，严把规划用地审批关，严格查处违法建设。拟购买多功能洒水车1辆、道路清扫车1辆、垃圾收运车8辆。 四、项目实施步骤 按照规划先行、分步实施、全面发展的思路和一年起好步、二年见成效、三年大变样的目标，分两个阶段实施XX特色小城镇建设工作： 打好发展基础2014年。 一是启动建设XX民族商业步行街，投资700万元完成五通一平及基础设施建设，为下一步的招商引资打好基础。二是启动阿西里西文化广场建设，投资1150万元完成三通一平及附属设施建设。三是启动XX一等甲级卫生院建设，投资500万元完成主体工程及部分必备医疗设备的购置。四是进一步推动旧城区提升改造，投资150万元完成提尖盖瓦及外墙装饰工作。五是启动并完成投资200万元垃圾埋场及卫生附属设施建设。 推动全面建设2014年至2015年。 一是积极争取投资，启动民族商业步行街的开发建设，打造出XX特色城镇的主体形象。二是启动并完成XX村至核桃村投资100万元的4级油路建设。三是启动并完成XX村至XX村投资230万元路面维修及油化。四是启动并完成XX村至XX村投资1660万元河堤改造及河流治理工程。五是启动并完成投资3460万元XX园区内寄宿制小学建设。六是启动并完成投资1000万元物流商贸中心建设项目。 五、政策支持 强化投融资政策支持，为XX特色小城镇建设提供充足动力。以市场为导向合理利用小城镇土地、矿产、物产等资源，按照谁投资、谁受益的原则，实行市场化运作，广泛吸引各方资金，参与小城镇基础设施、公共服务设施、农业产业化经营和加工业等各类项目建设。县直各有关单位在安排建设项目资金时，要尽量向XX乡倾斜，既要从行业角度出发搞好专业技术指导和服务，又要相互配合和支持，帮助XX乡向上争取项目和资金。加大城镇建设项目招商引资工作力度，鼓励乡镇企业通过股份合作制和合资合作等方式吸引外来资金，同时做好项目储备和申报。加大财政资金投入力度，发挥财政资金的引导作用，根据县委、县政府关于加快推进特色小城镇建设的实施方案中的有关政策措施，加大对XX乡特色小城镇建设的财政投入倾斜，同时整合各部门有关项目资金，支持和帮助XX彝乡城镇化的项目建设。信用联社等金融部门要结合自身优势，在把握信贷原则的前提下，对XX乡特色小城镇创建工作提供优惠政策。县信用联社要在2014年9月31日前，全面完成农户建档评级工作，按整村推进全面实行阳光信贷。XX乡集镇上原村民已建住房，房管部门要创造条件为其办理房产证，农户通过办理公证抵押登记后，由信贷部门向其提供贷款发展产业。 强化土地政策支持，为特色小城镇建设开拓发展空间。 加强集镇规划区土地管理，部分区域实行政府收购储备，并进行招拍挂，最大限度地实现土地的潜在收益；要建立与土地转让、出让市场机制相适应的用地机制，加大老城区改造力度，盘活小城镇的存量建设用地;采取以地换地等模式吸引农村劳动力转移；创新土地供给方式，有计划地将集体土地转为国有土地，带动土地升值，允许规划区范围内的集体土地通过转让、出租、抵押、作价入股等方式直接进入土地市场，由市场确定地价；正确处理好进城农民与承包地和宅基地的关系，保留进城落户农民的土地承包权利，并鼓励转让承包地使用权;集中使用农民住宅用地指标，允许进城农民利用原有宅基用地按一定折算标准转换城镇住宅用地。 强化户籍政策支持，为省级示范小城镇建设聚集人力资源。要通过放宽小城镇落户条件、以产业发展聚集人口、吸引外出务工人员就近就业、实施扶贫生态移民工程等，有效提升小城镇人气。要降低农转非门槛，凡外地因购房、经商、办企业移居XX乡中心集镇的农村户口，应直接为其办理农转非手续，纳入城镇人口管理。从土地上转移出来的农民从事二、三产业或经商活动可享受城市职工的失业政策，经商办企业的，迁出地不收回其承包土地，下一轮土地承包不发生变更；计划生育、医疗保险、养老保险、宅基地办理收费等享受农村户籍优惠政策；子女上学、就业、参军等享受城镇户籍优惠政策，并享受政府招商引资的所有优惠政策。要简化户籍审批程序，凡县内迁移XX乡集镇办理户籍手续的，由当地派出所长直接审批，一个工作日内办理完毕相关户籍手续；外省、外县市属于上述情况的，五个工作日内办理完毕相关户籍手续，最长不超过七个工作日。要延伸户籍制度改革范围，吸引与中心集镇接边的村寨向中心集镇聚集，将XX、XX、文渊、核桃、团结5个村纳入XX中心集镇户籍制度改革范围，为上述5个村的常住人口批量办理农转非手续，纳入城镇人口管理，同等享受中心集镇户籍管理的优惠政策。 六、组织保障 加强组织领导。全县小城镇建设联席会议要将XX乡特色小城镇建设工作纳入重要议事日程，切实加强协调调度、综合指导和督办落实，及时解决项目建设中出现的困难和问题。XX乡要建立相应的联席会议制度，县住建局要派出一名领导班子成员和一名专门技术人员，蹲点督促指导XX乡小城镇建设。 强化部门联动。XX乡要做好项目谋划、申报和推进建设工作。县住建局要统筹协调推进XX乡城镇建设工作，派专人蹲点XX乡，负责督促工程质量与施工安全，加大项目的督促指导力度，统一做好工程调度；县规划局负责小城镇建设规划方面的技术指导，协助完成各项规划编制任务；县生态办负责小城镇特色民居改造、村庄综合整治的技术指导等相关工作；县征补办负责对各乡镇房地征收的法律技术支持工作，指导各乡镇依法征收；县水利局负责加强水利项目的申报和防洪规划编制，加强水利基础设施建设工作；县国土资源局负责小城镇建设土地利用规划的编制、调整工作，搞好地灾评估，做好土地使用手续的审批、申报工作，加强土地储备，保障小城镇建设的基本用地；县建投公司负责协助XX乡进行小城镇建设的引资、融资工作，强化小城镇建设的资金保障；县审计局着重搞好小城镇建设资金的审计，强化资金监管；县财政局负责搞好小城镇