柞水县基层党务公开工作实施方案.docVIP

柞水县基层党务公开工作实施方案为全面贯彻落实中国共产党党内监督条例（试行），认真实践“三个代表”重要思想，进一步完善党内民主监督制度，改善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，保障广大党员和群众的民主权利，密切党群干群关系，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，经县委研究，决定在全县基层党组织中推行党务公开工作。特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设，以宪法、党章和党内其他法规为依据，以监督、制约领导干部权力为着力点，进一步发展党内民主，逐步公开党内事务，增强党务工作透明度，构筑民主、开放、规范的党务工作机制，不断扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高基层领导班子民主决策、科学决策水平，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的主导作用，为实现柞水率先突破发展，建设陕南经济强县，打造关天经济区最具活力县域板块提供坚强的政治保障。二、具体目标通过党务公开促进党内民主决策、民主管理、民主监督制度的落实，党内民主政治建设得到进一步加强；加强党内监督和社会监督，强化对领导干部廉洁从政行为的制约，领导干部执行党纪政纪的自觉性进一步增强；畅通党组织与群众沟通渠道，增强广大党员干部和群众的民主监督意识，党内事务的透明度进一步提高；创新体制机制，筑牢惩治和预防腐败的制度体系，着力提高党员领导干部拒腐防变的能力，以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好工作局面进一步形成，最终达到“三满意、四规范”。“三满意”：即“组织满意、党员满意、群众满意”。“ 四规范”：一是“内容规范”，即凡是党组作出的重大决策、党内主要事务和组织活动中应该让党员群众知晓的事项均应公开；二是“程序规范”，即按照“提出方案、组织审定、实施公布、反馈信息、立卷归档”的程序，注重落实党员群众的知情权、参与权和监督权，推进决策民主化、监督规范化；三是“时间规范”，即坚持定期公开为主，不定期公开为辅，适时让党员群众了解党内事务的具体内容、进展及效果；四是“管理规范”，即对党务公开的组织领导、党员群众意见处理、相关资料的整理归档等落实具体措施，形成健全、规范、有序的管理机制，确保党务公开取得实效。三、基本原则（一）服务发展。围绕柞水经济社会发展大局，充分调动广大党员干部干事创业的积极性，努力营造科学发展的良好环境。（二）依法依纪。按照党章、党的方针政策和其他党内法规以及宪法、有关法律法规进行，使基层党务公开工作逐步走上规范化、制度化、科学化轨道。（三）客观公正。尊重和保障党员、群众的知情权、监督权，坚持实事求是，面向基层、面向党员、面向群众，充分尊重党员群众的主体地位，保障党员干部的民主权利，做到公开内容真实可信，结果客观公正，严禁搞假公开、半公开。（四）积极稳妥。坚持处理好党务公开与保守党内秘密相结合，既积极推进，大胆实践，勇于创新，又要规范操作，注重效果，有序推进。同时注意研究新情况、新问题，在实践中不断总结完善，努力提高基层党务公开工作的成效与水平。（五）注重实效。坚持求真务实，善于把本地、本单位实际与人民群众的要求相结合，实行分类指导，突出重点，最大限度地公开党内事务，既方便群众知情参与，又保障党员干部的民主权利，采取合适的公开形式，讲求形式和效果的统一，增强基层党务公开的针对性和实效性。四、公开的范围、内容及时限（一）公开范围：基层党务公开的范围包括县直各部门以及企事业单位、社会团体、社会中介组织和其他基层单位中的党组织和各乡镇机关、农村、学校、社区。（二）公开内容：按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，在不涉及党和国家秘密的前提下，都要最大限度地向全体党员和群众公开。主要有以下八个方面：1、党组织决议、决定及执行情况。执行党的路线方针政策、上级组织决议、决定和工作部署，本地区、本部门、本单位经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设重要问题的决策及执行，长期工作目标、阶段性工作部署及落实等情况。2、领导班子建设情况。任期及年度工作目标；议事规则和决策程序；领导班子成员分工、职责和联系方式；领导班子民主生活会情况（ 民主生活会前征集意见，会中开展批评和自我批评、查找问题情况，会后制定的整改措施及向群众反馈的情况）；领导班子成员参加机关党组织活动情况；领导班子及成员年度工作任务完成及考核情况。3、干部管理情况。培养锻炼干部情况（包括年轻干部、女干部、党外干部、后备干部的学习培训、轮岗交流、挂职锻炼等情况）；干部选拔任用情况（包括民主推荐、考察预告、任前公示、任职试用以及公开选拔、竞争上岗、奖惩兑现等情况）；干部及公务员管理情况（包括录用、考核和民主测评、监督、奖惩、学习培训、出国考察、工资待遇和退休审批等情况）；党组贯彻执行干部任用条例及各项制度情况，干部人事制度改革的有关文件、规定及执行情况。4、基层组织建设情况。党组织建设情况（包括党组织选举情况，党组织的清理整顿和撤建、隶属关系调整情况，党员组织关系接转情况）；党员发展情况（包括发展党员有关规划、公示情况，入党积极分子培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况）；党员教育管理情况（包括党员参加“三会一课”、党员活动日情况，党员教育培训情况，党员教育管理的有关意见、办法、规定，民主评议党员的有关制度和规定，党费收缴、上解情况）；党内奖惩（包括本级党组表彰和推荐上级党组表彰的先进党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员的有关情况，对违规违纪党员的处理情况等）。5、党风廉政建设情况。落实党风廉政建设责任制情况以及实施党风廉政建设责任追究情况；领导干部经济责任审计及执行财经法规制度情况；有关群众来信来访的调查处理情况；领导干部述职述廉情况；领导班子成员执行廉洁自律规定情况(领导干部购建房、办理婚丧喜庆事宜、子女出国学习、家属和子女从业等个人重大事项报告的情况；拒收礼品礼金情况；执行通信工具管理规定的情况；出国（境）和跨省考察情况；执行公车使用管理规定等情况。)。6、重大事项通报情况。经济和社会事业发展目标、规划；重要政策措施、规定；重要投资项目、建设工程情况；组织机构设置、调整情况；涉及群众切身利益的其他重大事项。7、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见建议，帮助群众和党员解决生产生活中的实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理、落实涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。8、其他需要公开的事项（包括解决群众关注的热难点问题情况、群众信访接待和处理情况等）。（三）公开时限：党务公开的时限要与公开的内容相适应。认真把握公开的时间与时长，按尽量早公开、公开时间尽量长的“两个尽量”的要求，规范公开的时限。1.长期公开：主要是党的方针政策、文件规定、审批事项、工作程序以及办事机构等具有稳定性的内容，通常一个工作年度进行一次清理，如遇修订、调整，应当及时更新。2.定期公开：主要公开一定时期内相对稳定的常规性工作，包括政策措施、文件规定、管理制度等。定期公开的时间一般为每季度第一个月（1月、4月、7月、10月）的15日。3.分期公开：主要公开动态性、阶段性的工作，根据进展情况分期逐段进行公开。如为民办实事项目、重大项目建设情况等，应根据进展逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应当在年末进行总结性公开。4及时公开：主要公开临时性、机动性、应急性工作以及热点问题、重大事项等，根据具体情况随时进行公开，以确保公开工作的时效性。如干部考察预告、任前公示、入党积极分子公示、预备党员转正公示、灾害救助、访贫问苦等内容。5、点题公开：由党员群众在公开栏留言，要求党组织就所提问题在公开栏或党员会议上限期做答，直到问题解决。6、再次公开：主要是对于重大或复杂的问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，进行再公开。五、党务公开的形式与方法（一）公开形式。党务公开应坚持先党内、后党外、党内与党外相结合，坚持先基层后地方、自上而下的指导与自下而上的探索相结合，按照法定公开、例行公开、依申请公开三种形式进行。法定公开就是要做到凡属党内规定要求公开的内容，都要在适当范围内予以公开。例行公开就是对本级党组织制定的不涉及党和国家秘密的事项，主动予以公开。依申请公开就是对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认定可以公开的，在一定范围内予以公开。（二）公开方法。基层党务公开应根据公开的内容和范围的不同，坚持因地、因时、因事制宜，灵活多样，本着“规范、实用、明了、方便”和便于党员群众监督的原则，主要采取以下形式：1、专栏公开。按照“科学、灵活、实用”的要求，在便于党员群众观看的醒目地方设置固定的公开栏进行公开，公开栏旁附设意见箱。党务公开栏可单独设置，也可与政务、村务（居务）、事务公开栏合并，但内容要相对独立。将长期的、程序性的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机结合起来，注重实效。根据我县实际，拟利用纪检监察网站，开设党务公开专栏，便于党员群众了解监督。2、会议公开。采取召开党员群众大会或情况通报会、组织生活会、征求意见会、民情访谈会以及邀请基层党代表、基层党员列席有关会议等形式进行公开。对适宜在党内公开的事项、党内常规性工作情况、涉及群众切身利益的重大事项、全局性工作、干部任免等，采取召开全体人员会议、党组会议、支部生活会等会议形式公开。3、文件公开。紧密结合实际，运用发文件、通报、简报、公告、宣传资料等形式进行公开。4、媒体网络公开。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，在县直部门和乡镇党委经主要领导严格把关后，将涉及范围广、时限性强、需要社会周知的事项通过报纸、广播电台、电视等新闻媒体和开办党务公开网站、局域网或利用手机短信、电台、电视台、服务热线电话等网络媒体公开。在条件许可的情况下，要创新载体，设立电子显示屏、触摸屏进行公开。5、设立服务窗口。依托党政办公室或便民服务中心设立党务服务窗口，公开服务项目和办事流程，以方便群众了解相关党务知识和工作流程，查阅相关文件资料，办理相关事项。同时采取在服务窗口设置意见箱、设立接待室、开通举报电话、网上征求意见等方式，解答疑问，收集党员群众提出的意见和建议。6、其他方法。各级党组织可结合自身实际，采取重大决策征求意见、社会听证、专家咨询、张贴公告、印发宣传资料等，不断改进基层党务公开方法。六、公开程序（一）编制目录。即根据党务公开的内容和党员群众的要求，结合各自实际，每年年初在广泛征求意见的基础上，确定应当公开的项目及其内容、范围、形式、时限和责任人等，并经本单位党组织研究后，报上一级党组织备案。（二）审核把关。即党务公开工作责任人根据党务公开目录收集整理需要公开的事项，并在实施公开之前，交由党组织领导、领导班子或党务公开工作领导小组审核，把好保密关和真实关。未经审核的事项不能公开。特别重大的事项需要公开的，应报上一级党组织审核把关。（三）实施公开。即按照党务公开目录及时限要求，将已经审核的公开事项，通过一定的方式，在一定的范围内予以公开。对于上级党组织指定或党员群众要求公开的热点问题应及时公开。对于不宜公开的事项，党组织应在半个月内作出回复。对于与党员群众利益密切相关的重要事项可实行预公开，即先公开初步方案，在充分听取党员群众意见后进一步调整完善，再予以公开。党组织应建立基层党务公开情况登记薄，对公开事项逐项登记，以便归档备查。（四）处理反馈。即党组织明确专人负责，通过多种渠道，收集、整理党员群众对于党务公开事项的意见和要求，并认真进行调查处理，及时将处理结果予以公开，主动接受监督。对于署名举报者，应将处理情况及时反馈给举报人，并听取其意见。对于交由相关部门办理的事项，应跟踪督促经办部门尽快办理，并将落实情况及时向党员和群众进行反馈。党组织应建立基层党务公开意见、建议收集办理情况登记册，并定期组织党员群众对本单位的党务公开工作进行民主评议，征求各方面的建议和要求，不断改进工作方式。（五）归档管理。即按照档案管理的要求，对党务公开的有关资料进行整理登记，立卷归档，妥善保存。七、保障措施（一）加强组织领导。县上成立党务公开领导小组，由县委常委、纪委书记任组长，县委办公室分管副主任、县纪委分管副书记、县委基层办副主任、县委宣传部副部长、县直机关工委书记、县委农工部部长任副组长，成员单位由县委办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县委农工部、县委基层办组成。领导小组下设党务公开工作办公室（设在县纪委党风室），办公室主任由分管副书记兼任。具体负责并指导全县党务公开工作。充分发挥各成员单位的职能作用，加强督查指导，定期通报各单位工作进展情况，对发现的问题及时进行督促改进。县纪委负责对党务公开工作的监督检查；县委办负责有关事项的组织协调工作；县委组织部负责全县党务公开的组织指导工作；县委宣传部负责党务公开的宣传报道工作；县直机关工委负责组织各单位、各部门党务公开的推行工作，县委农工部负责对党务公开的调查研究工作；县委基层办负责基层党组织党务公开的业务指导工作。领导小组成员单位既要发挥职能优势，按照责任分工，制定实施方案，强化落实措施，认真负责地完成好各自承担的党务公开工作任务，又要及时沟通情况，交换意见搞好协作配合。各乡镇各部门由党委（党组、支部）书记负总责，也要成立相应的组织机构，明确职责，按照实施方案的要求，认真落实党务公开工作。制定基层党务公开实施办法，精心组织实施，推动党务公开工作有效开展。（二）广泛宣传动员。各乡镇各部门要从践行“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的高度出发，组织党员干部认真学习中省市关于党务公开的基本要求和基本思路，充分认识推行党务公开工作的重要性和必要性，增强推进党务公开的自觉性、主动性和坚定性。积极宣传党务公开的典型事例，把党务公开过程作为教育党员、强化党性观念、履行党员义务、行使党员权利的党课，引导干部群众关心支持和积极参与党务公开工作。要充分利用报刊、广播、电视、网络和宣传栏等广泛宣传党务公开基本精神、主要内容、典型经验和实际成效，营造声势，不断扩大党务公开工作的影响，使党员群众充分认识到党务公开的意义，引导各级党组织和党员领导干部自觉转变工作作风，增强民主意识，接受民主监督，努力形成民主开放的工作氛围。（三）制定实施方案。各级党组织要结合实际，做好党内外调查研究、征求党员群众意见、确定公开内容，在此基础上拟定党务公开实施方案，将该方案在党内外广泛征求意见并开展必要的调查研究，进一步完善充实方案内容、程序。于9月20日前报县党务公开领导小组。（四）落实工作责任。各党组织要明确党务公开各个环节的责任，党组织主要领导对党务公开工作负总责，党务公开工作领导小组办公室负责向领导小组提出公开方案、报告公开情况以及具体实施中的组织协调；党组织对公开的事项负责；提供公开内容的单位和个人对所提供内容的全面性、真实性负责。（五）建立健全基层党务公开工作制度各乡镇、各部门要按照全县开展党务公开工作实施方案的要求，紧密结合本地、本部门、本单位实际，制定和完善有关配套制度和措施，不断充实和丰富公开的内容，积极探索建立公开工作的长效机制，逐步将党务公开工作纳入党风廉政建设责任制体系，使党务公开工作制度化、规范化。 1、建立党务公开监督员制度。各级各部门党组织可根据实际情况，从党代表、人大代表、政协委员、基层党务工作者以及普通党员群众等各个层面中，聘请一定数量的党务公开监督员。监督员的主要职责是：对实施党务公开的情况进行监督；对党务公开的内容、形式、时效等提出建议；收集、反馈党员群众对党务公开的意见和建议；向党员群众进行宣传教育，保障人民群众享有的民主权利。要规范党务公开监督员工作的程序、方式和途径，充分发挥党务公开监督员的作用，保障监督工作有序开展。2、建立基层党务公开工作社情民意反映制度。各级党组织要确定专人负责，全面收集党员群众的意见，及时进行分类梳理，提出拟办意见，并将办理结果及时进行反馈。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，了解掌握党员群众的思想动态，为科学决策提供依据。要充分发扬民主，拓宽党员群众参与决策的渠道，落实人民群众在决策中的知情权、参与权，自觉接受人民群众的监督。要配合党务公开工作的深入开展，建立重大事项咨询制度、公示制度、听证制度等，倾听各方面的意见，及时总结来自基层和实践中的新经验，不断改进决策机制，提高决策水平。3、建立基层党务公开联系点制度。各乡镇各部门要根据各自工作实际，将基层党务公开工作与扶贫包村紧密结合，选择一批不同层次、不同类型、工作基础较好的党组织作为基层党务公开联系点，要加强跟踪指导，及时了解工作开展情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题，确保联系点工作取得成效，要加强调查研究，认真总结推广党务公开工作的典型做法和经验，不断深化对党务公开工作特点和规律的认识，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。发挥联系点的示范、辐射和带动作用，探索党务公开的途径和方式，引导党务公开工作健康有序开展。4、建立基层党务公开工作责任考核奖惩制度。将基层党务公开工作作为党建和党风廉政建设工作目标责任考核和领导班子考核的重要内容，明确考核标准，细化考核环节，加大党务公开工作的考评力度。党务公开工作领导小组定期对全县党务公开工作落实情况进行督促检查和调研指导，对不按规定组织实施党务公开，不及时解决党员群众反映的问题，侵犯党员民主权利以及搞形式主义、弄虚作假、走过场的党组织及其负责人，要严肃进行批评教育；情节严重、造成恶劣影响的，要对主要负责人和直接责任人给予党纪处分。（六）做好公开工作。基层党务公开是一项创新工作，也是一项系统工程，涉及面广，内容复杂，一定要高度重视，统筹安排。要结合实际，整合资源，将传统方法