会计工作 管理看法.doc

会计工作 管理看法 不同国家的社会制度和经济体制不同会计职业在该国或经济制度下的工作范围和责任有所差别因此会计管理的职能也会表现为不同的形式在我国计划经济时期会计管理工作的重点表现在财务开支标准和成本费用范围的两个方面主要的管理手段是财经纪律大检查随着社会主义市场经济的建立和完善会计管理的功能有了新的变化特别是2000年7月1日重新修订施行中华人民共和国会计法后如何按照会计法的要求进一步转变会计管理工作的职能加强和理顺会计管理工作是当前乃至今后一个时期各级财政机关需要研究和解决的重要课题结合我市的实际情况谈两点看法： 一、需要解决的问题 （一）会计管理工作在财政工作中定位不清机构不够落实客观上造成管理职能的弱化有的财政部门由于中心工作的定位和诸项职能相脱节往往偏重于预算及税收的管理而忽视对各行政、企事业单位的财务管理或者遍地开花没有重点导致责权不分职能不到位一些财政部门没有设置会计科（股）而是挂靠在其他科有的虽然设置了会计科股而行政、企事业单位的财务会计管理工作却分散在各个业务科会计科的工作停留在一些日常事务性管理上由于定位不准也导致人员配置上的弱化 （二）会计管理部门在管理工作中主次不清监督管理不力 由于有的职责定位不清责任权限不明形成会计管理部门大部分时间忙于日常的事务性工作大量繁杂的会计事务性工作已使他们力不从心而真正落实会计工作的管理监督职能则往往不到位特别对会计人员状况、会计人员是否持证上岗、代理记帐机构执业资格等都未能完全清晰地掌握更谈不上执法检查监督或对会计工作作深层次的理论探讨 （三）法律责任不清执法不严会计秩序混乱在计划经济条件下由于我国所有制的单一性也就确定了委托和受托责任关系的单一性会计的信息职能、行为规范职能、资源配置职能、利益保护职能和行业管理职能等具有相对划一性改革开放以来多种所有制经济并存发展产生了各种不同的经济组织作为会计组织和人员其受委责任关系没有改变但作为委托的一方由于主体的不同和多样性在利益的驱使下必然使会计信息等职能呈现出多样性从而导致会计工作秩序的混乱 （四）会计人员队伍素质良莠不齐阻碍着整体会计水平的提高会计信息失真会计基础工作不规范等问题的出现原因是多方面的但人是主要的因素在近几年组织会计人员专业资格考试过程中不少的报考者没有持有会计上岗证或持证但因为没有参加后续教育而没有办理年审有的甚至不知道会计证为何物在很多企事业单位不少会计人员是靠师傅传帮带教走上岗位的因而造成在传统观念、操作手段、工作方法上的滞后 （五）雏形的会计市场缺乏有机的管理简单地说市场是资源配置和管理的场所随着社会主义市场经济的建立和完善会计行业也形成了一个市常从我市的情况来看会计市场还处于雏形随着经济的发展也就产生了会计人员的流动和需求由于仅靠市场这只“无形的手”而缺乏整体有机的管理随着会计市场的形成也就带生出各种难以调和的矛盾近十多年来由于一般财会人员需求的饱和以及高素质的人才缺乏供求矛盾十分突出 二、应采取的对策 （一）强化会计管理在财政监管职能中的地位 新公布的会计法已经十分明确财政部门在会计管理工作中的职责任务首先财政管理是根植于会计管理活动之中的；其次会计管理比财政管理更直接、更具体、效力更明显；最后会计管理是财政管理目标的实现主体因此一方面要逐步将会计管理工作提高到应有的位置上来在机构和人员上要不断充实和完善实行预算管理和会计管理两手抓把对会计的监管工作与财政中心工作有机地结合起来另一方面应将日常大量、具体的会计事务性工作从会计管理部门中分离出去移交给本系统的会计学会中华函授学校或会计考务中心等事业、社团组织去完成以主要精力狠抓会计管理工作 （二）落实会计法从法治的角度开展会计管理工作 会计法是会计行为的规范是会计秩序的最高保障加强会计管理工作必须做好三个方面的工作首先是要督促会计主体依法建帐依规核算严格执行国家统一的会计制度同时还要指导和督促基层单位建立健全内部会计管理制度确保内部管理基础工作按会计基础工作规范的要求来进行第二是督促会计主体依法建立和健全会计机构合理设置会计岗位坚持会计人员持证上岗第三是要进一步改进会计的监督方法促进会计法执法检查的正常化、制度化下大力气查处违反会计法规的行为同时还要将财政部门的监督与人大、政府的其他部门以及社会监督等结合起来实行全方位的会计监督共同促进会计秩序的根本好转 （三）打好基础积极推进会计基层工作规范化促进会计工作上新台阶 会计基础工作是会计工作的基本环节要重点抓四个方面的工作一是要以抓实施会计法为契机继续抓宣传、抓发动使各单位负责人和财务人员充分认识实施会计基础工作规范的重要性和必要性二是要抓重点、抓典型在组织推广先进单位、先进系统实施会计基础工作规范的做法和经验的同时也要选择部分基础差、屡查屡犯的企业和单位在一定的范围内进行通报、曝光发挥舆论监督的作用促使企业单位从“要我做”转变到“我要做”三是要在试行会计人员委派制度或派驻财务总监的单位以帮助单位建立会计基础工作规范化作为派驻人员的首要任务并对这些单位的工作规范化开展检查评比将这项工作作为委派人员的工作绩效考核的重要内容进行考核促进受派单位加速会计基础工作规范化进程四是财政部门有选择、有重点地组织检查按照会计基础工作规范验收标准严格考核验收坚持定期复查真正使各单位的会计基础工作得到加强 （四）深化会计管理体制改革促进会计工作向深层次发展 对会计管理体制的改革可以按不同的对象分几种形式来进行首先是要开展政府直接委派所谓政府直接委派是指政府的会计管理部门直接委派会计人员到指定的单位从事会计核算或管理工作政府直接委派的对象单位应重点是国有独资企业、国有股份企业中的税利大户和行政事业单位中收费或支出较大的单位其次是要大力支持部门内部委派所谓内部委派是指由主管公司或集团总公司向属下的企业直接委派财会人员或财务总监财政部门承担会计管理工作的指导和监督的职责此外财政作为政府的会计管理部门还应积极支持和推广有关方面试行“镇级财务决算中心”和“行政事业单位财务决算中心”等试点工作加强指导和监督建立一个有机的会计管理工作体系 （五）加强会计人员管理促进会计队伍素质不断提高 加强会计人员管理始终是会计管理工作的重要任务之一修订后的会计法对会计人员的管理提出了许多新的要求当前要着重解决好四个方面的问题一是加大对会计人员执业监管的力度财政部门必须认真做好会计证与会计从业资格证书的衔接工作通过换证与年检管理相结合对会计证进行一次清理二是全面启动会计人员继续教育工程要认真抓好会计人员继续教育的组织管理工作要落实年初计划、教育内容、办学场所和师资三是要开展多种形式的培训财政部门要及时把握新的会计准则、具体会计准则、统一会计制度出台的时机及时组织新旧法规制度衔接的培训四是要认真组织好每年度全国会计专业技术资格考试工作 （六）加强社会中介机构的管理规范会计组织的业务范围和职业道德修养 目前我市营利性的会计组织基本上有两种一种是会计师事务所另一种是代理记帐机构或财务咨询公司等注册会计师被称为“不吃皇粮的经济警察”其主要作用在于通过对企业对外公布的会计报告进行鉴证从而对其性、公允性作出合理的保证使会计信息得以发挥其信息传递作用在会计管理上起着事后监督的作用代理记帐机构接受小型经济组织和个体工商户的委托代表委托人办理会计业务这些民间审计或会计组织按照会计法、注册会计师法和财政部代理“记帐管理暂行办法”等都规定了明确的法律责任、权