柞水县山洪灾害调查评价工作方案.doc

柞水县山洪灾害调查评价工作方案一、目标与任务 （一）目标 通过开展山洪灾害调查评价，深入调查分析我县山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，评价山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、县城的现状防洪能力，划分不同等级危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。 （二）任务 在山洪灾害防治区，以自然村、集镇、县城区或小流域为单元，开展山洪灾害基本情况、小流域基本特征、水文、社会经济等情况的调查，综合分析沿河村落和集镇的现状防洪能力，以自然村为单元划分危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确预警和灾害防御提供基础支撑。根据陕西省2013-2014年山洪灾害防治项目实施方案，对全县13个镇开展山洪灾害调查评价工作。 1、山洪灾害调查 （1）以县级行政区为基本单位，通过内业整理和现场调查，获取县、镇、行政村（居民委员会）、自然村和山洪灾害防治区内的企事业单位（包括收山洪灾害威胁的工矿企业、学校、医院、景区等）的基本情况和位置分布，包括居民区范围、人口、户数、住房数等，初步确定山洪灾害危害程度。（2）以水文分区或镇级行政区划分为单元，收集整理山洪灾害防治区水文气象资料和小流域暴雨洪水分析方法。（3）对统一划分的小流域及其基础数据进行现场核查。根据地形地貌、社会经济和涉水工程现势性变化情况，以及分析评价工作需要，使用现场采集终端，对小流域出口节点位置、土地利用和土壤植被进行核查，对有变化的区域提出修改建议。（4）在共享第一次全国水利普查有关水利工程成果的基础上，重点调查防治区内影响居民区防洪安全的塘(堰）坝、路涵、桥梁等涉水建筑物基本情况。 （5）调查统计历史山洪灾害情况，包括山洪灾害发生次数，发生时间、地点和范围，灾害损失情况。重点是建国以来发生的山洪灾害，确保不遗漏发生人员伤亡的山洪灾害事件。（6）在受山洪灾害威胁的沿河村落（城区、集镇），通过现场查勘、问询、洪痕调查和专业分析等方法，调查历史最高洪水位或最高可能淹没水位，调查成灾水位，综合确定可能受山洪威胁的居民区范围（危险区），调查危险区内居民基本情况、企事业单位信息，在工作底图上标绘出危险区范围及转移路线和临时安置点。 （7）对具有区域代表性的典型历史山洪参照水文调查规范开展调查，调查洪水痕迹，对洪痕所在河道断面进行测量，并收集历史洪水对应的降雨资料，计算洪峰流量，估算洪水的重现期。（8）对需要防洪治理的山洪沟基本情况进行调查，内容包括山洪沟名称、所在行政区、现状防洪能力、已有防护工程情况；山洪沟附近受山洪威胁的镇、村庄数量；人口、耕地、重要公共基础设施情况；主要山洪灾害损失情况、需采取的治理措施等。 （9）统计山洪灾害防治非工程措施建设成果，包括自动监测站、无线预警广播、简易雨量站和简易水位站等的位置和基本情况。 （10）对影响重要城（集）镇、沿河村落安全的河道进行控制断面测量，以满足小流域暴雨洪水分析计算，现状防洪能力评价，危险区划分和预警指标分析的要求。控制断面测量成果要反映河道断面形态和特征，标注成灾水位、历史最高洪水位等。 （11）在防治区山洪灾害调查的基础上，对重点防治区（县城、集镇和村落）内受威胁的居民区人口，住房位置、高程和数量等进行现场详查，以获取居民沿高程分布情况。调查评价涉及的社会经济统计资料和行政区划数据采集用2012年底的数据。2、山洪灾害分析评价 （1）山洪灾害防治区内小流域暴雨洪水特征，主要针对五种典型频率，分析计算小流域标准历时设计暴雨特征值，以及小流域汇流时间为历时的设计暴雨及对应设计洪水的特征值。 （2）山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇等防灾对象的现状防洪能力，主要包括成灾水位对应流量的频率分析，以及根据五种典型漂亮洪水洪峰水位及人口和房屋高程分布情况，制作控制断面水位-流量-人口关系图表，分析评价防灾对象防洪能力。 （3）山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇等防灾对象的危险区等级划分，将危险区划分为极高、高、危险三级，并科学合理的确定转移路线和临时安置地点。（4）山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇的预警指标，重点分析流域土壤较干、较湿以及一般三种情况下的临界雨量，进而确定准备转移和立即转移雨量预警指标。 二、项目建设内容与组织实施 （一）基础数据准备和工具软件系统开发 按照省防总山洪灾害调查评价工作统一部署，为保证全国山洪灾害调查评价成果质量和监测预警信息的共享，满足数据标准统一、全面一致共享和数据涉密管理等要求，降低建设成本，调查评价基础数据准备（基础地理数据加工处理、影像数据购置与处理、小流域划分及基础属性提取、小流域土壤与植被等信息提取、工作底图制作等）和工具软件系统（现场数据采集终端软件、数据审核汇集系统软件）开发由中央统一组织实施，省上按照招标结果与承建单位签订了相应的合同。全国山洪灾害防治项目组负责项目的监督管理和验收组织，省上按工作进度及合同约定向承建单位支付合同款并参加项目验收工作。县上主要做好内业调查和外业配合，并协助上级进行抽查、审核和验收。全国山洪灾害防治项目组统一组织，按照合同要求分批下发各类基础数据成果。 1、基础数据 基础数据有两套，一是经保密技术处理（即脱密）的工作底图数据，用于现场调查；二是未经保密技术处理的基础数据,用于分析评价。 经保密技术处理的工作底图数据包括：遥感影像图层、经保密技术处理的小流域专题图层及基础属性数据、1:25万基础地理信息图层、土地利用和植被类型图层、土壤类型和土壤质地图层、制图工程文件、说明文件和元数据。 未经保密技术处理的基础数据包括：1:5万和1:25万DLG基础地理信息图层、小流域专题图层及基础属性数据、遥感影像图层、土地利用和植被类型图层、土壤类型和土壤质地图层。数据成果内容包括：正射影像数据、矢量数据、制图工程文件和元数据。此类基础数据的使用和管理要遵照相关保密规定执行。 （1）县级基础数据 通过省级下发到县级的基础数据为县辖区的经保密技术处理的工作底图数据。 （2）省级基础数据 省级的基础数据有两套，一是经保密技术处理的省辖区内各县工作底图数据；二是未经保密技术处理的基础数据。 （3）地市级基础数据 地市级的基础数据采用辖区内各县的工作底图数据。 2、现场数据采集终端软件 现场数据采集终端软件可满足现场数据的录入、标绘、编辑、打印、上报等作业的基本要求。软件开发单位负责软件开发、培训省级防办和服务商人员，并向省级服务商提供咨询和协调服务。现场采集终端软硬件，由省统一配置，结束后交县作为资产。 3、数据审核汇集系统软件 数据审核汇集系统软件可将山洪灾害调查评价数据和成果按照县、地市、省、流域逐级审核汇总上报。数据审核汇集系统软件开发单位负责开发软件、培训流域和省级防办和服务商人员，并向省级服务商提供咨询和协调服务。（二）山洪灾害调查 山洪灾害调查包括防治区山洪灾害调查和重点防治区山洪灾害详查，按照工作顺序划分为四个阶段，即前期准备、内业调查、外业调查和测量、检查验收。防治区山洪灾害调查和重点防治区山洪灾害详查可同步实施。 在中央统一下发的工作底图和基础数据基础上，利用现场数据采集终端设备和软件，按照山洪灾害调查技术要求等相关技术文件，以县级行政区为基本单位，以小流域为基本单元，省、市、县分级组织实施。 山洪灾害调查的各项内容根据专业性质和工作要求分别由不同部门和单位承担。技术支撑单位负责培训、指导、审核、汇集等全过程技术把关；县级和专业单位共同负责具体实施。山洪灾害防治区内业调查由县级负责实施，专业单位指导、审核；山洪灾害防治区外业调查由县级和专业单位共同组织承担，县级负责引导、协调、调查，专业单位负责核对、填表、标绘，相互配合共同完成；水文气象资料收集由专业单位负责收集整理；历史洪水调查、沿河村落、河道控制断面测量和居民户高程测量由专业单位通过现场测量实施，县级参与、配合完成。1、山洪灾害防治区基本情况调查遵循内外业相结合的原则，内业充分利用山洪灾害防治的已有成果，收集其他部门的资料、档案，调查统计山洪灾害调查的对象名录清单，对内业能够填报的内容先行填报；外业则利用统一配置的现场数据采集终端和软件，开展实地调查，结合内业调查结果，补充完善山洪灾害调查对象信息。2、山洪灾害防治区基本情况外业调查采用全面调查与重点调查相结合的方式。专业单位和县级人员协同。对所有防治区内的人口分布与财产，以城（集）镇、行政村（居民委员会）、自然村（组）等居民聚落为单元，调查其中的居民户数和居民人数、财产和住房分类情况、政区其它基本情况，调查企事业单位的基本信息。在此基础上，结合历史洪水调查和现场查勘，对城（集）镇、行政村（居民委员会）、自然村（组）等居民聚落划分危险区，调查相应危险区内的居民户数和居民人数、财产和住房分类情况；对重要的沿河村落进行详查，以居民户为单元，调查居民户的人员和住房情况，测量宅基高程；对于重要城（集）镇，则以住房座为单元，调查每座楼房内的人员和住房情况，测量宅基高程。3、水文气象资料的收集由专业单位负责，根据要求的调查内容，参照相应技术标准规范，整理出满足要求的成果。4、历史洪水调查、河道断面测量和居民户高程由专业单位负责，县上参与，根据要求的调查内容，参照相应技术标准规范，整理出满足要求的成果。 （三）山洪灾害分析评价 山洪灾害分析评价工作复杂，专业性强，技术要求高，且大量山丘区小流域缺乏基础资料和历史实测水文资料，由省级统一组织，由专业单位承担具体的分析评价任务。 山洪灾害分析评价工作基于基础处理和山洪灾害调查的成果，针对沿河村落、集镇和城镇等具体防灾对象开展，按工作准备、暴雨洪水计算、分析评价、成果整理四个阶段进行。具体工作中，要按照山洪灾害分析评价技术要求等相关文件，采用常规方法和分布式水文模型等技术手段，在中央统一下发的小流域基础数据和现场调查数据成果基础上，以沿河村落、集镇、城镇为对象，进行山洪灾害分析评价工作。 （四）数据审核汇集 在省、市和县级建设山洪灾害调查评价数据审核汇集系统，配置相应的硬件和软件环境，数据审核汇集工作按照县、市和省级依次开展。由省级技术支撑单位负责我县级数据审核汇集系统硬件和软件的安装配置、业务培训、现场指导和解决软件使用中出现的问题。专业单位负责县级数据检查、审核、汇集防治负总责，县参与相关工作。 三、工作流程 我县山洪灾害调查评价工作按照县级组织、技术支撑和专业单位负责技术指导实施的组织形式进行，设计县、镇、村、组四级。为高效组织开展此项工作，各镇要根据据实际情况，依据本方案，制定符合本镇实际的工作方案，细化各环节工作要求和各项目参建单位任务，依次展开工作。1、明确各级项目建设任务。县级山洪灾害防治项目建设管理机构进行任务分解，明确各镇、村的项目建设任务以及完成相关任务的时间节点。 2、开展前期准备工作。县级组织调查人员的业务培训并组织调查工作队伍，参加省级组织的业务培训，编制具体的工作方案。专业单位负责，县级参与，制定伏旱实际的详细工作方案，报省、市防办审核。3、收集整理水文气象资料。专业单位负责，对水文气象资料的收集整理。 4、开展山洪灾害阶段。以县、镇组织为主，专业单位指导、审核完成，填报山洪灾害调查技术要求表A01-15.内业调查步骤包括：第一步：编制调查对象名录。编制县、镇、村、自然村组及企事业单位名录，补充修改行政区划代码，在工作做底图上标绘居民区范围。根据非工程措施建设经验，在工作底图上初步标注危险区。第二步：统计整理历史山洪灾害情况，重点是建国以来发生的山洪灾害，确保不遗漏发生人员伤亡的山洪灾害事件；统计需要防洪治理山洪沟数量，填报基本情况；统计山洪灾害防治项目区建设所有自动监测站点；统计山洪灾害防治项目区建设的无线预警广播站、简易雨量站、简易水位站等预警设施。将统计结果标注在工作底图（地图）上，便于外业调查时核查。第三步：由省级技术支撑单位和专业单位指导完成居民房屋类型标准编制。根据当地情况，按行政区域将具有代表性的农户主要住房按结构形式、建筑类型和造价分为4类，供现场调查使用。第四步：收集县、镇、村社会经济统计资料。第五步：收集涉水工程资料，统计调查范围内的涉水工程数量。第六步：根据水利普查成果进行统计、汇总水利工程，并将水利工程位置标绘在工作底图上。第七步：县水务局负责组织阶段验收。5、外业调查阶段。外业调查工作由县级和专业单位共同组织，相互配合共同完成，填报山洪灾害调查技术要求表B01-09。外业调查的主要步骤包括：（1）入村调查。第一步：防治区基本社会经济情况调查。1）核对行政区划名称、行政区划代码、总人口，企事业单位名称、单位类别、组织机构代码、地址、在岗人数、驻地的行政区划代码，现场核对内业调查信息。2）以镇为单位，调查土地面积、耕地面积、家庭财产情况、住房人口情况，登记汇总各自然村数据。第二步：危险区调查。1）按照内业标注的危险区，现场确定成灾水位和历史最高水位或最高可能淹没水位，初步划分危险区，统计危险区内基本情况。2）综合确定转移路线和临时安置点，在工作底图上标绘危险区范围、转移路线和临时安置点。第三步：涉水工程调查。对沿河村落防洪安全可能产生较大影响的塘（坝）、桥梁、路涵等涉水工程进行现场调查，将工程位置标绘在工作底图上。第四步：重点防治区现场详查。1）调查沿河村落和重要城（集）镇人口、居民区、住房等基本信息。2）对确定的沿河村落进行河道纵、横断面测量。3）结合入村调查，对确定的沿河村落居民户高程测量。4）全县三大流域的历史洪水调查。第五步：根据当地实际情况，开展需防洪治理山洪沟的基本情况调查。第六步：核查小流域基础信息、山洪灾害防治项目区建设成果等信息，现场校对修改内业整理的成果。第七步：市指导，县水务局负责组织验收。 6、调查数据审核汇集。按照具体工作安排和数据审核汇集流程，依次完成山洪灾害调查数据和成果的审核汇集工作。 由专业单位负责，县防办配合，在县级进行各类调查数据和成果的检查、汇总，县水务局审核后，通过数据审核汇集上报软件报送成果。 7、开展分析评价工作。在山洪灾害调查成果的基础上，由专业单位负责，县防办配合完成山洪灾害分析评价。8、实现调查评价成果的各级共享。由省级技术支撑单位负责，在省级进行山洪灾害调查和分析评价数据与成果的系统梳理、凝练和总结，把最终成果统一汇入数据审核汇集系统，上报国家防总，同时下发到地市和县级使用。9、最终成果验收，县自查、市初验、省终验。四、成果管理和使用 山洪灾害调查评价工作完成后，将形成一套相对完整、符合山洪灾害防治业务需求的基础支撑数据和理论技术成果，用于完善县级监测预警平台和山洪防御预案，提高预警信息发布的针对性、可靠性和时效性，指导非工程措施建设（例如监测站点布设等）和山洪沟防洪治理，并可为山丘区工程规划设计和运行管理、中小河流洪水预报等提供支撑。根据年度建设任务安排情况，逐步完成的具体成果内容包括如下几方面： （1）山洪灾害调查评价成果报告 （2）山洪灾害防治区小流域图集及基础数据表（小流域图、小流域单位线、小流域基础属性数据、河段基础数据、河道断面测量数据等） （3）山洪灾害防治区沿河村落防洪现状图集（人口分布图、现状防洪能力、涉水工程基本信息、危险区图、转移路线和临时安置点、社会经济数据） （4）山洪灾害防治区小流域暴雨洪水特征图集及基础数据（水文气象基本资料数据、历史山洪灾害数据、历史洪水调查成果、设计暴雨洪水成果、预警指标分析计算方法及成果）。 五、组织与分工各级要成立山洪灾害防治项目管理机构，落实调查分析评价负责人、审核人（调查指导员）及若干填报人（调查员）。 （一）县级项目管理机构 1、制定县级山洪灾害调查（内业、外业调查）工作方案。 2、开展山洪灾害调查宣传动员工作，组织管理和技术人员参加相关业务培训。 3、选择专业单位进行山洪灾害调查对象的清查、登记、复 核，编制清查名录。 4、确定调查表格的填报单位，通过档案查阅、现场查勘等方法收集、复核调查数据，组织填报、审核调查表。 5、组织进行基层调查工作的检查和调查数据的质量检验。 6、组织进行县级调查数据的汇总、检查和上报，实现调查评价成果的有效管理和利用。 7、协助上级机构进行抽查、数据审核和验收。 8、把调查评价成果应用于县级监测预警平台，补充完善山洪灾害防御预案。（二）镇级管理机构1、制定镇级山洪灾害调查工作方案。 2、开展山洪灾害调查宣传动员工作，组织人员参加相关业务培训。 3、进行山洪灾害调查对象的清查、登记、复 核，编制清查名录。 4、组织进行基层调查工作的检查和调查数据的质量检验。 5、组织进行镇级调查数据的汇总、检查和上报。 6、协助上级机构进行抽查、数据审核和验收。 六、进度安排 根据项目建设进度，我县山洪灾害调查评价项目具体进度安排如下： 1、2015年1月底，完成全县山洪灾害调查评价人员培训。2、2015年2月上旬前，完成内业调查工作。3、2015年3月上旬，完成山洪灾害外业调查、详查、测量及调查验收、审核上报、报告编写等工作。4、2015年4月上旬前，完成山洪灾害分析评价工作。 5、2015年5月底前，完成山洪灾害调查评价任务和成果总结，并实现各级共享。 七、保障措施 1、质量控制 按照山洪灾害调查技术要求和山洪灾害分析评价技术要求，着重从技术培训、监督检查、自检复检以及成果验收等方面，建立成果质量控制制度，确保成果质量。着重从调查数据的一致性，标绘成果的真实性、规范性、精度和完备性等进行质量审核，做好自查、抽查等