海勒苏村说明书.docx

目 录第一章 导言11.1 项目背景概述11.2规划依据11.3规划范围及期限21.4规划原则2第二章 现状分析32.1 项目区位分析32.2 自然特征及资源概况32.3社会经济发展状况及产业发展现状分析42.4土地利用现状分析52.5居民点分布及建设情况52.6道路交通及基础设施现状62.7安全防灾情况72.8村庄现状总结7第三章 村域发展与控制规划73.1村域经济社会发展规划73.2村域土地利用及耕地保护规划93.3人口规模预测及流动导向103.4重点区域管控规划11第四章 村庄整治建设规划114.1居民点布局规划114.2居民点建设用地规划124.3村域交通及服务设施规划124.4中心居民点规划154.5其他居民点规划引导184.6安全防灾规划184.7近期主要整治项目规划19第五章 村庄生态环境保护与风貌整治规划195.1生态环境保护规划195.2村容村貌景观规划20第六章 规划实施管理与改造设计引导206.1实施管理206.2住宅及公共设施改造设计引导21附表一23附表二24附表三24第一章 导言1.1 项目背景概述1、住建部关于做好2014年村庄规划通知近年来，各地积极推进村庄规划编制和实施，取得了一定成效，但村庄规划照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等问题普遍存在。为贯彻落实中央关于科学规划村庄建设的精神，提高村庄规划水平，建设部开展村庄规划试点工作，探索符合农村实际的村庄规划理念，创新和改进村庄规划方法，形成一批有示范意义的优秀村庄规划范例，提高村庄规划编制水平，增强村庄规划的实用性。2、十个全覆盖工程内蒙古自治区政府提出从2014年开始，全区计划用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。“十个全覆盖”具体包括：农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。“十个全覆盖”涵盖了社会公共服务的主要方面，把富裕农牧民作为核心任务，将对新农村新牧区建设起到积极地推动作用。3、内蒙古自治区农村牧区工作会议自治区农村牧区工作会议明确指出2014年重点工作内容为：大力发展现代农业为保障国家粮食安全作贡献；着力发展现代畜牧业加快建设畜牧业强区；坚持和完善农村牧区基本经营制度构建新型农牧业经营体系；干方百计促进增收使广大农牧民共享现代化成果；扎实推进新农村新牧区建设努力改善农村牧区面貌。4、内蒙古自治区市委三届五次全委（扩大）会议 在自治区市委三届五次全委（扩大）会议上，市委书记白玉刚强调，要以“十个全覆盖”为基本抓手，落实好“六位一体”，完成好八项重点工作。“六位一体”即：十个全覆盖、现代农牧业、扶贫攻坚、旅游文化、乡风文明、道路交通六个方面的建设工作。本次规划基于以上各项背景，深入推进农村村庄建设，实现达拉特旗城乡统筹发展，建设全面小康的新农村，有效指导海勒苏村建设，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，实现“田园美、村庄美、生活美”的美丽乡村目标，特编制达拉特旗白泥井镇海勒苏村村庄规划。1.2规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、内蒙古自治区城乡规划条例；3、村庄和集镇规划建设管理条例（中华人民共和国国务院令第116号）；4、内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法；5、城市规划编制办法实施细则（建规字333号）；6、村镇规划编制办法（试行）（2000年）；7、村庄整治规划编制办法建村2013188号；8、村镇规划标准（GB50188-93）；9、村庄用地分类指南（中华人民共和国住房和城乡建设部）；10、达拉特旗城市总体规划（2011-2030）；11、达拉特旗国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要；12、达拉特旗旅游发展总体规划（2006年-2020年）；13、达拉特旗土地利用总体规划（2009-2020）；14、鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇优化开发区产业、村庄、人口布局规划；15、住房城乡建设部关于做好2013年全国村庄规划试点工作的通知建村函201335号；16、关于做好2014年村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划试点的通知（住建部，建村201444号）；17、关于做好“十个全覆盖”工程相关工作的紧急通知（内建村2014185号）；18、白泥井镇“十个全覆盖”工程实施方案；19、国家住房和城乡建设部、内蒙古自治区其它有关法律法规、政策文件。1.3规划范围及期限规划范围：海勒苏村北邻道劳窑子村，南邻柳沟村，东邻张义城窑子村、蛇肯点素村，西邻侯家营子村。村域总面积为32.15平方公里，其中耕地2485.30公顷，村庄建设用地267.11公顷；共有16个社，总人口4321人，其中常住人口1723人。近期：2014-2020远期：2020-2030 注：规划考虑内蒙古自治区提出用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。即规划2014-2016年期间实现“十个全覆盖”工程。1.4规划原则1.4.1城乡统筹的原则村庄建设与城镇发展相协调，优先促进长期稳定从事二、三产业的农村人口向城镇转移，合理促进城市文明向农村延伸，形成特色分明的城镇与乡村的空间格局，促进城乡和谐发展。1.4.2因地制宜的原则结合当地自然条件、经济社会发展水平、生产方式等，切合实际地部署村庄各项建设。1.4.3保护耕地、节约用地的原则村庄应充分利用丘陵、缓坡和其他非耕地进行建设；应紧凑布局村庄各项建设用地，集约建设。1.4.4保护文化、注重特色的原则有效保护和合理利用历史文化，尊重健康的民俗风情和生活习惯，突出地方特色。1.4.5村庄田园化的原则保护村庄自然肌理，突出乡村风情，保护和改善农村生态环境，改变村容村貌，提高村民生活质量。1.4.6保障村民参与尊重村民意愿，发挥村民主体作用，在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见，引导村民积极参与规划编制全过程。第二章 现状分析2.1 项目区位分析 海勒苏村行政隶属于达拉特旗白泥井镇，距镇区7公里，距达拉特旗42公里。西邻王爱召镇和树林召镇，东邻吉格斯太镇，地理位置优越。海勒苏村境内交通主要有东西方向618县道，贯穿海勒苏村中部，沥青路面,路况良好。618县道西部连接柴榆公路，东部连接德萨公路，交通便利。村内其他道路都为土路。2.2 自然特征及资源概况2.2.1地形地貌海勒苏村属于沿黄河农牧业优化开发区，地形平坦，属平原区。2.2.2气候条件海勒苏村属于温带大陆性气候，大陆度75%，干燥少雨，冬寒夏热，昼夜温差大，年均日照时数约3000 小时，年均气温6.1-7.1C，无霜期135-150 天，太阳能、风能资源充裕。年均降水量240-360 毫米，降水主要集中在7-9月份。日照资源丰富，年平均日照时数为 3121.2 小时，年日照百分率为70%。多年平均气温为 6-8，1 月最冷，平均气温为-11.4- -13.7；7 月最热，平均气温为22.5-23.1。年平均风速 2.9 米/秒，日平均风速3.0 米/秒，风向多为偏西风。年平均蒸发量为2115 毫米。一年内蒸发量最大值一般出现在5-6 月份，月平均蒸发量可达375 毫米以上。2.2.3水文地质（1） 地表水地表水水系分为无定河流域区和闭流区两个流域区。无定河发源于陕西境内白宇山北簏，流经乌审旗境内干流长约 80 千米。分水线西北部为内流区，流域面积为 8155 平方公里。外流区地表水流入黄河，部分渗入补给地下水。西南部有三条大河流：无定河、海流图河、白河，均属黄河水系无定河二级支流。（2） 地下水地下水资源不但储量充沛，而且分布广泛，大气降水渗入和内外潜流补给，补偿水源。地下水分布均匀，埋藏较浅，经济发展需要水在可开采量范围内按合理布置水井距离，能就地或就近取水。2.3社会经济发展状况及产业发展现状分析2.3.1人口情况：海勒苏村辖16个社，总户数1347户，户籍人口4321人，其中常住户数703户，常住人口1723人。海勒苏村人口统计表序号嘎查名称户籍户数（户）户籍人口（人）常住户数（户）常住人口（人）1西牛圪卜87320401002孙家圪旦92326451603隆盛城82293451104瓦窑圪旦85305501305杜家圪旦97330551406四坐茅庵124482601807海勒苏村80220401008海勒树梁社8624640959海勒苏蒙汉75207307510刘保窑子1103306012011大胜城 60191256012黄胡圪梁1203355411513榆木厂57155348014粉房圪旦70208409015神木营子1153378015016新建社736518合计134743217031723人口医疗、养老、低保情况统计表新型合作医疗参保人数4321人基本养老保险参保人数4104人享受最低生活保障人数97人五保户人数20人村民年龄结构统计表年龄结构人数占比0-18岁129630%18-59岁129630%60岁以上172940%合计4321100%2.3.2经济概况海勒苏村村民以种植养殖业为主，现状人均纯收入1.2万元，其中种植收入占90%，副业占10%。海勒苏村耕地实施喷灌、管灌，村庄经济总产值呈上升趋势。其中，大面积土地种植玉米，其他为小麦等经济作物，主要销售于呼包鄂等地，满足群众市场需求。村民凭借先进的种植技术、肥沃的土壤，每年经济收入都在提高。万通现代农牧业科技示范园的发展，也带动全村产业的发展。村域内现状牲畜存栏数为1200头（只），养殖大户分布在刘保窑子、四坐茅庵两个社，其余均为农户自养、圈养。（注：另外万通现代农牧业科技示范园年饲养牲畜4000多只）2.3.3产业发展现状分析第一产业：海勒苏村属于白泥井镇北部高效农牧业经济区，种养殖业是主要产业，现状产业已初具规模，但是还存在一些问题，下一步应及时解决。1、农业产业化经营起步晚，农业产业化程度低，农业生产经营体制和保障体系不够健全和完善；2、农业商品基地规模不够大，规模化和集约化程度有待进一步提高；3、农业产品深加工企业数量不足，加工范围和加工深度不够，产品附加值不高。4、农技服务网络不健全，特别是信息服务体系建设滞后，农民素质和农业科技应用水平不高，农产品科技含量低，市场竞争力不强，经济效益不高。第三产业：村域内万通现代农牧业科技示范园的建立与发展，带动了海勒苏村到白泥井镇沿道路两侧商业的发展。2.4土地利用现状分析本次规划海勒苏村域总面积为32.15平方公里，约4.82万亩。其中，耕地2485.30公顷，林地79.36公顷，牧草地329.75公顷，村庄建设用地267.11公顷，设施农用地48.70公顷。村域内地势平坦，居民以种养殖业为主，人均8亩水浇地，作为白泥井镇高效农牧业经济区，其农业用地面积较大。村域现状用地汇总表用地代码类别名称面积（公顷）占总用地比例（%）村域总用地32.15平方公里100V村庄建设用地267.118.31N非村庄建设用地5.090.16其中对外交通设施用地5.090.16E非建设用地2943.1191.53其中耕地2485.3077.29林地79.362.47牧草地329.7510.26设施农用地48.701.512.5居民点分布及建设情况海勒苏村是以第一产业农牧业为主的村庄，现状居民点的分布比较分散。西牛圪卜、瓦窑圪旦建设面积较小、居住老人多，黄胡圪梁、榆木厂、粉房圪旦、神木营子、新建社五个社较分散，距离中心居民点较远。对这些地区基础设施的配置较困难。其他社附近分布有零星居民点，对村庄整体的发展不利，规划应整合现状建设用地，整治现状生活环境，改善村民的生活条件。海勒苏村共有16个社，8个居民点。海勒树梁社、海勒苏村、海勒苏蒙汉、刘保窑子四个社合称为海勒苏村居民点，作为中心居民点，其他十二个社共七个居民点分别是孙家圪旦、四坐茅庵、大胜城、西牛圪卜与隆盛城村合称隆盛城村居民点、杜家圪旦与瓦窑圪旦合称杜家圪旦居民点、黄胡圪梁与榆木厂合称榆木厂居民点、粉房圪旦与神木营子与新建社合称神木营子居民点，都为一般居民点。中心居民点建设良好，基础设施较完善。一般居民点建设及基础设施相对滞后。2.6道路交通及基础设施现状2.6.1道路交通现状根据使用性质不同，道路分为对外联系道路和村庄道路。对外联系618县道和618旧县道，道路路况较好，为沥青路面，村庄道路都为土路。2.6.2基础设施现状1、给水情况给水情况：现状水源以地下水为主，村域范围内孙家圪旦、西牛圪卜、隆盛城村、杜家圪旦、瓦窑圪旦、四坐茅庵、海勒树梁社、海勒苏村、海勒苏蒙汉、刘保窑子为集中统一供水，水源引自隆盛城村集中供水井。而大胜城、黄胡圪梁、榆木厂、粉房圪旦、神木营子、新建社均为自备井。农业用水为喷灌、管灌。可以满足村民生活、生产用水需求。2、排水情况：现状无排水设施，居民污水随意排放。3、电力电信：村域范围内现已全部供电，电力线路引自白泥井镇110kv变电站。移动电话已覆盖全村，有线电视入户率100%，无网络覆盖。现状电力电信线路布局混乱。4、供热情况：现状取暖普遍采用土暖气方式。燃料为柴、煤两种。5、环卫设施：村域内无公共厕所、垃圾收集点、垃圾填埋场等设施，整体环境质量差。2.6.3公共服务设施现状1、村委会、活动室：海勒苏村村委会已建设，建筑质量较好，无需重建，村委会和文化活动室建筑面积200平方米。现状文化活动室不满足村民使用需求。2、医疗设施：村域范围内医疗卫生室有两处，海勒树梁社、海勒苏村、海勒苏蒙汉和刘保营子四个社的中心居民点有一处，杜家圪旦和瓦窑圪旦两个社的一般居民点有一处。现状中心居民点卫生室建筑面积50平方米，无需重建，但设备配套不完善，村民就医不便。3、教育设施：村域内没有幼儿园、小学、中学等教育设施用地，本村学生到白泥井镇读幼儿园、小学，中学去旗里就学，结合实际情况规划不予新建。4、商业服务设施：村域内共有5个小商店，平均三个居民点1个，面积约为60平方米/个。5、其他设施：村域范围内没有集中的广场。沿村庄道路没有照明路灯，村民夜间活动不便。绿化主要是自然植被，村庄没有规模的绿化系统。主要街巷缺乏硬化。2.6.4绿化景观现状 村庄内分布有不少农田、林地等自然景观，但是现状景观仍存在一些问题：1、目前村内绿地景观和公共活动空间相对缺乏，居民的日常休闲游憩活动仍不甚便利。2、目前村庄内的绿化较少，种植形式和数量有待进一步丰富、提升。2.7安全防灾情况白泥井镇地震基本裂度为七度，周围没有河流和山体，海勒苏村不存在大的洪水淹没、山体滑坡等地质灾害。村内宅前屋后凌乱堆放大量柴草，存在一定的火灾隐患。2.8村庄现状总结结合前期的资料调研及村民问卷调查，分析海勒苏村的现状，总结存在的主要问题如下：1、村庄发展基础良好，并且发展潜力大，需进一步整合现状村庄建设用地，改善村庄生活生产环境，提升产业发展力度，并引导村庄产业的发展方向。 2、现状建设布局混乱，人畜混杂，粪便遍地，环境卫生脏乱，居住环境恶劣，建筑风格迥异，未形成统一整洁的村容村貌。3、村庄的公共服务设施不完善，随着周围产业的发展，中心居民点的服务设施需进一步完善，从而满足村庄及周围产业发展的需求。一般居民点应相应配备必要的公共服务设施，满足村民日常使用需求。4、村庄的基础设施不完善，排污、环卫等方面建设需妥善解决。5、村庄现状环境卫生质量差，存在一定的安全隐患，村民的生活生产安全得不到保障。6、保持海勒苏村现有的村庄风貌，加以整治。在当地相关政策下，危房建议新建，根据居民问卷调查，多数居民意愿危房在原址重建。其余根据现状在保持原有村庄肌理的情况下，进行改造、整治，形成统一整洁的村容村貌。第三章 村域发展与控制规划3.1村域经济社会发展规划对白泥井镇总体定位如下：统筹镇村，区域协调，城乡共同发展。规划近期镇村人口向镇区和城市转移，强化城镇职能，大力投入城镇的基础设施建设，规划中远期镇域镇村体系的规模等级结构和职能结构将逐步完善，进一步明确镇村职能分工，乡村地区随着农业产业结构的调整，发展交通、供水等基础设施条件好的居民点，消除零星农村居民点。海勒苏村现状村域内居民点数量较多、规模小、布局松散，不利于城镇化生活方式的普及、生活质量的提高，也不利于海勒苏村生态环境的保护。根据达拉特旗总体规划制定的“收缩转移，集中发展”战略，依托白泥井镇区和周边大型文化、产业园区，利用中心点带动周边区域的发展，最终实现整个村域的发展。海勒苏村应积极引导人口由基本农田、林地等区域转出，向有条件集中发展的白泥井镇区和中部海勒苏村中心居民点逐级集聚。因此有必要建设规模化的村镇居民点，以保证形成一定规模的文、教、体、卫、商等基本生活服务设施和水、电、气、路等基础设施。海勒苏村常住人口的减少是与乡村人口的减少密切关联的，城镇建设用地的增加与农村居民点用地的减少相关联。通过城镇与乡村之间的人口调整为城镇建设提供充足的劳动力和土地保障，为农业用地的合理流转、规模化耕作提供条件。3.1.1村域产业发展方向引导海勒苏村积极发展现代农业规模化经营。在现代规模化经营区，建设万通现代农牧业科技示范园，种植高产优质绿色农产品，形成产业优势、市场优势。围绕白泥井镇特色新型现代农业建设目标，推行现代规模化经营战略，有助于提高白泥井城镇竞争力，有助于海勒苏村的长远建设，有助于全面实现资源节约型和环境友好型的可持续发展。第一产业发展引导：农牧业是海勒苏村传统的基础产业、特色产业，是村经济发展的基础。深化农牧业结构，大力发展“特优、高效、生态”的现代农牧业。从海勒苏村基础资源发展及未来潜力出发，加大投入，依托区位和资源优势，重点引导发展地区特色的种养殖业；海勒苏目前粮食作物以玉米、小麦为主，销售呼包鄂等地。养殖以猪、羊为主，牲畜存栏数为1200头（只）。海勒苏村大力发展畜牧业，推进肉羊规模化、专业化养殖，坚持“繁育并重”，按照典型示范、规模推进的思路，集中扶持打造现代化养殖小区和专业化规模育肥、养殖示范大户。此外万通现代农牧业科技示范园第一产业也发展迅速，包括三部分：一是露地多种作物种植示范区。占地7000亩，种植品种主要围绕养殖、农牧培训、示范带动、吸引游客进行。二是设施农业示范区。占地960亩，分为北、南、西三个区域。种植品种主要为各种蔬菜和水果。三是养殖示范区。占地320亩。年饲养种养4000多只。海勒苏村域内农田为喷灌和管灌，大大提高了农牧业组织化程度，促进了农牧民增收致富。通过第一产业建设发展，初步建立形成辐射周边区域的农畜产品生产基地。第三产业发展引导： 依据达拉特旗总体规划海勒苏村属于白泥井镇区的高效农牧业经济区，日后发展趋势为建立现代农牧业示范基地。按照“生产基地化、产品标准化、经营产业化的”的要求，根据该区域产业发展现状和优势，加快转变农业生产方式和经营体制，推进农牧业科技进步和创新，加强农牧业物质技术装备，调整农牧业产业结构，集中打造优质、高效、集约、绿色、生态的现代农牧业区域，提高土地产出率和劳动生产率，提高农牧业综合效益和市场竞争力。此外村内万通现代农牧业科技示范园第三产业也发展迅速，包括两部分：一是科技培训生活区。主要由教学楼、住宿楼、生态餐厅、多功能展览馆、拓展训练场、体育设施等组成。可同时进行400多人的全日制培训。二是万通温泉水世界，建筑为两个巨大的球形体，室内面积16000平方米，打成1眼井深2500多米、日出水800立方米、温度53度的地热井，用于温泉洗浴和水上游乐。现代服务业的发展，对促进产业结构升级、提升区域竞争力、转变经济增长方式等有着极为重要的意义。发展目标：积极发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全力推进生活性服务业发展，全面提升服务业的层次和水平，努力构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。积极发展旅游业海勒苏村作为白泥井镇重点发展村庄，依托白泥井镇区和周边大型文化、产业园区和本村万通现代农牧业科技示范园，加快发展“创意农业”，融合生态观光及农耕文化，把“家园”和“田园”相结合，大力发展特色景观农业、精品休闲农业、特色农家宴等绿色休闲旅游业，以旅游开发带动农家乐发展和农产品销售。此外万通现代农牧业科技示范园目前是自治区规模最大、标准最高、模式最新的现代化农牧园区之一，最终将建成国家级示范园区，更加地促进旅游业的发展。与此同时，村庄规划和基础设施建设也应充分考虑到未来旅游业的发展需要，以前瞻性和超前性的眼光来开展相关建设。 积极发展农家乐由于村内万通产业园的迅速发展，可以打造集旅游、观光、体验等为一体的农家乐，给外来人群及当地居民提供花果观赏、蔬菜种植等新型技术。同时依靠本地风土民情，把农事活动、乡村田园风光、乡土民俗文化、乡村民居和聚落文化与现代旅游度假、休闲娱乐相结合，形成一种全新的旅游形式。对当地特色文化进行宣传、推广并且传承下去，此外可以依托本地农业资源，分片开发出“农家乐”品种系列，打造本村独有品牌。3.1.2经济社会发展目标1、总体发展目标以经济繁荣、生活小康为目标，把海勒苏村建设成为布局合理、设施完全、功能完善、环境优美的特色新村。2、分阶段目标第一阶段（2014-2020）年：全村经济发展进程明显加快，深化调整产业结构，大力推进农牧业产业化和规模化发展。以万通现代农牧业科技示范园的迅速发展，带动整个村域内第三产业产业的发展。初步建立土地集约化、资源节约型、环境友好型的循环经济。第二阶段（2021-2030年）；农业发达，居民生活富裕，社会文明和谐；生态环境得到全面恢复和明显改善，初步建成生态环境良好的村庄。3、城乡发展目标（1）经济发展目标海勒苏村的第一产业比重持续上升，第三产业也不断地快速发展，到2030年，海勒苏村将形成第一、三产业并举，共同驱动经济发展的格局，产业结构将朝着高级化与合理化的方向协调发展。（2）社会发展目标人民生活更加殷实，社会发展更为健康、和谐。村庄公共服务设施和市政基础设施更加完善。至2030年，人均年收入翻两番，达到人均纯收入4.8万元；同时居住条件良好，居民文化生活丰富，村民就学就医便利，适龄儿童入学率达到100%。（3）生态环境目标维护生态平衡，资源开发与环境保护同步，坚持节约利用资源，推进节能减排，以“绿色、生态、安全”为目标，建设节能节地的绿色新村。3.1.3经济发展措施立足资源优势，按照“利益共享，风险共担”收益分配机制，进行专项种植养殖专业化分工，形成分工协作的合作机制，同时建立绿色产品可追溯体系，打造优质种养殖基地、现代农牧业产业园。3.2村域土地利用及耕地保护规划现状村域范围内居民点分布受地形、产业等条件影响，部分居民点布局分散且规模较小。村域土地利用规划以保持现有基本农田不变为原则，主要整合各类土地资源，包括控制村庄建设用地，明确耕地范围，划定林地和其它非建设用地范围。村建设用地：规划主要对村庄现状建设用地进行整合，合理利用建设范围内闲置用地，通过土地置换等方式调整用地；耕地：规划严格控制保护现状耕地，一方面避免村庄建设占用耕地，另一方面避免耕地扩张占用林地；林地：村庄现有林地统一规划保护，积极维系村庄生态系统平衡；牧草地：控制牧草地范围，防止土地沙漠化。本次规划海勒苏村村域总面积为32.15平方公里。规划时对村域的土地进行了调整，基本农田保持不变，村庄建设用地规模330.47公顷（现状村庄建设用地规模267.11公顷）相比现状增加了用地63.36公顷。由于万通现代农牧业科技示范园为实现建成国家级示范园区以及带动村域产业扩大规模的影响，增加了建设用地。林地面积79.36公顷，牧草地270.13公顷，设施农用地18.20公顷。村域规划用地汇总表用地代码类别名称面积（公顷）占总用地比例（%）村域总用地32.15平方公里100V村庄建设用地330.4710.27N 非村庄建设用地5.090.16其中对外交通设施用地5.090.16E非建设用地2879.7589.57其中一般农田23.350.73基本农田2488.7177.40林地79.362.47牧草地270.138.40设施农用地18.200.573.3人口规模预测及流动导向3.3.1户籍人口预测1、现状人口：海勒苏村辖16个社，总户数1347户，户籍人口4321人，其中常住户数703户，常住人口1723人。2、人口趋势判断（1）根据白泥井镇城镇化发展战略，随着人口老龄化加剧，且伴随部分人口迁入城镇，故海勒苏村人口将呈现减少的趋势。（2）生态恢复：根据鄂尔多斯市农牧业经济三区发展规划，海勒苏村将会实现生态移民战略，人口同样将呈现减少的趋势。综合以上因素，规划期末人口由1723人减少为1270人。3.3.2非户籍人口预测近几年海勒苏村无外来人口长期生活居住，因此非户籍常住人口在规划期内为零。3.3.3人口流动导向 随着海勒苏村人口的减少，村里的安排是将常住703户分为三部分，其中632户发展大规模种养殖业，38户经发展设施农业，33户是在当地企业就业。3.4重点区域管控规划1、优化村域空间资源配置，合理保护与利用村域的土地及空间资源，实现村庄建设发展与资源开发、农村建设的统筹协调。2、强调村域空间的集聚、产业的集聚以及村庄的整合集聚，由此实现生态空间的整体性。3、保护生态脆弱地区、水源保护地等区域性生态空间，大力改善村域整体的生态环境质量，促进村域生态的可持续发展。旅游控制区旅游控制区内的旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对旅游资源的破坏与影响。海勒苏村的主要的旅游产业一是万通现代农牧业科技示范园，二是结合设施农业园区等设置，形成独特的“田园”风光。 基本农田控制区 保护基本农田不被建设用地所侵占。对于一般农田，包括中、低产田、零星菜地等，主要管制要求是采取积极有效的措施，积极改造中、低产田及其它一般农田，鼓励各种农业设施的建设，提高一般农田的产出、产量和农业经营水平，促进各类中、低产田及其它一般农田增产增收。村庄建设控制区防止非农业建设用地在农田开敞空间的无序分布，协调好农村耕地、林地与村庄建设用地和农村非农业建设用地的关系。对经济欠发达、交通条件差的偏远居民点、库区、地质灾害区，不鼓励农民建新房，努力创造条件，有规划、有步骤地引导他们迁移、集中到条件较好的中心居民点、镇区，实施生态移民，加快小康建设步伐。根据近期“十个全覆盖”的要求，结合“三区规划”，合理确定农村居民点建设区和用地规模。第四章 村庄整治建设规划4.1居民点布局规划根据海勒苏村村域人口规划情况，土地整治项目以有利于公共服务设施的合理配置和有效利用为原则，尊重客观现实和村民意愿，合理引导生活条件较差、交通及基础设施不便、外迁人口较多的居民点就近向工程地质、水文条件较好的居民点集中。对于部分零散住户，与村民沟通，充分尊重村民的实际生产情况，保留一定散居的居民点。并对村民的住宅进行评价，评价等级为需拆除的，规划予以新建，评价为保留的，规划予以整治，并在平面布置上给于引导。这样既保持传统乡土特色，又适应现代农牧业和农村发展要求，呈现集中与分散相结合的农村居民点格局。海勒苏村结合地域特色、经济基础、环境区位等因素，以现代农业区为聚点，带动村域居民大力发展现代农业，形成产业就近一体、居住集中布局的居民点布局特色。中心居民点包括海勒树梁社、海勒苏村、海勒苏蒙汉、刘保窑子四个社；剩余十二个社共分成七个一般居民点：孙家圪旦、四坐茅庵、大胜城、西牛圪卜和隆盛城村两个社合称隆盛城村居民点、杜家圪旦与瓦窑圪旦两个社合称杜家圪旦居民点、黄胡圪梁与榆木厂两个社合称榆木厂居民点、粉房圪旦与神木营子与新建社三个社合称神木营子居民点。4.2居民点建设用地规划由于海勒苏村是以第一产业为主的农区，产业发展需求促使居民点集中布局，耕地大面积连接成片可发展大规模种养殖业及设施农业。因此，海勒苏村的居民点布局及其他用地布局都比较集中。规划全村的服务设施（村委会、文化活动室、卫生室等）集中设置在中心居民点。4.3村域交通及服务设施规划 规划原则1、作为村发展建设的重要组成部分，其规划应以“以人为本、资源节约、环境友好、集约高效、和谐共生”为主要原则。2、市政设施的规划应因地制宜，深入挖掘本地资源，充分利用周边资源，实现资源能源的高效利用，减少对外部的依赖。3、规划建设应充分考虑村庄经济条件和运行管理等因素，避免一味的追求高标准而忽视成本，规划积极探寻适合村庄实际的基础设施体系，并使之在条件相同地区具有较强的推广、复制、实施能力。4、基础设施规划应具有较强的可操作性，通过加强公共部门和村庄村民之间的相互协作，使之真正贯彻实施。4.3.1村域交通规划1、道路交通规划在尊重现有道路的基础上，改造道路线形，拓宽道路宽度，改善道路质量。必要的居民点之间规划新的道路网，尽量做到充分利用现有道路。本次规划道路等级分村庄主要道路和村庄次要道路两级，村内入户道路不计。主要道路路面宽度为6米，其中现状混凝土路面4米（618县道），规划两侧各1米砂石路。次要道路近期规划为砂石路，远期应建设为沥青或混凝土路。路面宽度为4米，其中混凝土路面为3米，两侧各0.5米砂石路。道路的规划建设还应包活道路两侧人行道、绿化及亮化工程的建设。2、街巷硬化规划近期重点对中心居民点的街巷硬化进行改造，远期达到对其他村居民点街巷硬化的全面改造。4.3.2村域基础设施规划根据居民点布局规划及等级按实际配置相应公共服务设施和基础设施。中心居民点配备中心村级别公共服务设施及基础设施以满足村民及周边产业园区的生活生产需求。其它居民点配备必要的公共服务设施如商业设施、公厕、垃圾收集点的等以满足村民的生活需求。1、供水安全保障规划（1）供水现状：居民点现状中孙家圪旦、西牛圪卜、隆盛城村、杜家圪旦、瓦窑圪旦、四坐茅庵、海勒树梁社、海勒苏村、海勒苏蒙汉、刘保窑子为集中统一供水，水源引自隆盛城村集中供水井。而大胜城、黄胡圪梁、榆木厂、粉房圪旦、神木营子、新建社为自备井，故生活用水和生产用水存在供水安全隐患。 （2）供水规划：由于黄胡圪梁、榆木厂、粉房圪旦、神木营子、新建社距离集中供水点较远，所以在中心位置打一眼深井，达到集中供水目的。而大胜城，可从海勒苏村连接管道集中供水。2、排水规划（1）排水现状：现状没有统一的排水系统，缺乏排水设施。规划结合化粪池、渗水井、沼气池等综合处理。（2）雨水排放村庄雨水排放采取边沟和地表径流相结合方式排放。根据现状地形局部做排水沟，其他自然排放。管沟敷设：排水管沟在道路断面上的位置，与给水管线综合考虑，尽量敷设于道路一侧，以方便检修。（3）污水处理当地农村生活污水主要为厕所、洗衣服、厨房污水等，基本不含重金属和有毒有害物质，含有一定量氮和磷，可生化性好。规划农村污水可采取化粪池处理，或建设厌氧沼气池综合利用。3、村社通电规划（1）供电设施现状问题现状村民用电入户率100%，但是供电线路布局混乱。（2）供电设施规划规划主要对电力线路进行调整，包括以下几个方面：1）重新梳理中心居民点内部电力线路。2）就近迁移中心居民点内部电力线，保证供电安全。（3）电力线路布置原则1）宜沿公路、村庄道路布置。2）宜采用同杆并架的架设方式。3）线路走廊不应穿过村庄住宅、森林、危险品仓库等地段。4）应减少交叉、跨越、避免对弱电干扰。4、村社通广电规划（1）电信设施现状与问题村内广播、电视、电信实现全覆盖，村民自备电视信号装置。线路布局不完全，宽带网络入户率低，信号质量差。（2）解决措施根据住户的规划布局，合理建设电信线路。（3）线路敷设通信线路以架空敷设方式为主，电信、有线电视线路同杆敷设，村内无通信线杆处，通信线路沿墙钢索架空敷设，跨越主要道路时线路距地不能小于4.5米。5、供热规划村庄现状供热方式采用土暖，规划结合沼气池、太阳能等新型采暖方式设置，满足村民供暖需求的同时改善村庄环境。4.3.3村域服务设施规划结合“十个全覆盖”工程，近期主要针对农村校舍、卫生室、文化活动室、便民连锁超市等进行整治规划。1、农村校舍：村域居民点分布相对分散，现状常住人口中学龄儿童较少，且海勒苏村距离白泥井镇及达拉特旗相对较近，城区的教育质量相比农村较高，故学龄儿童都是在白泥井镇及达拉特旗上幼儿园、小学。考虑到实际情况，本次不再规划学校。2、村社标准化卫生室：中心居民点和杜家圪旦和瓦窑圪旦合并成的一般居民点共有两处卫生室，中心居民点卫生室建筑面积50平方米。满足现状村民使用，规划不再新建卫生室，但需要新进医疗设备配套。3、村社文化活动室：规划中心居民点中部新建文化活动室，建筑面积为200平方米。并配置常用体育健身设施，供村民使用。4、便民连锁超市：村域内现状平均每三个社有一个便民超市。中心居民点规划需要新建便民连锁超市。其他一般居民点进行整治改造，不再新建。5、常住人口医疗养老低保：近期重点对中心居民点的常住人口医疗养老实现全覆盖，减少低保人数，远期实现对其他居民点常住人口医疗养老的全覆盖，村中低保人数结合实际情况落实到切实困难的村民。 4.3.4照明系统规划1、街道照明现状现状村域照明设施缺乏，对于将来以使用机动车为主的交通出行方式将有很大影响。此外，有一个良好的照明系统，对乡村夜晚的文化生活将有很大改善。 2、照明整治 本次规划主要考虑中心居民点的道路照明，建议采用太阳能路灯。根据灯具照度，选择灯具功率30-40瓦，灯杆高度5-7米。3、路灯布局规划居民点道路路灯安装间距建议50米一盏。规则布灯形成的连续性、引导性，可对车辆行人提供引导性照明。4.3.5环卫设施规划1、村庄垃圾种类生活垃圾：村庄生活垃圾种类相对简单，厨房垃圾主要成分为叶、根、皮以及剩菜剩饭；食用垃圾包括各种瓜果皮，以及购买的各种商品内外包装；以及日常生活消耗品衣服，鞋类等垃圾。生产垃圾: 主要指农业生产过程中产生的垃圾。其他垃圾：主要指人蓄粪便以及喂养牲畜未完全消耗的草料等。 2、垃圾处理现状现状海勒苏村每户农民均为室外厕所，设施简陋，无公厕。生活垃圾及家畜粪便堆放比较散乱，环境卫生差，不仅对村庄环境和村容村貌有较大影响，同时还严重影响村民的身体健康。 3、规划原则村庄生活垃圾应坚持“定点存放、定时清运、集中处理”的原则，积极采用“户存放、村收集、内部处理、集中转运”的垃圾收集运输处理模式，建立和逐步完善垃圾减量化废旧物质回收能源回收转运处理的垃圾资源综合开发与利用系统。4、环卫设施布置居民点规划公厕七座，服务半径不大于200米。供居民点村民使用。整治现有公厕建筑，并设置绿化隔离带。分片区设置垃圾收集点，服务半径不大于100米，最终将垃圾收集后运到镇里统一处理。垃圾桶应美观、耐用、防雨、阻燃，并与居民点整体风格和谐。 4.4中心居民点规划4.4.1中心居民点发展定位依据上位规划，海勒苏村属于白泥井镇的高效农牧业经济区。规划将海勒苏村中心居民点打造为绿色生态家园。 4.4.2中心居民点用地布局规划中心居民点用地规模为70.29公顷，其中村庄建设用地21.06公顷，非建设用地48.01公顷。规划保留整治128户，重建67户，共195户，450人。规划以戏台广场和文化活动中心为核心，周边布局住宅片区。景观布置考虑在戏台南侧建设广场，供村民进行休闲活动。其他住宅片区设置小型公共绿地，供村民日常休憩。环卫设施布置考虑分片区配置公共厕所和垃圾收集点，服务周边村民。本次规划公共厕所七座，服务半径不大于200米。垃圾收集点分区设置，服务半径不大于100米。 中心居民点规划用地汇总表用地代码用地名称用地面积（公顷）现状规划V村庄建设用地22.09 21.06其中村民住宅用地住宅用地17.75 17.14混合式住宅用地0.150.15村庄公共服务用地村庄公共服务设施用地1.551.55村庄公共场地-0.16村庄基础设施用地村庄道路用地1.072.04村庄公用设施用地-0.02村庄其他建设用地1.57-N非村庄建设用地1.041.22其中对外交通设施用地1.041.22E非建设用地47.1648.01其中农林用地设施农用地- 0.93其他农林用地34.1633.32其他非建设用地13.0013.76总计70.2970.294.4.3中心居民点功能分区规划将中心居民点主要分为以下功能区：住宅区、活动区、公共服务区、耕地区、草地区和公共绿地区。住宅区：规划主要住宅区沿618旧县道两侧分布，集中居住四个社共195户村民。规划将保留建筑进行综合整治，重建建筑结合村民意愿在原址进行建设。活动区：位于中心居民点西侧，主要为现状的戏台，结合戏台在村委会北面片区新建广场并进行景观环境设计。公共服务区：村委会位于中心居民点西部，文化活动室、卫生室位于中心居民点中部。耕地区：位于中心居民点南部、北部，都为基本农田（水浇地）。草地区：位于中心居民点东北部，都为天然草地。公共绿地区：在住宅片区建设小面积的以绿化为主的用于休闲活动的公共绿地。4.4.4中心居民点道路交通规划中心居民点道路系统分为对外交通道路、村庄道路和巷道三级。对外交通道路：由于618旧县道东西方向贯穿中心居民点，所以作为中心居民点内的对外交通道路。对外交通道路行车路面宽6米，现状混凝土路面宽4米，规划两侧各1米砂石路。村庄道路：根据道路建设情况结合现状，居住密度较小、人流量少，住宅区道路建设等级为村庄道路。村庄道路行车路面宽4米，其中混凝土路面宽3米，两侧各0.5米砂石路。巷道：联系主次道路与住宅的道路规划为巷道，巷道宽度为3米。4.4.5中心居民点景观风貌规划以广场为主要景观节点，其他公共绿地为次要景点，结合道路绿化轴线、村内外农田等景观渗透共同构成中心居民点舒适宜人的田园景观。村中建筑环境设计结合整体村庄风貌特色体现自然、纯朴、亲切的特点。4.4.6中心居民点公共服务设施规划保留现有戏台，结合戏台进行广场设计，给村民提供良好的室外活动场所；在中部新建文化活动中心，提供市民文化活动场所；利用居民点内空闲地建设广场、绿地等公共设施，满足村民使用需求。4.4.7中心居民点给水设施规划1、规划依据：（1）农村给水设计规范CECS82:96（2）农村生活饮用水量卫生指标GB11730（3）村镇供水工程技术规范SL310-2004（4）镇（乡）村给水工程技术规范CJJ123-20082、用水量预测：规划范围内共有195户，人口总数450人；畜禽：羊约1000只，猪约200头。最高日用水量包括：（1）生活用水量Q1（2）畜禽饲养用水量Q2（3）公共建筑用水量Q3（4）未预见水量及管网漏失量Q4最高日用水量指标：依据农村给水设计规范CECS82:96要求，户内有给水龙头无卫生设备的村庄最高日用水量为70L/人.d采用定时给水的时变化系数为5.03.2；畜禽饲养用水定额，羊：5 L/只.d，猪：50L/头； d；公共建筑用水量为生活用水量的10%计算；未预见水量及管网漏失量按最高日用水量的20%合并计算。则最高日用水量：Q1=31.5X3.2=100.8 m/ d； Q2=15 m/ d；Q3=100.8X10%=10.08 m/ d； Q4=125.88X20%=25.176 m/ d；综上所述，最高日用水量约为151.056m/ d。3、水源现状水源在隆盛城村集中供水井。4、给水管网规划规划给水管道沿村庄道路一侧敷设。为确保供水安全可靠，规划给水管构成支状。主干管应按规划管径一次建设到位，管材采用PE管。每户入户给水管管径均为6分管(De25),管线埋深深度-1.8m，不能满足埋深要求的管线均应做保温处理，管道外包5CM厚的聚氨酯泡沫塑料，敷设在车行道下的管线埋深不得小于0.7m。给水管中心距道路边缘1.5米，距建筑物建筑外缘最小净距3.5米。4.4.8中心居民点电力电信设施规划1、规划依据： （1）架空配电线路设计规范SDJ206-87（2）农村低压电力技术规范DL499-922、电力设施规划（1）电力负荷规划依据城市中低压配电网改造技术原则DL/T599-1996，村庄共195户，住宅按4KW/每户计算，功率因素0.8，同时系数0.8，未来负荷年增长率为5%。（2）配电网规划3.5KV的高压电源由白泥井镇110KV变电站提供，高压电杆的间距为80米，1KV10KV电压等级的导线经过居民区时，导线与居民区的水平距离大于6.5米。（3）变压器规划根据计算，本次规划村庄选用4台变压器，容量选1# 250KVA, 2