中石化“城市炼厂”的困境和突围.docx

中石化“城市炼厂”的困境和突围国内部分炼厂（有的含化工部分）在建厂初期一般选址在比较偏远的郊区。但是，随着城市化进程的加快，这些企业的厂区已经被城市所包围，成为“城市型”炼厂。华东地区有高桥石化、金山石化、镇海炼化、杨子石化等；华北地区有燕山石化、沧州炼厂、石家庄炼厂等；华南地区有茂名石化、广州石化等；沿江地区有九江石化、安庆石化等。特殊的地理位置，使城市型炼厂发展面临许多困难，环境容量、卫生防护距离、征地难等问题，成为制约企业发展的关键因素。如何突破这些困局，明确未来发展方向，是值得深入探讨的问题。1、城市型炼厂在区域经济发展中的地位及作用城市型炼厂经过多年的发展，规模不断扩大，具有较强的竞争力，市场优势明显，在城市和区域经济发展中起了很大的作用。1.1 城市型炼厂是当地经济的重要支柱即使是产业多元化发展的今天，大多数企业依旧是当地经济的重要支柱。茂名石化每年为广东贡献税金100 多亿元，每年为茂名市贡献七成以上的财政收入，拉动后续加工产值 7 500 多亿元，每年的乙烯产品为珠三角制造企业采购节省26 亿元，对区域经济有重大的拉动作用。1.2 带动下游产业链的发展石油下游产品链长，关联范围广，可以带动许多相关产业的发展。广州石化是广州市石化工业的龙头支柱产业，凭借规模和技术优势发挥重要的龙头带动作用，吸引了埃克森美孚、德国巴斯夫、德国拜耳、英国BP、陶氏化学、法国道达尔、韩国 LG 化学、日本东曹等一批世界知名化工公司，在广州市形成较为完整的现代化工体系，支撑石化产业在广州市成为与汽车、电子并列的三大支柱产业之一。作为广州市唯一的大型炼化一体化企业，广州石化的产品和由此形成的石化产业链对于带动区域汽车、电子等支柱产业以及机械装备、轻纺等产业的发展具有相当重要的影响。1.3 保障地方的能源安全能源是支持城市建设和经济发展的重要物质基础。伴随着城市化进程的加快, 我国能源消费需求开始急剧上升。能源安全问题越来越受到人们的关注。而城市型炼厂正是地方能源安全的桥头堡。作为广州市能源企业龙头，广州石化每年为该区域提供清洁油品 700 多万吨，约占市场总量的 1/3。2005 年至今，珠三角出现多次成品油紧张局面。作为央企，广州石化按照中国石化的部署，以能源安全供应为己任，千方百计、想方设法多炼原油，有效地缓解成品油紧张局面。此外，城市型炼厂以其大项目、大物流的优势，带动区域物流、运输业等方面的发展，同时对吸引高科技人才和一流管理人才、扩大地方就业具有重要意义。2、城市型炼厂面临的困境但近年来随着城市化扩张，相应的地理、经济及社会环境也给城市型炼厂的发展带来了诸多问题，城市与企业如何和谐相处、互相促进，成了一个难题。2.1 外部环境对企业的监督形成无形的压力城市型炼厂所在地逐渐成为城市的中心，周边人口比较密集。目前，广州石化1000米范围内涉及的居民有2万多人。随着社会的发展以及人们环保意识的增强，政府、媒体以及周边居民对企业的安全环保给予极大关注。企业一旦发生安全、环保事件，就很容易被推上舆论的风口浪尖。与广州石化类似，安庆石化、金陵石化、南化公司等企业已成为当地安全环保部门重点监控单位。2.2 企业发展与区域定位存在矛盾城市型炼厂在建厂初期，都是当地的龙头企业。但是，随着当地经济的发展，石化企业的龙头地位不再稳固，甚至被其他产业所取代。于是，城市的定位、区域的规划都发生了变化。有的地方政府甚至要求企业要做好战略转移（其实就是“搬迁”），企业的发展无所适从。2.3 安全存在薄弱环节石油化工企业具有高温、高压、易燃、易爆、关联性强等特点。城市化扩张后，厂外管线，尤其是穿越建筑物、高速公路等地下部分管线管理难度更大，而且部分液体危化品通过公路运输，客观上增加了企业的安全风险。另外，由于城市型炼厂不断扩能和配套完善，加上产品质量不断升级，工艺路线延长，安全生产风险增多。近几年，为了提高经济效益，有些城市型炼厂也加入炼制高酸、高硫、重质劣质油的行列，这对设备管理提出更高的要求。同时，由于投入相对不足，硬件保障跟不上企业发展的要求。2.4 环保治理形势严峻在环保治理方面，城市型炼厂自身要求更加迫切。但是，由于历史欠账较多，环保治理的成效与民众的要求还有较大的差距。安庆石化迄今为止累计投入超过10亿元用于环保设施建设，外排污染物逐年削减。但随着居民环保意识的提高及国家对污染物排放标准的提升，企业在环保方面的投入仍显得不足，部分污染物排放超标，环保投诉时有发生。如果环保问题没有得到彻底整治，城市型炼厂不但不能实现与城市和谐发展，甚至会成为城市发展的一大障碍。因此，加大环保治理力度，建设清洁环保、环境友好的炼厂要求十分迫切。2.5 卫生防护距离不足有些厂区与居民区靠得比较近，企业难以满足新法规（卫生防护距离1200 米）要求，存在安全和环保隐患。由于卫生防护距离不足，部分企业发展面临环评无法通过的局面，甚至涉及质量升级、环境治理的新装置建设都受到影响。目前，部分企业已建项目暂未能通过环评验收，主要也是由于这一原因。此外，受城市化扩张的“挤压”，企业周边几乎没有发展用地，征地难的问题十分突出，企业依靠外延发展的路子越来越窄。3、城市型炼厂发展路径分析城市型炼厂的发展面临两种选择：一是异地搬迁；二是原地发展。异地搬迁可以彻底解决环保和安全隐患等问题，有利于改善当地的发展环境。同时，由于城市型炼厂所在位置优越，搬迁后，所在地块具有良好的开发和利用潜力，能为当地政府带来巨大的经济效益。但是，异地搬迁也存在问题，从国内外来看，尚无搬迁大型石化企业的先例。一是炼厂地块大，一般需要5 平方公里左右，在城市区位难以找到合适的搬迁地址。二是异地搬迁需要巨额的资金，搬迁相当于异地重建大型石化基地。且搬迁后重建、投产的周期长。三是异地搬迁后，大量油品和化工原料依靠外调，削弱了对本地区的能源安全保障，同时在一定程度上影响了化工下游产业链的发展。四是异地搬迁不利于企业的稳定。目前，初步估算广州石化搬迁直接和间接影响人数将达到5 万人左右，处理不好将成为企业和社会的不稳定因素。暂不考虑搬迁，企业在原地发展，存在两种情况，一是维持原状，二是转型升级。如果企业维持现状，将使目前已经凸显的环保、质量升级等问题进一步加剧。因此，在原地转型升级发展是企业较为现实的选择。4、城市型炼厂转型升级转型升级是城市型炼厂的必然选择，各方应为城市型炼厂拓展生存和发展的空间，使炼厂实现与城市发展和谐共融。4.1 重新认知城市型炼厂在现有的技术条件下，只要加大投入，提高环境治理水平，城市型炼化企业可以与城市发展并存。这从国外一些先进石化企业的做法中可得到验证。壳牌美国公司马丁内兹炼油厂离居民生活区很近，炼油厂采取了很多措施，包括降低音、错时施工等，实现企业与居民和谐共处。英国南安普敦索法里炼厂为居民区所环绕；设立在日本横滨的NPRC炼厂，与居民区相隔仅一条高速公路。事实证明，城市型炼厂是可以成为一座城市的重要组成部分的。因此，企业与地方政府要达成共识，地方政府可以根据实际情况，修订城市功能布局规划，为企业预留发展用地，大力支持企业的发展。4.2 正视历史，创造条件服务企业卫生防护距离是城市型炼厂难以逾越的红线，炼厂严防死守绝不逾越。但地方政府在保障房建设、商住楼、仓储设施建设等方面时有突破，不遵守国家卫生防护距离政策的要求，建筑物离厂区越来越近，似乎有倒迫企业搬迁之嫌。政府相关部门要加强与企业沟通，在尊重历史的前提下，充分考虑石化产业生存发展的客观现实，处理好城市发展与企业发展的关系，创造条件让企业搞好转型升级，包括环保治理、质量升级项目的实施。4.3 增强安全意识，确保安全生产企业要牢固树立“安全第一”的思想，重视源头控制。在技术选择、流程设计、设备选型和施工监控上，把好安全关，实现装置长周期平稳运行。加强设备管理，高度重视加工高硫高酸劣质原油对设备腐蚀的影响，全面提升设备材质，强化设备全生命周期管理，重点加强对关键装置、要害部位、辅助生产单位、边缘地带设备的监督管理，确保设备的本质安全。加强事故演练，提高事故应急处理能力。切实做到“办一个企业，保一方平安”。4.4 强化环境治理，主动接受社会监督企业应按照国家新颁布的排放标准，结合制订企业环保治理规划，分步实施，有计划地对现有装置进行脱硫、脱硝改造，进一步削减污染物排放总量。新上转型升级项目，要采取先进的工艺技术和设备，严格落实“三同时”。积极开展“三废”回收利用研究，构建绿色循环经济炼厂。通过实施清洁生产，努力成为资源节约型、环境友好型企业。由于环保问题与周边民众息息相关，企业在采取有效措施解决环保问题的同时，要建立长效沟通机制，主动邀请社会各界人士“走进企业，了解石油化工”，让他们看到企业“转变发展方式，注重绿色环保”的新变化，以扎实的成效争取民众的信任与支持。4.5 适应转型升级，突破发展瓶颈由于发展空间受限，实施扩能型的转型升级显然是不可取的。因此只能实施非扩能型转型升级，优化装置和产品结构，提升高附加值产品的比率，提升企业的赢利能力。广州石化立足长远，提出“做精炼油”的思路，立足于现有装置配套完善，走内涵发展之路，依靠科技进步和精细管理，搞好安全环保、产品质量升级，提高企业经济效益。化工专业实施差异化战略和异地发展战略，有效提高效益，缓解炼油发展压力。4.6 做好卫生防护距离内居民的搬迁工作结合城市“三旧改造”，或新上项目拆迁还建，有计划地做好卫生防护距离内居民的搬迁工作，为居民安居乐业创造安全的环境条件，推进企业与周边社区的和谐发展。广州石化利用千万吨炼油