财税政策与区域经济发展的国际比较

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第二次世界大战期间，尽管美国联邦财政的集中程度进一步提高，但由于军费开支的急剧增加，联邦政府间转移支付大幅度减少，其占联邦政府财政支出的比重到1946年仅为%。在战后较长一段时期内，美国联邦政府因忙于扩军备战和国内经济的恢复，其对落后地区的经济援助也基本上处于停滞状态，这种状况直到50年代末才有所改变。50年代末至60年代初，在不到五年的时间内，美国边疆地区遭到两次严重的经济危机的袭击，再加上农业危机的迅速恶化，因而使得落后地区的境况尤为惨淡，其中不少地区的失业率超出全国平均水平的一半甚至一倍。危机严重地损害着落后地区的经济发展，美国政府于1961年颁布了 地区再开发法)，并依法成立了地区再开发管理局。1965年，为实施约翰总统的“伟大社 会计 划”，美国政府又颁布了 公共工程和经济开发法)、(阿巴拉契亚区域开发法)等一系列法规，成立了经济开发署、阿巴拉契亚区域委员会以及一些其他的州际区域开发委员会。同时，联邦对州和地方的转移支付也急剧增加，其占联邦政府财政支出的比重迅速上升。可以认为，在60年代，美国联邦政府对地区经济的干预达到了前所未有的程度。 由于区域经济格局的变化和区域经济政策的变化，自70年代以来，美国联邦政府对地区经济的干预逐步削弱。 总体来说，为促进贫困地区的发展，美国制定与实施了有效的区域开发战略。这包括二方面，一方面是“综合战略”。首先，联邦政府通过广泛的财政政策等综合措施，使贫困地区的经济保持比较高的增长率。从相对发达的东北部和中北部征集大量的税收，通过财政支出将相当一部分资金用于“阳光地带”的发展，仅1975年就有亿美元。其次，联邦政府通过失业津贴、医疗保健方案、公共援助等长期和短期援助，减缓这些地区的财政支出压力。再次，提供减免税费。美国的州有权对到贫困地区( 企业 区、开发区)投资的企业，视其创造就业机会和招收失业或招收没有技术的工人数量决定减免州的公司所得税和个所得税，达到一定程度的可全部或部分退还州的销售税和公司所得税。贫困地区企业区、工业区的企业可享受电费优惠价格，或由州政府专项基金代付(免收)电费。另一方面是“根治战略”。联邦政府通过地区开发计划、职业训练和扶持 教育 ，促进落后地区的发展。首先，制定区域开发计划。根据1968年的(地区再开发法)，将全国贫困地区划分为若干个再开发区，进行分区治理。法案规定，每个专区至少包括两个以上的再开发区。同时，还必须包括一个“增长中心”，即一个发展水平较高并具有发展潜力，支持并能带动整个专区经济发展的地区，从而使“增长中心”与落后地区可以取长补短，相互促进。其次，以培育后进地区自我发展能力为核心，把国家干预与开发本地区的生产潜力相结合。60年代，联邦政府拨给人口不到全国1/3的西南部的教育经费占全部经费的45%左右，加强该地区的劳动者职业训练和大力扶持教育事业。各级政府援助的资金首先投向教育、培训事业，特别是对失业人口予以培训，提高其文化技术水平，增强失业人口重新就业的能力。同时，州政府还建立贫困地区开发基金(主要用于基础设施建设)，给贫困地区的企业区、开发区一定的资助，为企业无偿培训工人，提高其技术素质。 二、欧盟的财税政策与区域经济发展 欧洲联盟区域发展不平衡包括两个方面：一是欧盟各国内区域发展的不平衡，二是欧盟各国之间发展的不平衡。 为改变这种状况，欧盟各国政府积极运用财政政策，通过政策的有限拨款、赠款、补贴、政策优惠、基础设施投入等措施，刺激、鼓励和带动国内资本甚至国际资本，流向后进地区。财政对后进地区的支持，可归纳为资金援助、技术援助和政策优惠三个方面。资金援助主要包括政策提供用款、补贴等转移支付及无息或低息贷款；技术援助的主要 内容 是基础设施建设、人力资源培训投入、信息投入等；政策优惠则典型地由税收优惠体现。从欧盟各国的实践看，向后进地区提供财政支持的措施或方式有如下几类： 1.积极推进后进地区的基础设施建设。这项措施就是政府直接拨款在后进地区兴建基础设施，改善 交通 运输条件，提高教育水平，进行技术培训等。法国自实施第三计划(19581961年)以来，政府对后进的西部、西南和中央高原等广大地区进行了本量投资，完成了一系列发展公路、铁路运输、内河航运和通讯 网络 计划，基本实现了巴黎与外省、省城之间、城市与村镇之间的公路畅通往来；一些重要铁路干线深入到边远山区 农村 ，实现了北海至地中海的内河通航；农村通讯网络仅第四计划期间就增加了40%。这些基础设施的建设，对于上述地区的经济发展，以及北阿尔卑斯山区 旅游 和冬季 体育 运动业的开发发挥了巨大作用。 2.对投入后进地区的资本提供投资补贴。这一措施旨在鼓励、刺激工业资本投向特定的后进地区。1966年英国“工业发展法”规定：在南威尔士、西南部等被划归为援助区的地区投资，可以得到相当于工厂设备投资额40%的政府赠款。该法1968年调整后规定：对资本设备投资的赠款比例，在特别发展区为44%的政府赠款。该法1968年调整后规定：对资本设备投资的赠款比例，在特别发展区为44%，发展区为40%，中间克为20%。荷兰、丹麦等国则规定，在后进地区投资的公司，可以得到相当于资本开支25%的政府赠款支持。西班牙对投资的补贴，不仅限于特定后进地区，而且限于后进地区鼓励发展的产业。如在西部后进地区新建或扩建畜产品加工业、运输业和商业，才可以享受10%的投资补贴。 3.实行税收优惠。几乎所有的欧盟国家，都把这项政策作为刺激私人企业向后进地区投资的手段。其主要内容有：对投资实行免税，在一定时期内对收入免征或减征所得税，实行加速折旧或自由折旧，等等。比利时政策规定：后进地区享受加速折旧的企业，可以在固定的连续3年内，把直线式折旧率加快一倍；那些业已享受到利息补贴或资本赠与的公司，也有资格得到加速折旧许可。联邦德国在后进地区适用与项目相联系特别折旧，最初的折旧率，机器设备可以达到50%，建筑物可以达到30%。 4.对后进地区提供就业补贴。为了稳定后进地区的人口，增加该地区的人口，增加该地区的就业，欧盟各国政府均对后进地区的就业人员提供就业补贴或社会保险补贴。1967年英国政府规定：在划定的发展区内，对每一个就业人员提供万英磅的补贴，这项开支通常占到政府区域经济发展支持开支的五分之二。1984年11月修改区域政策后，在后进地区每创造一个新就业岗位可得到3000英磅的就业补贴。 5.利用国有资本带动社会投资。这项措施就是利用国有资本，采取直接投资或与地方财政资金及其他资本合股在后进地区举办国有企业或国有控股企业，以带动、吸引其他资本的进入。法国、西班牙、英国等利用在后进地区建立国有企业，带动落后地区的经济发展。 6.扶持中小企业发展。中小企业在后进地区的开发中，显示出较强的生命力。它们不仅在生产上具有较大的灵活性，而且在吸收劳动力方面也具有较大的伸缩性，因而成为欧盟各国财政支持后进地区发展经济的重要措施。80年代初，意大利政府拨款182万亿里拉用于南方地区发展中小企业，并成立南方 金融 租赁公司，专门为该地区中小企业优惠出租先进技术设备和生产流水线。1983年12月，意大利政府决定：酌情向雇员不足300人、技术资本在亿里拉以下的中小企业以优惠价出售或出租一批数控自动设备和电脑控制装置，南方每个受惠企业可享受6亿里拉以下的补贴。 7.促进后进地区农业经济的发展。为推进60年代的农村“结构改革”和70年代中期开始的农场 现代 化“开发计划”，法国在西部、西南和中央高原等重点发展地区，实行了一系列财政刺激政策和扶助政策，包括建立资金和补贴制度、低息贷款和税收优惠等，取得了积极效果。 8.规定对后进地区的强制性政策采购比例。这是为了支持后进地区的经济发展，政府采购总额中规定一定的比例必须在后进地区购买。如意大利政府规定，政府采购总额中有30%必须在南方地区购买。 三、德国的财税政策与区域经济发展 德国在统一后，原东德地区在10年间取得了巨大的成就，生产得到了明显改善，基础设施得以改造更新，居民的住房和生活水平也大幅度提高。其中最为典型的变化是东部地区在10年内创造了50多万个中小企业和自由职业，自1991年以来德国东部的人均GDP几乎翻了一倍，与西部的差距正在缩小。1991年德国东部的人均生产率是西部的30%， 目前 已达到西部的60%；1991年东部人均工资水平只相当于西部的47%，目前已达到74%。但是在取得成绩的同时，也存在一些问题。目前东西部地区结构差别仍很明显：德国东部的工业生产以及相关的 研究 活动相对西部来说仍很薄弱，工业结构的升级十分缓慢；尽管东部已对工业设备进行了大规模更新改造，但制造业的生产率只占西部的2/3。两德统一后的头5年：东部的GNP增长率比西部高得多。而近5年却有所下降，目前低于西部的增长率，这意味着东西部经济的趋同是一个更漫长的过程。 总体来说，德国促进东部地区经济和社会发展的战略和政策工具方面，采取的区域经济协调发展措施包括：(1)由大量的原西德公务员在东部州政府或地方政府担任顾问，或转任东部政府公务员。(2)建立联邦财政均衡体系。在过渡阶段(19901994年)主要通过德国统一基金实施对东部新州和地方政府的转移支付。1995年以后，则主要通过东西部各州之间的横向财政平衡实施转移支付、实行税收的横向分配和流转税均衡。(3)实行联邦政府追加拨款。通过联邦政府的预算补充拨款，每年向东部各州提供的追加拨款，以及过渡期追加拨款等，满足东部各州的支出需要；19952004年，联邦政府每年向东部各州提供特殊追加拨款140亿马克，以补充东部地方政府的财务，缩小东西差距，这项拨款将东部州政府的财力提高到各州平均水平的120%。(4)除了财政均衡体系外，自1995年以来，联邦政府还向东部各州提供特殊投资拨款以增强它们的经济实力，每年拨款600亿马克，持续10年。东部各州还受益于其他各种形式的联邦政府援助和欧盟的援助，这些援助或者向州政府拨款，或者直接支付给企业或个人，以促进落后地区的经济和社