房屋拆除工程施工管理实施细则

江阴市房屋拆除工程施工管理实施细则第一章总则 第一条为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强对房屋拆除工程（指建筑物和构筑物的拆除）的管理，规范我市房屋拆除施工行为，确保拆除工程规范有序，提高安全生产和文明施工水平，根据中华人民共和国安全生产法等省、市安全生产、劳动保护和房屋拆迁管理的法律、法规，以及无锡市城市房屋拆迁施工管理规定和无锡市房屋拆除工程施工安全管理实施细则，结合本市房屋拆除施工的实际情况，制定本实施细则。 第二条凡在本市行政区域内从事房屋拆迁实施和房屋拆除施工的企事业单位和管理部门，均应遵守本实施细则。 第三条江阴市建设局以下简称市建设局是本市行政区域内房屋拆除工程施工管理的监督管理部门，受市建设局委托江阴市拆迁管理办公室、江阴市建筑工程管理处、江阴市建筑工程安全监督站按有关法律、法规的规定负责房屋拆除工程施工的许可管理、资质管理和安全监督管理工作。 第二章房屋拆除工程施工资质管理 第四条房屋拆除工程施工应当由具备相应资质的拆房施工企业承担，拆房施工企业必须依法取得营业执照以及拆房施工企业资质证书和拆房施工企业安全资格证书后，方可从事拆房活动。江阴市建筑工程管理处具体负责拆房施工企业的资质管理工作。江阴市建筑工程安全监督站具体负责拆房施工企业的安全资格证书的申报管理工作。 第五条房屋拆除施工企业申报拆房施工资质证书时，必须具备下列条件： （一）工商行政管理部门核发的企业法人营业执照； （二）具有独立的法人资格，能独立承担经济和法律责任； （三）有明确的名称、组织机构和固定的办公场所； （四）有与承担房屋拆除工程相应的自有资金和安技、材料、财务管理人员； （五）有相对固定及三证齐全（身份证、上岗证、暂住证）的熟练拆除工； （六）有健全的规章管理制度； （七）有齐全、配套的拆除施工作业设备和机具； （八）依法应当具备的其他条件。 拆房施工资质申报由具备保证安全条件的建筑施工企业申报。 第六条房屋拆除施工企业申报拆房施工安全资格证书时，必须具备下列条件： （一）房屋拆除施工企业已取得拆除工程专业建筑业企业资质证书； （二）房屋拆除施工企业必须建立以法定代表人为第一责任人的安全生产各级责任制、明确各级安全责任人。建立和完善企业内部安全生产管理保障体系。 （三）房屋拆除施工企业对从事拆房施工的作业人员必须依法办理意外伤害保险。 （四）房屋拆除施工企业必须配备与拆房工程规模相适应的专职安全生产管理人员；拆房施工作业人员必须经过专业培训，取得上岗证后方能从事拆房作业，同时，拆房施工作业人员应进行健康检查，对患高血压、心脏病的人员，不得从事拆房施工作业。 第七条房屋拆除施工企业的建筑业企业资质证书由市建筑工程管理处每年定期审验。逾期未申请审验的，原证自行作废。 第八条外地进市拆房施工企业，按有关规定办理进市登记备案手续。 第九条房屋拆除施工企业必须信守合同，依法从事拆房活动，遵守用工制度，执行本市暂住人口管理规定。 第三章房屋拆除许可管理 第十条房屋拆除工程实行许可证制度，江阴市拆迁管理办公室依据房屋拆迁管理的有关规定具体负责本市行政区域内房屋拆迁中的拆除许可管理工作，江阴市建筑工程管理处负责其它房屋的拆除许可管理工作。需拆除房屋的建设单位，应当在动工前，向江阴市拆迁管理办公室和江阴市建筑工程管理处办理申报手续，取得由建设局颁发的拆除工程许可证明。 第十一条建设单位或受委托的实施单位申请拆除许可证明，应具有下列资料： 1、房屋拆迁许可证（指需申办房屋拆迁许可证的项目）； 2、提供拆房工程合同； 3、拟拆除建（构）筑物的结构、体积及现状说明书或竣工图； 4、周围环境的调查情况及说明； 5、房屋拆除施工企业资质证书； 6、房屋拆除施工企业安全资格证书； 7、拆房安监手续。 未取得拆除许可证明的任何单位，不得擅自组织拆除施工。 禁止越级承包施工或者转包工程施工。 第四章房屋拆除工程安全管理 第十二条江阴市建筑工程安全监督站具体负责房屋拆除工程施工安全的监督管理工作。 第十三条房屋拆除施工企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。施工从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。建设单位或受委托的实施单位应当对拆房施工实行综合协调，按文明施工的要求检查和督促安全施工和环境卫生。 第十四条拆房施工作业前的安全管理： （一）房屋拆除施工企业在开工前应到市建筑工程安全监督站办理房屋拆除施工的安监手续。 （二）拆房施工企业应根据拆房工程的具体情况，编制拆房施工组织设计或拆房技术方案，其拆房施工组织设计或拆房方案必须经项目经理和企业技术负责人审定同意，报市建筑工程安全监督站备案。对特殊工程和重要地段或采用爆破等特种作业方法拆除的项目，其施工组织设计或拆房方案等应报公安等有关部门批准。 （三）拆除工程项目技术负责人在施工作业前，应当向拆房施工作业人员作书面安全技术交底，被交底人应当了解该项技术作业的基本要求和安全操作规程，在相关文件上签字，并接受安全管理人员的监督检查。 （四）拆房施工企业必须在工地固定场所设置下列标牌： （1）工程概况牌：标明工程项目名称、拆房施工单位名称和施工项目经理、拆（竣）工日期、监督电话； （2）房屋拆除安全生产牌； （3）文明施工牌。在拆除工程施工现场醒目位置应设安全警示标志牌，采取可靠防护措施，实行封闭施工。 （五）拆除施工工地开工前必须采取封闭式围挡，围挡的设置应符合下列要求： 1、主要路段或临近公共场所等人流稠密的地方，应搭设钢管脚手架，其高度不得低于被拆建筑物的檐口，其它工程应采用围挡，其围挡高度不低于2.5米。拆除施工搭设的钢管脚手架，脚手架外围应采用2000目密目式安全网封闭； 2、围护应采用彩钢板或砖围墙，如采用砖围时，应按规定砌筑，并作粉唰刷白处理。 （六）拆除施工影响范围内的建筑物和有关管线的保护应符合下列要求： 1、相邻建、构筑物应事先检查，采取必要的技术措施，并实施全过程动态管理； 2、相邻管线必须经管线管理单位采取管线切断、移位或其它保护措施； 3、拆除施工的机械设备、设施在作业时，必须与高压架空线保持安全距离。 第十五条拆房施工作业时的安全管理： （一）拆房施工作业应严格按国家强制性标准、施工组织设计或拆除方案实施。拆除建（构）筑物，通常应该自上而下按建筑工程施工的相反顺序对称进行，不得数层同时拆除。 当拆除一部分时，先应采取加固或稳定措施，防止另一部分倒塌。拆除工程的施工方法，可采用人工拆除、机械拆除、爆破拆除三种，其适用范围应符合下列要求： 1、人工拆除，可适用于木结构、砖木结构、混合结构的民用建筑物； 2、机械拆除，可适用于混合结构、框架结构、排架结构、钢结构、各类基础和地下构筑物； 3、爆破拆除，可适用于混合结构、框架结构、排架结构、钢结构、各类基础、地下构筑物和高耸建构筑物。 当用控制爆破拆除工程时，必须经过爆破设计，对起爆点、引爆物、用药量和爆破程序进行严格计算，以确保周围建筑和人员的绝对安全。 拆除建筑物一般不应采用推倒法，因特殊情况采用该方法时，遵照建筑安装工程安全技术规程的要求，必须符合下列条件： 1、砍切墙根的深度不能超过墙厚度的三分之一，墙的厚度小于两块半砖的时候，不许进行掏掘； 2、在掏掘前，要用支撑撑牢； 3、推倒前，应发出信号，待全体人员避到安全地方后，方可进行。 （二）施工人员进入现场必须戴安全帽，扣紧帽带。高空作业，必须系安全带，安全带应高挂低用，挂点牢靠。如系安全带确有困难时，必须采取切实、有效、确保安全的其它防护措施，不得冒险作业。 （三）拆房施工作业时严禁向下抛掷，拆卸各种材料应及时清理，分别堆放在指定场所。施工现场应做到材料堆放整齐，周围通道、沟管保持畅通，场内无积水，及时清运建筑垃圾。人工拆除主要扬尘环节应有控制措施，机械拆除、爆破拆除或垃圾清运，应采用湿式作业法，控制粉尘飞扬，减少环境污染。 （四）在拆房施工作业过程中，如发现文物、爆炸物以及不明电线（缆）、管道等应停止施工，采取必要的应急措施，应停止施工、保护现场，并向建设单位和主管部门报告，经有关主管部门同意后方可恢复施工。如发现有害气体外溢、爆炸、坍塌、淹埋或人员伤亡事故，须及时向公安部门及有关部门报告。 （五）遇有风力在六级以上、大雾天、雷暴雨、冰雪天等恶劣气候影响施工安全时，禁止进行露天拆除作业。 （六）拆除工程噪声应符合国家建筑施工场界噪声限值的规定。住宅区域夜间不得进行拆除施工，市政重大工程或采用爆破作业必须夜间施工的，应向拆除工程所在地的相关部门提出申请，获准后施工。 第五章附则 第十六条违反本细则规定的，依据中华人民共和国安全生产法和有关法律、法规进行处罚。 第十七条本细则由江阴市建设局负责解释。 第十八条本细则自公布之日起施行。 北京市城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理规定实施细则第一条为贯彻实施北京市城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理规定（市人民政府令第37号，以下简称规定），加强本市城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理，改善首都大气环境，制定本细则。第二条建设单位申请办理房屋拆迁许可证，应当按照规定和本细则的要求，制定拆迁施工现场防治扬尘污染有关措施，并提供下列材料：一、项目环保主管领导及具体负责人名单；二、房屋拆除施工方案；三、建设单位或其委托的房屋拆除施工单位的拆除施工资质证书；四、市环境卫生管理局核发的拆迁工地登记备案审批表、建设施工单位、拆迁单位派驻或确定工地监督员通知书、建设单位防治扬尘污染责任书。第三条建设单位制定房屋拆除施工方案，应当包括房屋拆除施工进度、拆除施工作业方案和现场管理、渣土清运等措施，并规定具体明确的防治施工扬尘、确保现场整洁等相关措施。第四条建设单位申请办理房屋拆迁许可证时，应当与区县房屋土地管理局签订房屋拆迁施工现场环境保护责任书。区县房屋土地管理局应当指定各拆迁项目环保责任人，负责该项目审批后的拆迁施工现场防治扬尘污染的监督落实。第五条各区县房屋土地管理局应当结合拆迁许可证的审批，把拆迁施工现场防治扬尘污染工作作为拆迁管理的重要内容，切实做好房屋拆迁施工现场防治扬尘污染的批前审查和批后检查工作。第六条拆迁施工现场工地监督员由市、区环境卫生管理局负责派驻或确定，并接受市、区环境卫生管理局的监督检查。派驻工地监督员的费用由建设单位负责。第七条拆迁施工现场工地监督员应履行以下职责：一、对拆除施工方案中有关防治扬尘措施的落实情况进行监督检查。二、认真填写工作日志，定期向派驻或确定机关汇报工作情况。三、坚决制止违章行为；发现严重违章行为，及时向派驻或确定机关报告，按照规定和市容法规处罚。四、执行公务时，要仪表整洁，佩带统一标志，文明管理，热情服务，廉洁自律。第八条规定第八条第（一）项所称本市重要地区是指长安街及其延长线地区，二环路以内地区以及市政府及有关主管部门指定的其它地区。二环路以内房屋拆迁施工现场的围挡应当使用硬质板材；二环路以内长安街及其延长线两侧房屋拆迁施工现场的围挡应当使用金属板材。第九条拆迁施工现场作业（包括清运渣土）必须进行洒水降尘，防止扬尘污染。拆除楼房的，其渣土必须通过专用通道或者采用容器吊运，严禁凌空抛撒。第十条本市主要交通道路沿线、市区重要地段以及拆除房屋面积较大的拆迁工地，应当组织在晚上20点至次日6点之间进行拆除施工，并于收工前认真清理拆除现场，保证施工现场整齐有序。第十一条房屋拆迁施工作业完毕后不能立即施工建设的，应当及时采取地面硬化措施，经常洒水，防止扬尘；房屋拆迁施工作业完毕后，建设单位未取得建筑工程施工许可证超过一年的，应当对房屋拆迁施工现场的裸露地面进行绿化。第十二条拆除房屋渣土应当及时清运。长安街沿线等地段拆迁施工现场的渣土应当在1日内清运完毕；拆迁施工现场渣土堆放总量不得超过60立方米。第十三条拆迁施工现场生活垃圾必须密闭存放，及时集中分拣、回收、清运生活垃圾，严禁乱倒、乱卸。第十四条拆除房屋渣土清运，必须使用经市环境卫生管理局资质认定的运输单位及车辆。第十五条房屋拆迁施工单位应当在拆除房屋前，按北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定（市人民政府1994年第16号令），向市或者区、县渣土管理部门申请办理渣土消纳手续。第十六条拆除房屋渣土运输车辆必须按照北京市人民政府关于禁止车辆运输泄露遗撒的规定（市人民政府1996年第13号令）进行装载，运输车辆装载渣土不得超过槽帮上缘，并苫盖严密，槽帮挂钩灵敏有效，确保出入车辆不带泥，并按照渣土管理部门和公安交通管理部门指定的时间和路线行驶，沿途不得泄露遗撒、尘土飞扬。第十七条拆除房屋渣土必须消纳到经市环境卫生管理局审核批准的渣土消纳场所或渣土管理部门指定的回填工地，严禁乱倒乱卸。第十八条市、区县房屋土地管理局和市、区县环境卫生管理局以及城管监察、市容监察组织对违反规定及本细则的行为，必须依法制止、纠正，并视情节轻重予以处罚。对于不属于本单位处罚权限范围内的行为，可以向有处罚权的部门出具处罚建议书。第十九条本细则由市房屋土地管理局、市环境卫生管理局负责解释。第二十条本细则自发布之日起实施。 杭州市房屋拆除施工安全管理办法（征求意见稿一）第一条（目的和依据）为加强房屋拆除施工安全管理，规范房屋拆除施工行为，保障人民生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）凡本市市区范围内（不含萧山区、余杭区）需要拆除房屋及其附属物（以下简称房屋）的，适用本办法。临时性房屋的拆除、违章建筑的拆除和业主自行拆除的房屋，不适用本办法。第三条（管理部门）杭州市房产行政主管部门、土地行政主管部门按照各自职责，分别负责全市国有土地、集体土地上房屋拆除施工安全的监督管理工作。各区房产、土地行政主管部门或所在区人民政府指定的管理部门（以下简称区管理部门）具体负责本辖区内房屋拆除施工的日常管理。建设、安全生产监督、质量技术监督、环保、公安、消防、电力等其他有关部门按照各自职责，依法对房屋拆除施工安全进行监督管理。第四条（管理原则）房屋拆除施工安全管理，遵循安全第一、预防为主的原则。第五条（责任主体）建设、施工、监理及其他与房屋拆除施工安全有关的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，依法承担安全生产责任。第六条（安全施工措施费用）建设单位在编制工程概算时，应当按规定确定安全施工措施所需费用并及时予以支付，督促施工单位对安全施工措施所需费用实行专款专用。对列入工程概算的安全施工措施所需费用，施工单位应当专项用于安全防护用具及设施的采购和更新、安全生产条件和作业环境的改善和安全生产措施的落实，不得挪作他用。第七条（发包方式）房屋拆除工程应当采取招投标的方式确定施工单位。招投标的具体管理规定，由市建设行政主管部门会同市房产、土地行政主管部门另行制定。第八条（主体要求）建设单位应当将房屋拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。施工单位应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽拆除工程。建设单位可以委托监理单位对房屋拆除工程进行监理。监理单位应当对拆除工程的施工安全实施监理，并依法承担监理责任。第九条（施工合同）建设单位依法确定施工单位后，应当与施工单位签订房屋拆除施工合同，合同应当包括施工安全措施、施工安全责任和落实施工安全措施所需资料、费用等内容。第十条（资料提供）建设单位应当按照国家规定和施工合同的约定，向施工单位提供房屋拆除工程的有关图纸、资料和施工现场及毗邻建筑物、构筑物和管线的分布情况资料。第十一条（施工备案）建设单位应当在房屋拆除工程施工15日前，将下列资料报送拆除房屋所在区管理部门备案：（一）房屋拆迁许可证；（二）施工单位资质等级证明； （三）房屋拆除施工合同及经备案的中标通知书； （四）房屋拆除施工组织设计；（五）施工单位项目负责人和现场管理人员名单；（六）拟拆除房屋及可能危及毗邻建筑物、构筑物和管线的说明；（七）施工作业人员人身意外伤害保险凭证；（八）采用爆破方式拆除的，还应当提供的相应批准文件。按照规定不需要申请拆迁许可证的拆除工程，建设单位应当持前款第（二）至（八）项资料向拆除房屋所在区管理部门备案。第十二条（施工组织设计）施工组织设计由施工单位编制，并经建设单位确认。施工组织设计应当包括下列主要内容：（一）工程任务情况；（二）施工方案、主要施工方法、施工进度计划、施工人员、机具及部署；（三）施工技术措施，包括安全技术等各种措施；（四）施工平面布置图；（五）文明、安全、规范施工的实施方案，包括按照要求设置围护和各类标牌、警示，采取专项安全防护措施；按照要求撤离人员、清运垃圾、采取加固、拆除和确保消防安全措施等。施工单位应当按照施工组织设计进行房屋拆除施工。第十三条（施工单位安全责任）施工单位对房屋拆除施工现场的安全生产负责。施工单位主要负责人依法对本单位的施工安全工作全面负责。第十四条（施工单位安全要求）施工单位应当建立健全安全施工责任制度和教育培训制度，制定安全施工规章制度和操作规程，保证安全施工所需资金的投入，进行定期和专项安全施工检查并做好检查记录。施工单位应当制定安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备应急救援器材。施工单位应当为作业人员提供符合标准的劳动安全防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。施工单位应当为作业人员办理人身意外伤害保险并缴纳保险费。第十五条（施工人员安全要求）施工单位应当在房屋拆除施工现场配备专职安全生产管理人员进行监督。专职安全生产管理人员发现事故隐患的，应当及时向项目负责人报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。施工单位的项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员应当经有关部门考核合格后方可从事相关工作。拆除施工管理人员、作业人员应当经施工单位安全生产教育和培训并经考核合格后方可上岗作业。第十六条（拆除方式）对超过7层或21米的钢砼结构房屋，施工单位应当采用爆破方式拆除，但经公安机关审核认定不具备安全爆破条件的除外。采取爆破方式拆除的，应当办理相应的批准手续。对2层以上7层以下或6米以上21米以下的房屋，施工单位应当采用机械方式拆除，但有下列情形之一的除外：（一）施工机械的机械臂无法达到施工高度的；（二）因道路原因施工机械无法到达作业现场的；（三）被拆除建筑周边无法满足安全跨度要求的。第十七条（现场围护要求）施工单位应当在施工现场周围设置不低于2.1米的遮挡围墙并进行粉刷。第十八条（施工标牌要求）施工单位应当在施工现场显著位置设置施工单位告示牌、房屋拆除安全生产牌和文明施工牌，标明工程项目名称、建设单位和施工单位名称、安全生产管理员、监督电话等内容。第十九条（危险警示要求）施工单位应当根据施工组织设计要求，划定施工危险区域，在危险部位设置明显的安全警示标志，做好安全防护工作。夜间作业应当设置警示灯光，采取必要的安全防护措施。第二十条（专项安全防护要求）拆除工程施工前，施工单位应当使用脚手架和密目网对拆除房屋进行封闭围护。拆除房屋与居民密集点、交通道路、高压架空线及其他毗邻建筑物、构筑物和管线的安全跨度不符合要求的，还应当采取专项安全防护措施。第二十一条（技术告知要求）施工单位在房屋拆除施工前，应当就有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说明。第二十二条（管线检查要求）施工单位在房屋拆除施工前，应当检查被拆除房屋内的管线情况，经确认管线已经全部切断或迁移后方可施工。第二十三条（运输要求）对拆除施工中拆卸的材料和施工垃圾，施工单位应当设置垂直运输设备或流放槽清运，严禁抛掷拆卸材料和施工垃圾。第二十四条（消防要求）施工单位应当在施工现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。严禁在施工现场焚烧垃圾和废弃物，严禁在易燃易爆物品附近实施明火作业。第二十五条（特殊气候施工要求）遇有六级以上风力、雷暴雨、大雾、冰雪天气等恶劣气候影响拆除施工安全时，施工单位应当暂停施工，及时对拆除房屋及其围护、毗邻建筑物、构筑物和管线等进行加固或拆除并撤离施工现场人员。第二十六条（危及建筑安全要求）因拆除施工危及毗邻建筑物、构筑物或管线安全的，施工单位应当暂停施工，在采取相应的补救措施并经有关部门确认安全后，方可恢复施工。第二十七条（发现埋藏物要求）施工时如发现文物、爆炸物以及不明电线（缆）、管道等埋藏物的，施工单位应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关管理部门报告，经有关部门处置完毕后方可恢复施工。第二十八条（事故报告）施工时发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工单位应当立即停止施工，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并向安全生产监督、房产、土地等管理部门报告。施工单位不得对安全事故隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第二十九条（法律责任）建设、施工、监理及其他与房屋拆除施工安全有关的单位违反本办法规定，中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例等法律、法规、规章已有行政处罚规定的，从其规定。第三十条（法律责任）施工单位有下列行为之一的，由拆除房屋所在区管理部门责令改正，并可处以2000元以上1万元以下的罚款；情节严重或造成严重后果的，并可处以1万元以上5万元以下的罚款：（一）违反本办法第十二条规定，未编制施工组织设计或未按施工组织设计进行施工的；（二）违反本办法第十四条第一、二款规定，未按规定落实施工安全措施的；（三）违反本办法第十六条规定，未采用规定的拆除方式进行施工的；（四）违反本办法第十八条规定，未按规定设置施工标牌的；（五）违反本办法第二十二条规定，未检查并确认管线已经切断或迁移而进行施工的；（六）违反本办法第二十四条第二款规定，在施工现场焚烧垃圾和废弃物，或者在易燃易爆物品附近实施明火作业的；（七）违反本办法第二十六条规定，施工危及毗邻建筑物、构筑物或管线安全的，未按规定要求操作的；（八）违反本办法第二十七条规定，施工时发现埋藏物，未按规定要求操作的。第三十一条（生效时间）本办法自 年 月 日起施行。关于加强和完善我市房屋拆除施工安全管理工作的若干意见各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:为进一步加强我市房屋拆除施工安全管理工作,切实保护人民群众生命财产安全,根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例、杭州市城市房屋拆迁管理条例、杭州市安全生产责任制规定等法律、法规的规定,结合我市房屋拆除施工安全管理工作的实际,经市政府同意,提出以下意见。一、管理工作原则和体系房屋拆除施工安全管理工作实行条块结合、属地管理、行业指导以及“谁主管、谁负责”的原则,建立由市安监局综合监管,市建委监督管理,市房管局行业监管,市国土资源局和各区政府按职责划分具体负责本部门、本辖区内房屋拆除施工安全管理,房屋拆除单位(业主、拆迁人)和房屋拆除施工企业直接负责的房屋拆除施工安全管理体系。二、职责分工(一)市安监局主要职责1、依法对政府有关房屋拆除施工安全生产方面的法律、法规、规章和方针政策的落实情况进行综合监管。2、按照有关规定,组织对房屋拆除施工过程中生产安全事故的调查处理。(二)市建委主要职责1、督促市国土资源、房管部门落实房屋拆除施工安全生产责任,依照杭州市安全生产责任制规定对其职责履行情况进行考核。2、协调市房管、国土资源部门开展房屋拆除施工安全管理工作。3、研究房屋拆除施工安全工作中的重大问题,牵头组织对全市房屋拆除施工的监督检查。(三)市房管局主要职责1、实施房屋拆除施工安全的行业管理,严格按照国家有关规定把好房屋拆除施工企业的资质关,组织实施房屋拆除施工企业的安全生产质量标准化达标考核工作。2、依法加强对房屋拆除施工过程的监管,督促房屋拆除单位(业主、拆迁人)委托有资质的企业进行房屋拆除施工。对违反安全规定或安全措施不力的房屋拆除施工企业依法予以处罚。严肃查处无房屋拆除资质的房屋拆除企业的行为。3、开展对房屋拆除施工企业主要负责人和安全管理人员的安全生产、文明施工教育和培训,增强企业的安全生产意识。4、积极探索房屋拆除施工安全管理工作机制,建立行业安全生产管理网络体系。制定房屋拆除施工安全生产文明施工管理规定,拟制房屋拆除施工安全生产责任书和房屋拆除施工协议书标准文本。5、按照有关事故报告程序,第一时间报送房屋拆除施工事故发生情况并协助做好事故调查和善后处理工作。6、加强对国有土地房屋拆迁施工安全措施落实情况的监督和检查,与房屋拆除施工企业签订房屋拆除施工安全生产责任书,及时制止不安全行为,消除安全隐患。(四)市国土资源局主要职责1、加强对集体所有土地房屋拆迁施工安全措施落实情况的监督和检查,核查房屋拆除施工企业的资质。与房屋拆迁人签订房屋拆除施工安全生产和扬尘污染防治责任书。制止拆迁施工中的不安全行为,消除安全隐患。2、每月向市房屋主管部门报送集体所有土地房屋拆迁许可证核发情况和房屋拆迁项目的开工、完工情况。3、按照有关事故报告程序,第一时间报送房屋拆除施工事故发生情况并协助做好事故调查和善后处理工作。4、督促房屋拆除单位(业主、拆迁人)委托有资质的房屋拆除施工企业进行房屋拆除施工。对违反安全规定或安全措施不力的房屋拆除施工企业责令其整改,对整改不落实的,提请市房屋主管部门依法实施对房屋拆除施工企业的处罚。(五)各区政府主要职责建立房屋拆除事故隐患监控、举报、处理制度,组织街道(乡镇)层层落实责任制,对辖区房屋拆除工地落实管理,及时发现及纠正违规房屋拆除施工行为。1、向辖区内实施房屋拆迁、拆除的单位、个人(农户)宣传有关安全生产法规和规定,传达有关房屋拆除施工的法律、法规和政策。2、核查属地范围内房屋拆迁项目以外的其他房屋拆除项目施工企业的资质,并与其签订房屋拆除施工安全生产责任书。3、对属地范围内房屋拆除施工进行安全、消防等日常检查、监督和指导,及时督促整改安全隐患;对违反安全生产规定或安全措施落实不力的房屋拆除施工企业,责令立即整改;对整改不落实的,提请市房管局依法实施对房屋拆除施工企业的处罚。涉农街道(乡镇)要确定专人切实加强对房屋拆除施工工地的日常监管。4、每月向市房屋主管部门报送属地范围内房屋拆除工地的开工和完工情况。5、按照有关事故报告程序,第一时间报送房屋拆除施工事故发生情况并协助做好调查和善后处理工作。6、各级政府部门、单位自行组织实施的房屋拆除行为,应履行房屋拆除单位(业主、拆迁人)的职责。(六)房屋拆除单位(业主、拆迁人)主要职责1、牢固树立安全意识,严格执行有关法律、法规、规章和技术标准。2、在房屋拆除工程施工15日前将有关材料(含资质证明、房屋拆除施工协议、施工方案、安全管理规定、安全应急预案、施工现场负责人和安全员名册、拆迁工作计划及进度等)报送相关部门备案。3、委托有资质的房屋拆除施工企业实施房屋拆除工程,并与其签订房屋拆除施工协议书。4、按照房屋拆除施工安全生产文明施工管理规定的要求,保证房屋拆除施工中各项安全措施落实到位。5、承担对房屋拆除施工安全的检查、督促和安全保障责任。如发生房屋拆除施工安全事故,及时、如实地按照有关事故报告程序上报市安全生产监管部门,同时通报相关部门。(七)房屋拆除施工企业主要职责1、严格执行有关法律、法规、规章和技术标准,制定企业房屋拆除施工各项管理制度和操作规程,形成自我负责、自我约束的安全管理机制。2、确保所承揽的房屋拆除施工业务与房屋拆除施工企业资质要求相符,且不得转包;房屋拆除工地必须配备1名以上经行业主管部门培训考核合格的专职安全员进行现场监督检查。房屋拆除施工过程中,必须按安全、规范的程序操作,采取有效措施杜绝安全事故发生。3、与房屋拆除作业人员签订劳动合同,并依法为房屋拆除作业人员办理意外伤害保险。4、每月向市房屋主管部门报送房屋拆除施工企业承接拆除项目的开工和完工情况。5、如发生房屋拆除施工安全事故,及时、如实地按照有关事故报告程序上报市安全生产监管部门,同时通报相关部门。三、房屋拆除施工安全责任的追究各级政府、市政府有关部门、房屋拆除单位(业主、拆迁人)和房屋拆除施工企业要按照各自的职责分工,认真落实安全生产管理责任,确保房屋拆除施工安全生产。要依法查处和杜绝房屋拆除施工过程中的不安全行为,防止各类安全事故的发生。(一)对房屋拆除施工安全管理责任不落实,玩忽职守,造成人民群众生命财产严重损失的,要依法追究其主要负责人和相关责任人的法律责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。(二)房屋拆除单位(业主、拆迁人)未履行安全生产责任和安全生产管理职责的,责令其限期改正,逾期未改正的,责令其停业整顿。房屋拆除单位(业主、拆迁人)将房屋拆除项目发包给无资质的单位或个人施工,发生安全生产事故的,依照有关法律、法规承担全部法律责任。(三)房屋拆除施工企业及企业主要负责人未履行有关法律、法规规定的安全生产管理职责的,责令其限期改正,逾期未改正的,责令其停业整顿;发生安全生产事故的,依法追究其法律责任。本意见萧山、余杭区和各县(市)可参照执行。其它建筑物的拆除施工安全管理参照本意见执行。附件:房屋拆除施工的基本要求二五年七月八日附件房屋拆除施工的基本要求一、所有房屋拆除单位(业主、拆迁人)必须将房屋拆除工程发包给具有相应资质的房屋拆除施工企业,且在房屋拆除施工前查验下列资料:1、房屋拆除企业资质证明和安全生产资格证明。2、房屋拆除建筑物、构筑物可能危及四邻建筑的说明。3、堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的,应当遵守国家有关民用爆破物品管理的规定。二、房屋拆除工程概算应包括安全围护及其它安全生产有关费用。三、房屋拆除施工企业必须在工地固定场所设置下列标牌:1、工程概况牌:标明工程项目名称、房屋拆迁项目单位(业主)、房屋拆除施工企业名称、施工项目经理、拆(竣)工日期及监督电话。属房屋拆迁项目的还应注明拆迁许可证号。2、房屋拆除施工安全生产牌。3、文明施工牌。四、做好房屋拆除工程施工现场的围护。在房屋拆除工程施工现场醒目位置设置施工标志牌、安全警示标志牌,采取可靠防护措施,实行封闭施工。五、严格按国家强制性标准、施工组织设计或房屋拆除方案实施房屋拆除施工作业。房屋拆除前,应先切断电源,并关闭天然气。人工拆除建(构)筑物通常应按自上而下、对称顺序进行,不得数层同时拆除。当拆除一部分时,应先采取加固措施,防止另一部分倒塌。房屋拆除工程施工作业人员必须正确穿戴安全帽等劳动保护用品,高处作业应系好安全带,不得冒险作业。六、在房屋拆除施工作业过程中,如发现文物、爆炸物以及不明电线(缆)、管道等应停止施工,采取必要的应急措施,经处理后方可施工。如发现有害气体外溢、爆炸、坍塌、淹埋或人员伤亡事故,必须及时向有关部门报告。关于加强2004年度全省建设系统安全生产工作的通知2004各市建设系统各行业主管部门：根据全国安全生产工作会议和全省安全生产电视电话会议精神，以及国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），结合全省建设系统实际，现就加强2004年度全省建设系统安全生产工作通知如下：一、进一步提高认识，切实加强对安全生产工作的领导。建设系统安全生产工作关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调:“各级党委和政府要牢牢树立责任重于泰山的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”温家宝总理指示：“建设部门都要从中吸取教训，尊重科学，严格执行经过论证的技术方案，严格执行各种规范和标准，加强工程监管，是保证工程安全和质量的重要环节”，曾培炎副总理也批示：“建设工程安全事关群众切身利益，各级政府和有关部门一定要按照三个代表重要思想的要求，本着对人民生命财产高度负责的精神，全面贯彻国务院条例，严格管理，明确责任，加强监督，确保质量，切实保障施工人员安全，维护广大用户利益。” 2004年全省建设系统安全生产工作的总体要求是：认真贯彻“三个代表”重要思想，全面宣传贯彻落实安全生产法、建设工程安全生产管理条例和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，进一步加强安全生产监督管理，大力推进安全生产各项基础工作，落实安全生产主体责任，推进依法行政，着力建立安全生产长效监管机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全生产监管方法和安全技术，努力实现全省建设系统安全生产状况的根本好转。全省各级建设系统各行业主管部门和广大企事业单位一定要认真贯彻“三个代表”重要思想，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。本着对国家和人民生命财产高度负责的精神，进一步提高认识，加强对安全生产工作的领导，务必将安全生产作为今年的一项重中之重的工作，放在各级领导议事日程的首位，以高度的紧迫感和责任感，切实抓好本地区、本部门、本单位的安全生产管理工作。各部门、各单位“一把手”要对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，要切实履行安全生产第一责任人的责任，经常性地主持研究、检查督促安全生产工作。分管副职必须按照“谁主管，谁负责”的原则，集中精力抓好分管工作内的安全生产。各部门、各单位每季度至少要召开一次安全生产例会，分析、研究、部署、督促和检查本地区、本单位的安全工作，切实解决安全生产工作的难点和热点问题和薄弱环节。二、进一步落实责任，切实把安全生产工作落到实处。2004年全省建设系统安全生产主要控制目标是：全省各类房屋建筑和市政基础设施工程施工死亡率控制在每百亿元建筑业产值死亡5.5人之内，杜绝重特大事故，减少一般事故的发生。全面完成省政府对建设系统的考核指标。全省建设系统安全生产要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的工作格局，将安全生产责任层层落实到最基层。各级建设行政主管部门要一级抓一级，分级负责，层层落实责任。根据国务院和省政府的有关要求，全省将健全建设系统安全生产控制指标体系，对各设区市建设系统安全生产实行目标管理，进行量化评价。各市建设系统各行业主管部门要按照与我厅签订的安全生产管理目标责任书要求，与各县（市、区）建设行政主管部门和下属企业及直管项目签订安全生产管理目标责任书；各县（市、区）建设行政主管部门也要根据安全生产管理目标责任书要求，与属地各施工企业或直管项目签订安全生产管理目标责任书，将本部门的安全生产管理目标责任量化分解、层层落实。要通过签订责任书，进一步强化企业的安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面贯彻实施安全保障的各项法律制度。企业要根据法律法规规定，建立完善企业、项目部、班组和作业岗位的安全生产岗位责任，构建有效的企业安全生产保证体系。各部门、各单位要把做好建设系统安全生产工作作为一项层层有责，人人有份的重要工作，促使建设系统的各级各类人员提高安全生产责任意识，做好自己本职范围内的安全生产工作。三、进一步突出重点，切实把安全生产事故高发势头压下来。要采取一切必要措施，预防和控制群死群伤等重大恶性事故的发生，努力减少一般事故和降低事故的损失。全省各级建设行政主管部门和企事业单位要结合各地实际和不同行业特点，有重点地做好安全生产各方面工作。（一）房屋建筑和市政基础设施工程施工安全方面：分析施工现场易发、重复发生事故的薄弱环节，研究防范的重点和采取的措施。重点放在承重支撑架、脚手架、施工机械、土方和深基坑开挖、临时设施与围墙等易发生群死群伤的部位和环节。主要内容和措施是施工组织设计和专项施工方案（施工技术措施）的编审和执行情况；安全技术责任和措施费用及现场防护设施落实情况；现场钢管、扣件等检测以及承重支撑架、脚手架实际搭设和检查验收情况；以检查现场执行工程建设强制性标准条文为主要手段，消除事故隐患。要针对存在的薄弱环节和危及安全生产的突出问题，切实采取措施，继续深入开展建筑施工中的高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机械伤害、中毒等多发性伤亡事故的专项整治。专项整治工作要努力做到“三个结合”。一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，督促企业建立预防为主、持续改进、自我约束的机制。二是把专项整治与日常监管结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。（二）城市燃气安全方面：重点是在建工程和在用设施。对于在建工程主要看设计、施工是否符合资质、程序和规范要求和站址是否符合规划与消防要求。对于在用设施：一是开展无泄露场站活动；二是搞好生产、安全消防设施（压力容器、消防器材、计量及防泄露报警设施）维护；三是技术人员、持证上岗人员到位；四是严格执行规章制度、操作规章；五是做好输配管网监护。（三）危房及房屋拆除安全方面：要及时做好危房安全鉴定及加固处理，认真落实处理好房屋质量投诉。房屋拆除工程要坚决杜绝无资质盲目施工，无方案冒险施工，无措施野蛮施工。要加强对房屋拆除人员的安全教育和培训，搞好房屋拆除队伍的安全管理。（四）风景名胜区、公园及村镇建设工程安全方面：风景名胜区和公园安全，一是落实山林和古建筑防火及预防火灾事故发生的安全措施及消防设施配套齐全，编制落实应急处置预案和组织好扑救队伍；二是加固、保护好公园内的古树、危树及警示措施落实到位；三是保持索道、吊桥等设施设备良好性能，落实好岗位安全责任制和安全操作规程及严格按规程操作；四是搞好悬崖、瀑布、水潭等危险地段和公园内的桥梁、通道、阶梯、假山、园林建筑物构筑物等设施的安全及警示措施；五是交通车辆、船舶的安全管理工作到位；六是建立、健全游乐设施的运行状况、管理制度。村镇建设工程安全，做好农村个体建筑工匠持证上岗和对个体工匠的技术培训、安全教育工作，落实好农房施工中必要的质量、安全措施；村镇公共建筑、生产性建筑严格按建筑法等法律法规发包及落实好具体项目的质量安全措施。确保建设系统安全生产目标责任的完成。四、进一步加强教育，切实提高各类人员的安全生产意识和自我防护能力。今年2月1日，国务院建设工程安全生产管理条例开始实施，各地要把宣贯条例作为今年安全生产教育培训的主要内容。要利用多种形式，广泛宣传条例。宣传的重点要放在各方主体的安全责任上，努力做到通过教育培训，促使各方主体对安全责任有充分的认识，切实履行起各方的安全生产责任。省里将根据建设部的统一部署，积极做好条例的宣传贯彻执行工作。各级建设行政主管部门要根据条例的要求，针对建设领域从业人员素质的实际情况，要区别情况、区分层次，突出重点、兼顾一般，采取多种方式加强培训。对企业负责人、项目经理、安全管理人员要进行定期培训和考核，强化法律知识和安全理论与实践的培训，真正达到任职要求。要充分发挥大、中型建筑企业安全培训教育基地的作用，扩大培训教育面，推动培训教育活动制度化、规范化，进一步抓好对施工现场一线操作人员基本安全知识的培训教育。施工现场一线的操作人员培训内容重点是安全操作基本技能和安全防护、救护基本知识。未经培训的不得上岗作业，力争通过培训，努力提高作业人员和自我防护能力。安全教育要避免流于形式和走过场。要进一步规范施工企业用工，劳务用工必须要用成建制的劳务专业承包队伍和班组，严禁项目部和班组私招乱雇民工，严禁作业人员未经培训上岗。五、进一步规范管理，切实提高政府安全生产监管效率。一是全省各级建设行政主管部门要结合本地区的实际，探索抓好安全生产工作的长效监管机制。如建立安全措施费用单列制度和企业提取安全费用制度，在招投标时将安全措施费单列，不作为竞争性费用，严禁以零措施费压级压价恶性竞争。同时，为切实保证安全生产所需资金投入到位，执行企业提取安全费用制度，在确定提取标准后，由企业自行提取安全费用，专户储存，用于安全生产。各地也可试行探索建立安全生产风险抵押金制度，以强化安全生产责任。要严格市场准入制度，在行政许可制度中，把安全生产作为一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场、不符合条件的工程开工。二是各地要结合我厅去年印发的关于加强建筑安全生产管理的若