会计核算工作论文.doc

会计核算工作论文 2000年7月1日全国首家省级会计集中核算机构陕西省省级机关会计核算中心正式宣告成立标志着我国会计管理体制的一项重大改革也是会计委派制度实现形式的创新与发展人民日报、经济日报、中国财经报、中央电视台和陕西地方新闻媒体从不同角度对会计核算中心的成立与运作进行过多次报道中纪委五次全会、监察部源头治理腐败工作会议、全国财政纪检工作会议和全国会计委派制试点工作会议分别印发了陕西省推行会计集中核算制的经验材料陕西省省长程安东同志在接受中央电视台采访时评价“会计集中核算”模式是会计委派制度的高级形式是国库集中支付制度的初级形式中纪委棠委、秘书长袁纯清同志在对陕西省省级机关会计核算中心考察时指出陕西推行会计集中核算制度是行政事业单位财务管理的一种全新形式是会计委派制度的一种高级形式是从源头上遏制腐败的一种有效形式会计中心成立以来兄弟省区及所属政府、纪委、财政等部门150多个团体1360余人到陕西专程考察在社会上引起了强烈反响鉴于此有必要对该系统的产生背景、系统建设的主要内容及业务运作的初步成效作一简要阐述以得到各地同行的共同探索与指正 会计集中核算模式是会计委派制的一种新的实现形式 在党政机关和财政拨款的事业单位推行会计委派制度是中纪委二、三、四次会议作为从源头上预防和治理腐败的重要措施提出的按照财政部和监察部在推行此项工作时对其内涵的界定所谓会计委派制是从改革会计人员管理体制入手由政府财政部门或产权管理单位以资产所有者身份向财政拨款的单位或企业委派会计人员受委派人员代表委派部门监督被委派单位国家资金使用情况或企业资产经营和财务会计情况的一种制度建立这项制度的根本出发点是解决会计信息失真的问题和由此导致的决策失误及经济秩序混乱的问题 陕西省从1997年开始在部分地县进行试点经过三年多的实践和探索由于委派部门、委派对象、组织形式的不同形成了统派统管、重点委派和会计代理三种模式“统派统管”模式是通过成立会计局统一管理会计人员向所有行政事业单位统一委派会计人员；“重点委派”模式是向重点部门委派会计人员担任主管会计负责监督管理部门会计工作；“会计代理”模式则是通过成立会计服务中心统一代理各单位会计业务对本级各行政、事业单位的经费在所有权不变的情况下由中心统一管理办理收支业务不收取任何费用不干预单位内部事务 在地县试点的基础上根据中纪委四次全会的要求我省加快了省级机关会计委派制试点工作的步伐在省级会计委派的模式选择上我们主要考虑了三个方面的因素：其一是地县试点的三种模式比较通过对比分析我们认为统管统派和重点委派模式是实行了对委派单位的全方位会计管理是一种近距离的、随时随地参与式的监管优点是会计人员全面介入单位的各项活动随时掌握包括会计活动在内的一切重大经济活动不足之处在于管理成本高与单位领导及财务主管的关系比较难处理容易形成会计人员“站得住的顶不住顶得住的站不住”的被动局面；会计代理制则是一种时空关系相对分离的远距离的监督更多地是依靠制度、票据、技术手段来完成优点是工作成本低集约化程度高易于电算化运用与技术手段的推广与单位矛盾比较少因此利用会计代理服务的组织形式满足统管统派的基本要求建立会计集中核算的模式则成为一种必然的选择其二是国库集中支付制度的要求这是去年中央提出的财政支出管理改革的重要内容之一其制度产生的原因和所要解决的问题与会计委派制基本一致其业务运作的方式与会计集中核算模式又比较接近因此在制度安排和运作设计上使二者有机结合将使改革绩效达到最优其三是体制创新和管理创新的要求会计信息失真的问题由来已久在几十年的财政管理中我们从会计人员管理、业务管理、制度管理、职称管理、检查考核等方面采取过多种措施但效果始终不能令人满意究其原因还是机制的问题因此在新的制度设计中我们着重从机制上找原因想办法做工作在制度设计的过程中由厅领导、业务处、中介机构、专家教授共同组成课题组深入实际调查研究多方案比较论证厅务会、党组会慎重决策提出了会计集中核算模式的总体方案该方案的显著特点就是在机制创新上的三个分离其一是会计业务的决策者与执行者的分离由于会计人员隶属关系的改变使得想做假而没人干；其二是财务审批与与会计监督的分离通过双重制约职能的建立使得想做假也不敢干；其三是会计凭证的存放管理与形成单位分离由于会计凭证核查制度的建立既就是上述两道防线蒙混过关也可能在此发现使得做了假也白干去年2月28日程安东省长主持省长办公会议专题研究通过了省财政厅关于陕西省省级政府部门及直属机构会计委派制试点意见决定在省级政府部门推行会计委派制试点采取会计集中核算的形式成立陕西省省级机关会计核算中心5月18日省政府办公厅向省政府各工作部门、各直属机构印发了陕西省省级机关会计委派制试点工作实施办法省级机关会计委派制试点工作开始起步 会计集中核算模式需要科学的组织形式做保证 会计集中核算模式是通过建立专职的会计核算机构由专业化的会计人员运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法集中办理各单位的会计核算和监督业务会计集中核算模式的基本要求是“集中管理、统一开户、分户核算”“集中管理”是指会计人员的集中管理和会计业务的集中管理实行会计集中核算后纳入集中核算的单位一律取消会计岗位通过考试考核后将各部门的会计人员择优选调进入会计核算中心会计人员由过去的单位管理变为财政部门管理会计业务由过去在各单位的分散核算变为会计核算中心的集中核算“统一开户”是指实行会计集中核算制度后各单位原来在各家银行开设的存款帐户一律注销统一在通过政府招标采购并经财政部门确认的承担会计集中核算业务的专业银行统一开户“分户核算”是为了满足单位财务自主权、资金使用权不变的要求在会计集中核算时采取按单位名称、按资金性质分别设置帐套的办法谁花的钱、进谁的帐按照试点方案纳入集中核算的单位范围包括：省委、政府、人大、政协、人民团体、民主党派等省级部门和直属机构共120个纳入集中核算的资金范围包括：财政供给的行政经费、事业费及专项经费；中央部委的专项拨款；预算外资金；行政性收费、罚没收入等其他收入 为了组织会计集中核算制度的实施需要建立科学规范的会计集中核算机构在省政府批准试点方案的同时去年5月16日省编委正式批复了会计核算中心的机构编制按照省编委的批复省级机关会计核算中心为县处级全额事业单位隶属省财政厅领导人员编制85人会计中心的基本职能是：在纳入中心集中核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督业务 会计核算中心设主任一人副主任三人总会计师一人会计岗位设置总会计3人柜组会计65人分设13个核算部每个核算部设5名