自然资源资产离任审计如何开展.doc

自然资源资产离任审计如何开展 自然资源资产离任审计是审计领域一项全新的课题无论是国内还是国外都没有经验模式可借鉴;无论是理论还是实务都需要大胆探索和精心试验那么自然资源资产离任审计如何开展呢?下面的文章仅供参考 一、关于审计目标 自然资源禀赋独特和优越是一个地方可持续发展的重要基础如果缺乏对自然资本的定量了解开发利用就有可能造成破坏生态数量和质量的下降就会给当地的经济社会发展带来系统性风险领导干部自然资源资产离任审计的目标就是防控这种风险 领导干部自然资源资产离任审计目前处于探索试点阶段审计目标不宜定位太高我认为现阶段的目标最多也就四个：摸清资源家底明确责任意识完善制度体系促进生态发展 (一)摸清资源家底 自然资源资产审计和编制自然资产负债表都是以制度的形式保护环境首要作用就是通过对自然资源和生态系统服务的功能进行货币化计算明晰一定时间内自然资源资产增量、耗量和存量的动态变化摸清生态家底为当地经济发展提供决策依据 (二)明确责任意识 通过审计明确领导干部对自然资源资产的责任清单培养领导干部重视环境的自觉习惯和责任担当也为建立生态环境损害责任终身追究制提供决策依据 (三)完善制度体系 通过审计促进地方政府和政府各部门建立和执行自然资源资产的保护制度、核算制度、开发利用制度、监督制度和追责赔偿制度等完善环境治理和生态修复制度为构建系统完整的生态文明制度体系提供决策依据 (四)促进生态发展 通过审计促进自然资源发展的良性循环严惩破坏自然环境的行为为社会提供更多的经济效益和良好的生态环境达到社会经济与自然资源共同发展的目标 二、关于审计内容 自然资源资产离任审计的内容围绕所在地区的自然资源类型有重点地选择性展开根据本地具体环境特征确定审计内容根据黄冈自然资源实际可以重点选择以下几个方面开展 (一)地方党委政府生态文明建设责任机制方面 1、检查贯彻落实中央生态文明建设方针政策和本地生态建设政策措施情况了解生态建设责任制的签订情况 2、检查自然资源资产重大决策情况检查决策机制的健全性、决策程序的规范性、决策内容的合法性、决策实施的有效性、决策结果的效益性对自然资源资产重大决策事项进行审计评价执行效果与领导决策责任 3、检查自然资源资产管理情况审查有关自然资源资产管理制度的建立和执行情况评价自然资源资产管理状况和工作目标完成情况以及领导的管理责任 (二)环境保护方面 1、审查环境保护政策执行情况当地党委政府是否严格执行国家环保政策本区域环保制度措施是否建立健全有无存在超越建设项目环境保护分级管理权限擅自审批建设项目盲目引进项目;有无存在不顾长远利益以牺牲环境为代价引进和保护地方利税大户造成私排乱放等严重环境污染问题 2、审查环境质量情况检查省政府下达的空气质量、饮用水质量、流域水质量等三项环保目标责任指标各地是否达到要求特别要关注PM2.5和PM10指标是否超标 3、审查污染控制情况检查污染物总量减排是否超过省政府下达的控制目标城市污水处理率、垃圾无害化处理率是否达到省政府下达的标准要求 4、审查节能降耗情况检查省政府每年下达给各地政府及有关单位的节能降耗指标是否完成 5、审查排污费等环保专项资金的管理使用是否合规合法 (三)国土资源资产方面 1、审查土地利用总体规划执行情况土地的开发利用是否严格按照总体规划和年度计划批地用地区域规划和城市规划等建设用地规模是否符合总体规划要求 2、审查耕地保护责任目标落实情况上级政府下达的各年度耕地保护责任目标是否完成;耕地“占补平衡”是否有效有无存在占用水田、良田用山地、宅基地来充数等虚假平衡问题;建设项目占用耕地是否实行总体规划和年度计划控制有无存在建设用地过快增长耕地保有量不断下降的趋势 3、审查土地开发利用情况审查当地政府对国土资源的开发利用是否科学合理监管是否到位;有无违反产业政策、超出用地控制标准、低于最低地价标准和向国家明令禁止的项目供地 4、审查矿产资源总体规划的执行情况矿产资源的开采是否严格按照总体规划执行;禁采区内限期关停的已建矿山是否按期关停;限采区内采矿权是否受到限制、区域是否收缩;保护性矿种年度开采总量是否按照控制指标严格执行;有无存在违规越权审批采矿许可证对无证开采或延期无证开采矿产资源等行为的监管是否到位 6、审查土地、矿产专项资金使用情况土地出让金、土地整理复垦资金、矿产资源补偿费、生态环境恢复治理保证金、采矿权价款等资金的管理使用是否符合规定有无挤占挪用等问题 (四)林业资源资产方面 1、审查森林覆盖率、森林蓄积量每年的增长情况是否达到要求任期目标是否完成 2、审查年度森林采伐是否控制在限额指标内有无存在非法采伐问题 3、审查占用、征用林地情况基础设施、民生项目及重点建设项目需占用、征用林地是否经过严格审核、审批有无非法占用林地问题 4、审查年度造林任务的完成情况年度绿化工程、人工造林、林木修复补植、退耕还林等任务是否完成 5、审查林业专项资金的管理使用情况育林基金、森林资源补偿费、植被恢复费等管理使用是否合规合法 (五)水资源资产方面 1、审查用水总量情况当地取用水项目是否符合国家产业政策和行业用水标准;实际用水总量是否突破了上级政府下达的控制目标;对取用水总量达到、超过控制目标的地区是否暂停或限制审批建设新增