大连市加快推进全域城市化实施方案.doc

大连市加快推进全域城市化实施方案为贯彻落实中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进全域城市化的若干意见，推动全域产业、基础设施、社会保障和公共服务一体化发展，基本消除城乡二元经济结构，促进区域经济、社会、资源和环境协调发展，特制定本方案。一、推进全域城市化总体要求1基本要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委十届七次会议精神，按照以人为本、尊重自然、均衡发展、重点突出、逐步推进的原则，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市发展战略，进一步优化城市发展格局，加强城市组团和功能区的产业布局、基础设施、公共服务、生态环境的统筹协调，推动城乡区域一体化发展，促进发展方式转变，提升城市化发展水平，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。2主要目标总体目标：到2020年，以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城镇体系进一步完善。现代产业聚集区与人口聚集区融合发展的新格局基本形成。经济实力显著提升，城乡居民收入同步增长，城市化率大幅提高，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，形成经济转型、社会和谐、环境友好、功能优化、城乡统筹的全域城市化发展格局。第一阶段目标（2012年2015年）城镇人口比重达75%，转移农村人口15万人，地区生产总值突破1万亿元，第三产业从业人数比重达56%，新增劳动力受教育年限达14.7年，每千人拥有医生数达3人，健全覆盖城乡的社会保障体系，农村自来水普及率达80%以上，城镇居民人均可支配收入达4.3万元，农村居民人均纯收入达2.4万元，城乡居民恩格尔系数分别低于34.1%和35.6%。第二阶段目标（2016年2020年）城镇人口比重达80%，转移农村人口45万人，地区生产总值达到2万亿元左右，第三产业从业人数比重达60%以上，新增劳动力受教育年限达15年以上，每千人拥有医生数达3.2人以上，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，农村自来水普及率达90%以上，城乡居民收入与经济增长保持同步，城乡居民恩格尔系数分别低于31.0%和32.6%。3总体布局未来全域城市化将形成如下发展格局：国土空间发展格局。依据不同区域资源环境的承载能力、开发基础和发展潜力，我市国土空间划分为城市与工业优化发展区（优化开发区）、城市与工业重点发展区（重点开发区）、农业保留区和生态保护区（限制开发区）。产业发展格局。基于“绿色低碳”的发展理念，加快现代产业体系建设，形成以黄、渤海两岸产业园区为主体、以北部生态旅游区为辅助的“两岸一带”现代产业空间布局。生态环境保护格局。以主要丘陵山地以及之间的林地、农田等为基础，构建贯穿南北的生态控制中脊，以路网、水网、林地、农田为依托，建立连接东西山体与沿海地带的生态廊道，形成“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态格局。城镇与人口发展格局。以南部主城区为主，按照“一轴两翼”向北拓展城市空间，形成以“四大城市组团”为依托、以 “两核七区九节点”为支撑的城镇与人口发展格局。两核，即主城区和新市区；七区，即长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区、庄河城区、花园口经济区、皮杨城区和大小长山岛；九节点，即獐子岛镇、安波镇、莲山镇、老虎屯镇、复州城镇、永宁镇、青堆镇、黑岛镇和仙人洞镇。二、完善全域城市化发展格局，推动区域协调发展 按照全域城市化发展要求，在提升主城区城市功能的基础上，以完善新市区城市功能为重点，以“七区”的产业园区建设为支撑，以“九节点”的公共服务建设为拓展，有重点、有步骤地推进全域城市化，构建城乡一体化发展格局。1主城区组团城市化的目标和实现路径第一阶段目标：主城区组团重点提升城市功能和发展质量。实现规划建设、城市管理、产业布局和服务功能一体化。加快创新发展和城市管理，建成功能突出、产业高端、生态宜居的现代化城区。在保持主城区人口规模适度增长的基础上，中山区、西岗区和沙河口区重点提升城市化发展质量；甘井子区和高新区基本消除半城市化；旅顺口区城市化进程明显加快，城市化率达95%。实现措施：研究制定主城区一体化发展的政策措施，在交通、供电、供水、供气等基础设施建设和城市规划、土地利用、环境保护等城市管理方面统一布局、统一规划、统一管理，实现协调发展。中山区、西岗区、沙河口区要提升生态宜居城区建设水平，进一步发挥中心城区聚集高端服务业的功能，不断增强城区对外辐射功能，带动其他区域加快城市化进程。中山区，以现代服务业为抓手，强力推进重点项目建设，扩大招商引资规模，大力发展总部经济和楼宇经济，大力发展高端服务业，推动产业升级，提升集聚效应。重点建设大连金融服务区、CBD商务功能区、商贸功能区、生态宜居功能区、高端服务业功能区和旅游观光功能区。西岗区，大力发展现代服务业，重点发展总部经济和楼宇经济，全力推进西岗北部沿海商务区、一二九街国际商务区、奥林匹克高端商贸区、香炉礁物流园区、大连都市科技园区等高端服务业聚集区建设，提高招商引资的质量和规模，着力推动全域功能化，提升资源配置能力，加快建设“科学发展的品质城区”。沙河口区，重点建设和完善星海湾金融商务区；高效率推进西安路二期开发改造；启动总部经济园、设计产业园，推动创意产业园、中小企业产业园和软件信息产业园建设。建设现代服务业聚集区和文化产业先行区。甘井子区、高新区和旅顺口区要依托中心城区，拓展城市功能，加快推进城市化进程，进一步缩小与中心城区在公共服务、基础设施、社会保障等领域的差距，切实解决涉农街道的半城市化问题。优先发展具有前瞻性和引领性的高新技术产业、绿色产业，引领全市产业结构升级。甘井子区，以大项目建设作为主攻方向，以“两城四区”为载体，重点建设具有时代特色的大连生态科技创新城和北部城市中心体育新城；建成大连湾临海装备制造业聚集区、西城国际旅游商务区、中华路中央商务区和空港商务区。加大社会民生事业投入力度，继续实施“新居工程”，为加快解决主城区半城市化问题提供示范。高新区，充分发挥对创新型城市建设和全市高新技术产业发展的引领带动作用，按照“一带多园”的产业发展格局，重点建设旅顺南路软件产业带和若干个专业化产业园，集中发展高端服务业和高端制造业，打造世界级的软件和信息技术服务基地，建设全球软件和服务外包新领军城市的核心功能区、世界一流的创新型特色高新区。加大财政投入力度，解决半城市化问题。旅顺口区，加快建设西北部临港新城、旅游休闲度假城、科技创新城、历史文化名城、生态宜居城和花卉之都，打造绿色经济，构建绿色新城。高水平建设绿色食品工业园和蔬菜批发市场，建设面向东北腹地的农副产品集散基地。加强太阳沟历史街区保护、开发和利用。加大财政投入，提升公共服务水平。加快农转居工作。第二阶段目标：打造具有辐射引领作用的现代化主城区，人口规模保持在290万左右。居民享有的公共服务水平大幅提高。甘井子区、高新区和旅顺口区的公共服务水平与中心城区基本一致。实现城市功能一体化、居住城区现代化、服务产业高端化、居住环境生态化。城市建设和管理达到发达国家水平。旅顺口区城市化率达到98%以上。实现措施：加快主城区功能整合，实现城区一体化发展。进一步提高城市管理水平，打造现代化城区。积极开展绿色城区建设。建设绿色公共服务设施和绿色生活设施，保护好生态环境，使空气更清新、出行更便利、生活更舒适。2新市区组团城市化的目标和实现路径第一阶段目标：新市区组团重点提高城市化发展水平，成为吸纳人口转移的主要区域。金州新区、普湾新区和保税区的城市人口规模分别达100万人、50万人和15万人。进一步发挥新市区体制机制优势，促进城市基础设施和服务功能显著提升，成为国家级对外开放新区和现代产业核心区、国际滨海旅游度假区和生态宜居的新城区。实现措施：金州新区作为新市区的经济中心，要加快金州城区与开发区的融合发展，加速推进“一极、两区、三城、四大基地”建设，提升城市功能和国际化水平，打造全域城市化的示范区。以小窑湾国际商务区和金渤海岸现代服务业发展区建设为重点，加快 “十大产业园区” 建设，吸引高端产业进驻，集聚城市人口，实现产业化和城市化互动发展。加快农转居工作。普湾新区作为新市区建设的核心，要加快现代化基础设施和公共服务设施建设，增强城市功能，提升社会保障能力和水平，提升对高端服务业、高端装备制造业、新兴产业和高端人才的聚集能力，打造生态宜居区和未来行政文化中心。拓展区要依托普兰店城区、皮杨中心产业区和安波旅游度假区，加快发展优势产业；中部和北部地区重点加强生态环境保护，加快推动农村人口向域外转移。加快普湾新区和拓展区的农转居工作。保税区要依托开放水平高、政策功能全的优势，继续占据和发展对外开放的制高点，扩大和提升对外服务功能。加快基础设施和服务设施建设，提高城市功能，切实解决农转居的就业和社会保障问题，为推进全域城市化提供示范。加快推动由政策功能区向政策和产业相叠加的城市新区转型。推动汽车、物流、城区三方面共同发展，重点建设大连汽车物流城、东北亚重要国际能源港、大连东北亚重要国际航运中心和国际物流中心的核心功能区。第二阶段目标：新市区基础设施基本完备，产业功能更加突出，城市功能日趋完善，人民生活更加富足，逐步成为我市人口、产业、行政和文化的核心区。国际化水平进一步提高，成为引领东北地区对外开放、吸纳顶尖人才、集聚高端产业的国家级新区。金州新区、普湾新区和保税区的城市人口规模分别达130万人、75万人和30万人。实现措施：进一步理顺金州新区、普湾新区和保税区的行政管理体制，建立统一规范和功能完善的新市区行政管理体制。统筹规划、统一标准，实现金州新区、普湾新区和保税区基础设施无缝连接。加快专业化、特色化产业园区建设，推动产业园区协调发展。统筹区域内医疗卫生、文化教育、劳动就业、社会保障和住房保障等公共服务设施建设，逐步消除城乡差别。3渤海区域组团城市化的目标和实现路径第一阶段目标：渤海区域组团以长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区建设成为中等城市为目标，加强产业园区、城区基础设施和公共服务设施建设，推动产业园区与城区互动发展，增强城市功能，带动人口向沿海新城集聚。长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区城市人口分别达到20万人、40万人和6万人。实现措施：长兴岛临港工业区重点加强城市基础设施和公共服务设施建设，提升城市功能，增强聚集产业和吸纳人口的能力。着重建设“十大产业园”。打造世界级石油化工产业基地，世界级船舶和海洋工程制造基地，国家临港重大技术装备生产基地和东北战略性新兴产业培育基地，东北乃至蒙东地区新的物流中心和出海口，建设现代化临海工业新城。瓦房店城区重点加强老工业城市改造，完善城区基础设施和公共服务设施，提升城市功能，打造宜居的生活环境。加快西郊、祝华工业园建设，吸引轴承、新能源装备制造、发光二极管（LED）、新材料、机床、食品加工等优势产业进驻，打造环渤海地区现代新兴工业城市。瓦房店沿海经济区要高标准规划和建设新城，重点开展起步区道路、供水、供电等基础设施建设，推进学校、医院等服务设施建设，不断增强城市功能，吸纳人口、产业等要素聚集，成为长兴岛临港工业区与瓦房店城区互动发展的枢纽和承接地。第二阶段目标：渤海组团基础设施建设更加完善，长兴岛临港工业区和瓦房店城区发展成中等城市，城市功能比较完善，聚集产业与吸纳人口的能力不断增强，城市人口规模分别达到30万人和50万人。瓦房店沿海经济区城市框架基本形成，人口规模达到10万人。实现措施：以重点产业园区为依托，加大招商引资力度，构建现代产业体系。建设全市重要的装备制造业和石化产业基地。加快城镇基础设施和公共设施建设，统筹城乡医疗卫生、文化教育、劳动就业等基本公共服务，健全社会保障体系，逐步消除城乡差别。4黄海区域组团城市化的目标和实现路径第一阶段目标：黄海区域组团以庄河城区、花园口经济区、皮杨城区、大小长山岛为重点区域，以产业园区建设为重点，促进和带动城区发展，增强城市功能，形成重要的产业与人口聚集区。庄河城区、花园口经济区、皮杨城区城市人口规模分别达到40万人、15万人、15万人，大小长山岛人口规模保持7万人左右。实现措施：庄河主城区重点加强城市基础设施和公共服务设施建设，拓展城市框架，提升城市功能，增强吸纳人口和要素的能力，为大连循环产业经济区、大连新兴产业经济区、辽宁海洋产业经济区提供服务与支撑，承接大连市产业转移。重点发展资源再生利用、船舶及海洋工程、海洋资源深度开发、装备制造、家居、石油化工、新能源等产业。建设北黄海现代化生态型中心城市。进一步发挥庄河主城区的功能，带动大郑镇快速发展成为连接庄河主城区和花园口经济区之间的重要节点镇。花园口经济区重点加强城市基础设施和公共服务设施建设。引导人口向经济区集聚。依托“五大园区”，重点发展新材料、新能源、生物医药和节能环保产业等战略性新兴产业。初步建成东北地区战略性新兴产业的引领区和现代化生态宜居城市的示范区。皮杨城区重点加强基础设施和公共服务设施建设，提升城市功能，增强聚集产业和吸纳人口的能力。重点建设以装备制造、海洋工程、节能环保、服装服饰、食品和海洋渔业为特色的现代产业基地，打造黄海北部重要的增长极。大小长山岛重点加强基础设施建设，不断提升旅游休闲度假的服务功能。重点发展海岛旅游、海洋经济，加快建设长山群岛旅游避暑度假区和辽宁海洋牧场，逐步建成低碳和可持续发展的海洋生态经济区。第二阶段目标：黄海组团基础设施建设更加完善，庄河城区、花园口经济区、皮杨城区成为城市功能比较完善的产业与人口聚集区，城市人口规模分别达到50万人、20万人、20万人。推动庄河和花园口经济区的城市功能互补、产业功能互通，基本实现一体化发展格局。大小长山岛旅游功能完备，人口规模保持5万人左右。实现措施：发挥区域产业优势，加大招商引资力度，建设新材料产业基地、循环经济示范基地、海洋旅游经济区。进一步完善基础设施，健全城乡医疗卫生、文化教育、劳动就业等基本公共服务体系，提高社会保障水平。5农村地区城镇化的目标和实现路径第一阶段目标：农村地区城镇化进程明显加快，公共服务设施和服务水平显著提高。“九节点”等重点镇逐步建设成为城镇功能完善、产业特色突出、生态环境优美的小城镇，成为吸纳农村富余劳动力的重要区域。除獐子岛镇外，其余重点镇人口规模均达到5万人以上。全市农村社区建设水平进一步提高，90%以上涉农区市县的农村社区成为国家级农村社区建设实验全覆盖示范单位。实现措施：加快农村基础设施建设。重点推进农村饮水安全工程、屯屯通油路工程、农村生态能源工程，以及给排水、通信邮电、污水和垃圾处理等设施建设，实施“六化”工程，提高农民集中居住环境质量，打造特色鲜明、设施完善的新社区、新村庄、新农庄。加大对重点镇的投入力度，加快重要基础设施和公共服务设施建设。以产业化带动农村城镇化发展。高标准建设一批特色镇，着力培育一批富有当地特色的劳动密集型产业，带动农村人口向城镇转移。用3年时间在全市建设30个中心镇商业项目。加大“家电下乡”推广力度。继续搭建“农商对接”平台。积极稳妥地培育重点镇房地产开发市场。专栏1 重点镇的功能定位獐子岛镇：突出海洋特色，重点发展现代海洋渔业和精深加工业，打造功能完善、风景秀美、生态宜居的海岛风情小镇。安波镇：突出温泉特色，加强温泉旅游资源开发和利用，打造国内知名的温泉旅游小镇。仙人洞镇：突出生态特色，加强自然生态资源开发和利用，重点发展生态旅游、休闲旅游，打造风光旖旎的生态旅游小镇。莲山镇：发挥区域优势，重点发展农村商贸物流业和食品加工业，配套建设基础设施和公共设施，建设区域中心型小镇。老虎屯镇：发挥产业基础优势，重点发展机械加工和电子制造业，配套建设基础设施和公共设施，打造工业主导型小镇。复州城镇：发挥区域优势，重点发展制造业，配套建设基础设施和公共设施，建设区域中心型小镇。永宁镇：发挥区域优势，重点发展临港制造业，配套建设基础设施和公共设施，建设区域中心型小镇。青堆镇：发挥产业基础优势，重点发展农产品、海产品深加工业和农产品交易市场，打造产业主导型小镇。黑岛镇：发挥产业优势，重点发展临港工业和冷链物流，配套建设基础设施和公共设施，打造工业主导型小镇。大郑镇：发挥区域优势，重点发展循环产业和现代物流业，加强与生态工业园的协调开发，建设比较完善的生活配套区，完善城区功能，打造工业主导型小镇。做好发展改革试点工作。瓦房店市、皮口镇和复州城镇要分别做好全国发展改革试点城市以及试点镇的相关工作，实施创新措施，增强发展动力。继续推动庄河市大郑镇、金州区大魏家镇土地挂钩试点工作。从2013年起，北三市将陆续开展城乡建设用地增减挂钩工作。创新完善经济管理体制。在北三市各选择一个重点镇作为全市推进全域城市化综合配套改革试点，采取委托、设立派驻机构等方式，赋予试点镇在产业发展、项目投资、规划建设、市政交通、环境保护、市场监管、安全生产、社会治安、民生事业等方面的县级行政管理权限。加快农村社区建设。深入推进农村社区建设实验全覆盖工作，加强农村社区基础设施建设，完善农村社区服务管理体系，创新农村社区管理机制，全面提高农村社区建设水平。按照国家和省、市规定的标准，建立全市农村社区的领导协调机制，制定建设发展规划，建设综合服务设施，提高各项服务管理水平。第二阶段目标：农村城镇化进程全面推进。重点镇集聚人口和产业的功能明显增强。除獐子岛镇之外，其他重点镇人口规模达到10万人左右，进入小城市行列。城镇产业结构和产业布局合理化，实现经济社会和生态环境协调发展。80%以上的农村社区达到城市和谐社区示范创建标准。实现措施：进一步加大农村基础设施和公共服务设施投入力度，缩小城乡之间的社会保障、医疗卫生、文化教育、劳动就业和基础设施等领域的差距。加强重点镇建设的同时，加大财政投入和产业扶持力度，支持一批有发展潜力的乡镇加快发展，使其成为新的产业和人口集聚区。加大新农村建设力度，全市所有行政村力争达到“六化”标准。进一步提升农村社区建设水平，基本消除全市城乡社区建设二元结构，城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。三、构建一体化基本公共服务，统筹城乡均衡发展根据各区域发展水平，进一步完善公共教育、公共卫生、社会保障、文化体育、就业保障、公共交通等领域的公共服务，重点加强涉农地区的公共服务建设，进一步缩小城乡差距，逐步实现城乡公共服务一体化。1公共教育均等化的目标和实现路径第一阶段目标：实现基本公共教育服务均等化。实施“区际组团办学、全域资源共享、城乡对口帮扶、全面推进均衡”的发展战略，全面整合和科学配置城乡教育资源，构建双向促进、良性互动的发展模式，彻底改变农村地区教育落后面貌，使均衡化的公共教育服务惠及城乡全体居民。全市幼儿进入公办幼儿园的比例达到60%以上，高中阶段毛入学率达到99%，高等教育毛入学率达到55%，新增劳动力平均受教育年限达到14.7年。实现措施：加快实现全市城乡教育一体化。重点在城乡中小学校及幼儿园规划、中小学和幼儿园基础设施建设、城乡公办幼儿园和中小学教育经费、中小学和幼儿园配置教育资源、城乡中小学教师配备标准和待遇、城乡教育管理和质量方面逐步做到“六统一”。合理布局农村小学和初中。整体规划全市城乡普通高中的规模和数量，全面落实大连市职业教育发展规划。加快农村地区教育发展。加大对农村地区教育投入扶持力度和农村教育转移支付力度，不断完善农村教育经费投入稳步增长机制。统筹推进农村地区学校标准化建设，3年内，北三市、长海县的幼儿园、中小学办学条件达到省基础教育强区（县）建设标准。加大农村地区城镇校舍建设和改造力度，彻底消除城镇义务教育大班额现象。切实加强农村教师队伍建设。农村地区教师的招聘、调配、使用等由县（市）教育行政部门统一管理，实现县级统筹。设立农村艰苦地区教师岗位津贴，为支教教师、新招聘教师建设统一的公租房，吸引优秀教师到农村地区学校任教。安排专项资金支持“五百一千”计划。统筹规划高中教育发展。发挥城市优质省级示范性普通高中的示范引领作用，建立高中校际间合作帮扶工作机制。推进普通高中标准化建设。加大城区普通高中面向农村地区招生计划力度。将农村学生就读中等职业学校的免费教育政策覆盖到全市中等职业学校。加快建设职业教育基地，深化校企合作，建成高技能人才培养基地和国家级职业教育改革试验区。继续支持农村职业教育中心专业建设和乡镇职业技术学校示范基地建设。专栏2 教育事业工程项目午餐工程：实行学生午餐补贴制度，对城乡中小学在校用餐学生按照3元/天生的标准给予补贴。校车工程：对涉农区市县在政府购车上给予资助，在校车运营等方面按照乘车学生数给予每人每天2元补贴。“五百一千”计划：100名城市骨干教师送教下乡、100名教研人员到农村地区跟踪教研培训、100名城区骨干教师到农村支教一年、100所城市学校对口帮扶农村薄弱学校、100名大学生到农村学校顶岗支教，1000名农村教师到城区学校跟班培训一个月。农村社区教育：各涉农区市县要设立不低于人均1元的社区教育专项经费。组建1所具有独立建制、功能完备、辐射全域的社区教育学院。各县镇街道要设立不少于1人的社区教育专职专干，要依托原有的乡镇职校等资源，转型组建社区教育学校。职业教育：建成10所国家改革发展示范院校和10所专业特色学校。组建航海船舶、装备制造、电子信息、交通物流领域的职教集团，组建现代服务业培训集团。促进高等教育创新发展。加强30个市级重点学科专业、工程技术研究中心和研发中心、毕业生专业实习和就业见习基地建设。支持各类高等教育机构成立高校联盟，实现资源共享、优势互补。第二阶段目标：实现城乡教育一体化和教育现代化。进入公办幼儿园的幼儿比例达到70%以上，义务教育实现优质均衡发展，高中阶段毛入学率达到100%，高等教育毛入学率达到68%，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。实现措施：城乡教育完全实现“六统一”。构建完备的学前教育公共服务体系。大力发展公办、普惠性幼儿园，提供覆盖全市城乡的学前教育公共服务。加强市级统筹，健全城乡一体化义务教育发展机制，推进优质教育资源向偏远地区延伸，实现义务教育资源配置标准化、均等化。统筹市域范围内的普通高中教育资源，合理规划普通高中布局, 扩大优质高中教育资源规模和覆盖程度，省级示范性高中所占比例达到50%以上。促进高中教育特色发展，全面提高普通高中教育质量。整合优化职业教育资源，完善现代职业教育体系。完善职业教育支持政策，实行中等职业教育免费制度。构建开放的、社会化继续教育体系。依托各级各类教育机构建立市级专业技术人才继续教育基地、技能人才培训基地、乡土人才培训基地。2公共卫生均等化的目标和实现路径第一阶段目标：建立与四大城市组团发展水平相适应的公共卫生体系和医疗服务体系。主城区和新市区实现基本公共卫生服务均等化，黄、渤海区域组团公共卫生管理机制进一步完善。医疗资源得到合理配置。医疗技术总体水平得到提升。实现措施：建立以政府为主导的公共卫生投入机制。加大卫生事业投入力度，重点支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障，缩小城乡基本公共卫生服务设施的差距，努力减轻居民个人基本医疗费用负担。健全公共卫生体系。主城区和新市区着重健全公共卫生服务网络，提升公共卫生体系的服务功能，落实医药卫生体制改革实施方案，促进基本公共卫生服务均等化。黄、渤海区域组团重点加强公共卫生管理机制建设，完善机构职能，加强公共卫生设施建设和技术人员培训等工作。重点推进市疾病预防控制中心及各区市县疾病预防控制机构改造项目、市职业病防治院和健康教育机构项目建设。加强城乡急救体系建设。开展第二轮公共卫生服务建设3年规划。合理配置医疗资源。主城区在现有医疗资源的基础上，着重完善医疗服务网络，形成5大区域性医疗中心。新市区和黄、渤海区域组团要按照三级甲等综合医院标准，着重新建和扩建一批重点医院，并培育成区域性的医疗中心。专科医疗中心要在原有基础上，全域布局建设肿瘤、心脑血管病、眼病、心理、临终关怀、康复及老年病、护理院等专科医疗中心。专栏 3 医疗卫生项目主城区：完善5个区域性医疗中心。以市友谊医院和大连大学附属中山医院为主体的东部医疗中心；以大连医科大学附属一院和解放军210医院为主体的中心区医疗中心；以市中心医院为主体的西北部医疗中心；以大连医科大学附属二院为主体的西南部医疗中心；以大连大学附属新华医院、市三院为主体的北部医疗中心。新市区：建设开发区医院、金州区中心医院、普兰店市中心医院。渤海组团：建设长兴岛中心医院；改扩建瓦房店市中心医院。黄海组团：改扩建花园口经济区中心医院、庄河市中心医院；按照国家县级医院建设标准，原址改扩建长海县医院。提升医疗技术总体水平。组建区域性医疗联合体，推进医疗资源整合，建立公立综合三级医院与县医院、二级以上医院与乡镇卫生院对口协作机制。逐步推进分级医疗、基层首诊和双向转诊制度。引进国内外优质医疗资源，建设高水平的合资合作医院或分支机构。巩固完善上级医院与基层医疗卫生机构之间的人才合作交流机制。鼓励大医院退休医生到基层和农村执业。第二阶段目标：覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加健全，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。实现措施：加强覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度。完善医药卫生的管理、运行、投入、价格和监管机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系规范运转。3社会保障均等化的目标及实现路径第一阶段目标：基本社会保障制度覆盖城乡居民，社会保障水平和统筹层次进一步提高。基本养老保险参保率达99%，新型农村社会养老保险参保率达到80%以上；城镇职工基本医疗保险参保率达99%，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。建立比较完善的失地、失海农民保障机制。实现措施：完善统筹城乡的社会保险制度。建立城乡统筹、协调一致的居民养老保险制度。逐步统一新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保缴费标准、财政补贴标准和基础养老金发放标准。逐步实现城镇职工、城乡居民社会养老保险制度有效衔接。完善城市规划区内失地、失海农民养老保险政策，小城镇户籍人员纳入城镇职工养老保险范围。整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，建立城乡一体化的居民基本医疗保险制度。继续完善失业保险、工伤保险和生育保险，努力做到应保尽保。完善统筹城乡的救助制度。建立城乡一体化的居民最低生活保障制度。健全城乡低保标准自然增长机制和物价上涨与提高困难群众生活补贴的联动机制。完善城乡低保对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分的补助政策，力争参保（合）率达100%。调整城乡医疗救助政策，继续做好与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的有效衔接。进一步扩大救助范围，提高救助水平，在救助封顶线内，救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。完善统筹城乡的社会福利制度。实施城乡一体的养老机构新建及运营补贴政策，鼓励社会资本建立养老机构。加快社区养老服务中心建设，推进城乡社区养老服务中心发展，逐步提高困难老年人居家养老和入住养老机构服务补贴标准，保证城乡困难老年人服务水平。建立城乡一体的孤儿养育标准自然增长机制，实现孤儿养育标准与我市经济发展水平同步增长。专栏 4 社会保障事业项目社会保障：大连市技师学院迁建项目二期工程、公共实训基地、人力资源和社会保障档案中心项目、社会保障卡建设项目、城镇职工医保市级统筹项目。社会福利：建设175所社区养老服务中心，建设市“三无”精神病养护院、市老年活动中心、市社会福利院养老分院、各级残疾人托养中心。社会救助：农村困难群众危房改造、流浪乞讨人员救助设施和法律援助体系建设。住房保障：新建各类保障性房8.5万套以上。加快保障性住房建设。完善以公租房、廉租房为主体的住房保障体系。鼓励社会资金参与保障性住房建设，规范保障房分配和运营管理，健全退出机制，最大限度地满足困难家庭的住房需求。第二阶段目标：健全统筹城乡的社会保险、社会救助和社会福利制度，实现保障对象全域化、保障方式多样化，切实提高社会保障水平。实现措施：完善城乡养老保障体系。逐步建立城乡养老补贴制度。进一步完善城乡医疗保障体系，建立统筹城乡居民医疗保险制度。进一步健全城乡一体化的社会救助和福利制度。加强流动人口社会保障。以农民工为重点不断完善养老、医疗保险等跨地区转移接续和城乡衔接办法，做好流动人口的住房保障和社会救助等工作。加大社会保障事业的投入，健全和完善社会保险基金预算制度。整合城乡基层服务资源，建立统筹城乡的社保经办管理服务运行体系，推行社保业务规范化、标准化。4公共文化体育均等化的目标及实现路径第一阶段目标：构建网络健全、结构合理、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，实现城乡、区域和群体间公共文化服务均等化、便利化。文化产业快速发展，逐步成为全市支柱产业。初步形成统一开放、繁荣健康、竞争有序的社会主义文化市场体系。面向大众的多元化全民健身服务体系基本形成。体育设施进一步完善。体育事业健康快速发展。实现措施：优化城乡文化资源配置。进一步完善市、区（市、县）、街道（乡、镇）、社区（村）四级公共文化基础设施建设。每个区（市、县）建设一所市民健身中心。各区（市、县）新建或改造一个剧场，文化馆达到国家二级以上标准。美术馆、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆实行免费开放。加强历史文化区街保护。以提升生存品质、文化内涵和城市魅力为规划准则，稳妥推进旧城区改造和老城镇扩建，注重加大对百年老街、历史名镇、文物古迹、工业遗产的保护力度，严禁乱拆乱建，传承历史风貌。促进文化产业加快发展。重点建设创意产业、影视产业、动漫游戏产业和文化旅游产业四大集聚区，实现文化产业增加值500亿元以上。加强城乡文化市场建设，提升文化消费比重。专栏 5 文化体育项目重点文化项目：新建大型图书馆、科技馆、城市规划馆、博物馆和妇女儿童活动中心、青少年活动中心、职工活动中心、老年人活动中心。建设100个特色文化基地。文化惠民工程：继续开展以公益文化讲座、科学文化知识普及教育、艺术技能培训为主的“打造文化大连”系列活动。实施文化到基层、流动文化服务和城市援助农村等公共文化服务项目、“文艺惠民公益展示工程”和公益电影放映工程。深入开展“三下乡”活动。重点体育项目：重点建设大连体育中心、金石国际运动中心、普湾新区体育中心、海岛体育休闲中心等四大中心，县市区实施“四个一”工程。完善公共体育设施网络。重点建设区（市县）、街道（乡镇）、社区（行政村）健身活动中心工程和“农民体育健身工程”，完善公共体育设施网络体系，人均公共体育设施用地达到0.5平方米以上。完善全民健身服务体系，打造城市社区“十分钟体育生活圈”。第二阶段目标：深入推进覆盖城乡的、可持续的公共文化服务体系和现代化公共体育服务体系，实现城乡公共文化体育服务均等化、便利化。文化、体育事业整体水平和产业发展实力位居全国前列。实现措施：加强城乡公共文化基础设施建设，提升公共文化服务能力、服务水平和服务效益；建立比较完善的公共文化服务供给体系、公共文化服务（人才、资金、技术）保障体系和公共文化服务组织体系。广大群众特别是农民群众基本文化权益得到有效保障，提高居民对公共文化服务的满意度。加大扶持力度，推动文化产业发展成为我市支柱产业。提高产业支撑和市场供给能力，为公共文化服务事业提供坚实的产业支撑。积极开展公益性文化活动。强化全民健身网络建设，完善全民健身活动体系和群众体育竞赛体系。创新公共体育服务机制，建立健全现代公共体育服务制度。5就业保障均等化的目标及实现路径第一阶段目标：就业规模持续扩大。城乡一体化的就业政策体系进一步完善。创业带动就业机制不断健全，就业局势保持稳定。全市新增城镇就业80万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实现措施：完善政府主导的促进城乡劳动者就业的社会责任体系。以全域城市化促进城乡劳动者就业，在布局产业和重大项目时充分考虑就业和人力资源配置，建立政府投资、公共项目建设与扩大就业的联动机制，有效增加就业岗位供给。实行促进城乡劳动者平等就业的政策体系。健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，形成城乡一体化的就业政策体系。制定失地、失海人员转移就业计划和措施。大力加强职业培训，提高城乡劳动者就业能力。支持小微型企业健康发展。在资金、税收等方面支持有创业意愿的人群创业。建设城乡一体的就业服务平台。健全公共服务制度，统筹城乡就业管理，重点建好乡镇劳动保障平台，实现就业信息资源共享。进一步完善城乡一体化就业服务体系。充分发挥人力资源市场在劳动力资源配置中的基础性作用，切实保障劳动者公平就业。第二阶段目标：就业渠道通畅，城乡一体的就业机制进一步健全，劳动者均能享有平等的就业机会。城镇调查失业率控制在3%左右，失业半年以上者得到有效的就业援助。劳动者的就业权益得到有效保障。实现措施：落实就业优先战略。将扩大就业放在更加突出的位置，实现经济增长与扩大就业的良性互动。鼓励和支持自主创业。加强就业服务和管理。完善覆盖城乡的公共就业服务体系和人才服务体系，健全人力资源市场运行机制和监管体系，健全统一规范的人力资源市场。完善就业保障。推进失业保险、社会救助与促进就业工作有机结合，实行更加有利于促进就业的财政保障政策和税收优惠政策。 6. 公共交通服务网络一体化的目标及实施路径第一阶段目标：稳步拓展城市公共交通服务网络，逐步实现城市公共交通在城市城区和郊区范围内的全覆盖。全面推进城乡客运一体化，主城区万人拥有公交车24标台，公交出行分担率达到45%。实现措施: 建立以政府为主导的公共交通投入机制。实施公交优先战略，加大政府对公共交通投入力度，重点支持公交基础设施、车辆更新等配套设施建设，缩小城乡公共交通服务设施差距，推进农村客运与城市公交享受同等待遇。建设城乡一体化公共交通网络。充分利用城市公交、城际客运和农村客运的各种服务设施，统一规划布局合理、层次分明、资源共享的公共交通服务网络。加大公共交通枢纽站、停车场等基础设施建设，扩展快速公交网络，建设3条快速公交系统（BRT）线路。沿黄海岸线在主城区、开发区、旅顺口区之间开辟三条海上公交线路。对全市县域内483条农村客运线路逐步实行公交化改造，建立中心城市与各城市组团、各中心乡镇、行政村之间的城乡一体化公交客运网络。第二阶段目标：进一步优化公共交通服务网络，基本实现全域公共交通一体化，为城乡居民提供均等化的公共交通服务。实现措施：建立科学合理的公共交通票价体系。完善价格形成机制，建立城市公共交通票价优惠政策，增强公共交通吸引力。建立统一的公共交通财政补贴机制。逐步消除城乡公共交通政策差别。建立健全现代企业制度，加强规范化、规模化运营，提高发展质量。四、加强一体化基础设施建设，增强城市承载能力按照全域城市化布局要求，重点建设以新市区为核心覆盖城乡的重大基础设施。着力完善“七区”的综合交通、能源、供水和环保设施，并推动基础设施向“九节点”和广大农村地区拓展，构建国际化、现代化和一体化城市基础设施体系。1综合交通体系的目标和实现路径第一阶段目标：构筑以高速铁路、城市快速轨道交通、高速路、组团间联系快速路和综合交通枢纽构成的一体化综合交通体系，打造90分钟交通圈。铁路运营里程达到800公里以上，城市快速轨道交通（含地铁）运营里程达到200公里以上；公路总里程达到10500公里，其中，高速公路578公里，一级公路1189公里，二级公路2367公里，三、四级公路6366公里，公路网密度83.7公里/百平方公里。实现措施：加快铁路建设。建成哈大客运专线、丹大快速铁路等干线铁路，以及长兴岛和部分重点港区疏港铁路。加快城市轨道交通建设。建成地铁1、2号线，快轨202延伸线，金州普兰店瓦房店等城际轨道工程。推进普湾新区至长兴岛轨道交通及长兴岛至庄河城际轨道前期工作。建成大连北站、西安路站、大连站等城市综合交通枢纽。做好轨道交通线网规划及建设规划，加快构建联接大连主城区与北部新市区和城市组团的轨道交通网络。构筑城乡一体化交通路网。继续完善“四网一环”公路网络，重点建设以普湾新区为核心，连接主城区、黄渤海组团之间的交通基础设施，实现四大城市组团之间和产业园区之间高效、便捷的公路连接。继续完善以“七纵七横”为主的城区快速交通网络。加快机场建设。完成周水子机场三期扩建工程、长海机场扩建工程。加快建设大连新机场。开展通用机场、起降点场址预选和建设工作。专栏6 重点交通项目高速公路网：建成庄河至盖州、大连湾疏港和长兴岛北高速公路；研究推进庄岫高速公路。经济干线网：新建渤海大道一期工程、金七线三十里堡至金石滩一级公路；升级改造鹤大线保税区段、永青路沙包子（太平湾港）至安波段、黑大线普湾新区段一级公路；改造庄林线、海皮线、城八线等一二级公路；新建辽宁海洋产业经济区与滨海路连接线；研究推进庄河至仙人洞一级公路、201国道庄河段一级公路。区域连通网：建设复大线、瓦交线谢屯出口至交流岛石化园区一级公路，普兰店市绕城路、瓦房店市绕城路、庄河市绕城路、长海县长山大桥、长海县环岛路；研究推进庄河至冰峪沟一级公路。农村公路网：新建通屯油路1500公里，升级改乡村级公路1000公里。七纵七横城区快速交通网络：重点建设南部滨海大道、大连湾海底隧道、东联路与土羊高速公路连接线，推进跨海大桥工程。建设机场快速路、棋南路（山东路北延）、岚岭路、岭西路体育新城路网。第二阶段目标：建成客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。公路总里程达到12000公里，高速公路770公里，一、二级公路4500公里，公路网密度达到95公里/百平方公里。全市县域内农村客运线路实现公交化、网络化。实现措施：铁路。重点建设港区、园区支线铁路。城市轨道交通。重点建设核心区轨道交通加密线路、普湾新区轨道交通骨架线路。研究建设长兴岛-老虎屯-瓦房店-莲山镇-花园口-庄河市城际铁路，择机建设长兴岛-老虎屯市域轨道交通快线。公路。继续完善“四网一环”公路集疏运体系。建设复州河至花园口、太平湾港疏港高速公路。加大普通公路升级改造力度。新建渤海大道二期工程，新建通屯油路1500公里，升级改造农村公路1000公里。民航。建成大连新机场，建设3-5个通用机场。2综合能源保障体系的目标和实施路径第一阶段目标：能源设施进一步完善，供给能力进一步增强，能够有效确保经济社会持续快速发展的需求。电网供电可靠性和安全性进一步提高，城市电网、农村电网供电可靠性分别达到99.977%和99.83%。供热、供气保障能力显著提高。实现措施：加强电力基础设施建设。主城区能源基础设施较为完善，重点加强能源设施的管理和日常维护。新市区重点加强普湾新区的能源设施建设，建设变电设施、热电联产以及燃气设施。黄、渤海区域组团内，“七区”重点加强电源和热源点建设，不断完善电网网架等电力设施；“九节点”重点加快实施国家农网升级改造工程。积极转变供暖方式，大力实施集中供热。加快天然气推广利用。编制全市天然气发展应用专项规划，推广天然气热电冷供热方式，落实天然气价格，制定出台天然气利用的优惠政策。建设城市燃气的液化天然气（LNG）备用气源站，保障城市天然气供应的战略安全。普湾新区，要加快编制普湾新区燃气规划，推进实施天然气分布式热电冷联供项目，建设天然气供暖设施替代燃煤供暖设施，逐步提高清洁能源的使用比例。“七区”，要加快各区域天然气利用规划编制，研究建设沿渤海侧和黄海侧天然气管道，推广天然气在民用、发电、供暖、交通等领域应用。其他重点区域，要在天然气主管网附近地区建设分支管网，实现城镇聚集区燃气利用，重点推进居民用燃气和燃气供暖项目的实施，在距离主管网较远或无法铺设天然气管道的区域建设小型LNG接收站。专栏7 能源重点建设项目新市区：新建500千伏、220千伏线路和变电所，完善普湾新区220千伏线路架构，建设普兰店、保税区热电厂。七区：建设庄河双利220KV变电站、庄河黄海500KV变电站，继续推进红沿河核电、庄河核电、热电、海陆风电及其它新能源和可再生能源项目建设，推进长兴岛热电厂、瓦房店热电厂等热电联产项目建设，推进大连庄河抽水蓄能电站项目，完善电网网架。九节点：重点完善农网网架，积极推广太阳能供暖和太阳能热水器的使用。第二阶段目标：能源供给保障能力进一步提高。城市供热体系进一步健全，天然气的使用比率大幅提高，为居民生活和工业生产提供可靠保障。农网供电可靠性接近城市电网水平。实施措施：继续加强电力设施建设。逐步形成大连多回路500千伏线路与辽宁中部电网互联、220千伏电网分区运行的电网架构，进一步提高大连电网的安全可靠性。加快推进红沿河核电二期工程、三期工程、庄河南尖核电、大型热电联产电厂及新能源可再生能源发电项目建设。完善热电联产项目和大型集中供热锅炉房布局，继续推进城市供热管网建设和改造。在大型商务区、旅游度假区等区域建设一批分布式天然气热电冷联供项目，完善各类供热发展和扶持政策。继续推进天然气气源建设。利用LNG接收站和大连沈阳天然气管道，形成国外液化天然气、俄罗斯天然气和阜新煤制气等多气源供气的局面，推进天然气的广泛应用。3水源安全保障体系的目标和实现路径第一阶段目标：基本建成保障有力的水利基础设施。基本理顺水务管理机制，实现水务管理由行政管理一体化向行业管理一体化转变，行业保障能力明显增强。初步构建良性循环的水生态环境。全市供水能力达到18.5亿m3 ，城镇自来水（包括集中供水）普及率达到100%，农村全面实现饮水安全，水质全部达到国家标准；全市主要饮用水源地水质达标率100%，水功能区达标率80%以上；全市用水总量力争控制在16.9亿m3以内。实现措施：加快构建现代水务体系。根据全域城市化水务现代化建设实施意见，