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讷河市城市总体规划 （20122030） 文 本 图 册 讷河市人民政府 2013 年 8 月 审批机关：黑龙江省人民政府 审查机构：黑龙江省城乡规划委员会 组织编制机关：黑龙江省讷河市人民政府 编制单位：黑龙江省龙基城市规划设计研究有限公司 目 录 第一篇第一篇 总总 则则.1 第二篇第二篇 市域城镇体系规划市域城镇体系规划.4 第一章 区域协调发展策略.4 第二章 市域空间管制规划.5 第三章 城镇化和城乡统筹发展战略.8 第四章 市域城镇体系规划.14 第五章 市域交通发展策略与组织.17 第六章 市域市政基础设施规划.19 第七章 城乡基本公共服务设施规划.21 第八章 市域旅游布局规划.23 第九章 市域生态环境保护规划.26 第十章 城乡综合防灾减灾规划.29 第三篇第三篇 中心城区规划中心城区规划.33 第一章 城市性质与城市职能.33 第二章 城市规模.33 第三章 中心城区空间布局结构.34 第四章 中心城区空间管制分区.35 第五章 中心城区建设用地规划.38 第六章 中心城区综合交通体系规划.46 第七章 中心城区基础设施规划.51 第八章 中心城区景观风貌特色规划.58 第九章 中心城区四线控制规划.60 第十章 中心城区旧区改建规划.66 第十一章 中心城区地下空间开发利用规划.67 第十二章 中心城区综合防灾规划.70 第十三章 中心城区环境保护规划.76 第十四章 中心城区近期建设规划.78 第十五章 低碳规划.85 第四篇第四篇 城市规划的实施措施城市规划的实施措施.88 第五篇第五篇 附附 则则 .92 第六篇第六篇 附附 表表 .93 附表一附表一 讷河市城乡用地汇总表讷河市城乡用地汇总表.93 附表二附表二 城市建设用地平衡表城市建设用地平衡表.94 附表三附表三 规划道路一览表规划道路一览表 .95 第一篇 总 则 第一条第一条 编制情况说明 本规划是对经黑龙江省人民政府批准的讷河市城市总体规划 （20032020）的修编。 在本规划所确定的城市规划区范围内的一切建设活动及城市总 体规划以下各层次规划必须遵守本规划的有关规定。 第二条第二条 编制目的 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，加快讷河市的城 市化进程，紧紧围绕省委省政府提出的“八大经济区”和“十大工 程”建设，改善人居环境，促进讷河市经济社会全面协调可持续发 展，实现现代化的区域中心城市目标，讷河市人民政府特委托黑龙 江省龙基城市规划设计研究有限公司编制讷河市城市总体规划 （2012-2030）。 第三条第三条 主要规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.城市规划编制办法 3.城市总体规划实施评估办法（试行） 4.城市规划强制性内容暂行规定 5.城市绿线管理办法 6.城市紫线管理办法 7.城市黄线管理办法 8.城市蓝线管理办法 9.城市规划基本术语标准(GB/T50280-98) 10.城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011) 11.城市规划制图标准(CJJ/T97-2003) 12.黑龙江省城市总体规划编制规范(DB23/T9842005) 13.黑龙江省市（县）域城镇体系规划编制规范 （DB23/T1014-2005） 14.黑龙江省城镇体系规划(2001-2020) 15.齐齐哈尔市城市总体规划（2005-2020） 16.国家、黑龙江省、齐齐哈尔、讷河市国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要、社会经济发展战略 17.其它相关法律、法规、规章和技术标准、技术规范 第四条第四条 规划期限 本次规划的期限为 2012 年2030 年，其中近期规划期限为 2012 年2015 年，远期规划的期限为 2016 年2030 年。 第五条第五条 规划层次范围与概念说明 1.规划层次 讷河市城市总体规划分为市域城镇体系规划和中心城区规划两 个层次。 2.市域 市域是指讷河市域行政辖区范围，总面积 6659.9km2，包括 1 个 中心城区、11 个建制镇、4 个乡、以及 9 个国营农场组成。 3.规划区 本规划所称规划区，指因讷河市城市建设和发展需要实行规划 控制的区域。 本规划的规划区范围为讷河市行政辖区范围，总面积 6659.9km2。 4. 中心城区 讷河市中心城区范围是东至 G231 高速，南至讷莫尔河新防洪堤， 西至外环西路，北至外环北路，总面积 4448.20hm2。 第六条第六条 规划文本中黑体字为强制性内容。强制性条文必须严 格执行，强制性条文的修改需按法定程序进行。 第二篇 市域城镇体系规划 第一章第一章 区域协调发展策略区域协调发展策略 第七条第七条 区域协调战略 加强与齐齐哈尔市的协调，以齐齐哈尔市为核心，并采用差别 化发的策略，做好齐齐哈尔市域副中心和市域发展的重要支撑。 加强与富裕县、克山县、依安县、五大连池市、嫩江县和莫力 达瓦旗等周边县市的协调与联系，在交通等区域基础设施、产业布 局等方面协调发展。 加强与农垦部门和森工部门的关系，发挥自身优势，避免同质 竞争，实施场县共建、林地共建，促进地区协调健康发展。 积极推进市域内各级城镇之间的经济合作与协调发展，加强各 级城镇在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布 局等方面的协调发展，逐步缩小城乡差距，实现市域城乡统筹协调 发展。 第二章第二章 市域空间管制规划市域空间管制规划 第八条第八条 市域空间管制分区 讷河市空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。 禁止建设区：包括自然保护区、生态功能保护区、饮用水源一 级保护区、基本农田保护区、嫩江、尼尔基水库、讷莫尔河等河流 水体控制区、易燃易爆危险品仓储周边区域、地质灾害易发区、尼 尔基水库大坝下游沿江低洼地区、嫩江、讷莫尔河等河流滞洪泄洪 区以及其他需要控制的地区。 限制建设区：包括一般农田保护区、经济林、草场区、历史文 化古迹周边限制建设区、重大交通廊道周边限制建设区、电力通讯 设施廊道、重大微波通道限制建设区、重点旅游景区限建区、重大 污染企业周边限建区等。 适宜建设区：禁止建设区和限制建设区以外的地区。 第九条第九条 禁止建设区空间管制策略 1禁止建设区域范围内，必须按有关法律、法规进行严格保护 与管理，禁止与保护无关的任何建设行为。禁止建设区内已经存在 的城乡建设用地逐步还原为相应功能的用地。 2自然保护区：讷莫尔河、尼尔基湿地等自然保护区核心区内 重点保护典型的生态系统，保护区内的珍贵稀有动植物，维护和促 进本地区的生物多样性。在已划定的自然保护区范围内禁止从事与 保护区无关的土地开发利用活动。 3一级饮用水水源保护区：饮用水水源的水土涵养区，禁止新 建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放 污水，禁止从事有污染的种植、养殖业。 4基本农田保护区：讷河市土地利用总体规划确定的基本 农田范围，按照中华人民共和国土地管理法的要求严格进行保 护，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地。 5生态功能保护区：讷莫尔河湿地、嫩江干流及其他主要河流、 尼尔基水利枢纽保护区、各级生态公益林保护区内确保植物培育和 生物多样性，并形成有利于水源涵养的植被结构。 6重大设施控制区：易燃易爆危险品仓储周边区域、地质灾害 易发区、滞洪泄洪区以及其他需要控制的地区，严格执行相应的设 施管理条例。 第十条第十条 限制建设区空间管制策略 1限制建设区内，依据相关要求提出不同类型制建设开发的规 模、强度和使用功能。 2二级饮用水水源保护区内不准新建、改扩建向水体排放污染 物的建设工程，保证河流水质不低于地面水环境质量标准 （GB3838-2002）的类标准。 3一般农田保护区、经济林区、草场区、历史文化古迹周边限 制建设区应根据中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国 森林法和中华人民共和文物保护法法 ，进行开发和保护管理。 4重大设施限建区应分别按照国家相关法律法规规定，严格限 制其他建设活动，保障各项重大设施的有效运行。 第十一条第十一条 适宜建设区空间管制策略 1适宜建设区应科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强 度和使用功能等。 2城镇已建区：区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准； 城镇建设应当充分利用现有建设用地、空闲地、非耕地或劣质耕地、 盐碱地等。 3农村居民点：区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准； 村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，推行旧村宅基地复垦工 作。 4独立工矿区：区内用地规模应当按照国家规定的行业用地标 准定额严格控制，严禁超标占地。区内因生产建设等造成破坏的废 弃工矿用地，应及时复垦，恢复利用，宜农土地应当优先复垦为耕 地。保护和改善区内土地生态环境，严格按照国家有关环保标准组 织生产和建设。 第三章第三章 城镇化和城乡统筹发展战略城镇化和城乡统筹发展战略 第一节第一节 市域总人口及城镇化水平预测市域总人口及城镇化水平预测 第十二条第十二条 市域总人口预测 2015 年市域总人口为 79.5 万人，2020 年市域总人口为 82.0 万 人，2030 年市域总人口为 84.0 万人。 第十三条第十三条 市域城镇化水平预测 2015 年市域城镇化水平将达到 38%，2020 年市域城镇化水平将 达到 45%，2030 年市域城镇化水平将达到 56.5%。 第二节第二节 城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略 第十四条第十四条 发展战略 1城乡统筹发展战略 要以科学发展观统领经济社会发展全局为宗旨，全面发展新型 城镇化，建设社会主义新农村和重点发展中小城镇，以深化改革为 动力，以扩大开放为先导，促进城乡一体化的快速发展；加快工业 新型化、城镇特色化、农业现代化的发展进程，促进区域联合和协 调发展；提高人民生活水平，以建设新兴的工业城市、园林城市、 旅游城市和全国特色农畜产品基地为目标，加快构建充满活力、富 裕文明、和谐稳定、山川秀美的讷河市。 2城镇化战略 优先发展中心城市，达到中等城市规模，完善城市功能，优化 城镇内部结构，创造具有聚集效益的优化组合空间，加强城市景观 塑造，提高城市文化品位，提升城市竞争力，将讷河市建成齐齐哈 尔市北部区域中心城市。 实施农村城镇化战略，积极推进农村居民点的布局调整，加大 对城中村改造的力度，加快城镇化进程，提高城镇化水平，提升城 市品质和提高城镇整体环境水平。 3空间发展战略 讷河市域城镇体系应发展成为以中心城区为核心、中心镇为重 点、一般乡镇为支撑的三级城镇等级，形成职能分工明确、规模结 构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇体系。 整合城乡居民点，加快农村地区城镇化步伐，推进撤乡并镇、 村屯合并，使市域城镇体系由放射轴带化向网络化发展，构建高层 次的市域城镇体系。 4生态发展战略 坚持环境保护与经济发展同步进行，发展清洁能源，发展节能 建筑，提高环保意识，建设低碳城市，保护好农田、森林、湿地、 河湖等自然环境，走人与自然协调的可持续发展道路。加强绿化体 系建设，改造生态环境，建设生态宜居城市。 第十五条第十五条 发展目标 1经济发展目标 2030 年，全市地区生产总值年均增长 7以上，达到 342 亿元； 人均地区生产总值 3.9 万元；社会消费品零售总额达到年均增长 7.5，达到 43 亿元；第三产业增加值占地区生产总值比重达到 59左右；居民消费价格总水平年上涨幅度控制在 3之内。 2社会发展目标 2030 年，城镇低收入家庭人均居住指标大于 25m2，城镇登记失 业率控制在 2.5%以内；城镇居民基本养老保险达到 100%，医疗保 险达到 100%，失业保险覆盖率达到 100%；实现小学纯入学率 100%， 初中毛入学率 100%，适龄人口高中和职业教育毛入学率 90%以上； 建立健全市、镇（乡）、社区（行政村）三级医疗服务体系。 3生态环境目标 2030 年，城镇绿化覆盖率提高到 40%；城镇污水集中处理率达 到 95%以上；中水回用量占处理量的比例达到 30%；城镇垃圾无害 化处理率达到 100%；工业固体废物处理率达到 90%以上，地表水质 达标率达到 100%，饮用水水质达标率达到 100%。 第三节第三节 村镇建设指引村镇建设指引 第十六条第十六条 建制镇建设指引 1按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，依 托公路等重大基础设施，建设设施配套、环境优美、各具特色的城 镇。 2扩大小城镇规模，优先发展重点镇，适当归并、重新整合， 选择区位条件优越、发展基础好、潜力大的建制镇作为重点镇，形 成聚集效益和区域竞争优势。 3引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动 发展，形成重点镇带动一般镇、小城镇带动农村的发展格局。 4以解决农民就业为主要目标，合理确定小城镇的产业发展方 向，重点发展劳动密集型工业和第三产业。 5统筹协调小城镇的经济社会发展与生态环境保护、建设，加 强环境综合整治，努力改善生态环境质量。 6加快小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善 人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。 7加强城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设，改善投 资环境，引导小城镇集中发展，切实改善生产生活条件。 第十七条第十七条 村庄建设指引 1发展目标 讷河市通过社会主义新农村建设实现“产业发展形成新格局、 农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化， 乡村治理健全新机制”到 2030 年，全市农村人均纯收入超过 15000 元，农村地区的非农从业率超过 60%。农村经济和社会发展进入全 省先进行列，基本实现全面小康目标。 2农村分区管理 将讷河的农村地区划分为规划建设用地范围内的城中村、一般 农业区村庄、生态协调发展区村庄等。各乡镇在编制村庄居民点体 系规划须以此为依据进行分区管理。 3村庄分类建设 规划将村庄分为拆迁改造型、搬迁合并型、更新整治型、环境 整治型、特色保护型等五种，分类制定建设要求和管理措施。 4农村社区服务体系建设 中心村以农村公共服务及支农服务建设为主，对于有条件的地 区适当鼓励发展农副产品加工业及小型制造业，中心村的服务半径 为 35km。各级公共服务设施的配置，必须统一规划、合理布局、 有机衔接，并按照主次、缓急分步实施建设。 5村庄建设标准 建设要求容积率控制在 0.6 左右，层高低于 4 层，绿地率达 35，新村建设用地指标控制在 120m2/人。 第四节第四节 产业发展规划产业发展规划 第十八条第十八条 产业发展规划 1产业化战略 以“巩固农业基础，加快工业化进程，促进第三产业发展，提 高讷河市总体经济水平”为核心，走新型产业化道路，发展绿色经 济，培育支柱产业，大力发展农业产业化，形成经济聚集效应，提 高讷河市的综合实力。重点发展马铃薯加工、生物制药、矿产、农 机制造、饲料、酿酒和大豆精深加工七大产业，促进产业结构高级 化，将讷河市建成现代化产业城市。 2产业发展方向 讷河市产业发展应以第二产业为主，巩固第一产业，推动第三 产业。 第一产业，按照因地制宜、发挥优势、有效对接、突出绿色有 机生产的原则，打造八大基地，逐步形成专业化、标准化、规模化、 市场化的格局，促进土地规模经营，为本地龙头企业提供充足的原 料供应。 第二产业，以发展壮大食品及农副产品精深加工主导产业为核 心，重点发展食品、“三新”产业、环保设备三大主导产业，构筑 起龙头拉动、产业联结、相互配套的发展模式。发展提高资源综合 利用效率，发展绿色经济，延伸产业链条，促进产业升级。增强工 业自主创新能力、可持续发展能力和市场竞争力。 食品产业重点发展马铃薯制品、大豆制品、酿酒、畜产品、制 糖、乳制品等类型。 “三新”产业包括新能源产业、新生物产业、新材料产业。 环保设备产业以开发环保工程建设项目，带动讷河市建筑及配 件加工制造业的发展。 第三产业， 把发展新型服务业作为产业结构调整的战略重点， 促进服务产业优化升级。积极发展旅游业、加快发展商贸物流业、 房地产业和新兴服务业。 第四章第四章 市域城镇体系规划市域城镇体系规划 第十九条第十九条 城镇体系等级规模结构规划 市域城镇体系的等级规模序列按人口规模划分，共分为 3 个等 级： 一级为人口规模大于 5.0 万，有 1 个城镇，即：讷河市中心城 区； 二级为人口规模在 1.05.0 万，有 6 个城镇，即：拉哈镇、学 田镇、龙河镇、老莱镇、讷南镇、通南镇； 三级为人口规模小于 1.0 万，有 9 个乡镇，即：二克浅镇、同 义镇、九井镇、六合镇、长发镇、孔国乡、和盛乡、同心乡、兴旺 鄂温克族乡。 第二十条第二十条 城镇体系职能结构规划 1市域中心：即讷河市中心城区 讷河市中心城区，是齐齐哈尔市市域北部片区的中心城市，是 以农产品深加工业、旅游业、矿产品深加工业为主导的现代化综合 型城市，是全市政治、经济、文化中心和交通中心。 2中心镇：有 5 个，即拉哈镇、龙河镇、老莱镇、通南镇、讷 南镇。 拉哈镇：市域南部副中心，制糖加工基地，具有交通优势的工 贸型城镇。 龙河镇：市域东北部副中心，以农副产品加工为主导产业的工 贸型城镇。 老莱镇：市域北部副中心，具有交通优势的以农副产品加工为 主导的工贸型城镇。 通南镇：市域东南部副中心，具有良好外围发展机会，以农副 产品加工为主导产业的工贸型城镇。 讷南镇：市域东部副中心，紧靠中心城市，具有交通优势的以 农副产品加工为主导产业的工贸型城镇。 3一般镇：有 10 个，即二克浅镇、学田镇、同义镇、九井镇、 六合镇、长发镇、孔国乡、和盛乡、同心乡、兴旺鄂温克族乡。 二克浅镇：依托于尼尔基水利枢纽发展生态旅游业的旅游型城 镇。 学田镇：依托于尼尔基水利枢纽发展生态旅游业的旅游型城镇。 同义镇：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。 九井镇：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。 六合镇：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。 长发镇：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。 孔国乡：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。 和盛乡：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。 同心乡：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。 兴旺鄂温克族乡：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。 第二十一条第二十一条 城镇体系空间布局结构规划 规划市域城镇体系形成“一心”、“三轴”、“五点”的空间 布局结构。 “一心”：指市域中心讷河市中心城区。 “三轴”：一级发展轴指沿齐嫩铁路、G231、G4512 国道形成 的主要发展轴；二级发展轴有两条：一条是指沿 G333 三莫公路形成 的发展轴，一条是沿龙讷公路形成的发展轴。 “五点”：指拉哈镇、龙河镇、老莱镇、讷南镇、通南镇 5 个 次区域中心城镇，由次中心对周围乡镇进行吸引和辐射，形成各片 区紧密联系的空间结构。 第五章第五章 市域交通发展策略与组织市域交通发展策略与组织 第二十二条第二十二条 铁路规划 规划建设齐嫩铁路复线。 改造现有货物站场，改建、增建货物仓库，同时改建讷河站、 拉哈站站舍，增加客运、候车设施。 第二十三条第二十三条 公路规划 1公路发展目标：以把讷河打造成齐齐哈尔市北部粮食等物流 集散中心为目标，完善市域公路网。 2公路发展重点：完善市域公路网络。逐步完善市域公路网布 局，形成以讷河市中心城区为中心，以国道、省道为主骨架，以县 乡公路为补充的市域公路网结构。 3公路网结构：以中心城区为中心，以双嫩高速、三莫公路、 龙讷公路为骨架，完善市域路网结构。 4公路等级 规划老国道、省道、县道均达到二级公路标准，乡道达到三级 公路标准，通村公路四级公路标准。 提升讷河-二克浅镇道路为省级道路，同时提升拉哈镇-同义镇- 同心乡的道路等级。完善联系乡镇及林场之间的公路。 5公路站场 （1）客运站场 一级客运站 2 个：讷河市长途客运站、拉哈客运站。 二级客运站 5 个：学田客运站、龙河客运站、老莱客运站、讷 南客运站、通南客运站。 三级客运站为其他乡镇客运站。 （2）货运站场 中心城区新建 1 个公路货运站，其他各乡镇和农场各建 1 个公 路货运站。 第六章第六章 市域市政基础设施规划市域市政基础设施规划 第二十四条第二十四条 市域供水工程规划 1供水量 供水指标：二级城镇 190 L/人d，三级城镇 160 L/人d。 用水量：讷河市区 9.0 万 m3/日，拉哈镇 0.95 万 m3/日，学田镇 0.19 万 m3/日，龙河镇 0.19 万 m3/日，老莱镇 0.38 万 m3/日，讷南 镇 0.19 万 m3/日，通南镇 0.19 万 m3/日，二克浅镇 0.08 万 m3/日， 同义镇 0.08 万 m3/日，九井镇 0.08 万 m3/日，六合镇 0.08 万 m3/日， 长发镇 0.08 万 m3/日，孔国乡 0.08 万 m3/日，和盛乡 0.08 万 m3/日， 同心乡 0.08 万 m3/日，兴旺鄂温克族乡 0.08 万 m3/日。 2各乡镇建设给水处理及管网设施，实现镇区水量水质的安全 供应。 3水源保护 地下水源各级保护区必须遵守饮用水水源保护区污染防治管 理规定 、 水污染防治法中的各项指标。 第二十五条第二十五条 市域排水工程规划 1规划排水体制 讷河市中心城区：老城区采用合流制，新城区采用分流制。 二级城镇：拉哈镇、学田镇、龙河镇、老莱镇、讷南镇、通 南镇，新建镇区采用分流制，雨水可就近排入附近水体。污水集中 到污水厂处理（处理方式根据具体情况确定） 。 三级城镇：二克浅镇、同义镇、九井镇、六合镇、长发镇、孔 国乡、和盛乡、同心乡、兴旺鄂温克族乡等可根据地势和外围水系 情况决定合流制或分流制。污水处理后水质达到国家城镇污水处 理厂污染物排放标准 （GB18918-2002）后可以排入附近水体。 2污水处理厂规划 讷河市中心城区扩建现状生活污水处理厂、工业区污水处理厂。 二、三级城镇：各修建 1 座污水处理厂或氧化塘，处理方式根 据具体情况确定。污水处理后水质达到国家污水综合排放标准 （GB 8978-1996）后可以排入附近水体。 第二十六条第二十六条 市域电力工程规划 1电力负荷预测 2030 年负荷预计达到 147.77MW，电量预计达到 5.35 亿 kWh。 2电力规划 新建和盛变、永丰变、孔国变、龙河变、兴旺变、并对对东郊 变进行增容改造工程，改造同长线、同通线，讷九线、讷孔线。 讷河市共新建 10kV 线路 2 回，长度 21.02km，改造 10kV 线路 3 回，长度 36.75km，新增配变 85 台，容量 19398kVA。新建低压线 路 181 回，长度 45.14km，改造低压线路 310 回，长度 77.38km。 第二十七条第二十七条 市域电信工程规划 各乡镇及中心村建设电信邮政服务局（所） ，规划交换机容量 2015 年达 15 万门，2030 年达 20 万门。 第二十八条第二十八条 供热工程规划 1热源与供热形式 规划市域一级城镇（中心城区）以热电厂集中供热为主，区域 锅炉房供热为辅；二级、三级城镇采用小型区域锅炉房供热，同时 充分利用太阳能、风能等新能源采用新技术辅助分散供热。 规划远期市域一级城镇（中心城区）集中供热普及率达 90， 二级城镇集中供热普及率达 80，三级城镇集中供热普及率达 75。 2采暖热指标 居住区综合建筑 55W/m2，公共建筑 70W/m2，工业建筑 110W/m2。 第二十九条第二十九条 燃气工程规划 1气源 市域一级城镇（中心城区）气源为天然气，燃气普及率达 95；市域二级、三级城镇首选天然气作为主要气源，其次为液化 石油气，燃气普及率达 80，远期气源逐步置换为天然气。 2燃气指标 天然气的热值按 36.22MJ/m3计算，液化石油气的热值按 45.22 MJ/m3计算，居民生活用气量指标为 2300MJ/人年。居民生活用气 量、商业用气量、未预见用气量的比例按 80:15:5 计算。 第七章第七章 城乡基本公共服务设施规划城乡基本公共服务设施规划 第三十条第三十条 市域教育设施布局规划 1高中教育 随着初中毕业生升入高中的比例增加，应适当增大现有普通高 级中学的规模和数量。 2义务教育 撤并单班或 50 人以下的村小、教学点，暂时无法撤并的村小作 为教学点形式存在，使全市每个行政村至多只有一所村小或一个教 学点。 通过撤并使全市所有小学达到 6 个班以上。 3职业技术教育 扩大综合性职业技术教育培训中心学校，增加职业技术教育培 训的专业、科目，并达到国家级重点职业中心标准，拓展培训对象。 4特殊教育和幼儿教育 建成市特殊教育中心和幼儿教育中心，努力提高办学条件，提 高教师素质，使幼儿入园（班）比例达到 95%。 第三十一条第三十一条 市域科技设施布局规划 构建以中心城区为中心、各乡镇为支撑的科技设施服务网络， 建设基层科普组织。 第三十二条第三十二条 市域文化设施布局规划 中心城区建设市级文化中心，包括图书馆、青少年活动中心、 老年活动中心、综合影剧场、展览馆、博物馆等。 各中心镇建设建筑面积不小于 5000 m2的综合文化活动中心。 各一般乡镇建设建筑面积不小于 1000 m2的文化活动中心。 每个乡镇至少有一处文化广场。 各社区和中心村设立 5001000 m2文化站，基层村建综合活动 室，每个基层村有文化户。 第三十三条第三十三条 市域体育设施布局规划 中心城区建设市级体育中心：新建一座标准化体育场，新建训 练型体育场、体育馆、游泳馆。 各中心镇至少建设一座体育场和体育馆。 各一般乡镇建设一处体育场。 第三十四条第三十四条 市域医疗卫生设施布局规划 在讷河中心城区建设市级医疗卫生服务中心，建设各类专科医 院。 中心镇卫生院建设标准按照三级卫生院执行，一般镇按照二级 标准执行。每个社区、行政村都建一处卫生所。 讷河市中心城区建设大型的养老院和社会救助中心，鼓励企业 和个人举办养老设施。 第八章第八章 市域旅游布局规划市域旅游布局规划 第三十五条第三十五条 旅游发展战略 整合资源，优化环境，突出特色，创新精品，重点实施大东北 旅游圈重点旅游目的地，尼尔基水利枢纽工程游和尼尔基斯生态旅 游度假区观光游发展战略。 第三十六条第三十六条 旅游发展目标 1充分发挥和利用讷河市的区位优势和资源优势，面向哈尔滨、 齐齐哈尔等主体客源市场，大力开发区域互补性旅游产品和特色竞 争优势产品，构建较为完整的旅游产品体系。到中期，重点建设尼 尔基斯湖生态旅游度假区，遵循“动态设计，滚动发展”的原则， 把度假区建设成度假与观光并重黑龙江省著名的 AAAA 级旅游度假区。 2将旅游业发展成为讷河市全市经济发展的支柱产业，实现旅 游业对其他产业的拉动和带动作用。中期，讷河市形成以度假区为 龙头，金、清文化和生态旅游相配套的旅游产品来主打旅游市场。 3在远期把讷河市建设成为集清文化旅游、金古城遗址旅游、 尼尔基人工水利设施旅游度假乐园，使讷河市成为全国优秀县级旅 游城市，旅游业总产值将达到全市 GDP 的 8%10%。 第三十七条第三十七条 旅游产业发展定位 近期发挥旅游业对全市社会经济发展的带动功能，使旅游业成 为第三产业的龙头，把旅游业培育和发展成为国民经济新的主要增 长点，在中远期可将其培育为支柱产业，为促进国民经济和社会发 展做出更大贡献。 第三十八条第三十八条 旅游规划布局 讷河市旅游发展规划总体格局，以尼尔基水利枢纽（或称现代 人文资源）为核心，以高坝平湖为载体，形成伞字形辐射框架，尼 尔基水库沿岸青山绿水、民族风情、古遗址和红马山美丽的民间传 说构成以尼尔基斯湖生态旅游度假区，作为讷河市旅游开发的龙头， 带动讷（河）五（大连池）公路沿线旅游带和畜牧场民族风情旅 游点的开发，形成三大主题旅游带、八大旅游系列产业、十大风景 区、五大旅游线路的总体旅游发展格局。 二克浅镇和学田镇是尼尔基水利枢纽和尼尔基水库旅游区的主 要旅游服务基地。 第九章第九章 市域生态环境保护规划市域生态环境保护规划 第三十九条第三十九条 生态环境目标 环境污染得到有效控制，城市环境质量有所改善，农村环境质 量基本保持稳定；生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能 保护区的生态功能开始恢复；地方环境法规、政策体系得到进一步 完善，监督管理能力得到加强。 第四十条第四十条 市域环境保护规划 1.水环境规划 规划将嫩江、讷莫尔河、老莱河的企业、城镇的污染物实行总 量控制，达标排放。 主要措施：建立城镇污水处理设施，工厂企业改进生产工艺建 立内部污水循环利用系统，从污染源上进行根本控制。 2.大气环境规划 在中心城区实行大气主要污染物排放总量控制，建设大规模的 热电联产项目；各乡镇政府所在地逐年增加集中供热面积；采用清 洁能源，提高气化率；加强对摊点、商亭的监督管理，严格控制低 空排放；严格控制报废车辆和尾气超标车辆运行；大力推广机动车 清洁燃料。 3.声环境规划 开展噪声达标区域创建工作，对己创建的噪声达标区进行复查 认证； 对工业企业固定噪声源排放情况进行申报登记，对超标严重群 众反映强烈的分期分批进行限期治理； 对社会生活噪声要加强管理，由环保部门同工商管理部门对支 路两侧居民楼内开办的歌舞厅、卡拉 OK 厅予以清理取缔；对使用 高噪声音响设备的露天文化娱乐活动，由公安部门监督管理，并限 定娱乐时间，减轻对周围居民生活环境的影响； 加强建筑施工项目的审批和现场监督管理，严格控制施工作业 时间，减轻施工噪声对周围环境的影响； 逐年增加禁鸣路段；加强交通建设，构筑合理的交通框架；拓 宽道路，合理分布车流量，扩大疏导分流路线；加强修护路面，以 降低车辆颠簸噪声；加强交通干线两侧绿化，特别是在噪声敏感区 段采用吸声、隔声效果好的植树绿化方式； 对噪声污染严重的载重车辆和农用机动三、四轮车划定限行路 段和限行时间，同时要加强管理、严格执法； 停止审批农用机动车城市运营资格，原有的交通旧车辆报废逐 年削减； 根据城市建设、经济、能源结构调整，合理规划居民服务设施 布局，新建小区将居住与服务设施分开，并设有合理的距离； 取消分布在居民区内的采暖锅炉房，消除锅炉鼓、引风机造成 的污染，有效改善区域环境噪声质量； 适时修改城市噪声功能区划，突出主导功能，强化功能区保护， 为改善城市声学环境奠定基础。 建立健全噪声法规，加强法制管理，积极地研究，修订我市的 噪声污染防治条例，逐步形成完整的、符合我市社会经济和环境保 护实际情况的噪声污染控制法规体系。 4.保护重点 市域生态环境保护的重点工程是植树造林、治理水土流失。大 力植树造林，结合退耕还林、三北防护林等林业重点生态工程建设， 采取封山育林和人工造林相结合的措施，对生态敏感区域加大植被 恢复力度建立绿色屏障。规划期内，使城乡环境质量有比较明显的 改善，保证城镇和地区可持续发展，具体环境规划如下： （1）制定保护农村土地的相应规章制度，从法律上保护耕地、 林地等农业用地不被侵占和非法使用。 （2）加大自然环境保护力度，加强自然保护区建设和管理，推 动乡镇环境的综合整治。 （3）积极开发推广生态农业，大力发展绿色食品生产，设立生 态农业保护区，对各类农业用地实行轮牧、轮耕制度，保持农村生 态群落完整性和生态环境的可持续发展利用。 （4）加强绿色农业的生态规划建设，保持生产基地良好的生态 环境和生态农业的可持续发展。 （5）积极发展环境和环保科技，加强综合利用，提高资源和能 源的利用率。 （6）加大对原始森林、石林、水系、湿地等自然资源的保护力 度，建立生态保护区，确定合理的开发强度，确保资源的循环合理 利用。 第十章第十章 城乡综合防灾减灾规划城乡综合防灾减灾规划 第四十一条第四十一条 消防工程规划 1消防站建设规划 根据消防规划原则和城镇人口的规模，规划远期（2030 年）讷 河市现有一级普通消防站 1 座、增设一级普通消防站 3 座；通南镇、 学田镇、九井镇、拉哈镇各设乡镇专职消防队 1 个。并根据城镇 消防站布局与技术装备标准和建筑设计防火规范责任区界定 为 5 分钟内到达责任区边缘的要求确定消防站位置，并按标准配备 消防站的人员、车辆及通讯设施。 2消防车通道规划 城镇道路规划、设计、建设时必须考虑消防车道与消防水源的 要求。 3消防供水规划 规划结合城镇的供水系统采用多水源供水方式，设置消防水鹤， 增设室外消火栓井，市政消火栓布局按照 120 米间距配置。 4消防通信规划 利用有线和无线两种通信手段，将通信技术和计算机技术有机 结合，建立起现代化的消防通信调度指挥系统，使调度指挥系统与 各消防站计算机通讯联网，形成远程终端或无线传真机与车辆状态 输入器联网；同时与供水、供电、供气、救护、环保等部门设立专 线通信联络，实现全市所有消防站计算机网络化管理。 第四十二条第四十二条 防洪工程规划 防洪标准： 规划 2030 年，讷莫尔河中心城区以北段防洪标准达到 50 年一 遇； 嫩江防洪标准达到 30 年一遇； 讷谟尔河、老莱河、南阳河、石底河防洪标准达到 20 年一遇； 永丰沟防洪标准达到 10 年一遇。同时各堤防提高排洪能力防止 灾害发生。 第四十三条第四十三条 人防工程规划 1规划目标 以 “长期准备，重点建设、平战结合”十二字方针为指导，因 地制宜搞好人防战略建设，综合开发利用城市地下空间，达到战备 与经济效益同步提高，增强城市总体防护能力，平战生存能力。 2人防规划 规划中心城区建立以人员隐蔽工事为主体，以医疗、通信、运 输、防化、消防、治安、物资和车库等为配套的人防工程系统，形 成统一的地下指挥系统组成的城市防护体系。 第四十四条第四十四条 抗震工程规划 1城市抗震设防标准 （1）讷河市处在地震抗震烈度 6 度区，一般民用建筑按 6 度设 防。 （2）城市中的行政、大型公共建筑（商场、影剧院、学校等） 、 重要企业及重点生命线工程（供水、供电、通信、消防、医院等） 进行地震安全性评价工作，按 7 度设防。 2生命线系统抗震防灾措施 （1）供水系统 对新建的供水工程要按地震安全性评价结果进行抗震设防，提 高泵房、机电设备、供水管网的抗震能力。 （2）供电系统 加强现有变电所的抗震标准。供电线路尽可能采用环网或多路 供电。工厂应有备用应急电源，做到地震后能有可用电源作为恢复 生产能源。 （3）通信系统 无线通信机房按国家有关规定抗震设防，充分利用地下室安装 备用通信系统。 （4）医疗卫生系统 提高医院建筑的抗震设防标准，保证医院在震时震后能正常工 作，保证一定面积的地下室面积。 （5）消防系统 保证消防站建筑本身安全，留出备用场地和备用出口。 （6）交通系统 公路应减少对自然平衡条件的破坏，少采用弯桥、高档土墙， 经过水文条件不良地段时，采取路基防护措施，加强排水处理。 3避震场所布局 临时避震场所主要包括：学校操场、公园、广场，绿地等，疏 散场地由所在单位负责管理和维护，不得随意占用、挪做它用。 4疏散通道 城镇保证震时沿街建筑毁塌后，道路上仍有不小于 6m 宽路面 供人员疏散。 第三篇 中心城区规划 第一章第一章 城市性质与城市职能城市性质与城市职能 第四十五条第四十五条 城市性质 齐齐哈尔市市域北部中心城市，嫩江流域新兴的产业聚集中心， 绿色食品基地和生态宜居城市。 第四十六条第四十六条 城市职能 1齐齐哈尔市北部的中心城市； 2齐齐哈尔市重要的绿色食品基地； 3嫩江流域重要的工业城市； 4嫩江流域重要的旅游城市； 5市域政治、经济、文化、教育中心； 6生态宜居城市。 第二章第二章 城市规模城市规模 第四十七条第四十七条 人口规模 讷河市中心城区人口规模：近期（2015 年）达到 17.5 万，中 期（2020 年）达到 19.0 万，远期（2030 年）达到 30.0 万。 第四十八条第四十八条 用地规模 讷河市中心城区用地规模：近期（2015 年）为 1522.70hm2，人 均建设用地 87.01m2